Рішення АМКУ · 2025

Вугілля кам'яне

Рішення органу оскарження № 19183-р/пк-пз від 29.12.2025 за скаргою UA-2025-09-23-015527-a.a3

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 05.01.2026
Замовник
ВІДДІЛ ОСВІТИ КРАСНОКУТСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ БОГОДУХІВСЬКОГО РАЙОНУ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ · ЄДРПОУ 44131710 · Харківська область
Скаржник
ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" · 45844723
Закупівля
UA-2025-09-23-015527-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
194 218,37 грн
Код ДК 021
09111100-1 Вугілля
Скарга на
Відміна закупівлі
Що оскаржували
Відміна закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати інші рішення
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про відміну
Теми скарги
Аномально низька ціна
Дати
скаргу подано 18.12.2025 · прийнято до розгляду 19.12.2025 · розгляд 29.12.2025 · рішення 29.12.2025 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
На виконання Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №19183-р/пк-пз від 29.12.2025 Замовником скасовано рішення про відміну процедури закупівлі — "Вугілля кам'яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-23-015527-a
Документи органу оскарження
Рішення від 19.12.2025 № 18734.pdf (19.12.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 29.12.2025 № 19183.pdf (30.12.2025)
Рішення від 29.12.2025 № 19183.pdf (01.01.2026)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-09-23-015527-a.a1 (розгляд припинено, 08.10.2025) · UA-2025-09-23-015527-a.a2 (скаргу задоволено, 31.10.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 19183-р/пк-пз від 29.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (код ЄДРПОУ: 45844723) від 18 грудня 2025 № UA-2025-09-23-015527-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.12.2025 № 18734-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свою Пропозицію для участі в Процедурі закупівлі надав наступний учасник:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Шахов Анатолій Сергійович (надалі ФОП Шахов А. С.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення скасовано".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протокольним рішенням (протоколом) уповноваженої особи від 09.12.2025 № 1-09-12 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник у електронній системі закупівель вказує на те, що причина відміни торгів є неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, однак Скаржнику незрозуміло, який уповноважений орган встановив такі порушення і неможливість їх усунення. Опис таких "порушень" сумнівний і прямо вказує на дії Замовника.

Скаржник повідомляє, що згідно з даними електронної системи закупівель, Пропозиція Скаржника з 03.12.2025 знаходиться на розгляді. Також 03.12.2025 від електронної системи закупівель надійшло повідомлення, що найбільш економічно вигідна пропозиція (Пропозиція Скаржника) є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону та вимогою щодо надання обґрунтування аномально низької ціни. 04.12.2025 року Скаржником надано документи щодо обґрунтування аномально низької ціни Пропозиції.

Скаржник додатково зазначає, що Замовник 03.12.2025 самостійно скасував попереднє своє рішення про визначення переможцем закупівлі Скаржника (що і підтверджує Протокол № 1-09-12 від 09.12.2025), при цьому не вказавши підстав таких дій.

На думку Скаржника, фактично Замовник самостійно штучно створив "помилку" і намагається відмінити дану закупівлю на цій підставі. Однак, законодавством не передбачено права Замовника на відміну процедури закупівлі на підставі "порушень", що виникли виключно внаслідок його власних неправомірних дій.

На думку Скаржника, помилка, яку вчинив Замовник, може бути усунена шляхом прийняття передбаченого Законом рішення, а саме - визначення переможцем закупівлі Скаржника (фактично підтвердження рішення про визначення переможця, яке було прийнято раніше) і продовжити цю закупівлю згідно з порядком проведення закупівлі.

Скаржник впевнений, що порушення, допущені самим Замовником, не можуть бути підставою для скасування процедури закупівлі, бо це зловживання. Скаржник вважає, що Замовник з надуманих підстав намагається відмінити цю закупівлю.

Також Скаржник звертає увагу, що з інформації, що вказана у електронній системі закупівель та протоколах Замовника, не вбачається, яким ж уповноваженим органом виявлені порушення, про які зазначає Замовник.

Скаржник повідомляє, що не передбачено Особливостями та Законом у зручний для Замовника час "виявляти" порушення, що скоєні самим Замовником, і на цій підставі відміняти торги.

Скаржник, посилаючись на підпункт 2 пункту 50 Особливостей, зазначає, що Замовник має право відмінити тендер тільки у разі неможливості усунення порушень, що виявлені, тобто повинен бути факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, рішення щодо відміни торгів повинно бути обґрунтованим, підтвердженим, а не ґрунтуватись на самоуправстві і порушеннях порядку проведення торгів Замовником.

Отже, для відміни на вказаній підставі Особливостей обов'язковим фактором повинно бути виявлення порушень у встановленому Законом порядку та реальна неможливість їх усунення.

Скаржник зазначає, що виявлення (встановлення) порушень також повинно відбуватись в прядку, що передбачений законодавством України, зокрема, відповідно до пункту 22 Особливостей, державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель та громадський контроль здійснюються відповідно до статті 7 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно частини 4 статті 7 Закону Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Також з аналізу статті 8 Закону Скаржнику вбачається, що встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель може центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Також з положень статті 18 Закону вбачається, що орган оскарження має право встановлювати порушення у сфері публічних закупівель.

Скаржник повідомляє, що згідно даних електронної системи закупівель, жодним уповноваженим на те суб'єктом не встановлено порушень які неможливо виправити, через які Замовник намагається відмінити дані торги.

Скаржник зазначає, що власний висновок Замовника не може бути підставою для відміни. Тож, чому Замовник дозволяє собі свавілля, а не проводить закупівлю в порядку, що передбачений чинним законодавством, Скаржнику незрозуміло.

Скаржник вважає, що Замовник безпідставно відміняє торги через свої ж дії (бездіяльність).

На думку Скаржника, рішення та дії Замовника в частині відміни тендеру є неправомірним і таким, що вказують на зловживання з боку Замовника, що є порушенням вимог частини 5 статті 5 Закону.

Скаржник вважає, що Замовником порушено порядок проведення торгів та неправомірно застосовано підстави для відміни тендеру, а також не доведено та документально не підтверджено неможливість завершити закупівлю з підстав, зазначених у протоколі та у електронній системі закупівлі.

Замовник зазначає, що рішенням уповноваженої особи від 28.11.2025, відповідно до протоколу № 1-28-11, Скаржника (надалі - Учасник, Учасник-переможець) визначено переможцем закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 47 Особливостей переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Замовник повідомляє, що Документацією, а саме - додатком 7 Документації встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, зокрема, перелік документів, які надаються переможцем (юридичною особою), зокрема:

Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості" сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі.

Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий не раніше дати оприлюднення повідомлення по намір укласти договір по цій закупівлі.

Замовник зазначає, що Скаржник у зазначені вище строки надав повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Замовник повідомляє, що Скаржником як переможцем в електронну систему закупівель завантажено повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який виданий/ сформований/ отриманий 29.09.2025 року, тоді як Замовником вимагалося надання Учасником-переможцем такого Витягу з датою формування/отримання/видачі не раніше дати оприлюднення повідомлення по намір укласти договір по цій закупівлі, тобто не раніше 28.11.2025 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, 03.12.2025 Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Замовник зазначає, що 03.12.2025 під час повернення Скаржника на кваліфікацію з метою подальшого його відхилення як переможця, у Замовника в кабінеті міститься наступне: "Кандидат, очікує рішення Кваліфікація з 03.12.25, 21:10 (1 робочий день) до 11.12.25, 00:00 Аномально низька ціна: до 04.12.25, 23.59 Продовжити термін розгляду".

Таким чином, Замовник вважає, що у нього була відсутня технічна можливість здійснити відхилення Пропозиції Скаржника з підстави "Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей", а є можливість тільки продовжити розгляд Пропозиції його як учасника.

Крім того, Замовник повідомляє, що після повернення Скаржника на кваліфікацію, у Замовника відсутня можливість відхилити Скаржника навіть через продовження строку розгляду його Пропозиції, так як Скаржнику знову системою електронних закупівель було надано 24 години для обгрунтування аномально низької ціни до 04.12.2025 року до 23.59, а рішення про відхилення Пропозиції Скаржника Замовником прийнято 03.12.2025.

Таким чином, ані 03.12.2025 року, ані 04.12.2025 року у Замовника не було можливості оприлюднити прийняте рішення щодо відхилення.

Замовник зазначає, що він листом від 04.12.2025 № 1672 звернувся до електронного майданчику, через який здійснюється оприлюднення інформації в системі електронних закупівель з приводу вищенаведеного, та було отримано відповідь.

Таким чином, на думку Замовника, зазначені порушення в частині своєчасності оприлюднення протоколу про відхилення тендерної пропозиції від 03.12.2025 № 1-03-12 на цьому етапі закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист Замовника від 04.12.2025 № 1672, адресований ТОВ "ЗАКУПІВЛІ.ПРО", у якому зазначено, зокрема: "23.09.2025 року Замовником було оголошено відкриті торги з особливостями на закупівлю вугілля кам'яного (код ДК 021:2015:09110000-3 — Тверде паливо) (далі - Закупівля) за ідентифікатором UA-2025-09-23-015527-a.

Аукціон по вказаній процедурі відбувся 24.11.2025 року.

Учасник, пропозиція якого електронною системою закупівель була визначена найбільш економічно вигідною, була визначена системою як АНЦ (аномально низька ціна). Учасник - ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (далі Учасник/Учасник-переможець) надав обгрунтування АНЦ та після перевірки документів тендерної пропозиції 28.11.2025 року Замовником був визначений переможцем, про що в системі електронних закупівель було сформовано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей, 03.12.2025 року Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця.

03.12.2025 року під час повернення Учасника-переможця на кваліфікацію з метою подальшого його відхилення як переможця, у Замовника в кабінеті міститься наступне.

"Кандидат, очікує рішення Кваліфікація з 03.12.25, 21:10 (1 робочий день) до 11.12.25, 00:00 Аномально низька ціна: до 04.12.25, 23.59 Продовжити термін розгляду".

Таким чином, у Замовника не має технічної можливості здійснити відхилення учасника-переможця з підстави "Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей", а є можливість тільки продовжити розгляд пропозиції його як учасника.

Крім того, Замовник хоче звернути увагу, що після повернення Учасникапереможця на кваліфікацію, у нього відсутня можливість відхилити Учасника-переможця навіть через продовження терміну розгляду його пропозиції, так як для Учасникапереможця зараз знову надано 24 години для обгрунтування аномально низької ціни до 04.12.2025 року до 23.59, а рішення про відхилення пропозиції Учасника -переможця Замовником прийнято 03.12.2025 року.

Враховуючи вищенаведене, просимо надати письмову відповідь щодо дії Замовника у ситуації, що склалася та підтвердити відсутність технічної можливості в кабінеті Замовника здійснити оприлюднення протокольного рішення Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця 04.12.2025";

- лист TOB "ЗАКУПІВЛІ.ПРО" від 04.12.2025 № 04/12/ZK-3050, адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "Відповідно до вашого запиту повідомляємо наступне: Функціонал майданчика Zakupivli.pro розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи ДП "ПРОЗОРРО".

Під час повернення переможця на кваліфікацію для його відхилення у зв’язку з ненаданням документів у визначені законодавством строки на кваліфікації знову з’являється повідомлення про аномально низьку ціну. Замовник зможе відхилити учасника-переможця лише після закінчення часу відведеного на подачу документів по АНЦ.

Таким чином при поверненні на кваліфікацію учасника ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" знову спрацювало повідомлення про аномально низьку ціну, що діє в системі до 04.12.2025, 23:59. Відхилити учасника замовник може лише після закінчення даного терміну.

Щодо технічної реалізації функціоналу радимо звертатися безпосередньо до Адміністратора системи ДП "ПРОЗОРРО".

Дякуємо за звернення та сподіваємось на подальшу співпрацю".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "У протоколі".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 09.12.2025 № 1-09-12, в якому зазначено, зокрема: "… Під час проведення Закупівлі склалося наступне:

Рішенням уповноваженої особи від 28.11.2025 відповідно до протоколу № 1-28-11, ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (надалі - Учасник, Учасник-переможець) визначено переможцем Закупівлі та прийнято рішення про намір укласти з ним договір про закупівлю.

Відповідно до пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), переможець процедури закупівлі у строк, шо не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 цього пункту.

Тендерною документацією, а саме Додатком 7 до тендерної документації, встановлено вимоги щодо документального підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

… Учасник-переможець у зазначені вище строки надав Повний витяг з інформаційноаналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості".

Таким чином, Учасником-переможцем в електронну систему закупівель завантажено Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи "Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості", який виданий/ сформований/ отриманий 29.09.2025 року, тоді як Замовником вимагалося надання Учасником-переможцем такого Витягу з датою формування/отримання/видачі не раніше дати оприлюднення повідомлення по намір укласти договір по цій закупівлі, тобто не раніше 28.11.2025 року.

Відповідно до підпункту 3 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

Враховуючи викладене, 03.12.2025 року Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця.

03.12.2025 року під час повернення Учасника-переможця на кваліфікацію з метою подальшого його відхилення як переможця, у Замовника в кабінеті міститься наступне:

"Кандидат, очікує рішення Кваліфікація з 03.12.25, 21:10 (1 робочий день) до 11.12.25, 00:00 Аномально низька ціна: до 04.12.25, 23.59 Продовжити термін розгляду".

Таким чином, у Замовника була відсутня технічна можливість здійснити відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця з підстави "Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей", а є можливість тільки продовжити розгляд пропозиції його як учасника.

Крім того, після повернення Учасника-переможця на кваліфікацію, у Замовника відсутня можливість відхилити Учасника-переможця навіть через продовження строку розгляду його пропозиції, так як Учаснику-переможцю знову системою електронних закупівель було надано 24 години для обгрунтування аномально низької ціни до 04.12.2025 року до 23.59, а рішення про відхилення пропозиції Учасника-переможця Замовником прийнято 03.12.2025 року.

Таким чином, ані 03.12.2025 року, ані 04.12.2025 року у Замовника не було можливості оприлюднити прийняте рішення щодо відхилення.

04.12.2025 року Замовник за вих. № 1672 від 04.12.2025 року звернувся до електронного майданчику, через який здійснюється оприлюднення інформації в системі електронних закупівель з приводу вищенаведеного, та було отримано наступну відповідь:

"Відповідно до вашого запиту повідомляємо наступне: Функціонал майданчика Zakupivli.pro розроблений у відповідності до технічного завдання Адміністратора системи

ДП 'ПРОЗОРРО".

Під час повернення переможця на кваліфікацію для його відхилення у зв'язку з ненаданням документів у визначені законодавством строки на кваліфікації знову з'являється повідомлення про аномально низьку ціну. Замовник зможе відхилити учасника-переможця лише після закінчення часу відведеного на подачу документів по АНЦ Таким чином при поверненні на кваліфікацію учасника ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" знову спрацювало повідомлення про аномально низьку ціну, що діє в системі до 04.12.2025, 23:59. Відхилити учасника замовник може лише після закінчення даного терміну.

Щодо технічної реалізації функціоналу радимо звертатися безпосередньо до Адміністратора системи ДП "ПРОЗОРРО".

Дякуємо за звернення та сподіваємось на подальшу співпрацю".

Таким чином, зазначені порушення в частині своєчасності оприлюднення протоколу про відхилення тендерної пропозиції від 03.12.2025 року № 1-03-12 на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виниклії через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти Краснокутської селищної ради Богодухівського району Харківської області (код ЄДРПОУ: 44131710) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Вугілля кам'яне", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-23-015527-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Євгеній

БЄГАЛОВ

Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга, що стосується незаконного рішення Замовника

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни даної закупівлі · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати інші рішення. Зобов'язати Замовника скасувати його незаконне рішення щодо відміни даних торгів

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.11.2025 року.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, 09.12.2025 року Замовник відмінив дану закупівлю із зазначенням причини скасування: Неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Також, Замовником опубліковано Протокольне рішення (Протокол) № 1-09-12 від 09.12.2025 року, за змістом якого вбачається, що 03.12.2025 року Замовником прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції Учасника-переможця (тобто Скаржника). Замовник також зазначає, що він 03.12.2025 року повернув Пропозицію ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" на кваліфікацію. І під час повернення на кваліфікацію такого учасника-переможця з метою подальшого його відхилення як переможця, у Замовника була відсутня технічна можливість здійснити відхилення тендерної пропозиції учасника-переможця з підстави "Переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей", а є можливість тільки продовжити розгляд пропозиції його як Учасника.

Також, Замовником 09.12.2025 року долучено Протокольне рішення (Протокол) № 1-03-12 від 03.12.2025 року, згідно якого було прийнято Замовником рішення відхилити тендерну пропозицію ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни даної закупівлі та вважає, що цим рішенням Замовником порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" (надалі – Закон) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" (надалі – Особливості) та права ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД", виходячи з наступного.

Замовник у електронній системі закупівель вказує на те, що причина відміни торгів є неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель, однак, не є зрозумілим який уповноважений орган встановив такі порушення і неможливість їх усунення. Опис таких "порушень" сумнівний і прямо вказує на дії Замовника.

Згідно даних електронної системи закупівель, Пропозиція ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" з 03.12.2025 року знаходиться на розгляді. Також 03.12.2025 року від електронної системи закупівель надійшло повідомлення, що найбільш економічно вигідна пропозиція (Пропозиція ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД") є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни/приведеної ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону та вимогою щодо надання обґрунтування аномально низької ціни. 04.12.2025 року Скаржником надано документи щодо обґрунтування аномально низької ціни Пропозиції.

Додатково зазначимо, що Замовник 03.12.2025 року самостійно скасував попереднє своє рішення про визначення переможцем закупівлі ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (що і підтверджує Протокол № 1-09-12 від 09.12.2025 року), при цьому не вказавши підстав таких дій.

Фактично Замовник самостійно штучно створив "помилку" і намагається відмінити дану закупівлю на цій підставі.

Однак, законодавством не передбачено права Замовника на відміну процедури закупівлі на підставі "порушень", що виникли виключно внаслідок його власних неправомірних дій.

Більш того, на нашу думку, помилка, яку вчинив Замовник, може бути усунена шляхом прийняття передбаченого Законом рішення, а саме: визначення переможцем закупівлі ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" (фактично підтвердження рішення про визначення переможця, яке було прийнято раніше) і продовжити цю закупівлю згідно з порядком проведення закупівлі.

Ми впевнені, що порушення, допущені самим Замовником, не можуть бути підставою для скасування процедури закупівлі – бо це зловживання. Тож, Замовник з надуманих підстав намагається відмінити цю закупівлю.

Також, звернемо увагу, що з інформації, що вказана у електронній системі закупівель та Протоколах Замовника, не вбачається яким ж уповноваженим органом виявлені порушення про які зазначає Замовник.

Не передбачено Особливостями та Законом у зручний для Замовника час "виявляти" порушення, що скоєні самим Замовником і на цій підставі відміняти торги.

Ця закупівля є відкритими торгами з особливостями, а відтак, вона регулюється Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 "Про затвердження Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

Згідно частини 2 пункту 50 Особливостей, замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.

Тобто з аналізу даних положень вбачається, що Замовник має право відмінити тендер тільки у разі неможливості усунення порушень, що виявлені, тобто повинен бути факт встановлення (виявлення) порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Крім того, рішення щодо відміни торгів повинно бути обґрунтованим, підтвердженим, а не ґрунтуватись на самоуправстві і порушеннях порядку проведення торгів Замовником.

Отже, для відміни на вказаній підставі Особливостей обов'язковим фактором повинно бути виявлення порушень у встановленому Законом порядку та реальна неможливість їх усунення.

Зазначимо, що виявлення (встановлення) порушень також повинно відбуватись в прядку, що передбачений законодавством України, зокрема:

Відповідно до пункту 22 Особливостей, державне регулювання, контроль у сфері публічних закупівель та громадський контроль здійснюються відповідно до статті 7 Закону з урахуванням цих особливостей.

Згідно пункту 23 Особливостей, Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону України "Про публічні закупівлі".

Згідно частини 4 статті 7 Закону, Рахункова палата, Антимонопольний комітет України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Також, з аналізу статті 8 Закону вбачається, що встановити порушення законодавства у сфері публічних закупівель може центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи (далі - органи державного фінансового контролю).

Також, з положень статті 18 Закону вбачається, що Орган оскарження має право встановлювати порушення у сфері публічних закупівель.

Згідно даних електронної системи закупівель, жодним уповноваженим на те суб'єктом не встановлено порушень які неможливо виправити, через які Замовник намагається відмінити дані торги.

Власний висновок Замовника не може бути підставою для відміни. Тож, чому Замовник дозволяє собі свавілля, а не проводить закупівлю в порядку, що передбачений чинним законодавством не є зрозумілим.

Замовник безпідставно відміняє торги через свої ж дії (бездіяльність).

Рішення та дії Замовника в частині відміни тендеру є неправомірним і таким, що вказують на зловживання з боку Замовника, що є порушенням вимог частини 5 статті 5 Закону.

Вважаємо, що Замовником порушено порядок проведення торгів та неправомірно застосовано підстави для відміни тендеру, а також не доведено та документально не підтверджено неможливість завершити закупівлю з підстав зазначених у Протоколі та у електронній системі закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси ПП "МРІЯ АЛЬЯНС ТРЕЙД" можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати його незаконне рішення щодо відміни даних торгів.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.