Виконання робіт на об’єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15361-р/пк-пз від 10.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ: 41159796) від 01 жовтня 2025 № UA-2025-09-08-005339-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 03.10.2025 № 15007-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завнтаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 07.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

ГРАНДТАВЕРБУД" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 26.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 26.09.2025 № 92 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Так в складі тендерної пропозиції Учасником було надано договірну ціну з відповідними розрахунками, що вимагались тендерною документацією.

Під час опрацювання наданої договірної ціни з відповідними розрахунками, що є невід'ємною частиною тендерної пропозиції було виявлено ряд розбіжностей та невідповідностей вимогам пункту 1 додатку 4 та пункту 1 та абзацу першого пункту 3 додатку 4 тендерної документації в тому числі порушують вимоги Настанови з визначення вартості будівництва із змінами №№1-4 затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, а саме:

невірно визначено норму тривалості робочого часу на 2025 рік;

завищення цін на ряд будівельних матеріалів.

Довідка що до розгляду (опрацювання) договірної ціни по об'єкту "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" додається.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Компанія Барбакан" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Компанія Барбакан" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Замовником до протоколу від 26.09.2025 № 92 завантажено також довідку щодо розгляду (опрацювання) договірної ціни по об'єкту "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", відповідно до якої встановлено, зокрема:

"Норма тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах за 40-годинного робочого тижня урахуванням терміну дії воєнного стану до 4 листопада 2025 року складає: 2078/12 = 173, 17 люд/год.

Учасником під час підготовки договірної ціни застосовано норму тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах за 40-годинного робочого тижня 171,75 люд/год. що не відповідає вимогам Настанови з визначення вартості будівництва та тендерної документації.

(в цій частині наведено таблицю) 2. Встановлено завищення цін на ряд будівельних матеріалів та устаткування.

(в цій частині наведено таблицю)".

Скаржник зазначає, що ним виконано вимоги Замовника в повному обсязі. Скаржник зазначає, що надав у складі Пропозиції документи, які, на його думку, підтверджують відповідність його Пропозиції вимогам Документації.

На думку Скаржника, твердження Замовника про те, що договірна ціна Учасника ТОВ "Компанія Барбакан" розрахована не у відповідності до вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва) – не відповідає дійсності.

Відповідно до наданої Скаржником у складі Пропозиції Договірної ціни та інших кошторисних розрахунків, зазначено: "ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область, що здійснюється в 2025 – 2026 роках Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281 Складена в поточних цінах станом на 22 вересня 2025 р".

Відповідно до вимог, що передбачені у додатку №4 до Тендерної документації, та якими оперує Замовник, передбачалося:

"Клас наслідків СС2. Термін виконання робіт до 31.07.2026 Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, інформаційна модель .ims, експертний звіт (позитивний) наведені в окремих файлах.

1.

Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, встановленої Міністром оборони України у сумі 18 570,02 грн..".

Вимогами Документації Замовника, не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік", також не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції Пояснювальної записки до Договірної ціни учасника торгів, відтак Норма тривалості робочого часу складена у відповідності до чинних норм та правил у будівництві, зокрема КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Окрім того, Документація Замовника не містить окремих та конкретних вимог, щодо застосування показників та норм середньомісячної тривалості робочого часу в режимі повної зайнятості.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Скаржника в повній мірі відповідає вимогам Замовника, у зв’язку із поданням ним кошторисної документації, у чіткій відповідності до вимог, які вказані у Тендерній документації щодо цієї закупівлі робіт.

По-друге, вимогами Документації Замовника, не встановлено вимог, щодо застосування Учасниками – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах за 40годинного робочого тижня, у кількості САМЕ у розмірі - 173,17 людино-години".

Окрім цього, вимогами Документації Замовника, не встановлено вимог, щодо застосування Учасниками – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік" з урахуванням терміну дії воєнного стану саме до 4 листопада 2025 року.

По-третє, вимогами Документації Замовника не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції – "норми тривалості робочого часу" САМЕ на 2025 рік.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Технічного завдання (Додаток №4 до Тендерної документації) - Термін виконання робіт до 31.07.2026 року.

Скаржником Договірна ціна та інші кошторисні розрахунки що надавалися у складі пропозиції, розраховані саме на такий період, та саме на такий термін виконання робіт за предметом Закупівлі.

Таким чином, твердження Замовника про невірність застосування норми саме на 2025 рік – Суперечить вимогам Технічного Завдання щодо цієї закупівлі робіт.

Відповідно до вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду, пунктом 5 встановлено, що: "5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.

Надавши у складі пропозиції - довідку з розрахунком середньомісячної заробітної плати, та Розрахунок договірної ціни учасником ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" повністю виконано вимоги Документації Замовника.

Відповідно до вимог, що передбачені у Додатку №4 до Тендерної документації, та якими оперує Замовник, передбачалося:

"Клас наслідків СС2. Термін виконання робіт до 31.07.2026 Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, інформаційна модель .ims, експертний звіт (позитивний) наведені в окремих файлах.

3.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні".

Як зазначає Скаржник, твердження Замовника про те, що ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" – "завищено цін на ряд будівельних матеріалів" не відповідає дійсності.

По-перше, вимогами Документації Замовника, не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо Зазначення конкретних цін на "ряд будівельних товарів".

Скаржник розраховував власну цінову пропозицію виходячи із проведеного учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні".

На підтвердження цього Учасником надано у складі пропозиції Підсумкову відомість ресурсів, що вимагалася Замовником.

По-друге, Скаржником розраховано власну цінову пропозицію, в межах очікуваної вартості предмету закупівлі, що відповідає вимогам Замовника, та вимогам чинного законодавства України.

Скаржник зазначає, що Замовником не надано жодного документального підтвердження та жодної аргументації, щодо зазначеної підстави для відхилення його Пропозиції.

Твердження, що вказане у Довідці про відхилення: "Вартість не відповідає середнім цінам в регіоні на даний тип товару" - є НЕПРАВОМІРНИМ та НЕОБГРУНТОВАНИМ.

На виконання вимог Документації Замовника та чинних Кошторисних норм України, Учасником ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" перед формуванням цінової пропозиції проведено аналіз цін (при рівних якісних характеристиках), на матеріали та ресурси.

На підставі проведеного учасником процедури закупівлі аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – складено Договірну ціну та інші кошторисні розрахунки, що надані у складі пропозиції Учасника, та водночас такі - не перевищують середню ціну в регіоні.

Скаржник зазначає, що на підтвердження цього надано Учасником Договірну ціну, Підсумкову відомість ресурсів та Гарантійний лист за №46/19/09-2025 від "19" вересня 2025, яким ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" гарантував Замовнику, що: "Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються

ТОВАРИСТВОМ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" на підставі проведеного учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні".

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо не встановлення Замовником окремих та конкретних вимог норми тривалості робочого часу на 2025 рік є хибним та не обґрунтованим.

Так у відповідності до вимог абзацу третього пункту 5.3 (визначення прямих витрат при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни)) "Настанови з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 - чітко зазначено, що вартість людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт або за видами робіт, або по об’єкту будівництва в цілому, визначається виходячи з середньомісячної заробітної плати на одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник процедури закупівлі (підрядник) планує отримувати на об’єкті замовлення, з урахуванням показника середньомісячної норми тривалості робочого часу, встановленого центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної політики у сфері праці, зайнятості населення, трудової міграції, трудових відносин, соціального захисту, соціального діалогу і розраховується за відповідною формулою.

Пропозиція була подана Учасником 23.09.2025 року про що свідчать дані з електронної системи закупівлі.

Норма робочого часу під час дії воєнного стану встановлюється у відповідності до Закону України від 15.03.2022 № 2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон № 2136).

Президентом України 15 липня 2025 підписано Закон України № 4524-ІХ "Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні". Цим Законом передбачено продовження строку дії воєнного стану в Україні з 7 серпня 2025 року строком на 90 діб, тобто до 4 листопада 2025.

А тому, Замовник робить висновок, що у відповідності до вищенаведеного апелювання Скаржника щодо:

- невстановлення Замовником окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік";

- невстановлення вимог Замовником, щодо застосування Учасниками – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах за 40-годинного робочого тижня;

-невстановлення Замовником окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції – "норми тривалості робочого часу" самена 2025 рік, є безпідставним так як дана норма чітко регулюється п. 5.3 "Настанови з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 та Законом України від 15.03.2022 № 2136-ІХ "Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану" (далі – Закон № 2136).

Також Замовник зауважує, що Скаржник підтверджує на підставі вище наведеного правомірність його відхилення за невірний розрахунок норми робочого часу, та невиконання вимог пункту 1 додатку 4 Документації в тому числі, які порушують вимоги абзацу третього пункту 5.3 Настанови з визначення вартості будівництва із змінами №№14 затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Розрахунок норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах з урахуванням терміну дії воєнного стану до 4 листопада 2025 року з посиланнями додається Додаток 1.

Питання Учасника (скаржника) щодо визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) – не є актуальним і не зрозумілим так, як за визначення кошторисної заробітної плати учасника не відхиляли.

Твердження Скаржник щодо не встановлення Замовником окремих та конкретних вимог, щодо зазначення конкретних цін на "ряд будівельних товарів" є таким, що не відповідає дійсності, адже у вимогах пункту 1 та абзаці першому пункту 3 додатку 4 Документації, чітко встановлено:

- "визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, встановленої Міністром оборони України у сумі 18 570,02 грн.".

- "поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні".

Крім того пункт 5.10. розділу V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) чітко зазначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні А отже під час перевірки Пропозиції Скаржника було виявлено суттєве завищення цін на ряд будівельних матеріалів. Дані перевірки за позиціями було викладено в Довідці щодо розгляду (опрацювання) договірної ціни по об'єкту "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" до протоколу №92 від 26.09.2025 року, де за деякими позиціями перевищення становить більше ніж у десятки разів. Замовник зазначає, що жодних підтверджуючих розрахунків (аналізу цін) Скаржником було не надано.

Порівняльна таблиця матеріальних ресурсів поданих Учасником в складі тендерної пропозиції з ринковими цінами за регіоном з посиланнями додається додаток 2.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що вимогами Документації не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік", також не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції Пояснювальної записки до Договірної ціни учасника торгів, відтак Норма тривалості робочого часу складена у відповідності до чинних норм та правил у будівництві, зокрема КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281.

Відповідно до пункту 5.3. Настанови, яким апелює Замовник, вказується про формування витрат на "Вартість Людино-години, яка відповідає середньому нормативному розрядові робіт", однак аж ніяк не визначається – "норму тривалості робочого часу на 2025 рік".

Документація Замовника не містить окремих та конкретних вимог, щодо застосування показників та норм середньомісячної тривалості робочого часу в режимі повної зайнятості.

По-друге, вимогами Документації не встановлено вимог, щодо застосування Учасниками – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік в годинах за 40-годинного робочого тижня, у кількості САМЕ у розмірі - 173,17 людино-години".

Вимогами Документації не встановлено вимог, щодо застосування Учасниками – "норми тривалості робочого часу на 2025 рік" з урахуванням терміну дії воєнного стану САМЕ до 4 листопада 2025.

По-третє, вимогами Документації не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо оформлення та формування у складі Пропозиції – "норми тривалості робочого часу" САМЕ на 2025 рік.

Відповідно до вимог Технічного завдання (Додаток №4 до Тендерної документації) - Термін виконання робіт до 31.07.2026.

По-четверте, Вимогами Тендерної документації Замовника, не встановлено вимог, щодо застосування при складанні Розрахунків Договірних цін – Закон України №4525-IX "Про затвердження Указу Президента України "Про запровадження строку дії воєнного стану в Україні".

Вимогами Документації Замовника, не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо Зазначення конкретних цін на "ряд будівельних товарів".

Учасник ТОВ "Компанія Барбакан" розраховував власну цінову пропозицію виходячи із проведеного учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

На підтвердження цього Учасником надано у складі пропозиції Підсумкову відомість ресурсів, що вимагалася Замовником.

По-друге, Учасником ТОВ "Компанія Барбакан" розраховано власну цінову пропозицію, в межах очікуваної вартості предмету закупівлі, що відповідає вимогам Замовника, та вимогам чинного законодавства України.

Твердження, що вказане у Довідці про відхилення: "Вартість не відповідає середнім цінам в регіоні на даний тип товару" - є НЕПРАВОМІРНИМ та НЕОБГРУНТОВАНИМ.

На виконання вимог Тендерної документації Замовника та чинних Кошторисних норм України, Учасником ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" перед формуванням цінової пропозиції проведено аналіз цін (при рівних якісних характеристиках), на матеріали та ресурси, як того вимагає пункт 5.10. Розділу V Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва".

На підставі проведеного учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – складено Договірну ціну та інші кошторисні розрахунки, що надані у складі пропозиції Учасника, та водночас такі - не перевищують середню ціну в регіоні.

Дійсно, учасником ТОВ "Компанія Барбакан" не надавалися у складі пропозиції, проведений Учасником Аналіз цін, у відповідності до КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва", у зв’язку із відсутністю такої вимоги у тендерній документації Замовника.

Замовник ЗАХІДНЕ УПРАВЛІННЯ ЗАМОВНИКА РОБІТ – "29" вересня 2025 року - Повторно оголосив торги по "Виконанню робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область".

Ідентифікатор закупівлі в системі прозоро: UA-2025-09-29-012832-a, Посилання на закупівлю: https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-29-012832-a.

Аналогічне Технічне завдання та Аналогічна очікувана вартість предмету закупівлі.

Скаржник вважає, що повторно оголосивши відкриті торги з особливостями по цьому предмету закупівлі – Замовник порушив право на Оскарження результатів розгляду пропозиції Учасника торгів, на даний предмет закупівлі, що передбачене Особливостями та Законом тощо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 01 жовтня 2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

1.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, надання яких передбачено Додатком 1 до тендерної документації Рекомендується документи у складі пропозиції учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Основні технічні характеристики:

Виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область".

Клас наслідків СС2.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких передбачений Додатком 1 до тендерної документації.

Загальна ціна пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції.

Ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду ні за яких обставин, за винятком випадків, обумовлених в договорі.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4 та/або не містить документів/інформації, передбачених Додатком 1, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Формальна похибка: заокруглення числа: після математичної формули відрахування ПДВ 20% складає 0,66 грн, Учасником зазначено 0,67 грн. При цьому дані факти не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводять до її спотворення та/або не стосуються характеристик предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до Тендерної документації:

4.1. Довідку (лист) у довільні формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до Тендерної документації).

4.2. Ціна пропозиції Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

Договірна ціна, що пропонується згідно з предметом закупівлі у цілому, за умовами закупівлі є твердою. Ціна цінової пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва).

При розрахунку вартості пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до запиту на цінову пропозицію та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника закупівлі по виконанню договору "під ключ" Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);

- проект календарного графіку виконання робіт.

Технічне завдання На виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область".

Клас наслідків СС2.

Термін виконання робіт до 31.07.2026 Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, інформаційна модель .ims, експертний звіт (позитивний) наведені в окремих файлах.

1.

Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, встановленої Міністром оборони України у сумі 18 570,02 грн.

2.

В ціну тендерної пропозиції включити вартість всіх будівельних матеріалів, конструкцій, виробів та обладнання, які необхідні для виконання робіт. Під час виконання робіт учасник (підрядник) повинен використовувати лише якісні та безпечні матеріали.

3.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Замовником додатково в складі тендерної документації надається Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025 року Північ (Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська обл.) не є визначальним та додаються задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час. Додаток 11.

4.

Якщо для виконання будівельних робіт учасник процедури закупівлі (підрядник) планує виготовлення власними силами окремих будівельних матеріалів, виробів і комплектів на другорядних виробництвах, що є в його структурі, ціни на такі матеріальні ресурси приймаються за відповідними калькуляціями, затвердженими підрядною організацією в установленому порядку (за виробничою собівартістю). Прибуток та адміністративні витрати враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат структурного підрозділу підрядної організації, який виготовляє ці матеріальні ресурси. При цьому відповідні ціни на такі матеріальні ресурси разом з прибутком та адміністративними витратами не повинні перевищувати середні ціни інших виробників на ті ж самі ресурси, що склалися в регіоні з урахуванням транспортних витрат з доставки цих ресурсів на франко-приоб’єктний склад.

5.

Якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.

6.

Учасник (підрядник) під час підготовки тендерної пропозиції (договірної ціни) може здійснювати заміну будівельних машин та механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами (відомістю ресурсів), на інші машини та механізми, наявні у підрядника чи орендовані, або на ручний труд без збільшення вартості одиничної розцінки.

Продовження додатку 4 Документації містить, зокрема, Відомість обсягів робіт Предмет закупівлі, кількість: виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область". Клас наслідків СС2.

1.

Відомості обсягів робіт та витрат, які передбачають 432 позиції найменування робіт та витрат.

У разі, якщо у Відомості обсягів робіт та витрат міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент" Замовником в складі оголошення надається інформаційна модель. При підготовці пропозиції модель .ims не є визначальною та додається задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час.

2.

Відомість ресурсів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документації" замовником оприлюднено файл "додаток 11 (Аналіз цін на 01.07.2025).pdf" який містить Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025

ПІВНІЧ

Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська області Термін дії до 10.2025 р.

У складі Пропозиції Скаржника міститься файл "кваліфікація кошторисна вода.pdf", який містить, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА

на будівництво Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область, що здійснюється в 2025-2026 роках Вид договірної ціни: тверда.

Визначена згідно з КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281 Складена в поточних цінах станом на 22 вересня 2025 р.

-ПОЯСНЮВАЛЬНА ЗАПИСКА

Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область Тарифна сітка для будівельних, монтажних і ремонтних робіт при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171, 7 люд.год та розряді робіт 3,8 18570,02 грн.

Тарифна сітка для пусконалагоджувального персоналу при середньомісячній нормі тривалості робочого часу 171,75 люд год та розряді робіт 4 19009,29 грн.

-ЗВЕДЕНИЙ

КОШТОРИСНИЙ

РОЗРАХУНОК

ВАРТОСТІ

ОБ'ЄКТА

БУДІВНИЦТВА

-Розрахунки №№ 1-4. Прямі витрати і загальновиробничі витрати: будівельні роботи / монтажні роботи, тис. грн.

-ОБ'ЄКТНІ КОШТОРИСИ

-Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" по "Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" (розрахунковий період 2025 р.) 2.3 Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" по "Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" складає:

ЗПкоштор = ЗПтар + ЗПдодатк ЗПкоштор = 11710,77+6859,25 = 18570,02 грн.

-Локальні кошториси.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, також, зокрема:

-ПРОЕКТ КАЛЕНДАРНОГО Графіку виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" (файл "Кваліфікація графік вода.pdf") -Підсумкова відомість ресурсів (файл "Кваліфікація кошторисна пвр.pdf"), яка передбачає, зокрема:

378 Світильник світлодіодний герметичний LIT 1 Поточна ціна за одиницю, грн.

6723,92 всього, грн. 6723,92 408 Суміш насіння газонних трав 2.1496 Поточна ціна за одиницю, грн. 129175.22 всього, грн. 277675,05 466 Швелери № 6,5 4 Поточна ціна за одиницю, грн. 51033,49 всього, грн. 204133.96 502 Глиб. насос SP11-15 Rp2 4"3X380-415/50 3. 2 Поточна ціна за одиницю, грн.

425618,48 всього, грн. 851236,96 504 Жировловлювач в зелену зону МакBoxFatL-LLIT 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 278402,98 всього, грн. 278402,98 506 Лічильник активої енергіїї NIK 2303 LIT 1 Поточна ціна за одиницю, грн.

20607,47 всього, грн. 20607,47 508 Рубильник перекидний на два вводи на 1 100А ЯРПП-100 Поточна ціна за одиницю, грн. 9428,26 всього, грн. 9428,26 515 Нафа обліку ЩУ-3/1-1 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 41753,71 всього, грн.

41753.71 516 Щит металевий 600х600х300 LIT 1 Поточна ціна за одиницю, грн. 27274,6 Поточна ціна за одиницю, грн. 27274,60 517 Ящик керування свердловиною ЯНН 5 111 1 Поточна ціна за одиницю, грн.

96605.97 всього, грн. 96605.97 -Гарантійний лист про технічні, якісні, функціональні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі від 19.09.2025 №27/19/09-2025 (файл "Кваліфікація Технічні Вода.pdf") Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ БАРБАКАН", як учасник на закупівлю: "Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область"" повідомляємо, що роботи, які нами пропонуються до виконання за предметом даної закупівлі повністю відповідають вимогам установлених Тендерною документацією Замовника, пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації, та Додатку №4 "Технічне завдання На виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область"" (Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, інформаційна модель ims, тощо) до Тендерної документації Замовника, гарантуємо, що технічні, якісні, функціональні, кількісні та інші характеристики нашої пропозиції повністю відповідають вимогам установлених Тендерною документацією Замовника, гарантуємо, що у разі визнання ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" переможцем закупівлі, зобов'язуємось виконати роботи по предмету закупівлі згідно усіх вимог, встановлених Замовником у Оголошенні, ТД, за кінцеву ціну, подану ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН", також гарантуємо Замовнику, що виконаємо роботи якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також повідомляємо, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів, Настанов, ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.

-гарантійний лист від 19.09.2025 № 44 (файл "кваліфікація любаша.pdf"), відповідно до якого Скаржник як учасник закупівлі гарантує, що він, на виконання вимог Замовника зазначає, що відповідно до вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду, пунктом 5 встановлено, що: "5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об'єкті будівництва.".

Згідно Розрахунку, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" планує отримувати на об'єкті будівництва: "Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" складає: 18570,02 грн..".

ДОДАТОК: "Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" по "Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область"". MIL -гарантійний лист від 19.09.2025 № 46 (файл "кваліфікація любаша.pdf"), відповідно до якого Скаржник гарантує, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються Скаржником на підставі проведеного ним (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обгрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали.

Крім того, Документацією передбачено, що Замовником додатково в складі тендерної документації надає Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025 Північ (Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська обл.), який не є визначальним та додається задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час.

Комісія листом від 15.09.2025 № 20-/12-216ПЗе надіслала запит Міністерству соціальної політики, сім'ї та єдності України, відповідно до якого зазначено, зокрема, про необхідність надати інформацію щодо показника середньомісячної норми тривалості робочого часу передбаченого станом на серпень 2025 року та інформацію яким нормативно-правовим актом даний показник затверджено".

Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, відповідь на зазначений запит листом від 21.09.2025 № 4701-05/64086-03, повідомило, зокрема, що чинним законодавством не передбачено встановлювати єдину норму тривалості робочого часу на рік, а також не передбачено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період, вона може бути різною залежно від графіку роботи роботодавця, тому обраховується ним самостійно, та зазначило, що на підприємствах, в установах і організаціях рішення щодо встановлення норми тривалості робочого часу на рік приймається самостійно за умови дотримання вимог статей 50–53, 67 і 73 КЗпП.

Враховуючи вищенаведене, чинним законодавством не встановлено єдиної норми тривалості робочого часу на відповідний період.

Документація також не містить вимог до показника середньомісячної норми тривалості робочого часу.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЗАХІДНЕ УПРАВЛІННЯ ЗАМОВНИКА РОБІТ (код ЄДРПОУ:

26630218) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ: 41159796) за процедурою закупівлі — "Виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірні рішення Замовника, щодо процедури закупівлі робіт «Виконання робіт на об'єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”»