Обробка дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином на об’єкті Комунальний заклад «Роздільнянський заклад дошкільної освіти «Оленка» Роздільнянської міської ради»,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15303-р/пк-пз від 09.10.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:41120093) від 30 вересня 2025 №UA-2025-08-25-002742-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 02.10.2025 №14963-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ СТРАЖ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВБ СТРАЖ".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 25.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що на підтвердження вимог пункту 2 додатку 2 Документації Переможцем у складі Пропозиції надано, зокрема:

Протокол №635-2024 від 24.12.2024;

Протокол 624-2024 від 23.12.2024;

Протокол №353.1-2024 від 31.12.2024;

Протокол №103/1-2025 від 04.06.2025;

Протокол №654-2025 від 28.01.2025;

Регламент робіт з вогнезахисту;

Сертифікат відповідності №DCS.0002102-25 від 10.06.2025;

Протокол № 52/1-2024 від 22.03.2024;

Протокол №76/1-2023 від 02.06.2023;

Протокол №162/1-2020 від 31.05.2020;

Протокол №235/1-2024 від 30.08.2024;

Протокол №53/1-2024 від 28.03.2024;

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №16 від 27.08.2025.

Скаржник зазначає, що вищенаведені документи не відповідають вимогам Документації, оскільки:

По-перше, жоден з протоколів сертифікаційних випробувань не підтверджує, що запропонований вогнезахисний засіб відповідає показнику з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків не більше 5%).

Разом з тим, у висновку протоколу №162/1-2020 від 31.05.2020 зазначено, що середнє значення втрати маси зразків вогнезахищеної деревини, яке округлене до цілого числа, через 5 (пʼять) років прискореного старіння, становить 8%, хоча за вимогами документації цей показник не повинен перевищувати 5%.

Отже, вказаний протокол не підтверджує ні відповідність показнику з визначення групи вогнезахисної ефективності, ні кліматичні випробування відповідної вогнезахисної речовини.

По-друге, надані документи не містять інформацію, що підтверджує належність речовини до І групи вогнезахисної ефективності, підгрупи ІА, відповідно до вимог п. 3.4.2.

ГОСТ 30219-95.

По-третє, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №16 від 27.08.2025 містить вирази "має відповідати", повинні здійснюватися", "повинен", "має надати", "має бути", "повинні бути". Зазначені вирази не підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Таким чином, Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Замовник зазначає, що за результатами перевірки встановлено, що у складі Пропозиції Переможця містяться всі документи, які вимагалися Документацією, зокрема:

регламент робіт з вогнезахисту, сертифікат відповідності від акредитованого органу сертифікації, протоколи сертифікаційних випробувань, включно з кліматичними випробуваннями, а також інші документи, що підтверджують технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі. Подані матеріали завірені належним чином та містять інформацію, необхідну для підтвердження відповідності встановленим вимогам.

Учасником надано сертифікат відповідності на речовину просочувальну вогнебіозахисну "РЕТАРДАНТ" для деревини та виробів з неї, в якому міститься інформація щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупа 1А).

З огляду на викладене, Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Переможця ним не було виявлено невідповідностей умовам Документації, які могли б слугувати підставою для відхилення такої Пропозиції.

Щодо формулювань у додатку 2 ("має відповідати", "повинен" тощо), Замовник звертає увагу, що Документація не містить окремих вимог до надання інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі у визначеному формулюванні. Разом з тим, Учасник надав довідку №11 від 27.08.2025, в якій підтверджує відповідність тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 2.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

3. Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

3.13 Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій документи (інформацію), які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 2 та документи, які Замовник вимагає в цьому додатку, а також Додаток 2 підписаний та скріплений печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи Учасника.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Регламент установлює процедуру та порядок застосування ВЗ, строк придатності вогнезахисного покриву (просочування), вимоги до утримання і заміни ВЗ (повторного вогнезахисного обробляння), а також безпечні умови праці під час виконання робіт з вогнезахисту. Строк придатності вогнезахисного покриву (просочування) не менше 5-ти років.

З метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару, відповідності вимогам безпеки, належного гарантійного обслуговування - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

- Регламент робіт з вогнезахисту;

- Для підтвердження якості вогнезахисного засобу вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.72016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності).

- Копії протоколів сертифікаційних випробувань видані акредитованою / атестованою / сертифікованою лабораторією чи випробувальним центром, які мають підтвердити, що запропонований вогнезахисний засіб відповідає всім показникам, зазначеним в цьому Додатку: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (малонебезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важкогорючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення групи займистості (В1 важкозаймистий матеріал), з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини не менше 500 °С; з визначення температури займання зразків просоченої деревини не менше 270°С, з визначення температури тління зразків просоченої деревини не менше 470 °С.

Гарантійний термін експлуатації деревини, що оброблена ВЗ підтверджується завіреною виробником копією протоколу кліматичних випробувань від акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторії ДСНС України, що має у своїй сфері ДСТУ 8829:2019.

Сертифікат(и) відповідності повинен(ні) містити інформацію про показники якості ВЗ що визначені в сертифікаційних протоколах випробувань.

Надані документи щодо вогнезахисного засобу (просочувальної речовини для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд) повинні бути завірені виробником ВЗ та містити інформацію, що підтверджує належність речовини до І групи вогнезахисної ефективності, підгрупи ІА, відповідно до вимог п. 3.4.2. ГОСТ 30219-95. Уся інформація повинна бути викладена у протоколах випробувань, проведених відповідно до встановлених нормативно-технічних документів і підтверджувати належність ВЗ до вказаної підгрупи.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Довідка відомості про вогнезахисну речовину від 19.09.2025 №18, відповідно до якої:

Показники "РЕТАРДАНТ", виробник ПП "Виробничокомерційна фірма "СУВІТ", зокрема:

Група вогнезахисної ефективності – оброблена деревина відноситься до важкогорючого матеріалу - І (підгрупа 1А) Строк придатності вогнезахисного покриву (просочування): 5 років (файл "19.

Довідка речовина.pdf");

- протокол від 31.05.2025 № 162/1-2020 випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини "РЕТАРДАНТ" для дерев'яних елементів горищних покриттів будинків і споруд виробництва ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СУВІТ" (м. Черкаси), відповідно до якого:

ВИСНОВОК: За результатами проведених випробувань відповідно до Методики № 181-2015 3 визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного покриву (просочення) для дерев'яних та металевих конструкцій встановлено, що просочувальна вогнебіозахисна речовина "РЕТАРДАНТ" для дерев'яних елементів горищних покриттів будинків і споруд виробництва ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СУВІТ" (м. Черкаси), здатна забезпечити 5 (п'ять) років прогнозованого (очікуваного) строку придатності вогнезахисного просочення при експлуатації в неопалювальних приміщеннях. Середнє значення втрати маси зразків вогнезахищеної деревини, яке округлене до цілого числа, через 5 (п'ять) років прискореного старіння, становить 8%. (файл " 20.12.Протокол кліматичних випробувань.pdf");

- сертифікат відповідності від 10.06.2025 № DCS.0002102-25 на продукцію Речовину просочувальна вогнебіозахисна "РЕТАРДАНТ" ДЛЯ деревини та виробів з неї, виробник:

ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СУВІТ", відповідно до якого:

Відповідає вимогам: … щодо І групи вогнезахисної ефективності (підгрупа 1А) речовини просочувальної вогнебіозахистної "РЕТАРДАНТ" для деревини та виробів з неї… (файл " 20_9Сертифікат_завірений_UA_2025_08_25_002742_a.pdf");

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" від 27.08.2025 №16, відповідно до якого міститься підписаний учасником додаток 2 Документації (файл "15.

Додаток 2.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено надати, зокрема, додаток 2 підписаний та скріплений печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи учасника.

Також, Документацією передбачено надати копії саме протоколів сертифікаційних випробувань видані акредитованою / атестованою / сертифікованою лабораторією чи випробувальним центром, які мають підтвердити, що запропонований вогнезахисний засіб відповідає всім показникам, зазначеним в цьому Додатку, зокрема, з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%).

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні копії протоколів сертифікаційних випробувань видані акредитованою / атестованою / сертифікованою лабораторією чи випробувальним центром, які мають підтвердити, що запропонований вогнезахисний засіб відповідає всім показникам, зазначеним в цьому Додатку, зокрема, з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%).

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальну установу "Роздільнянський центр освіти" (код ЄДРПОУ:38302654) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 43046609) переможцем за процедурою закупівлі — "Обробка дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином на об’єкті Комунальний заклад "Роздільнянський заклад дошкільної освіти "Оленка" Роздільнянської міської ради", за адресою: пров.Шкільний,22-А м. Роздільна, Роздільнянський район, Одеська область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-25-002742-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на визначення переможця