Рішення АМКУ № 17742-р/пк-пз: Виконання робіт на об’єкті: “Нове будівництво зовнішніх…

Рішення органу оскарження № 17742-р/пк-пз від 01.12.2025 за скаргою UA-2025-09-08-005339-a.b3

Текст рішення

РІШЕННЯ

№17742-р/пк-пз від 01.12.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ: 41159796) від 20 листопада 2025 № UA-2025-09-08-005339-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 24.11.2025 № 17385-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

ГРАНДТАВЕРБУД" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД" була відхилена Замовником.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.11.2025 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовником прийнято рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями на підставі того, що "Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали; Документацією не встановлено, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка".

Водночас, вимогами, чинного законодавства України, не передбачено, що Документація Замовника, в обов’язковому порядку повинна містити – "окремі вимоги для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали;

окремі вимоги для розрахунку цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка".

Таким чином, відміна процедури закупівлі, через зазначене твердження Замовника є неправомірною, документально не підтвердженою та незаконною.

Жодні порушення, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель - відсутні.

Також вимогами, чинного законодавства України, не передбачено, що Документація Замовника, в обов’язковому порядку повинна містити – "будь-які "механізми" чи окремі вимоги для надання в складі Пропозиції учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали. Твердження "неконтрольоване завищення цін на ряд будівельних матеріалів" відсутнє в чинному законодавстві України, як підстава для відміни відкритих торгів з особливостями.

Замовником не надано жодного документального Підтвердження, щодо наявності фактів допущення ним, на його переконання, Порушень вимог Законодавства України, які неможливо усунути.

Замовник зазначає, що у рішенні органу оскарження №16367-р/пк-пз від 31.10.2025 на сторінці дванадцятій в абзаці другому та третьому зазначалося наступне:

Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали.

Також Документацією не встановлено, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка.

Відповідно до вище зазначеного Замовником було трактовано дане твердження, як невідповідність в Документації, яку неможливо усунути, адже Замовник немає механізму зворотної дії в закупівлі.

У разі не скасування даної закупівлі буде порушено вимоги пункту 5.10. розділу V "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 де чітко зазначено, що визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) чітко зазначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

твердження того, що Замовником не надано жодного документального підтвердження, щодо наявності фактів допущення ним, на його переконання, порушень вимог Законодавства України, які неможливо усунути то таке твердження Скаржника є невірним, адже Замовник чітко посилався на рішення органу оскарження № 16367-р/пк-пз від 31.10.2025, яке й було додано до протоколу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

1. Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель встановила у Закупівлі порушення законодавства з питань публічних закупівель. Опис порушення (порушень):

- Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали.

- Також Документацією не встановлено, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка.

Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16367-р/пк-пз від 31.10.2025 – публічний.

2. У відповідності до вимог абзацу другого пункту 4.2. додатку 1 тендерної документації договірна ціна, що пропонується згідно з предметом закупівлі у цілому, за умовами закупівлі є твердою.

Підпунктом п’ятим абзацу четвертого пункту 4.2. додатку 1 тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: підсумкову відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

У відповідності до вище зазначеного та вимог пункту 4.2. додатку 1 тендерної документації договірна ціна з зазначеними розрахунками є ціною пропозиції.

Відсутність механізму проведення надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали, та механізму, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін і яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка може призвести таке порушення:

неконтрольоване завищення цін на ряд будівельних матеріалів, що порушить вимоги пункту 5.10 розділу 5 КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№14 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, як наслідок призведе до спотворення договірної ціни вцілому.

3. Внесення змін до тендерної документації можливе лише під час строку подання пропозицій. Так як період подачі пропозицій завершився в Замовника відсутній механізм внесення змін до тендерної документації а отже неможливо усунути невідповідність.

З огляду на зазначене з урахуванням рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16367-р/пк-пз від 31.10.2025 є підстави для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-08-005339-a, у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.11.2025 № 136, в якому зазначено, зокрема: "… Під час розгляду першого питання порядку денного:

За рішенням уповноваженої особи від 8 вересня 2025 року № 83 оголошено проведення відкритих торгів з урахуванням положень Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі Особливості), за предметом закупівлі Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-0908-005339-a (далі - Закупівля).

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали.

Рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №16367-р/пк-пз від 31.10.2025 публічний.

Підпунктом п'ятим абзацу четвертого пункту 4.2. додатку 1 тендерної документації встановлено, що для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: підсумкову відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов'язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції).

На виконання вимог підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги, унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-09-08-005339-а, у зв'язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-0908-005339-а, на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до абзацу третього пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Крім того, рішенням органу оскарження від 31.10.2025 №16367-р/пк-пз було зобов'язано Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

При цьому орган оскарження у рішенні від 31.10.2025 №16367-р/пк-пз не встановлював наявності підстав для відміни Процедури закупівлі та, відповідно, не зобов’язував Замовника відмінити Процедуру закупівлі.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЗАХІДНЕ УПРАВЛІННЯ ЗАМОВНИКА РОБІТ (код ЄДРПОУ:

26630218) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Виконання робіт на об’єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні рішення Замовника, щодо процедури закупівлі робіт «Виконання робіт на об'єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”»

Неправомірність та незаконність відміни процедури закупівлі · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. На підставі вищевикладеного та керуючись ЗУ «Про публічні закупівлі», Постановою КМУ №1178 від 12.10.2022 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (зі змінами), ПРОСИМО: 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі «Виконання робіт на об’єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a. 3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо відміни процедури відкритих торгів з особливостями згідно предмету закупівлі «Виконання робіт на об’єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a, що оформлене Протоколом (Протокольним рішенням) щодо прийняття рішення уповноваженою особою №136 від 11.11.2025 року. 4. Повідомити сторін про дату, час та місце розгляду скарги. *Вся інформація та документи, за цією скаргою знаходяться в публічному доступі за посиланням: https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-09-08-005339-a.

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" (ЄДРПОУ – 41159796) категорично не погоджується із рішенням Замовника стосовно відміни процедури відкритих торгів з особливостями згідно даного предмету закупівлі, вважає рішення, таким, що прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, таким, що порушує права та охоронювані законом інтереси нашого товариства, як учасника процедури закупівлі - відкриті торги з Особливостями.

По-першому пункту, «опису порушень» Протоколу, щодо відміни процедури закупівлі, зазначаємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей – «Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником Прийнято Рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями на підставі того, що «Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали».

Скаржник зазначає, що даний факт, та твердження Замовника, відповідає дійсності, та Тендерна документація щодо даного предмету закупівлі, не містить окремих вимог для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали, що й було підтверджено Рішеннями АМКУ №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 року та № 16367-р/пк-пз від 31.10.2025 року, де Скаржник, оскаржував Рішення Замовника, щодо відхилення Нашої тендерної пропозиції.

Водночас, інформуємо, що Тендерна документація, не має містити окремих вимог для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали.

Тендерна документація Замовника, складена у відповідності до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та вимог Особливостей.

Відповідно до вимог статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» - «У тендерній документації зазначаються такі відомості:

1) інструкція з підготовки тендерних пропозицій; 2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону; 3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону; 4) інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби); 5) кількість товару та місце його поставки; 6) місце, де повинні бути виконані роботи чи надані послуги, їх обсяги; 7) строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 8) проект договору про закупівлю з обов’язковим зазначенням порядку змін його умов; 9) опис окремої частини або частин предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції, у разі якщо учасникам дозволяється подати тендерні пропозиції стосовно частини предмета закупівлі (лота). Замовник може передбачити можливість укладення одного договору про закупівлю з одним і тим самим учасником у разі визначення його переможцем за кількома лотами; 10) перелік критеріїв оцінки та методика оцінки тендерних пропозицій із зазначенням питомої ваги кожного критерію. У разі застосування критерію оцінки вартість життєвого циклу, методика оцінки тендерних пропозицій повинна містити опис усіх складових вартісних елементів та перелік документів і інформації, які повинні надати учасники для підтвердження вартості складових елементів життєвого циклу. Замовник у разі необхідності дисконтування витрат життєвого циклу майбутніх періодів може використовувати поточну облікову ставку Національного банку України. Вартість життєвого циклу може рахуватися як сума всіх витрат життєвого циклу або сума всіх витрат життєвого циклу, поділена на розрахункову одиницю експлуатації предмета закупівлі; 11) строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій; 12) валюта, у якій повинна бути зазначена ціна тендерної пропозиції; 13) мова (мови), якою (якими) повинні бути складені тендерні пропозиції; 14) кінцевий строк подання тендерних пропозицій; 15) розмір та умови надання забезпечення тендерних пропозицій (якщо замовник вимагає його надати); 16) розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає таке забезпечення надати); 17) прізвище, ім’я та по батькові, посада та електронна адреса однієї чи кількох посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками; 18) вимога про зазначення учасником у тендерній пропозиції інформації (повне найменування та місцезнаходження) щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт чи послуг як субпідрядника/співвиконавця в обсязі не менше 20 відсотків від вартості договору про закупівлю - у разі закупівлі робіт або послуг; 19) опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.»».

Відповідно до вимог пункту 28 Особливостей: «Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.».

Отже, вимогами, чинного законодавства України, не передбачено, що Тендерна документація Замовника, в обов’язковому порядку повинна містити – «окремі вимоги для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали».

Замовником Прийнято Рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями на підставі того, що «Документацією не встановлено, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка».

Скаржник зазначає, що дане твердження Замовника, вирване з контексту Рішення Комісії АМКУ, в якій Комісія вказала: «На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ: 41159796) від 01 жовтня 2025 № UA-2025-09-08-005339-a.b1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, скасувати рішення про відхилення його Пропозиції. За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято Рішення від 10.10.2025 №15361-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією не було встановлено невідповідність вищезазначених документів вимогам Документації, зокрема, в частині цін на матеріальні ресурси.».

Тендерною документацію Замовника – не передбачено окремих вимог щодо Розрахунку цін саме на матеріальні Ресурси у складі Договірної ціни Учасника процедури закупівлі, що й було підтверджено Рішеннями АМКУ №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 року та № 16367-р/пк-пз від 31.10.2025 року, де Скаржник, оскаржував Рішення Замовника, щодо відхилення Нашої тендерної пропозиції.

Замовником у Додатку №4 до Тендерної документації встановлено: «Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва» із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, встановленої Міністром оборони України у сумі 18 570,02 грн.».

Дана вимога Тендерної документації Замовника, була Нами повністю виконана, що було й підтверджено Рішеннями АМКУ №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 року та № 16367-р/пк-пз від 31.10.2025 року, де Скаржник, оскаржував Рішення Замовника, щодо відхилення Нашої тендерної пропозиції.

Водночас, інформуємо, що Тендерна документація, не має містити окремих вимог для розрахунок цін на матеріальні ресурси та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка.

Вимогами, чинного законодавства України, не передбачено, що Тендерна документація Замовника, в обов’язковому порядку повинна містити – «окремі вимоги для розрахунку цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка».

По-другому пункту, «опису порушень» Протоколу, щодо відміни процедури закупівлі, зазначаємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей – «Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником Прийнято Рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями на підставі того, що «Відсутність механізму проведення надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали, та механізму, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін і яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка може призвести таке порушення: неконтрольоване завищення цін на ряд будівельних матеріалів, що порушить вимоги пункту 5.10 розділу 5 КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва» із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, як наслідок призведе до спотворення договірної ціни вцілому.».

Скаржник зазначає, що даний факт, та твердження Замовника, відповідає дійсності, та Тендерна документація щодо даного предмету закупівлі, не містить будь-яких «механізмів» чи окремих вимог для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали, що й було підтверджено Рішеннями АМКУ №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 року та № 16367-р/пк-пз від 31.10.2025 року, де Скаржник, оскаржував Рішення Замовника, щодо відхилення Нашої тендерної пропозиції.

Водночас, інформуємо, що Тендерна документація, не має містити будь-яких «механізмів» чи окремих вимог для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали.

Вимогами, чинного законодавства України, не передбачено, що Тендерна документація Замовника, в обов’язковому порядку повинна містити – «будь-які «механізми» чи окремі вимоги для надання в складі Пропозиції Учасниками закупівлі - аналізу ринкових цін на матеріали.

Додатково інформуємо про те, що твердження «неконтрольоване завищення цін на ряд будівельних матеріалів» - відсутнє в чинному законодавстві України, як підстава для відміни відкритих торгів з особливостями.

По-третьому пункту, «опису порушень» Протоколу, щодо відміни процедури закупівлі, зазначаємо, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей – «Замовник відміняє відкриті торги у разі: 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Замовником Прийнято Рішення щодо відміни відкритих торгів з особливостями на підставі того, що «Внесення змін до тендерної документації можливе лише під час строку подання пропозицій. Так як період подачі пропозицій завершився в Замовника відсутній механізм внесення змін до тендерної документації а отже неможливо усунути невідповідність.».

Всупереч вимогам чинного законодавства України – Замовником не зазначено, які саме порушення, були ним допущені, в контексті цього пункту Протоколу, жодного опису порушення, в даному випадку – не зазначається.

Скаржник зазначає, що твердження Замовника, про те, що «Внесення змін до тендерної документації можливе лише під час строку подання пропозицій.», відповідає дійсності, однак, Замовник, не вказує, які саме «порушення вимог законодавства», які неможливо усунути, Ним допущенні в даному випадку.

Отже, Замовником не надано жодного документального Підтвердження, щодо наявності фактів допущення Ним, на його переконання, Порушень вимог Законодавства України, які неможливо усунути.

Рішеннями АМКУ №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 року та № 16367-р/пк-пз від 31.10.2025 року, де Скаржник, оскаржував Рішення Замовника, щодо відхилення Нашої тендерної пропозиції, не зазначається про Порушення, на які вказує Замовник, у протоколі про відміну Торгів.

Замовником не надано жодного документального підтвердження, як того вимагає підпункту 2 пункту 50 Особливостей, «порушень», які були Ним допущені та виявлені у сфері публічних закупівель, що описані Ним у Протоколі щодо прийняття Рішення Уповноваженою особою.

Не зазначававши та не вказавши у Протоколі про відміну торгів на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей – Опис порушень, які були виявлені Замовником та які неможливо усунути, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник порушив вимоги чинного законодавства України.

Вважаємо, що Підстави для відміни цих відкритих торгів з особливостями – є неправомірною, неаргументованою, документально непідтвердженою жодними документами, відсутній Опис таких порушень, та є незаконно, спрямованою на відсутність наміру, що укладення Договору про закупівлю – саме із Скаржником, а тому Рішення щодо відміни закупівлі підлягає - скасуванню.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», надалі - Закон, закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Вважаємо, що УО Замовника своїми діями, Рішенням про відхилення нашої пропозиції, порушив ст.5 Закону України «Про публічні Закупівлі» та Особливості.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-09-08-005339-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.