Рішення АМКУ · 2025

Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від...

Рішення органу оскарження № 17313-р/пк-пз від 20.11.2025 за скаргою UA-2025-09-01-002995-a.b2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 08.12.2025
Замовник
НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ · ЄДРПОУ 41037901 · м. Київ
Скаржник
КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" · 45775550
Предмет
Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів», а саме: - група нежитлових приміщень за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки 24, приміщення 475а, загальною площею 147,6 кв.м (Реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна 2060079880000); - група нежитлових приміщень за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки 24, приміщення 475, загальною площею 217,6 кв.м (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2060072480000); - група нежитлових приміщень № 87, 91, 92 за адресою: м. Київ, вулиця Раїси Окіпної, 10, загальною площею 392,5 кв. м., (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1631774180000); - будівля, офісний центр (літ «А») за адресою: м. Київ, бульвар Шевченка Тараса, будинок 62, загальна площа 3115 кв.м, (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 393681380391); - нежилі будівлі за адресою: м. Київ, вул. Золотоворітська, будинок 6, загальною площею 743,6 кв.м (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 333958180000), за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах.
Закупівля
UA-2025-09-01-002995-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
300 000,00 грн
Код ДК 021
99999999-9 Не відображене в інших розділах
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиціїСкасувати допущення чи кваліфікацію
Теми скарги
Електронний підпис (КЕП, УЕП)Забезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 10.11.2025 · прийнято до розгляду 12.11.2025 · розгляд 20.11.2025 · рішення 20.11.2025 (10 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
Рішення № 17313-р/пк-пз від 20.11.2025 АМКУ про скасування рішення про відхилення тендерної пропозиції КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" (ЄДРПОУ 45775550) виконано. Протокол УО №128 від 08.12.2025.
Документи органу оскарження
рішення від 12.11.2025 № 16878.pdf (12.11.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 20.11.2025 № 17313.pdf (21.11.2025)
рішення від 20.11.2025 № 17313.pdf (25.11.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-09-01-002995-a.a3 (відмовлено в задоволенні, 30.12.2025) · UA-2025-09-01-002995-a.b1 (скаргу задоволено, 23.10.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 17313-р/пк-пз від 20.11.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу консорціуму "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" (код ЄДРПОУ: 45775550) від 10 листопада 2025 № UA-2025-09-01-002995-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.11.2025 № 16878-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) приватне підприємство "Оптима-ресурс" (надалі – ПП "Оптима-ресурс") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ПП "Оптима-ресурс" та Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 05.11.2022.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу від 05.11.2025 № 109 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно вимог пункту 1 розділу ІІІ Документації встановлено, що тендерна пропозиція, інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів. Під час використання електронної системи закупівель з метою подання пропозицій документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги".

Згідно Протоколу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису Дата та час: 10:29:49 04.11.2025 Назва файлу з підписом: sign (7).p7s Розмір файлу з підписом: 819.2 КБ Назва файлу без підпису: sign (7) Розмір файлу без підпису: 604.7 КБ Результат перевірки підпису: Підпис створено та перевірено успішно.

Цілісність даних підтверджено Підписувач: ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ П.І.Б.:

ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ Країна: Україна РНОКПП: 3196619670 Організація (установа): КОНСОРЦІУМ УК ГРАВІОН Код ЄДРПОУ: 45775550 Посада: ГОЛОВА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача):

15:54:30 15.09.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F0400000049DFD401A17A7006 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdESX Long) Сертифікат: Кваліфікований.

Відповідно до законодавства України, накладення захищеного цифрового підпису на документи регулюється Законом України "Про електронні довірчі послуги" (Закон № 2155-VIII), який визначає правовий статус та вимоги до кваліфікованого електронного підпису (КЕП). КЕП прирівнюється до власноручного підпису та має юридичну силу, за умови дотримання встановлених вимог.

… Враховуючи, що завантажені файли подані в порушення вимог тендерної документації без накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, даний документ не вважається належно поданим.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що Замовник у підставі відхилення зазначає, що кваліфікований електронний підпис не накладено на документ не конкретизуючи, що саме за документ не містить такого підпису.

Крім того, скаржник повідомляє, що накладення удосконаленого підпису замість кваліфікованого на будь який документ тендерної пропозиції чи на тендерну пропозицію в цілому не є порушенням призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність кваліфікованого електронного підпису є порушенням, виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу Замовник не звертався до нашого підприємства за усунення зазначеної невідповідності чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Замовник з даного питання зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протоколі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених пунктом 44 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, які надаються у вигляді сканованих документів придатних для машинозчитування (файли з розширенням "pdf", "jpeg", тощо).

Тендерна пропозиція, Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також пояснення аномально низької ціни (у разі необхідності її подачі), повинні містити накладений кваліфікований електронний підпис на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, повноваження якої щодо підпису документів тендерної пропозиції підтверджуються відповідно до поданих документів.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, файл "Електронна пропозиція", за результатами перевірки якого на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач: ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ

П.І.Б.: ЛЮБАВІН ВІКТОР ВАЛЕРІЙОВИЧ

Країна: Україна

РНОКПП: 3196619670

Організація (установа): КОНСОРЦІУМ УК ГРАВІОН Код ЄДРПОУ: 45775550 Посада: ГОЛОВА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача): 15:54:30 15.09.2025 Сертифікат виданий: КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер: 5E984D526F82F38F0400000049DFD401A17A7006 Тип носія особистого ключа: Незахищений Алгоритм підпису: ДСТУ 4145 Тип підпису: Удосконалений Тип контейнера: Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису: З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат: Кваліфікований".

Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до Міністерства цифрової трансформації України щодо надання роз'яснення, зокрема, чи може підпис вважатись кваліфікованим електронним підписом, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587 Міністерство цифрової трансформації України повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікованим.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі Міністерства цифрової трансформації України, Пропозиція зазначеного учасника не містить саме кваліфікований електронний підпис.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протоколу від 05.11.2025 № 109 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно підпункту 2 пункт 3 Додатку 2 тендерної документації Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах:

2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6).

Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

Згідно примітки до розділу 5 Додатку 6 "сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активів у гривнях складає: 528 751,00 грн без ПДВ".

Річна сума щомісячних очікуваних доходів від управління визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців, отже становить 6 345 012,00 грн (шість мільйонів триста сорок п'ять тисяч дванадцять гривень 00 копійок) без ПДВ.

Згідно Фінансової звітності мікропідприємства ТОВ "ФУРШЕТ" за 2024 рік, а саме Звіту про фінансові результати встановлюється, що дане підприємство задекларувало 3000,00 грн суми чистого прибутку.

Згідно Фінансової звітності малого підприємства ТОВ "НЕРУХОМІСТЬ РІЕЛТІ" за 2024 рік, а саме Звіту про фінансові результати встановлюється, що дане підприємство задекларувало ЗБИТКИ 49 209 900,00 грн.

Водночас, вище визначені показники фінансової звітності підтверджуються оприлюдненими даними за ресурсами відносно ТОВ

"ФУРШЕТ"

(https://opendatabot.ua/c/31276178), та відносно ТОВ "НЕРУХОМІСТЬ РІЕЛТІ" (https://opendatabot.ua/c/43981414).

Згідно пункту 1 розділу 3 Тендерної документації встановлено:

"Підтвердження учасником (об’єднанням учасників) кваліфікаційних критеріїв (Додаток 3 до тендерної документації). Для об’єднання учасників як учасника процедури закупівлі замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників об’єднання установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, визначеним пунктом 47 особливостей.

У разі участі об'єднання учасників підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям здійснюється з урахуванням узагальнених об'єднаних показників кожного учасника такого об'єднання на підставі наданої об'єднанням інформації".

Враховуючи, що ТОВ "ФУРШЕТ" за 2024 рік, задекларувало 3000,00 грн суми чистого прибутку, а ТОВ "НЕРУХОМІСТЬ РІЕЛТІ" за 2024 рік, задекларувало ЗБИТКИ 49 209 900,00 грн, узагальнені об’єднані показники визначаються як 3000,00-49 209 900,00= -49 206 900,00 грн, а отже становлять збитки в сумі -49 206 900,00 грн.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що порушення вимог пункту 2 додатку 2 до тендерної документації є порушенням виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону.

Замовник в порушення вимог чинного законодавства відхилив Пропозицію Скаржника, хоча мав надати можливість усунути невідповідність в порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Замовник з даного питання зазначає інформацію, аналогічну наведеній у протоколі, а також повідомляє, що недостатність підтвердженої фінансової спроможності учасника зумовила невідповідність кваліфікаційним критеріям, визначеним Замовником, що, відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей, — тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, визначеним тендерною документацією, крім невідповідностей в інформації та/або документах, що можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей, — є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Управління Активами за Договором здійснюється на таких загальних засадах:

2) ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6).

Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

Додаток 6 Документації містить проект договору.

Відповідно до проекту договору сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління активами у гривнях складає: 528 751,00 грн (п'ятсот двадцять вісім тисяч сімсот п'ятдесят одна гривня 00 коп.) без ПДВ.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- інформаційна довідка, щодо фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю або іншими документами (файл "Додаток 3.4 Довідка фін спроможність та рух коштів.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

"Учасник процедури закупівлі КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН", створений на підставі Статуту, в складі:

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕРУХОМІСТЬ

РІЕЛТІ" та

- ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ФУРШЕТ".

В рамках участі у процедурі закупівлі з ідентифікатором UA-2025-09-01-002995-a повідомляємо наступне.

Відповідно до вимог тендерної документації щодо підтвердження фінансової спроможності учасника, КОНСОРЦІУМ "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" підтверджує, що сукупні можливості учасників Консорціуму забезпечують належний рівень фінансової стабільності та здатності до виконання зобов'язань за майбутнім договором";

- фінансова звітність мікропідприємства ТОВ "ФУРШЕТ" за 2024 рік (файл "Додаток 3.4 Фінзвіт+квитанція Фуршет.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Чистий прибуток (збиток) (2290-2300-(+) 2310): 3.0 тис. грн;

- Фінансова звітність малого підприємства ТОВ "НЕРУХОМІСТЬ РІЕЛТІ" (файл "Додаток 3.4 Фінзвіт+квитанція 2024 рік Ріелті.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Чистий прибуток (збиток) (2290-2300-(+) 2310): (49 209,9) тис. грн.

Разом з тим, надані Скаржником фінансові звітності не підтверджують наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 05.11.2025 № 109.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 05.11.2025 № 109, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

НАЦІОНАЛЬНЕ

АГЕНТСТВО

УКРАЇНИ

З

ПИТАНЬ

ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД

КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ (код ЄДРПОУ: 41037901) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції консорціуму "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" (код ЄДРПОУ: 45775550) за процедурою закупівлі — "Послуги з управління активами, відповідно до ст. 21 Закону України "Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів", а саме: - група нежитлових приміщень за адресою: м. Київ, бульвар Лесі Українки 24, приміщення 475а, загальною площею 147,6 кв.м (Реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна 2060079880000); - група нежитлових приміщень за адресою: м.

Київ, бульвар Лесі Українки 24, приміщення 475, загальною площею 217,6 кв.м (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 2060072480000); - група нежитлових приміщень № 87, 91, 92 за адресою: м. Київ, вулиця Раїси Окіпної, 10, загальною площею 392,5 кв. м., (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 1631774180000); - будівля, офісний центр (літ "А") за адресою: м. Київ, бульвар Шевченка Тараса, будинок 62, загальна площа 3115 кв.м, (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 393681380391); - нежилі будівлі за адресою: м. Київ, вул. Золотоворітська, будинок 6, загальною площею 743,6 кв.м (Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна 333958180000), за ДК 021:2015 99999999-9 Не відображене в інших розділах", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202509-01-002995-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

щодо порушення НАЦІОНАЛЬНИМ АГЕНТСТВОМ УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ законодавства у сфері публічних закупівель

безпідставне відхилення тендерної пропозиції · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2.Прийняти рішення про наявність порушення з боку НАЦІОНАЛЬНОГО АГЕНТСТВА УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ у закупівлі № UA-2025-09-01-002995-a. 3. Зобов’язати НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО УКРАЇНИ З ПИТАНЬ ВИЯВЛЕННЯ,РОЗШУКУ ТА УПРАВЛІННЯ АКТИВАМИ,ОДЕРЖАНИМИ ВІД КОРУПЦІЙНИХ ТА ІНШИХ ЗЛОЧИНІВ скасувати рішення про відхилення пропозиції Консорціуму "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН" у закупівлі № UA-2025-09-01-002995-a.

Першою підставою відхилення тендерної пропозиції було:

«Враховуючи, що завантажені файли подані в порушення вимог тендерної документації без накладення кваліфікованого електронного підпису на захищеному типі носія (КЕП) уповноваженої особи Учасника, даний документ не вважається належно поданим. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації».

З наведеним рішенням Замовника не можливо погодитись з підстав наступного.

Замовник у підставі відхилення зазначає, що кваліфікований електронний підпис не накладено на документ не конкретизуючи, що саме за документ не містить такого підпису.

Крім того, хочемо наголосити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Наголошуємо, що накладення удосконаленого підпису замість кваліфікованого на будь який документ тендерної пропозиції чи на тендерну пропозицію в цілому не є порушенням призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відсутність кваліфікованого електронного підпису є порушенням виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу Замовник не звертався до нашого підприємства за усунення зазначеної невідповідності чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив нашу тендерну пропозицію.

Таким чином, відхилення нашої тендерної пропозиції з наведеної вище підстави є неправомірним та таким що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Консорціуму "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН".

2. Другою підставою відхилення тендерної пропозиції було: Враховуючи, що ТОВ «ФУРШЕТ» за 2024 рік, задекларувало 3000,00 грн суми чистого прибутку, а ТОВ «НЕРУХОМІСТЬ РІЕЛТІ» за 2024 рік, задекларувало ЗБИТКИ 49 209 900,00 грн, узагальнені об’єднані показники визначаються як 3000,00-49 209 900,00= -49 206 900,00 грн, а отже становлять збитки в сумі -49 206 900,00 грн. Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Відповідно до пункту 46 Особливостей інформація про відхилення тендерної пропозиції, у тому числі підстави такого відхилення (з посиланням на відповідні положення цих особливостей та умови тендерної документації, яким така тендерна пропозиція та/або учасник не відповідають, із зазначенням, у чому саме полягає така невідповідність), протягом одного дня з дати ухвалення рішення оприлюднюється в електронній системі закупівель та автоматично надсилається учаснику процедури закупівлі / переможцю процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого відхилена, через електронну систему закупівель.

З наведеним рішенням Замовника не можливо погодитись з підстав наступного.

Відповідно до пункту 2 додатку 2 до тендерної документації передбачено - ефективності управління Активами, під яким Сторони розуміють такий зміст та спрямування заходів з управління Активами, які забезпечують щомісячні надходження до державного бюджету від управління активами в розмірі не меншому ніж сума щомісячних мінімальних очікуваних доходів від управління визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6).

Якість послуги управління майном щодо вимог ефективності його управління, Учасник процедури закупівлі повинен підтвердити шляхом надання документів (фінансової звітності та податкової звітності з податку на прибуток із доказами її прийняття контролюючим органом, що подана за останній рік), що свідчать про наявність суми прибутку за останній рік в розмірі не меншому річної суми щомісячних очікуваних доходів від управління (визначається шляхом множення суми щомісячних очікуваних доходів, що визначена в розділі 5 проекту договору (Додаток 6) на 12 календарних місяців), та забезпечить сплату учасником суми гарантійного платежу за власний рахунок.

Хочемо наголосити, що відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Наголошуємо, що порушення вимог пункту 2 додатку 2 до тендерної документації є порушенням виявивши яке Замовник зобов’язаний надати учаснику можливість виправити в порядку пункту 43 Особливостей та статті 26 Закону.

За цією процедурою закупівлі вже розглядалось ідентичне порушення вимог тендерної документації щодо тендерної пропозиції іншого учасника і Комісія АМКУ у своєму рішенні №15987-р/пк-пз від 23.10.2025 зазначило – «Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.»

Незважаючи на рішення Комісії №15987-р/пк-пз від 23.10.2025 Замовник в порушення вимог чинного законодавства відхилив нашу тендерну пропозиції, хоча мав надати можливість усунути невідповідність в порядку передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Згідно з інформацією, оприлюдненою на веб порталі Уповноваженого органу Замовник не звертався до нашого підприємства за усунення зазначеної невідповідності чим порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Вважаємо, що Замовник неправомірно відхилив нашу тендерну пропозицію.

Таким чином, відхилення нашої тендерної пропозиції з наведеної вище підстави є неправомірним та таким що підлягає скасуванню.

Враховуючи викладене, просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Консорціуму "УПРАВЛЯЮЧА КОМПАНІЯ "ГРАВІОН".

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.