Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 15857-р/пк-пз від 21.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-008397-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
Рішенням Комісії від 14.10.2025 № 15496-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 3 Переліку документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містяться в Додатку №7 до тендерної документації, Учасниками надається:
3.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору), переліку організацій (замовників), сум договорів, разом із копіями договорів (не менше 1-го) що підтверджують виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки с закладами охорони здоров’я або закладах фармацевтичної галузі * Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів, а саме: вентиляційні системні послуги.
Скаржник зазначає, що він надає договір №14/05/04 від 14.05.2021, укладений між ним та Національною дитячою спеціалізованою лікарнею "ОХМАТДИТ" МОЗ України, предметом якого є код ДК 021:2015 – 50730000-1 послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з ремонту та технічного обслуговування обладнання у Центрі трансфузіології).
Скаржник повідомляє, що він має досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, проте Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив Скаржнику можливість брати участь у закупівлі та звузив поняття "наявності досвіду виконання аналогічного договору" до "Аналогічний договір, що підтверджуює виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки с закладами охорони здоров’я або закладах фармацевтичної галузі.
* Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів, а саме: вентиляційні системні послуги".
Скаржник зазначає, що договір, наявний у нього, повністю відповідає вимогам Замовника в частині підтвердження наявності аналогічного договору, але був укладений у 2021 році, що не відповідає проміжку часу встановленому Замовником.
Скаржник зазначає, що для нього, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує його охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Скаржник просить зобов’язати Замовника привести вимогу пункту 3 Додатку №4 до тендерної документації у відповідність до Закону шляхом розширення переліку та включення до нього декларації на провадження господарської діяльності.
Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.
Замовник зазначає, що законодавство у сфері публічних закупівель не містить визначення поняття "аналогічний договір". Тому замовник самостійно встановлює в тендерній документації, який саме договір вважатиметься аналогічним.
Критерієм, за яким Замовник визначає договори аналогічними, згідно Додатку 7 до Тендерної документації є характер послуг, а саме: вентиляційні системні послуги, адже це найважливіше для цілодобової роботи всього комплексу операційних та хірургічних приміщень.
Аналогічний договір, що пропонує Скаржник хоч і відповідає коду ДК021:2015 50730000-1 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок" проте, за видом послуг не може вважатися, аналогічним, оскільки, як вбачається з специфікації договору, скаржником виконуються послуги з поточного ремонту холодильного обладнання, а саме:
морозильник, контактний шоковий швидкозаморожувач плазми, розморожувач для плазми, автоматичний екстрактор компонентів крові, ренген-опромінювач крові і це ніяким чином не підтверджує досвід надання вентиляційних системних послуг.
Замовник повідомляє, що при складанні Документації він встановив вимоги до виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки з наступних міркувань:
- обираючи виконавця в умовах воєнного стану в Україні, потрібно бути особливо уважним, адже ризики зростають. Зниження кваліфікації та надійність деяких виконавців пов'язані з вимушеним переміщенням, кадровими втратами та економічною нестабільністю у деяких суб’єктів господарювання. І те, як працював учасник у мирний час зовсім не підтверджує його кваліфікацію у період воєнного стану.
- Замовник повинен переконатися, що учасник має необхідні знання та навички для виконання конкретного договору в умовах воєнного стану.
Вимога надати досвід виконання аналогічних договорів за останні 2 роки гарантує, що переможець не буде вчитися на помилках під час виконання умов договору по обслуговуванню підприємства, яке є критично важливим для функціонування економіки та забезпечення життєдіяльності населення в особливий період.
- вимога підтвердження досвіду виконання аналогічного договору у період 20242025 років є законною, і не може вважатись дискримінаційною, так як Замовник не встановлює занадто "вузькі" чи надмірно жорсткі або нечіткі умови. На ринку України є достатня кількість суб’єктів господарювання, які надавали вентиляційні системні послуги протягом 2024-2025 років.
- з огляду на специфіку підприємства Замовника, а також цілодобовий режим роботи, Замовник має на меті отримати не лише підтвердження досвіду учасників у наданні вентиляційних системних послуг у період воєнного стану, а й забезпечити якісне виконання договору, уникнути ризиків, пов'язаних з некомпетентними виконавцями.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - код згідно основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 50730000-1 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок" (Сервісно-технічне обслуговування системи вентиляції).
Додаток 4 Документації містить проєкт договору, у якому міститься, зокрема, розділ 3 "Вартість послуг виконавця та порядок розрахунків".
Додаток 7 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник Процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:
У складі Пропозиції учасник процедури закупівлі має подати такі документи та інформацію, зокрема:
2) інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (Додаток 2 розділ І до тендерної документації):
3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):
3.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору), переліку організацій (замовників), сум договорів, разом із копіями договорів (не менше 1-го) що підтверджують виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки с закладами охорони здоров’я або закладах фармацевтичної галузі.
* Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів, а саме: вентиляційні системні послуги.
1. Щодо проєкту договору.
Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Щодо аналогічного договору.
Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, на веб-порталі Уповноваженого органу наявна інформація, зокрема, про договір про надання послуг від 21.04.2025 № 114-2025, укладений між Скаржником (виконавець) та державною установою "Інститут отоларингології ім. проф.
О.С. Коломійченка НАМН України" (замовник), у якому зазначено, зокрема:
"1.1. Виконавець зобов'язується надати Замовнику у 2025 році, ДК 021:2015 - 50730000-1 Послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з технічного обслуговування вентиляційного обладнання) (далі Послуги), зазначені в Специфікації, що додається до Договору і є його невід'ємною/-ими частиною/-ами (далі Специфікація), а Замовник - прийняти і оплатити надані Послуги".
Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, наявну на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо наявності у Скаржника щонайменше одного аналогічного договору, що підтверджує виконання аналогічних послуг з технічного обслуговування за 2024-2025 роки, зокрема, із закладами охорони здоров’я, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити приватному підприємству "СПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 30518990) у задоволенні його скарги від 10 жовтня 2025 № UA-2025-09-29-008397-a.c1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Сергій
БУРЗАК
Наталя ЛЕНЬ Сергій
БУРЗАК
Інна РОМАНЕНКО
С. БУРЗАК
Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Г.
ГОРНОСТАЛЬ
І. РОМАНЕНКО Є.
БЄГАЛОВ
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Щодо дискримінаційних вимог щодо аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Змінити тендерну документацію. ПП "СПЕЦСЕРВІС" просить: 1) Прийняти дану скаргу до розгляду; Встановити органом оскарження наявність порушень законодавства у сфері публічних закупівель з боку Замовника під час здійснення процедури закупівлі за предметом: Сервісно-технічне обслуговування системи вентиляції, ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2025-09-29-008397-a. 2) Зобов’язати Замовника – Комунальне некомерційне підприємство "Бориспільська багатопрофільна лікарня інтенсивного лікування" – привести тендерну документацію у відповідність нормам чинного законодавства шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації. Обґрунтуванням вищевказаних вимог є все, зазначене вище, у тому числі, обґрунтування наявності порушених прав та охоронюваних законом інтересів суб'єкта оскарження, зокрема, на його право отримання вигоди, пов'язаної з перемогою у Процедурі закупівлі, тощо.
Щодо дискримінаційних вимог тендерної документації
Згідно пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону, Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону, Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Уважно вивчивши Тендерну документацію, скаржник вважає, що вона містить вимоги та положення, які є дискримінаційними та/або суперечать нормам чинного законодавства у зв’язку з наступним.
1. Щодо дискримінаційних вимог щодо аналогічного договору
Відповідно до пункту 1 Розділу 3 Тендерної документації, 1.1. Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Відповідно до пункту 3 Переліку документів та інформації, які повинен надати учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що містяться в Додатку №7 до тендерної документації, Учасниками надається:
3.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору), переліку організацій (замовників), сум договорів, разом із копіями договорів (не менше 1-го) що підтверджують виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки с закладами охорони здоров’я або закладах фармацевтичної галузі
3.2 Рекомендаційний лист в довільній формі (відгук, тощо) щодо належного виконання аналогічного договору із зазначенням номеру, дати та предмету договору або інший документ, що підтверджує виконання аналогічного договору (копію акту виконаних робіт тощо).
* Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів, а саме: вентиляційні системні послуги.
Скаржник на розгляд Комісії надає договір №14/05/04 від 14.05.2021, укладений між ПП «СПЕЦСЕРВІС» та Національна дитяча спеціалізована лікарня «ОХМАТДИТ», МОЗ України, предметом якого є код ДК 021:2015 – 50730000-1 послуги з ремонту і технічного обслуговування охолоджувальних установок (послуги з ремонту та технічного обслуговування обладнання у Центрі трансфузіології).
Отже, ПП "СПЕЦСЕРВІС" має досвід надання послуг, що є предметом закупівлі, проте Замовник в чинній редакції тендерної документації обмежив нам можливість брати участь у закупівлі та звузив поняття «наявності досвіду виконання аналогічного договору» до «Аналогічний договір, що підтверджуює виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки с закладами охорони здоров’я або закладах фармацевтичної галузі.
* Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів, а саме: вентиляційні системні послуги».
Договір наявний у Скаржника повністю відповідає вимогам Замовника в частині підтвердження наявності аналогічного договору, але був укладений у 2021 році, що не відповідає проміжку часу встановленому Замовником.
Згідно зі статтею 16 Закону, Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним критеріям. Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, зокрема: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами:
1)добросовісна конкуренція серед учасників;
2)максимальна економія, ефективність та пропорційність;
3)відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
4)недискримінація учасників та рівне ставлення до них;
5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;
6) запобігання корупційним діям і зловживанням.
Учасники (резиденти та нерезиденти) всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель/спрощених закупівлях на рівних умовах.
Замовники забезпечують вільний доступ усіх учасників до інформації про закупівлю, передбаченої цим Законом.
Відповідно до пункту 28 Постанови № 1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням цих особливостей.
Згідно з ч. 4 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.
Таким чином, Замовник не обґрунтував та не підтвердив необхідність встановлення такого способу підтвердження відповідності. ПП "СПЕЦСЕРВІС" як потенційний учасник закупівлі, керуючись чинною редакцією тендерної документації, не зможе взяти участь у процедурі закупівлі, попри те, що має відповідний договір, що підтверджує надання аналогічних за предметом закупівлі послуг.
За таких умов прийняти участь у дані закупівлі зможуть лише учасники, що мають «Аналогічний договір, що підтверджує виконання аналогічних робіт з технічного обслуговування за 2024-2025 роки с закладами охорони здоров’я або закладах фармацевтичної галузі.
* Аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, який відноситься до того з самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів, а саме: вентиляційні системні послуги»
Встановлена вимога є незаконною та такою, що порушують права учасників та наступні принципи закупівель - максимальна економія та ефективність, добросовісна конкуренція серед учасників.
Для нас, як для учасника, дана вимога є дискримінаційною, необґрунтованою, а також такою, що обмежує коло учасників, штучно створюючи нерівні умови для учасників та порушує наші охоронювані законом права та інтереси учасника, який має бажання взяти участь у процедурі закупівлі.
Просимо зобов’язати Замовника привести вимогу пункту 3 Додатку №4 до тендерної документації у відповідність до Закону шляхом розширення переліку та включення до нього декларації на провадження господарської діяльності.
Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси учасника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені статтею 5 Закону.
Для виконання вимог пункту 56 Особливостей та частини 5 статті 18 Закону, для підтвердження зазначеного в пункті 1 Скарги надаємо всі необхідні документальні підтвердження/докази.
Файли/документи, які можуть підтвердити все вищезазначене, знаходяться у вільному доступі в електронній системі закупівель, зокрема, на сайті prozorro.gov.ua).