Обробка дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином на об’єкті Комунальний заклад «Роздільнянський заклад дошкільної освіти «Оленка» Роздільнянської міської ради»,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 15299-р/пк-пз від 09.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 29 вересня 2025 № UA-2025-08-25-002742-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та всі наступні рішення.

Рішенням Комісії від 01.10.2025 № 14903-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ СТРАЖ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВБ СТРАЖ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 25.09.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 24.09.2025 № 71 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Тендерна пропозиція ТОВ "СПАС" не містить завірені виробником ВЗ протоколи сертифікаційних випробувань: визначення. коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність), з визначення температури тління зразків просоченої деревини не менше 470 °С, з визначення температури займання зразків просоченої деревини не менше 270°С, з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важкогорючі матеріали), з визначення групи займистості (В1 важкозаймистий матеріал).

З огляду на положення пункту 43 Особливостей відсутність вищезазначених документів у складі пропозиції не можна вважати невідповідністю в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі.

Отже, замовник має відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ "СПАС" на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що в складі пропозиції містяться наступні документи:

Регламент робіт з вогнезахисту (файл: 30.Регламент ретардант 2025);

Сертифікат відповідності № DCS.0002102-25 від 10.06.2025 (файл:

31.Сертификат п.4.10, 6.23,7.3.3);

Протокол №235/1-2024 від 30.08.2024 (файл: 32.1.Самозаймання);

Протокол №251/1-2021 від 06.12.2021 (файл: 32.2.Протокол займистітсть В1);

Протокол №252/1-2021 від 06.12.2021 (файл: 32.3.Протокол димоутровення Д2);

Протокол №53/1-2024 від 28.03.2024 (файл: 32.4.Протокол токсичність Т1);

Протокол №76/1-2023 від 02.06.2023 (файл: 32.6.Індекс поширення полумʼя);

Протокол №239/1-2021 від 15.11.2021 (файл: 32.7.Протокол Г1);

Протокол №162/1-2020 від 31.05.2020 (файл: 32.8.Протокол кліматичних випробувань (5 років гарантійний термін) РЕТАРДАНТ);

Протокол №169/1-2023 від 06.10.2023 (файл: 32.9.Протокол тління);

Протокол №52/1-2024 від 28.03.2024 (файл: 32.10.Корозия);

Протокол №315-2023 від 06.06.2023 (файл: 32.11.Протокол 16363-98);

Протокол №385-2023 від 16.10.2023 (файл: 32.12.Протокол важкогорючі);

Протокол №122/1-2021 від 18.06.2021 (файл: 32.13.Температура займання).

Зазначені документи в повному обсязі підтверджують характеристики, які встановлені для вогнезахисного засобу в пункті 2 додатку 3 до тендерної документації..

Разом з тим, зазначені документи не завірені виробником. Вказані невідповідності, в частині завірення документів, відноситься до невідповідностей передбачених пунктом 43 Особливостей.

Замовник не звертався до учасника з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника було надано протоколи випробувань, які не є протоколами сертифікаційних випробувань, передбачених умовами тендерної документації, а саме:

- Протокол №252/1-2021 випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення від 06.12.2021 (файл: 32.3. Протокол димоутровення Д2);

- Протокол №169/1-2023 випробувань з визначення температури тління від 06.10.2023 (файл: 32.9. Протокол тління);

- Протокол №122/1-2021 випробувань з визначення температури займання від 18.06.2021 (файл: 32.13. Температура займання);

- Протокол №385-2023 випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів від 16.10.2023 (файл: 32.12. Протокол важкогорючі);

- Протокол №251/1-2021 випробувань з визначення групи займистості від 06.12.2021 (файл: 32.2. Протокол займистітсть В1).

За інформацією від Науково-дослідного центру "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА" протоколи сертифікаційних випробувань НДЦ оформлюються за ФЯ.07.08.05, а несертифікаційних ФЯ.07.08.06.

Сертифікаційні випробування проводяться на підставі Рішень органів сертифікації.

Сертифікаційні протоколи випробувань НДЦ містять наступне:

- на титульному аркуші протоколу сертифікаційних випробувань вказано:

"Протокол № сертифікаційних випробувань;

- в розділі "ЗАМОВНИК ВИПРОБУВАНЬ" є посилання на Рішення органу сертифікації (ким видано, номер Рішення та дата видачі);

- в розділі "ЗРАЗКИ ДЛЯ ВИПРОБУВАНЬ" є посилання на Акт відбору зразків виданий органом сертифікації (номер Акту та дата видачі);

- в примітці (остання сторінка протоколу сертифікаційних випробувань) зазначається, що протокол стосується тільки зразків (вказується назва матеріалу), які були відібрані органом з сертифікації (вказується назва органу з сертифікації, який відбирав зразки) та піддані випробуванням.

Таким чином, учасником не було виконано вимогу щодо надання саме протоколів сертифікаційних випробувань.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником відповідно до Додатку 2.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

З метою підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик товару, відповідності вимогам безпеки, належного гарантійного обслуговування - учасник торгів у складі пропозиції повинен надати наступні документи:

- Для підтвердження якості вогнезахисного засобу вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.72016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник має надати у складі тендерної пропозиції копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності).

- Копії протоколів сертифікаційних випробувань видані акредитованою / атестованою / сертифікованою лабораторією чи випробувальним центром, які мають підтвердити, що запропонований вогнезахисний засіб відповідає всім показникам, зазначеним в цьому Додатку: з визначення групи вогнезахисної ефективності (1 група, середня втрата маси зразків становить не більше 5%); з визначення індексу поширення полум’я по поверхні зразків деревини - 0; на відповідність вимогам за показником корозійної дії вогнезахищеної деревини згідно ДСТУ 4479:2005 та/або ГОСТ 30219-95 (не більше 0,1 г/(м2год)); з визначення токсичності продуктів горіння Т1 (малонебезпечні матеріали); з визначення групи горючості твердих речовин та матеріалів (важкогорючі матеріали); з визначення коефіцієнта димоутворення (Д2, помірна димоутворювальна здатність); з визначення групи займистості (В1 важкозаймистий матеріал), з визначення температури самозаймання зразків просоченої деревини не менше 500 °С; з визначення температури займання зразків просоченої деревини не менше 270°С, з визначення температури тління зразків просоченої деревини не менше 470 °С.

Гарантійний термін експлуатації деревини, що оброблена ВЗ підтверджується завіреною виробником копією протоколу кліматичних випробувань від акредитованої Національним агентством з акредитації України (НААУ) лабораторії ДСНС України, що має у своїй сфері ДСТУ 8829:2019.

Сертифікат(и) відповідності повинен(ні) містити інформацію про показники якості ВЗ що визначені в сертифікаційних протоколах випробувань.

Надані документи щодо вогнезахисного засобу (просочувальної речовини для поверхневої вогнезахисної обробки дерев’яних конструкцій будівель та споруд) повинні бути завірені виробником ВЗ та містити інформацію, що підтверджує належність речовини до І групи вогнезахисної ефективності, підгрупи ІА, відповідно до вимог п.

3.4.2. ГОСТ 30219-95. Уся інформація повинна бути викладена у протоколах випробувань, проведених відповідно до встановлених нормативно-технічних документів і підтверджувати належність ВЗ до вказаної підгрупи.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- сертифікат відповідності (файл "31.Сертификат п.4.10, 6.23,7.3.3.pdf") на речовину просочувальну вогнебіозахисну "РЕТАРДАНТ" для деревини та виробів з неї виробника ПП "ВКФ "СУВІТ", відповідно до якого зазначено, зокрема:

На підставі: Протоколи сертифікаційних випробувань від 01.06.2023 № 315-2023 ВЛ ДЕРЖЦЕНТРУ (атестат акредитації від 03.05.2022 № 202025), від 23.12.2024 №№ 6232024, 624-2024, від 24.12.2024 № 625-2024, від 28.01.2025 №№ 654-2025, 655-2025 ВЛ ДЕРЖЦЕНТРУ (атестат акредитації від 09.10.2024 № 202025), від 02.06.2023 № 76/1-2023, від 28.03.2024 №№ 52/1-2024, 53/1-2024, від 30.08.2024 № 235/1-2024, від 31.12.2024 № 353/1-2024, від 04.06.2025 № 103/1-2025 НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА" ІДУ НД ЦЗ (атестат акредитації від 30.06.2023 № 20278). Акти відбору та ідентифікації зразків продукції від 02.12.2024 № 117993/1, Рішення від 10.06.2025 № 11799c3 Державного центру сертифікації ДСНС України;

- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення згідно з п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини, просоченої вогнебіозахисним розчином "РЕТАРДАНТ" виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" від 06.12.2021 № 252/1-2021 (файл "32.3.Протокол димоутровення Д2.pdf"), виданий НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", відповідно до якого:

Випробування проведено на підставі договору № 217/02-1 від 28.08.2021.

ВИСНОВОК: Середнє значення коефіцієнта димоутворення випробуваних зразків у режимі тління становить 475 м² кг, в режимі полуменевого горіння 7 м² кг. Згідно з п.

6.14.2 ДСТУ 8829:2019 зразки деревини середньою товщиною 10,0 мм, просоченої вогнебіозахисним розчином "РЕТАРДАНТ" виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" (м. Черкаси) належать до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (група Д2) (за пожежною класифікацією будівельних матеріалів п. А.6 додатку А ДБН В.1.1-7:2016 Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги матеріал належить до групи Д2 з помірною димоутворювальною здатністю);

- протокол випробувань з визначення температури тління згідно з п. 7.14 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої вогнебіозахисним розчином "РЕТАРДАНТ" виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" від 06.10.2023 № 169/1-2023 (файл "32.9.Протокол тління.pdf"), виданий НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", відповідно до якого:

Випробування проведено на підставі договору № 185/02-1 від 31.08.2023.

ВИСНОВОК: За результатами випробувань згідно з 7.14 ДСТУ 8829:2019 тління зразків деревини (сосна), просоченої вогнебіозахисним розчином "РЕТАРДАНТ" виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" (м. Черкаси) не відбулось за температури 600 °С";

- протокол сертифікаційних випробувань з визначення температури самозаймання згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною вогнебіозахисною речовиною "РЕТАРДАНТ" для вогнезахисту дерев'яних конструкцій (елементів горищних покриттів) виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" від 30.08.2024 № 235/12024 (файл "32.1.Самозаймання.pdf"), виданий НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", відповідно до якого:

Випробування проведено на підставі Рішення Органу сертифікації "Центр сертифікації матеріалів та виробів" (ОС "ЦСМВ") № 042/2/24 від 04.04.2024 та договору № 80/02-1 від 10.04.2024.

ВИСНОВОК: За результатами випробувань згідно з п. 7.10 ДСТУ 8829:2019 температура самозаймання зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною вогнебіозахисною речовиною "РЕТАРДАНТ" для вогнезахисту дерев'яних конструкцій (елементів горищних покриттів) виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" (м. Черкаси) становить 505 °C.

- протокол випробувань з експериментального визначення групи горючості твердих речовин і матеріалів згідно з п. 7.3 ДСТУ 8829:2019 від 16.10.2023 № 385-2023 (файл "32.12.Протокол важкогорючі.pdf"), виданий випробувальною лабораторією Державного центру сертифікації ДСНС України, відповідно до якого:

Підстава для проведення випробувань: заявка ПП "ВКФ "СУВІТ" від 13.10.2023 № 385-VL, договір на проведення випробувань від 13.10.2023 № 401-ВЛ-23.

ВИСНОВОК: згідно з п. 7.3.4.3 ДСТУ 8829:2019 зразки деревини розміром 60х150 мм товщиною 30 мм, що просочені речовиною просочувальною вогнебіозахисною "РЕТАРДАНТ" для дерев'яних конструкцій (горищних покриттів: крокв, лат), виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" належать до групи важкогорючих матеріалів;

- протокол випробувань випробувань з визначення групи займистості згідно з ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразків деревини, просоченої вогнебіозахисним розчином "РЕТАРДАНТ" виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" від 06.12.2021 № 251/1-2021 (файл "32.2.Протокол займистітсть В1.pdf"), виданий НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", відповідно до якого:

Випробування проведено на підставі договору № 217/02-1 від 28.08.2021.

ВИСНОВОК: Згідно з п. 5.1 ДСТУ Б В.1.1-2-97 (ГОСТ 30402-96) зразки деревини середньою товщиною 28,5 мм, просоченої вогнебіозахисним розчином "РЕТАРДАНТ" виробництва ПП "ВКФ "СУВІТ" (м. Черкаси), які були закріплені на негорючій основі (азбестоцементний лист завтовшки 10,0 мм), належать до матеріалів групи займистості В1 (за пожежною класифікацією будівельних матеріалів п. А.4 додатку А ДБН В.1.1-7:2016 Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги важкозаймисті матеріали).

Комісією листом від 25.11.2024 № 20-29/11-1921-пз направлено запит Науководослідному центру "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", в якому зазначено, зокрема, наступне:

1. Чим відрізняються протоколи випробувань від протоколів сертифікаційних випробувань.

2. Чи є протоколи від 06.12.2024 № 252/1-2021, від 06.12.2021 № 251/1-2021, від 18.06.2024 № 122/1-2021, від 06.10.2023 № 169/1-2023 та від 16.10.2023 № 385-2023 саме сертифікаційними протоколами випробувань.

Науково-дослідний центр "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА" листом від 28.11.2024 № 942977/94 18 надав відповідь, відповідно до якої, зокрема: "Науково-дослідний центр "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА" Інституту (далі НДЦ), який акредитований Національним агентством з акредитації України (атестат від 30.06.2023 №20278), відповідно до сфери акредитації, проводить випробування з метою підтвердження відповідності невідповідності конкретного виду продукції вимогам пожежної безпеки та видає офіційний документ протокол випробувань (сертифікаційний і несертифікаційний), який містить в собі інформацію про результати проведених випробувань. З метою дотримання вимог документації системи менеджменту НДЦ, протоколи сертифікаційних випробувань НДЦ оформлюються за ФЯ.07.08.05, а несертифікаційних ФЯ.07.08.06.

… Сертифікаційні випробування проводяться на підставі Рішень органів сертифікації.

Сертифікаційні протоколи випробувань НДЦ містять наступне:

на титульному аркуші протоколу сертифікаційних випробувань вказано: "Протокол № .... сертифікаційних випробувань.......";

в розділі "ЗАМОВНИК ВИПРОБУВАНЬ" є посилання на Рішення органу сертифікації (ким видано, номер Рішення та дата видачі);

в розділі "ЗРАЗКИ ДЛЯ ВИПРОБУВАНЬ" є посилання на Акт відбору зразків виданий органом сертифікації (номер Акту та дата видачі);

в примітці (остання сторінка протоколу сертифікаційних випробувань) зазначається, що протокол стосується тільки зразків (вказується назва матеріалу), які були відібрані органом з сертифікації (вказується назва органу з сертифікації, який відбирав зразки) та піддані випробуванням.

НДЦ Інституту здійснив звірку ідентичності копій наданих протоколів випробувань (від 06.12.2021 № 252/1-2021, від 06.12.2021 № 251/1-2021, від 18.06.2021 № 122/1-2021, від 06.10.2023 № 169/1-2023) з оригіналами протоколів НДЦ. За результатами перевірки встановлено, що протоколи відповідають оригіналу, але випробування не сертифікаційними".

Враховуючи вищезазначене, у тому числі, лист від 28.11.2024 № 94-2977/94 18 Науково-дослідного центру "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", надані Скаржником у складі Пропозиції протоколи випробувань, видані НДЦ "ПОЖЕЖНА БЕЗПЕКА", зокрема протоколи від 06.12.2021 № 252/1-2021, від 06.12.2021 № 251/1-2021, від 06.10.2023 № 169/1-2023, не є сертифікаційними.

Враховуючи наведене, у складі Пропозиції Скаржника відсутні відповідні протоколи саме сертифікаційних випробувань.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 24.09.2025 № 71, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:

41120093) у задоволенні його скарги від 29 вересня 2025 № UA-2025-08-25-002742-a.b2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Сергій Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана

БУРЗАК

ГОСТЄВА

ГОСТЄВА

Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

БУРЗАК

Наталя ЛЕНЬ Діана Наталя ЛЕНЬ Діана

ГОСТЄВА БУРЗАК

ГОСТЄВА БУРЗАК

Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на відхилення