Виконання робіт на об’єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”

Текст рішення

РІШЕННЯ

№16367-р/пк-пз від 31.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ:41159796) від 20 жовтня 2025 № UA-2025-09-08-005339-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 22.10.2025 №15891-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.10.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю

"БУДІВЕЛЬНА

ФІРМА

ГРАНДТАВЕРБУД" (надалі – ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 24.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ФІРМА ГРАНДТАВЕРБУД" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.10.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.10.2025 №105 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Так в складі тендерної пропозиції Учасником було надано договірну ціну з відповідними розрахунками, що вимагались тендерною документацією. Під час опрацювання наданої договірної ціни з відповідними розрахунками, що є невід'ємною частиною тендерної пропозиції було виявлено ряд розбіжностей та невідповідностей вимогам пункту 1 додатку 4 та пункту 1 та абзацу першого пункту 3 додатку 4 тендерної документації в тому числі порушують вимоги Настанови з визначення вартості будівництва із змінами №№1-4 затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281, а саме:

- завищення цін на ряд будівельних матеріалів, що порушує вимоги пункту 5.10 розділу 5 КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281.

Довідка що до розгляду (опрацювання) договірної ціни по об'єкту "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" додається.

З огляду на положення пункту 43 Особливостей такі помилки у складі тендерної пропозиції учасника не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Компанія Барбакан" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

…

ВИРШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "Компанія Барбакан" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Замовником до протоколу від 15.10.2025 №105 завантажено також довідку щодо розгляду (опрацювання) договірної ціни по об'єкту "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", відповідно до якої:

Унікальний номер закупівлі UA-2025-09-08-005339-а, пропозиція ТОВ "Компанія Барбакан" 33354012,82 грн. цінова Розглянуто цінову пропозицію ТОВ "Компанія Барбакан" в частині кошторисних розрахунків (договірна ціна з локальними кошторисами та розрахунками).

За результатами розгляду встановлено наступне:

виявлено завищення цін на ряд будівельних матеріалів та устаткування, що не відповідає вимогам п. 5.10 КНУ НАСТАНОВА з визначення вартості будівництва (з урахуванням Змін № 1, № 2, № 3, № 4), а саме:

Порівняльна таблиця матеріальних ресурсів поданих Учасником в складі тендерної пропозиції з ринковими цінами за регіоном:

466. Швелери № 6,5 378. Світильник світлодіодний герметичний 408. Суміш насіння газонних трав 502. Глиб. Насос SP11-15 Rp2 4"3[380-415/50 3.

504. Жировловлювач в зелену зону MakBoxFatL1 517. Ящик керування свердловиною ЯНН 5 111 508. Рубильник перекидний на два вводи на 100А ЯРПП-100 506. Лічильник активої енергіїї NК 2303 515. Шафа обліку ЩУ-3/1 – 1 516. Щит металевий 600 * 600 * 300 та міститься посилання на сайти, де проведено моніторинг вартості.

Скаржник зазначає, що зазначена підстава для відхилення Пропозиції Скаржника була передбачена у Протоколі (Протокольному Рішенні) щодо прийняття рішення уповноваженою особою №92 від 26.09.2025.

Скаржник, категорично не погоджуючись із зазначеною підставою для відхилення його Пропозиції, подав Скаргу.

Рішенням №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 Комісія, розглянувши скаргу, встановила:

"Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали.

Крім того, Документацією передбачено, що Замовником додатково в складі тендерної документації надає Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025 Північ (Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська обл.), який не є визначальним та додається задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час".

Замовником, протоколом прийнято рішення про "Скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" за № 92 від 26.09.2025 року." Однак, протоколом від 15.10.2025 №105, зазначається, фактично, та ж сама підстава для відхилення Пропозиції.

Отже, Скаржник зазначає, що Замовник при повторному розгляді та оцінці його Пропозиції не враховував рішення Комісії №15361-р/пк-пз від 10.10.2025, чим фактично його не виконав.

Скаржник повідомляє, що підстава для відхилення його Пропозиції, в обох протоколах є аналогічною, а саме - Замовник вказує, що учасник: "Завищив ціни на ряд будівельних матеріалів, чим порушив вимоги пункту 5.10 розділу 5 КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281".

Як зазначає Скаржник, Замовником його Пропозицію за аналогічною підставою для відхилення, що була предметом розгляду Комісії.

Також Скаржник зазначає, що ним виконано вимоги Замовника в повному обсязі.

На виконання вказаних вимог Замовника Скаржником було надано у складі Пропозиції:

1) Гарантійний про відповідність тендерної пропозиції учасника - технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до Тендерної документації) (Гарантійний лист за Вих. №29/19/09-2025 від "19" вересня 2025 р.);

2) Договірну ціну – тверду, та визначену згідно чинних КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва";

3) Зведений кошторисний розрахунок;

4) Пояснювальну записку;

5) Локальні кошториси (що складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

6) Підсумкову відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (зазначена, в тому числі така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);

7) Проект календарного графіку виконання робіт, чим повністю виконано Вимоги Замовника.

Також у складі Пропозиції надано:

1) Договірну ціну – тверду, та визначену згідно чинних КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" (Визначена згідно з КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. №281);

2) Гарантійний Лист за Вих. №43/19/09-2025 від "19" вересня 2025 р., яким ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" гарантував Замовнику, що: "Ціна пропозиції Товариство з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан", розрахунок договірної ціни і кошторисної документації визначені відповідно до КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва” та виходячи із розміру кошторисної заробітної плати 18 570,02 грн.";

3) Гарантійний Лист за Вих. №46/19/09-2025 від "19" вересня 2025 р., яким ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" гарантував Замовнику, що: "Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" на підставі проведеного учасником процедури закупівлі

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН"

(підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.".

Отже, як зазначає Скаржник, ним в повній мірі виконано вимоги пункту 3 додатку 4 Документації Замовника, а тому підстава для відхилення Нашої пропозиції – є Неправомірною та незаконною.

Твердження Замовника про те, що Скаржником– "завищено цін на ряд будівельних матеріалів" не відповідає дійсності, оскільки:

Вимогами Документації Замовника, не встановлено окремих та конкретних вимог, щодо зазначення Учасником у складі ціни Пропозиції чи в Підсумковій відомості ресурсів, тощо – "конкретних цін на ряд будівельних товарів".

Скаржник розраховував власну цінову пропозицію виходячи із проведеного аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні..

На підтвердження цього учасником надано у складі Пропозиції підсумкову відомість ресурсів, що вимагалася Замовником.

Скаржник повідомляє, що ним розраховано власну цінову пропозицію, в межах очікуваної вартості предмету закупівлі, що відповідає вимогам Замовника, та вимогам чинного законодавства України.

Замовником не надано жодного документального підтвердження та жодної аргументації, щодо зазначеної підстави для відхилення Нашої тендерної пропозиції.

Твердження, що вказане у Довідці про відхилення: "Вартість завищена" - є неправомірним та необгрунтованим.

На виконання вимог Документації Замовника та чинних Кошторисних норм України, Скаржником перед формуванням цінової пропозиції проведено аналіз цін (при рівних якісних характеристиках), на матеріали та ресурси.

На підставі проведеного учасником процедури закупівлі ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – складено Договірну ціну та інші кошторисні розрахунки, що надані у складі Пропозиції учасника, та водночас такі - не перевищують середню ціну в регіоні.

На підтвердження цього надано договірну ціну, підсумкову відомість ресурсів та гарантійний лист за вих. №46/19/09-2025 від 19.09.2025, яким Скаржник гарантував Замовнику, що: "Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" на підставі проведеного учасником процедури закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні".

Замовником у долученій до протоколу про відхилення Пропозиції довідці про опрацювання Договірної ціни, вказується на "Відпускну ціну в мережі Інтернет", та "Відпускну ціну в проектній документації", вимоги до яких не встановлювалися в Документації Замовника.

Скаржник зазначає, що Документацією Замовника не встановлено, що учасник має формувати ціни на матеріальні ресурси із сайтів, посилання на які надані в довідці про відхилення та Протоколі.

Окрім цього, Документацією Замовника не передбачено вимог, щодо оформлення та порядку проведення аналізу цін, саме у відповідності до цін, виписок сайтів, та посилання на виробників Товарів, які вказані Замовником у протоколі про відхилення Пропозиції.

Учасником проведено аналіз цін у відповідності до вимог КНУ (пункту 5.10), водночас в Документації Замовника не встановлено вимог щодо – надання у складі Пропозиції – Проведеного Учасником на підставі пункту 5.10. КНУ – Аналізу цін, а тому підстава для відхилення Пропозиції є неправомірною та незаконною.

Замовник зазначає, що Скаржник самостійно засвідчує, що Замовником таки було виконано Рішення Комісії №15361-р/пк-пз від 10.10.2025, про що свідчить відповідно складений Протокол №104 від 14.10.2025.

Замовник зазначає, що Скаржник чомусь упускає той факт, що протокольним рішенням № 92 від 26.09.2025 його Пропозицію було відхилено з двох підстав, а саме:

невірно визначено норму тривалості робочого часу на 2025 рік та завищення цін на ряд будівельних матеріалів. Також Скаржник замовчує в даній скарзі той факт, що в попередньому рішенні Комісії, абзац четвертий сторінка 15 чітко зазначено "Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково".

Замовником під час повторного розгляду Пропозиції Скаржника в протоколі №105 від 15.10.2025 було враховано рішення Комісії №15361-р/пк-пз від 10.10.2025, що за невірно визначено норму тривалості робочого часу на 2025 рік учасника ТОВ ‘‘КОМПАНІЯ БАРБАКАН’’ було відхиллено неправомірно.

Також повторно вивчивши рішення Комісії №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 Замовником не було встановлено документально підтверджених фактів в даному рішенні Комісії, де було б чітко визначено, що завищивши ціни в рази ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" відповідає вимогам Документації, а його Пропозиція з таких причин була відхилена неправомірно.

Таким чином, як зазначає Замовник, Скаржник вириваючи з контексту те що необхідно саме йому, приховуючи та спотворюючи деякі факти з попереднього рішення Комісії без будь-якого документального підтвердження намагається шляхом маніпуляції з невідомих причин не тільки досягти бажаного результату, а й ввести в оману Комісію.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника щодо невстановлення Замовником окремих та конкретних вимог, щодо Зазначення конкретних цін на "ряд будівельних товарів" є таким, що не відповідає дійсності, адже у вимогах пункту 1 та абзаці першому пункту 3 додатку 4 Документації, чітко встановлено:

- "визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно КНУ “Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, встановленої Міністром оборони України у сумі 18 570,02 грн." (п.1 додатку 4 "Технічне завдання") .

- "поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні." (абзац 1 п.3 додатку 4 "Технічне завдання").

Крім того, пункт 5.10. розділу V Визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) чітко зазначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Довідково: Вартість ресурсів є невід’ємною складовою договірної ціни і входить в розрахунок розділу прямі витрати. Будь-які зміни вартості матеріальних засобів в ту чи іншу сторону тягнутимуть за собою зміну загальної ціни (Договірної ціни).

А отже під час повторної перевірки Пропозиції Учасника було виявлено суттєве завищення цін на ряд будівельних матеріалів.

Дані перевірки за позиціями було викладено в Довідці щодо розгляду (опрацювання) договірної ціни по об'єкту "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" до протоколу №105 від 15.10.2025 року, де за деякими позиціями перевищення становить більше ніж у десятки разів.

Скаржник стверджує, що ним проведено аналіз цін у відповідності до вимог КНУ (пункту 5.10), водночас в Документації Замовника не встановлено вимог щодо – надання у складі тендерної пропозиції – проведеного учасником на підставі пункту 5.10. КНУ – Аналізу цін, а тому підстава для відхилення його Пропозиції є неправомірною та незаконною.

Проте, як зазначає Замовник, Скаржник на підтвердження своїх слів, будь-яких документів щодо застосування таких цін, крім довідок та гарантійного листа за Вих.

№46/19/09-2025 від 19.09.2025 в довільній формі не надав.

Ба більше, Скаржник і не може надати пояснення звідки в нього взялися такі ціни, адже тільки за позицією №466 швелер № 6,5 коштує, як стверджує Скаржник, виходячи з математичного розрахунку, а саме: 1 (один) кілограм в перерахунку (1м орієнтовно дорівнює 5,9 кг) коштує з урахуванням ПДВ (50026,53*1,2/5,9) біля 10174 гривень за кілограм металу. Наявні й інші позиції, за якими завищено ціни в рази про, що чітко зазначено Замовником в порівняльній таблиці матеріальних ресурсів поданих Учасником в складі Пропозиції з ринковими цінами за регіоном з посиланнями.

Частиною 4 статті 41 Закону зазначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (зокрема, ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, а відповідно до процедури закупівлі Учасником (Скаржник) не змінювалась первина пропозиція і відповідає остаточній пропозиції. Про що свідчать дані з електронної системи закупівель.

Як зазначає Замовник, відповідно до вище наведеного та з урахуванням статті 10 Закону, у разі визнання Скаржника переможцем, йому доведеться публікувати підсумкову відомість ресурсів з завищеними в рази цінами.

Враховуючи вище наведене у відповідях на пункти 1 та 2, з у рахуванням того, що Скаржником не було документально наведено в скарзі ідентифікатор UA-2025-09-08005339-a.а1 а ні в скарзі ідентифікатор UA-2025-09-08-005339-a.a2 причини застосування (завищення) цін які викладено в додатку 1, Замовник вважає скаргу безпідставною і такою, що не підлягає задоволенню.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовником відхилено його Пропозицію за аналогічною підставою для відхилення, що була предметом розгляду Комісії.

Скаржник зазначає, що підстава для відхилення його Пропозиції є незаконною, неправомірною, та суперечить чинному законодавству України, вимогам Документації та Рішенню Комісії №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 по цій закупівлі.

Окрім цього, Рішенням №15361-р/пк-пз від 10.10.2025 Комісія, постановила "Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав. Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей".

Також Скаржник додатково зазначає, що Замовником у долученій до Протоколу довідці про опрацювання Договірної ціни, вказується на повторну перевірку Пропозиції Учасника, однак посилання Замовника на сайти в мережі Інтернет не може свідчити про актуальність ціни будь-якого матеріалу та ресурсу.

Підтвердженням ціни, можуть слугувати Рахунки на оплату, чи Комерційні пропозиції Постачальників/Виробників Товарів та ресурсів, які формуються Ними, та враховують і інші господарські відносини, та фактори, марку матеріалу, модель, умови оплати, умови транспортування, оподаткування, спеціальні умови маркування, тощо, які не передбачені на вище перелічених "сайтах" які вказані Замовником, а тому вони не можуть бути взяті до уваги.

На підставі проведеного Скаржником аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції – складено Договірну ціну та інші кошторисні розрахунки, що надані у складі пропозиції Учасника, та водночас такі - не перевищують середню ціну в регіоні.

Учасником проведено аналіз цін у відповідності до вимог КНУ (пункту 5.10), водночас в Документації Замовника не встановлено вимог щодо – надання у складі тендерної пропозиції – Проведеного Учасником на підставі пункту 5.10. КНУ – Аналізу цін, а тому підстава для відхилення його Пропозиції є неправомірною та незаконною.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх встановлення замовником), наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у тому числі відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

1.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію, надання яких передбачено Додатком 1 до тендерної документації Рекомендується документи у складі пропозиції учасника надавати у тій послідовності, у якій вони наведені у тендерній документації замовника, а також надавати окремим файлом кожний документ, що іменується відповідно до змісту документа.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації Основні технічні характеристики:

Виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область".

Клас наслідків СС2.

Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до тендерної документації).

Для підтвердження відповідності запропонованих робіт умовам тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи та інформацію, перелік яких передбачений Додатком 1 до тендерної документації.

Загальна ціна пропозиції та всі інші ціни повинні бути чітко та остаточно визначені без будь-яких посилань, обмежень або застережень, та за будь-яких обставин не підлягають зміні або коригуванню, у тому числі, шляхом знижок/надбавок, під час дії пропозиції.

Ціна, що пропонується за умовами торгів, є твердою та не підлягає перегляду ні за яких обставин, за винятком випадків, обумовлених в договорі.

Тендерна пропозиція, що не відповідає технічним вимогам, викладеним у Додатку 4 та/або не містить документів/інформації, передбачених Додатком 1, буде відхилена як така, що не відповідає умовам тендерної документації.

Формальна похибка: заокруглення числа: після математичної формули відрахування ПДВ 20% складає 0,66 грн, Учасником зазначено 0,67 грн. При цьому дані факти не впливають на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводять до її спотворення та/або не стосуються характеристик предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції:

4. Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, підготовлені у відповідності з вимогами пункту 6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 4 до Тендерної документації:

4.1. Довідку (лист) у довільні формі про відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим даною тендерною документацією (Додаток 4 до Тендерної документації).

4.2. Ціна пропозиції Ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у ліцензійному програмному комплексі АВК-5 або у програмному комплексі, який взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації.

Договірна ціна, що пропонується згідно з предметом закупівлі у цілому, за умовами закупівлі є твердою. Ціна цінової пропозиції учасника щодо проведення відповідних робіт повинна бути розрахована відповідно до вимог наказу Мінрегіону від 01.11.2021 № 281 (Настанова з визначення вартості будівництва).

При розрахунку вартості пропозиції учасником враховується ціна предмету закупівлі відповідно до запиту на цінову пропозицію та всі витрати, пов’язані з виконанням зобов’язань учасника закупівлі по виконанню договору "під ключ" Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати:

- договірна ціна;

- зведений кошторисний розрахунок;

- пояснювальна записка;

- локальні кошториси (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу);

- підсумкова відомість ресурсів із зазначенням інформації про ціни на матеріальні ресурси (обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції);

- проект календарного графіку виконання робіт.

Технічне завдання На виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область".

Клас наслідків СС2.

Термін виконання робіт до 31.07.2026 Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, інформаційна модель .ims, експертний звіт (позитивний) наведені в окремих файлах.

1.

Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації необхідно здійснювати згідно КНУ "Настанова з визначення вартості будівництва" із змінами №№1-4 затверджених Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 та з урахуванням розміру кошторисної заробітної плати, встановленої Міністром оборони України у сумі 18 570,02 грн.

2.

В ціну тендерної пропозиції включити вартість всіх будівельних матеріалів, конструкцій, виробів та обладнання, які необхідні для виконання робіт. Під час виконання робіт учасник (підрядник) повинен використовувати лише якісні та безпечні матеріали.

3.

Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.

Замовником додатково в складі тендерної документації надається Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025 року Північ (Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська обл.) не є визначальним та додаються задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час. Додаток 11.

4.

Якщо для виконання будівельних робіт учасник процедури закупівлі (підрядник) планує виготовлення власними силами окремих будівельних матеріалів, виробів і комплектів на другорядних виробництвах, що є в його структурі, ціни на такі матеріальні ресурси приймаються за відповідними калькуляціями, затвердженими підрядною організацією в установленому порядку (за виробничою собівартістю). Прибуток та адміністративні витрати враховуються в ціні пропозиції учасника процедури закупівлі (договірній ціні) в цілому по об’єкту будівництва і обчислюються з урахуванням трудовитрат структурного підрозділу підрядної організації, який виготовляє ці матеріальні ресурси. При цьому відповідні ціни на такі матеріальні ресурси разом з прибутком та адміністративними витратами не повинні перевищувати середні ціни інших виробників на ті ж самі ресурси, що склалися в регіоні з урахуванням транспортних витрат з доставки цих ресурсів на франко-приоб’єктний склад.

5.

Якщо внаслідок об’єктивних причин виникає необхідність заміни будь-яких матеріальних ресурсів, передбачених кошторисними нормами України на інші матеріальні ресурси, і при такій заміні матеріальних ресурсів, технологія виконання робіт та показники цих норм не змінюються, вартість будівельних робіт визначається за тими самими КНУ РЕКН із заміненими матеріальними ресурсами.

6.

Учасник (підрядник) під час підготовки тендерної пропозиції (договірної ціни) може здійснювати заміну будівельних машин та механізмів, передбачених ресурсними елементними кошторисними нормами (відомістю ресурсів), на інші машини та механізми, наявні у підрядника чи орендовані, або на ручний труд без збільшення вартості одиничної розцінки.

Продовження додатку 4 Документації містить, зокрема, Відомість обсягів робіт Предмет закупівлі, кількість: виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область". Клас наслідків СС2.

1.

Відомості обсягів робіт та витрат, які передбачають 432 позиції найменування робіт та витрат.

У разі, якщо у Відомості обсягів робіт та витрат міститься посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент" Замовником в складі оголошення надається інформаційна модель. При підготовці пропозиції модель .ims не є визначальною та додається задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час.

2.

Відомість ресурсів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документації" замовником оприлюднено файл "додаток 11 (Аналіз цін на 01.07.2025).pdf" який містить Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025

ПІВНІЧ

Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська області Термін дії до 10.2025 р.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ПРОЕКТ КАЛЕНДАРНОГО Графіку виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область" (файл "Кваліфікація графік вода.pdf") -Підсумкова відомість ресурсів (файл "Кваліфікація кошторисна пвр.pdf"), яка передбачає, зокрема:

378 Світильник світлодіодний герметичний шт 1 Поточна ціна за одиницю, грн.

6723,92 всього, грн. 6723,92 408 Суміш насіння газонних трав 2.1496 ц Поточна ціна за одиницю, грн. 129175.22 всього, грн. 277675,05 466 Швелери № 6,5 4 м Поточна ціна за одиницю, грн. 51033,49 всього, грн.

204133.96 502 Глиб. насос SP11-15 Rp2 4"3X380-415/50 3 2 шт Поточна ціна за одиницю, грн.

425618,48 всього, грн. 851236,96 504 Жировловлювач в зелену зону МакBoxFatL-1 1 шт Поточна ціна за одиницю, грн. 278402,98 всього, грн. 278402,98 506 Лічильник активої енергіїї NIK 2303 1 шт Поточна ціна за одиницю, грн.

20607,47 всього, грн. 20607,47 508 Рубильник перекидний на два вводи на 1 100А ЯРПП-100 Поточна ціна за одиницю, грн. 9428,26 всього, грн. 9428,26 515 Шафа обліку ЩУ-3/1-1 1шт Поточна ціна за одиницю, грн. 41753,71 всього, грн.

41753.71 516 Щит металевий 600х600х300 1 шт Поточна ціна за одиницю, грн. 27274,6 Поточна ціна за одиницю, грн. 27274,60 517 Ящик керування свердловиною ЯНН 5 111 1шт Поточна ціна за одиницю, грн.

96605.97 всього, грн. 96605.97 -Гарантійний лист про технічні, якісні, функціональні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі від 19.09.2025 №27/19/09-2025 (файл "Кваліфікація Технічні Вода.pdf") Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ БАРБАКАН", як учасник на закупівлю: "Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область"" повідомляємо, що роботи, які нами пропонуються до виконання за предметом даної закупівлі повністю відповідають вимогам установлених Тендерною документацією Замовника, пункту 6 Розділу ІІІ Тендерної документації, та Додатку №4 "Технічне завдання На виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область"" (Відомість обсягів робіт, відомість ресурсів до неї без цін, інформаційна модель ims, тощо) до Тендерної документації Замовника, гарантуємо, що технічні, якісні, функціональні, кількісні та інші характеристики нашої пропозиції повністю відповідають вимогам установлених Тендерною документацією Замовника, гарантуємо, що у разі визнання ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" переможцем закупівлі, зобов'язуємось виконати роботи по предмету закупівлі згідно усіх вимог, встановлених Замовником у Оголошенні, ТД, за кінцеву ціну, подану ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН", також гарантуємо Замовнику, що виконаємо роботи якісно у кількості та терміни встановлені замовником, а також повідомляємо, що будівельні матеріали та вироби, від яких залежить якість будівельної продукції, будуть відповідати вимогам проектів, Настанов, ДБН, ДСТУ та іншим нормативно-правовим актам у сфері будівництва.

-гарантійний лист від 19.09.2025 № 44 (файл "кваліфікація любаша.pdf"), відповідно до якого Скаржник як учасник закупівлі гарантує, що він, на виконання вимог Замовника зазначає, що відповідно до вимог Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, затвердженому наказом Мінрегіонбуду № 281 від 20.10.2016 року (із змінами) та рекомендаціями Мінрегіонбуду, пунктом 5 встановлено, що: "5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об'єкті будівництва".

Згідно Розрахунку, виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" планує отримувати на об'єкті будівництва: "Кошторисна заробітна плата, яка визначена на підставі даних організації ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" складає: 18570,02 грн..".

ДОДАТОК: "Розрахунок розміру середньомісячної кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва на підставі даних організації ТОВ "КОМПАНІЯ БАРБАКАН" по "Виконання робіт на об'єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область";

-гарантійний лист від 19.09.2025 № 46 (файл "кваліфікація любаша.pdf"), відповідно до якого Скаржник гарантує, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються Скаржником на підставі проведеного ним (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обгрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не перевищує середню ціну в регіоні.

Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції аналізу ринкових цін на матеріали.

Також Документацією не встановлено, яким чином учасникам необхідно здійснювати розрахунок цін та яким чином Замовником буде здійснюватися їх перевірка.

Крім того, Документацією передбачено, що Замовником додатково в складі тендерної документації надає Аналіз поточних цін на ринку будівельних матеріалів, виробів та комплектів, Реєстр регіональних цін на матеріально-технічні ресурси станом на 01.07.2025 Північ (Київська, Житомирська, Рівненська, Сумська, Чернігівська обл.), який не є визначальним та додається задля сприяння потенційним учасникам процедури закупівлі в якісній підготовці тендерної пропозиції за визначений обмежений час.

Крім того, на розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ: 41159796) від 01 жовтня 2025 № UA2025-09-08-005339-a.b1, в якій Скаржник повідомляв про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просив, зокрема, скасувати рішення про відхилення його Пропозиції.

За результатом розгляду наведеної вище Скарги Комісією прийнято Рішення від 10.10.2025 №15361-р/пк-пз, відповідно до якого Комісією не було встановлено невідповідність вищезазначених документів вимогам Документації, зокрема, в частині цін на матеріальні ресурси.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

ЗАХІДНЕ

УПРАВЛІННЯ

ЗАМОВНИКА

РОБІТ

(код ЄДРПОУ:26630218) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Компанія Барбакан" (код ЄДРПОУ:41159796) за процедурою закупівлі — "Виконання робіт на об’єкті: "Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-09-08-005339-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірні рішення Замовника, щодо процедури закупівлі робіт «Виконання робіт на об'єкті: “Нове будівництво зовнішніх мереж водопостачання та водовідведення військового містечка №51, село Мала Любаша, Рівненська область”»