55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№15953-р/пк-пз від 22.10.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ДОМАШНЯ

КУХНЯ"

(код ЄДРПОУ:35252260) від 06 жовтня 2025 № UA-2025-08-19-012162-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 08.10.2025 №15221-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 14.10.2025 надав додаткові документи.

Замовник 20.10.2025 надав додаткові пояснення та документи.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник Комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської ради (надалі – КП "Шкільне" Чернігівської міської ради) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір зі Скаржником оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 03.10.2025 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 19.09.2025 його було визначено Переможцем оголошеної процедури закупівлі.

Скаржник претендує на заключення договору на надання послуг що закуповуються.

Як зазначає скаржник, подальші дії Замовника щодо відміни викритих торгів за наявності існуючої потреби в послугах що закуповуються, мають ознаки зловживання Замовника процедурою відміни відкритих торгів з метою, не допущення перемоги у відкритих торгах "небажаного" учасника – ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ".

Скаржник зазначає, що виходячи зі змісту опублікованого протокольного рішення від 03.10.2025, рішення про відміну торгів по даній закупівлю послуг не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами.

Скаржник повідомляє, що Замовником здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова, саме у 2025/2026 навчальному році.

Постановою Кабінету Міністрів України № 1003 від 20.08.2025 встановлено, що 2025/2026 навчальний рік триватиме з 01.09.2025 до 30.06.2026.

Відповідно до інформації опублікованій на Офіційний веб-портал Чернігівської міської ради 28.08.2025 Виконавчий комітет Чернігівської міської ради ухвалив рішення щодо організації освітнього процесу у закладах освіти міста Чернігова у 2025/2026 навчальному році та, зокрема, визначив, що 42 дошкільні навчальні заклади та 30 гімназій і ліцеїв працюватимуть в очному форматі.

В свою чергу, Кабінет Міністрів України Постановою № 961 від 13.08.2025, постановив забезпечити повноцінним, якісним та безоплатним харчуванням учнів початкової, базової та профільної середньої школи, зокрема, Чернігівської області.

Скаржник повідомляє, що йому не відомо про обставини того, що рішенням КМУ, або рішенням будь-якого іншого Уповноваженого органу відповідального за організацію шкільного харчування в місті Чернігові, було встановлено відсутність потреби у шкільному харчуванні на 2025/2026 начальний рік.

В свою чергу, Постанови Кабінету Міністрів України (КМУ) можуть бути скасовані:

судами (адміністративними або господарськими) за відповідними позовами; самостійним рішенням Президента України, який може зупиняти дію таких постанов; або за рішенням Конституційного Суду України, якщо постанова визнана неконституційною, за поданням певних суб'єктів.

Скаржнику не відомо про повноваження Замовника скасовувати постанови Кабінету Міністрів України. Замовник є лише організатором закупівлі, який здійснює закупівлю послуг що є предметом закупівлі для потреб закладів загальної середньої освіти м.

Чернігова, перелік яких наведено в Документацію.

Таким чином, Скаржник робить висновок про те, що у Замовника залишається стала потреба у забезпечені послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 начальному році, який триває з 01.09.2025 до 30.06.2026.

Скаржник переконаний, що виходячи з положень підпункту 4 пункту 19 Особливостей, Замовник не був обмежений у продовження строку виконання зобов’язань щодо надання послуг які закуповуються та завершити закупівлю послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році) (ДК 021:2015:55510000-8: Послуги їдалень).

Скаржник вважає, що посадові особи Замовника, що прийняли рішення про відсутність потреби у оголошеній закупівлі, діяли поза межами їх повноважень, а відтак, рішення про відміні торгів є незаконним та підлягає скасуванню.

Вищевказані дії замовника щодо відміни торгів призвели до позбавлення Скаржника, який був визначений переможцем оголошеної закупівлі, можливості укладання договору про закупівлю за результатом проведених відритих торгів, що є дискримінацією.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 1 статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.

Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно з частиною 3-4 статті 48 Бюджетного кодексу України розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, за якими розпорядником бюджетних коштів взято зобов'язання без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), є недійсними. За такими операціями не виникають бюджетні зобов'язання та не утворюється бюджетна заборгованість.

Зобов'язання, взяті учасником бюджетного процесу без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом та законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), не вважаються бюджетними зобов'язаннями (крім витрат, що здійснюються відповідно до частини шостої цієї статті) і не підлягають оплаті за рахунок бюджетних коштів. Взяття таких зобов'язань є порушенням бюджетного законодавства. Витрати бюджету на покриття таких зобов'язань не здійснюються.

Кабінетом Міністрів України 13.08.2025 було прийнято постанову № 969 "Деякі питання фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти за кошти Всесвітньої продовольчої програми Організації Об’єднаних Націй у 2025 році", якою були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2024 р. № 1451 "Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на покращення якості гарячого харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти" та здійснено розподіл у 2025 році коштів, отриманих від Всесвітньої продовольчої програми Організації Об’єднаних Націй на рахунок для задоволення потреб освіти і науки, відкритий Міністерству освіти і науки в Національному банку, для надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування харчування учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти в обсязі згідно з додатком.

Також 13.08.2025 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 961 "Деякі питання фінансування харчування учнів закладів загальної середньої освіти", якою було внесено до постанов Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 № 1456 "Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти" (Офіційний вісник України, 2025 р., № 5, ст. 372) і від 27.06.2025 № 767 "Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині забезпечення харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2025 році".

Відповідно до зазначеного розподілу обсяг субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на фінансування харчування (видатки споживання) учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти для Чернігівської міської територіальної громади склав 4 985 900,00 грн, а розподіл освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у частині забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2025 році склав 16 584 500, 00 грн.

При проведенні розрахунків Замовником було встановлено, що обсяг виділеної субвенції з урахуванням наявного співфінансування з бюджету Чернігівської міської територіальної громади достатньо для надання наступного обсягу послуг:

№з/п 1.

2.

3.

Найменування предмету закупівлі Харчування дітей 1-4 класів (сніданок) Харчування дітей 1-4 класів (обід) Харчування дітей 5-9 класів (сніданок) Од. виміру Кількість дітей Кількість днів харчування сніданок 6 062 осіб обід 1 206 осіб сніданок 4 948 осіб 4.

5.

6.

Харчування дітей 5-9 класів (обід) Харчування дітей 10-11 класів (сніданок) Харчування дітей пільгових категорій у ГПД обід 5 490 осіб сніданок 2 060 осіб обід 2 155 осіб З огляду на зазначене та з метою дотримання норм бюджетного законодавства, Замовником було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-19-012162-a.

Замовник звертає увагу на наступне:

- відповідно до інформації, яка зазначена Замовником в електронних полях під час оголошення закупівлі та відображена в оголошенні про проведення закупівлі дата доставки (строк надання послуг) встановлено до 30.09.2025.

- відповідно до п. 4.4. розділу 1 Документації строк надання послуг встановлено 01 вересня – 30.09.2025.

- відповідно до п.4 п. 16 додатку 3 "Технічне завдання" Документації Замовником встановлено, що учасник забезпечує строк надання послуг – згідно з форматом роботи закладів загальної середньої освіти міста Чернігова протягом вересня 2025 року.

- відповідно до п. 5.1. Додатку 4 "Проєкт договору" Строк (термін) надання послуги:

вересень 2025 року.

Таким чином умовами Документації Замовником було чітко визначено, що закупівля послуг здійснюється не на весь навчальний рік, а виключно 22 днів харчування в межах чітко встановленого проміжку часу для надання послуг, а саме - вересня 2025 року.

19.09.2025 після невідкладного виконання Замовником рішення Комісії № 14059p/пк-пз від 12.09.2025, повний текст якого було складено 17.09.2025, Пропозицію Скаржника було визнано переможцем проведеної закупівлі та в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У той же час, 19.09.2025 другим учасником закупівлі – Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради також було подано скаргу.

Повний текст рішення за результатом розгляду поданої скарги в електронній системі закупівель було оприлюднено 02.10.2025 (Рішення №14873-р/пк-пз від 30.09.2025).

Як передбачено абз. 4 п. 17 ст. 18 Закону та абз. 4 п. 67 Особливостей укладення договору про закупівлю під час оскарження забороняється.

Таким чином, через тривале оскарження результатів процедури закупівлі Замовник був позбавлений можливості укласти договір про закупівлю із переможцем закупівлі до завершення строку надання послуг, визначеного умовами тендерної документації та оголошенням про проведення закупівлі.

Виходячи із зазначеного, станом на 02.10.2025 (день оприлюднення в електронній системі закупівель повного тексту рішення Комісії №14873-р/пк-пз від 30.09.2025) у замовника відсутня потреба у наданні послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова протягом вересня 2025 року. Крім того, після отримання інформації про виділення додаткового фінансування та з метою забезпечення наявної потреби в організації і забезпеченні харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова впродовж жовтня – грудня 2025 року Замовником 16.09.2025 було внесено зміни до річного плану закупівель та оголошено закупівлю із аналогічним предметом закупівлі - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році), ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-16-014673-a.

Так, відповідно до вимог Документації на вказану закупівлю Замовником було визначено наступне:

- відповідно до інформації, яка зазначена Замовником в електронних полях під час оголошення закупівлі та відображена в оголошенні про проведення закупівлі дата доставки (строк надання послуг) встановлено з 01.10.2025 до 25.12.2025.

- відповідно до п. 4.4. розділу 1 Документації строк надання послуг встановлено 01 жовтня – 26.12.2025.

- відповідно до п.4 п. 16 додатку 3 "Технічне завдання" Документації Замовником встановлено, що учасник забезпечує строк надання послуг – згідно з форматом роботи закладів загальної середньої освіти міста Чернігова протягом жовтня-грудня 2025 року.

- відповідно до п. 5.1. Додатку 4 "Проєкт договору" Строк (термін) надання послуги:

жовтень-грудень 2025 року.

При цьому Замовником було визначено наступний обсяг закупівлі послуг:

№з/п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Найменування предмету закупівлі Харчування дітей 1-4 класів (сніданок) Харчування дітей 1-4 класів (обід) Харчування дітей 5-9 класів (сніданок) Харчування дітей 5-9 класів (обід) Харчування дітей 10-11 класів (сніданок) Харчування дітей пільгових категорій у ГПД Од. виміру Кількість дітей Кількість днів харчування сніданок 6 062 осіб обід 1 206 осіб сніданок 5 246 осіб обід 5 583 осіб сніданок 2 742 осіб обід 2 155 осіб Замовник зазначає, що закупівля за номером UA-2025-09-16-014673-a відбулася та в електронній системі закупівель 02.10.2025 Замовником було оприлюднено протокол про визначення переможця закупівлі, яким і є Скаржник – ТОВ "Домашня кухня", та повідомлення про намір укласти договір.

Наразі по закупівлі UA-2025-09-16-014673-a минув строк оскарження та Замовником вживаються дії щодо укладення договору, зокрема 08.10.2025 Скаржнику направлено проєкт договору для підписання. Наразі, Замовник очікує від Скаржника оригінал підписаного договору для подальшого підписання зі свого боку та публікації на веб-порталі Уповноваженого органу.

Виходячи з вищевикладеного права Скаржника жодним чином порушено не було, більше того, саме останнього відібрано в якості постачальника послуг на жовтень-грудень 2025 року, обсяг цієї закупівлі є більшим як в кількості днів надання послуг, так і кількості дітей, які необхідно забезпечити гарячим харчуванням.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Вказані вище обставини стали підставою для прийняття рішення про відміну закупівлі UA-2025-08-19-012162-a, що відображене в протоколі уповноваженої особи з питань публічних закупівель від 03.10.2025.

У зв’язку з відсутністю подальшої потреби у послугах з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова протягом вересня 2025 року уповноваженою особою було прийнято рішення про внесення змін до річного плану закупівель шляхом виключення з нього потреби у закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році) очікуваною вартістю 35 805 088,00 грн., що відображено у протоколі уповноваженої особи від 03.10.2025 про скасування закупівлі.

У той же час Замовник зауважує, що на електронному майданчику публічних закупівель нереалізована можливість внесення змін до річного плану закупівель у разі прийняття рішення про відсутність подальшої потреби у проведенні закупівлі після її оголошення, що позбавляє можливості уповноваженою особою у встановлений законом строк відобразити саме в електронній системі закупівель зміни до річного плану закупівель.

Фактично, Замовником у повному обсязі підтверджено, що потреба у послугах з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у 2025/2026 навчальному році на 2025 рік забезпечена у повному обсязі.

У той же час, закупівля відповідних послуг, з метою забезпечення потреби на 2026 рік, ураховуючи вимоги статті 48 Бюджетного кодексу України, буде оголошена після виділення відповідного фінансування на ці цілі.

Таким чином, у зв’язку із забезпеченням потреби поточного бюджетного року у послугах з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у Замовника відсутня потреба у внесенні змін до договору, що міг бути укладеним за результатом закупівлі UA-2025-08-19-012162-a в частині продовження строку виконання зобов’язання, а отже посилання Скаржника на передбачену підпунктом 4 пункту 19 Особливостей можливість такого продовження не є аргументованим.

Враховуючи вищезазначене, Заомвник вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 03.10.2025, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Умовами закупівлі визначено строк надання послуг – вересень 2025 року (01 вересня – 30 вересня 2025 року), у межах визначеного розпорядчими документами та обсягу бюджетних призначень. Як визначено Додатком 3 до Тендерної документації, кількість днів харчування становить 22.

У період з 01.09.2025 року по 02.10.2025 тривало оскарження рішень Замовника щодо визначення переможця закупівлі.

Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

У замовника наразі відсутня потреба у закупівлі послуг у межах визначеної кількості днів харчування (22), зв’язку із успішним проведенням закупівлі аналогічних послуг за процедурою відкритих торгів з особливостями (ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-16014673-a) у межах виділеного додаткового бюджетного фінансування на більшу кількість днів, а саме: 58.

Умовами вказаної закупівля передбачено надання послуг упродовж жовтня-грудня 2025 року (01 жовтня – 26 грудня 2025 року), у урахуванням канікулярного періоду.

02.10.2025 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано рішення про визначення переможця закупівлі за номером UA-2025-09-16014673-a.

У зв’язку із повним задоволенням потреби Замовника у відповідному виді послуг, на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-08-19-012162-a) через відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

На виконання вимог пункту 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги за предметом закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році) унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2025-0819-012162-a на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до пункту 4.1. розділу І Документації назва предмета закупівлі-ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році).

Відповідно до пункту 4.4. розділу І Документації строк поставки товару, виконання робіт, надання послуг: 01 вересня – 30 вересня 2025 року.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання, відповідно до якого.

№з/п 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Найменування предмету закупівлі Харчування дітей 1-4 класів (сніданок) Харчування дітей 1-4 класів (обід) Харчування дітей 5-9 класів (сніданок) Харчування дітей 5-9 класів (обід) Харчування дітей 10-11 класів (сніданок) Харчування дітей пільгових категорій у ГПД Од. виміру Кількість дітей Кількість днів харчування сніданок 6 062 осіб обід 1 206 осіб сніданок 4 948 осіб обід 5 490 осіб сніданок 2 060 осіб обід 2 155 осіб Додаток 4 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого:

V. Строк та місце надання Послуг 5.1. Строк (термін) надання послуги: вересень 2025 року.

5.2. Місце надання послуги – їдальні закладів загальної середньої освіти міста Чернігова.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу строк поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: 30 вересня 2025.

Скаржник 14.10.2025 на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 01.09.2025 №01-12/2210 за підписом Начальника Дмитра Брижинського, адресований Заступнику міського голови Чернігівської міської ради Віктору ГЕРАЩЕНКУ, відповідно до якого:

"У відповідь на лист №1132/1-00/вих/01 від 29.08.2025 року вимагаю організувати у 2025/2026 навчальному році освітній процес у закладах загальної середньої освіти міста Чернігів комунальної форми власності за формою згідно з додатком 1; у закладах дошкільної освіти міста Чернігів комунальної власності за формою згідно з додатком 2.

Освітній процес організувати з неухильним дотриманням заходів безпеки, санітарно-гігієнічних норм. Обов'язково в 2025/2026 навчальному році, дітей, учасників освітнього процесу забезпечити гарячим харчуванням";

- доповідна записка від 02.09.2025 №513/2-09.03-1/2025 за підписом Начальника управління Василя БІЛОГУРА, адресована Чернігівській міські військовій адміністрації Чернігівського району Чернігівської області, відповідно до якої:

"… Зважаючи на особливі економічні та соціальні обставини, що полягають в необхідності забезпечення безоплатним харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти, забезпечення та розвиток безпечного і здорового освітнього середовища в закладах, дотримання прав дітей на дитяче харчування, враховуючи рішення педагогічних рад закладів загальної середньої освіти міста Чернігова, управління освіти Чернігівської міської ради просить розглянути можливість застосувати положення підпункту 4 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України № 1178 від 12.10.2022 року та здійснити придбання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова у 2025/2026 навчальному році без застосування відкритих торгів у зв'язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, на період оскарження в Антимонопольному комітеті України прийнятих рішень управлінням освіти Чернігівської міської ради як замовником щодо закупівлі за номером UA-2025-08-19-012162-a";

- лист від 02.09.2025 №01-12/2220 за підписом Начальника Дмитра Брижинського, адресований Заступнику міського голови Чернігівської міської ради Віктору ГЕРАЩЕНКУ, відповідно до якого:

"На адресу Чернігівської міської військової адміністрації надійшла доповідна записка від начальника управління освіти Чернігівської міської ради В. Білогури №513/209.03-1/2025 від 02.09.2025 року, у якій Він, зважаючи на особливі економічні та соціальні обставини, що полягають в необхідності забезпечення безоплатним харчування учнів закладів загальної середньої освіти, забезпечення та розвиток безпечного і здорового освітнього середовища в закладах, дотримання прав дітей на дитяче харчування, враховуючи рішення педагогічних рад закладів загальної середньої освіти міста Чернігова, просить розглянути можливість застосувати положення підпункту 4 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022 року та здійснити придбання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова у 2025/2026 навчальному році без застосування відкритих торгів у зв'язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі, на період оскарження в Антимонопольному комітеті України прийнятих рішень управлінням освіти Чернігівської міської ради як замовником щодо закупівлі за номером UA-2025-08-19-012162-a.

Для забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова у 2025/2026 навчальному році, прошу Вас прийняти рішення в межах та спосіб визначений діючим законодавством";

- Рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 02.09.2025 №466, відповідно до якого, виконавчий комітет міської ради вирішив:

1. Визначити нагальною потребу у здійсненні закупівлі послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на період оскарження в Антимонопольному комітеті України прийнятих рішень управлінням освіти Чернігівської міської ради як замовника щодо закупівлі за номером UA-2025-08-19-012162-a.

2. Управлінню освіти Чернігівської міської ради (Білогура В. О.) здійснювати заходи щодо проведення процедури у відповідності до чинного законодавства;

- Наказ Управління освіти Чернігівської міської ради від 22.09.2025 №199, відповідно до якого:

"…у зв'язку з нагальною потребою у здійсненні закупівлі у зв'язку з виникненням об'єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, у зв'язку з триваючою процедурою оскарження рішення Замовника B Антимонопольному комітеті України,

НАКАЗУЮ:

1. Здійснити закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до пп. 4 п. 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості), за ДК 021:2015: 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році) (далі - Закупівля)".

Комісія листом від 15.10.2025 № 20-29/12-2059-пз зазначила про необхідність Замовнику надати відповідну інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівель, зокрема, надати інформацію з підтверджуючими документами щодо відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг щодо наведеної процедури закупівлі.

Замовник на зазначений лист Комісії надав пояснення, відповідно до яких зазначає, що відповідно до виділеного обсягу фінансування та з метою забезпечення потреби в наданні послуг з організації та забезпечення харчування у вересні 2025 року, Замовником було оголошено закупівлю за процедурою відкриті торги.

Умовами Документації щодо зазначеної закупівлі Замовником було чітко визначено, що закупівля послуг здійснюється не весь навчальний рік, а виключно впродовж 22-х днів, у межах чітко встановленого проміжку часу для надання послуг, а саме - вереснь 2025 року.

У зв’язку з оскарженням Скаржником результатів проведення Процедури закупівлі та з метою забезпечення наявної потреби Замовник, керуючись підпунктом 4 пункту 13 Особливостей мав нагальну потребу та був вимушений 02.09.2025 укласти договір за предметом закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році), відповідно до якого строк надання послуг був встановлений з 03.09.2025 по 19.09.2025.

Зазначений договір виконаний про що в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-09-02-012310-a.

19.09.2025 після невідкладного виконання Замовником рішення Комісії № 14059p/пк-пз від 12.09.2025, повний текст якого було складено 17.09.2025, Пропозицію Скаржника було визнано Переможцем проведеної закупівлі та в електронній системі закупівель було оприлюднено повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

У той же час, 19.09.2025 другим учасником закупівлі – Комунальним підприємством "Шкільне" Чернігівської міської ради також було подано скаргу до Комісії.

Повний текст рішення за результатом розгляду поданої скарги в електронній системі закупівель Комісією було оприлюднено 02.10.2025 року (Рішення №14873-р/пк-пз від 30.09.2025 року).

Через зазначені вище обставини, оскільки Замовник мав нагальну потребу у наданні зазначеної послуги, керуючись підпунктом 4 пункту 13 Особливостей, Замовник знов був вимушений 22.09.2025 укласти договір за предметом закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році), відповідно до якого строк надання послуг був встановлений з 22.09.2025 по 30.09.2025.

Зазначений договір також було виконано в повному обсязі про що в електронній системі закупівель оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю UA-2025-0922-014049-a.

Вказане вище підтверджує повне забезпечення потреби на вересень 2025.

Виходячи із зазначеного, та враховуючи факт проведення ще однієї закупівлі у межах виділеного додаткового обсягу фінансування, станом на 02.10.2025 (день оприлюднення в електронній системі закупівель повного тексту рішення Комісії №14873р/пк-пз від 30.09.2025) у Замовника відсутня потреба у наданні послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова протягом вересня 2025 року на умовах, які визначені в оголошенні про закупівлю № UA-2025-08-19012162-a.

Заомвник підкреслює, що після отримання інформації про виділення додаткового фінансування та з метою забезпечення наявної потреби в організації і забезпеченні харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова впродовж жовтня – грудня 2025 року Замовником 16.09.2025 було внесено зміни до річного плану закупівель та оголошено закупівлю із аналогічним предметом закупівлі - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році), ідентифікатор закупівлі UA-2025-09-16014673-a.

02.10.2025 в електронній системі закупівель Замовником було оприлюднено протокол про визначення переможця закупівлі UA-2025-09-16-014673-a, яким і є Скаржник – ТОВ "Домашня кухня", та повідомлення про намір укласти договір.

08.10.2025 Замовником на електронну адресу Скаржника, за допомогою якої Скаржник здійснює спілкування із Замовником, було направлено для підписання проєкт договору.

14.10.2025 на електронну пошту Замовника надійшов лист від Скаржника чим останній підтверджував отримання проєкту договору для підписання та просив продовжити строк для укладання договору до 60 днів.

У той же час зазначаємо, що відповідно до абз. 4 п. 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.

Виходячи з зазначеного законодавцем встановлено конкретний строк для укладання договору – це 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю, а також надано право (а не встановлено обов’язок) продовжувати строк для укладення договору до 60 днів, для якого Замовник наразі не вбачає підстав.

Таким чином встановлений законодавцем строк для укладання договору спливає 17.10.2025, а також три робочі дні для здійснення його публікації.

17.10.2025 Замовником з використанням засобів поштового зв’язку повторно було направлено для підписання договір за результатами закупівлі та повідомлено про відсутність підстав для продовження строку для підписання договору.

Наразі, Замовник зазначає, що очікує від Скаржника оригінал підписаного договору для подальшого підписання зі свого боку та публікації на веб-порталі Уповноваженого органу.

У свою чергу Замовник звертає увагу Комісії на несумлінну поведінку Скаржника який намагається затягнути процес підписання договору до 60 днів без наявних на то підстав та не має на меті приступати до надання послуг з організації та забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти.

Фактично, після підписання договору за закупівлею UA-2025-09-16-014673-a потреба у послугах з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на 2025 рік буде забезпечена у повному обсязі.

Таким чином у Замовника відсутня потреба у внесенні змін до договору, що міг бути укладеним за результатом закупівлі UA-2025-08-19-012162-a в частині продовження строку виконання зобов’язання, а отже посилання Скаржника на передбачену підпунктом 4 пункту 19 Особливостей можливість такого продовження не є аргументованим.

У той же час, закупівля відповідних послуг, з метою забезпечення потреби на 2026 рік, ураховуючи вимоги статті 48 Бюджетного кодексу України, буде оголошена після виділення відповідного фінансування на ці цілі.

Враховуючи вищезазначене, управління освіти Чернігівської міської ради вважає викладені Скаржником у Скарзі доводи та вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- Рішення Виконавчого комітету Чернігівської міської ради від 02.09.2025 №466, відповідно до якого, виконавчий комітет міської ради вирішив:

1. Визначити нагальною потребу у здійсненні закупівлі послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році на період оскарження в Антимонопольному комітеті України прийнятих рішень управлінням освіти Чернігівської міської ради як замовника щодо закупівлі за номером UA-2025-08-19-012162-a.

2. Управлінню освіти Чернігівської міської ради (Білогура В. О.) здійснювати заходи щодо проведення процедури у відповідності до чинного законодавства;

- ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2025-09-02-012310-a, відповідно до якого міститься інформація про договір від 02.09.2025 №25/677, укладений з комунальним підприємством "ШКІЛЬНЕ" Чернігівської міської ради зі строком поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: від 03 вересня 2025 до 19 вересня 2025;

- ЗВІТ про виконання договору про закупівлю UA-2025-09-22-014049-a, відповідно до якого міститься інформація про договір від 22.09.2025 №25/765, укладений з комунальним підприємством "ШКІЛЬНЕ" Чернігівської міської ради зі строком поставки товарів, виконання робіт чи надання послуг: від 22 вересня 2025 до 30 вересня 2025;

- лист-повідомлення щодо продовження строку для укладення договору від 14.10.2025 №11/1410 виданий Скаржником, адресований Замовнику, відповідно до якого:

"… ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ

КУХНЯ" просимо продовжити строк для укладення договору до 60 днів, що має бути укладений за результатами Закупівлі, у зв’язку з необхідністю отримання від Замовника документів, що підтверджують звільнення приміщення та майна харчоблоків шкіл від орендних відносин з КП "Шкільне" (код ЄДРПОУ 32601378), а також необхідністю передачі нам цих приміщень та погодження умов оренди і умов договорів відшкодування комунальних послуг та відповідно до технічних умов закупівлі:

… Надаємо документальне підтвердження, а саме додаток 3 до Тендерної документації Технічне завдання Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році) та Скриншот з сайту https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2025-09-16-014673-a/questions блоку запитань та відповідей, де вказано, що харчоблоки знаходяться в оренді у КП "Шкільне" (код ЄДРПОУ 32601378) та мають бути достроково припинені .

ТОВ "Домашня кухня" направило листи за вих. №1/2509 від 25.09.2025 року та вих.

№11/3009 від 30.09.2025 року з проханням надати доступ до харчоблоків та заявою про передачу в оренду нерухомого майна та індивідуально визначеного рухомого майна харчоблоків, проте станом на дату написання даного листа ні доступу, ні орендне користування не надано.

Таким чином, фактичне виконання зобов’язань за договором про закупівлю можливе лише після належного звільнення, передачі та документального оформлення користування приміщеннями харчоблоків і майна Замовника відповідно до технічного завдання. У свою чергу, ненадання ТОВ "Домашня кухня" у оренду приміщень харчоблоків є підставою для продовження строку укладення договору про закупівлю на строк до 60 днів згідно п. 49 Особливостей.

Додатково повідомляємо, що ТОВ "Домашня кухня" підтверджує свою готовність виконувати договір у повному обсязі відповідно до умов тендерної документації та проекту договору, як тільки Замовник забезпечить необхідні передумови для початку надання послуги. Надане повідомлення не є відмовою або ухиленням від підписання договору, а спрямоване виключно на дотримання вимог пункту 49 Особливостей та забезпечення належного виконання майбутніх договірних зобов’язань.

Проект договору готові підписати після усунення зазначених обставин та забезпечення Замовником можливості фактичного виконання послуги";

- лист від 17.10.2025 Замовника, адресований Скаржнику, відповідно до якого:

" Управлінням освіти Чернігівської міської ради лист від 14.10.2025 року №11/1410 щодо продовження строку для укладення договору про закупівлю уважно розглянуто.

Повідомляємо, що відповідно до вимог Тендерної документації щодо закупівлі послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році (номер оголошення UA-2025-09-16-014673-а) зі змінами від 19.09.2025 року, зокрема Додатку 3, Замовником визначено, що у разі необхідності виконання ремонтних робіт на харчоблоці, у тому числі аварійних, відсутності укладених договорів оренди нерухомого майна та обладнання на харчоблоках, харчування учнів забезпечується на умовах кейтерингу з використанням транспорту Учасника.

Крім того, у Додатку 4 "Проєкт договору" визначено порядок надання Виконавцем послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу (п.5.3.) та кейтерингу (п.5.4.).

Зокрема у пункті 5.4.1. Проєкту договору передбачено, що на час оформлення договорів оренди майна Замовника, у порядку передбаченому Законом України "Про оренду державного та комунального майна", або на період ремонту такого майна, у тому числі аварійного, чи у разі дії обставин непереборної сили, що унеможливлюють набуття та (або) використання Виконавцем майна Замовника для цілей виконання цього Договору, надання послуг здійснюється на умовах кейтерингу.

Зазначені умови договору дають можливість товариству приступити до надання послуги вже зараз, оскільки період оскарження рішення замовника щодо визначення переможця закупівлі завершився.

… Зазначена у листі від 14.10.2025 року №11/1410 обставина для продовження строку укладення договору на 60 днів "необхідність отримання від Замовника документів, що підтверджують звільнення приміщення та майна харчоблоків шкіл від орендних відносин з КП "Шкільне" (код ЄДРПОУ 32601378), а також необхідністю передачі нам цих приміщень та погодження умов оренди і умов договорів відшкодування комунальних послуг", не може бути підставою для продовження строку укладення договору, оскільки Замовником у проєкті договору чітко визначено порядок надання послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова за умови відсутності укладених договорів оренди, а саме: на умовах кейтерингу.

Зважаючи на зазначені положення проєкту договору, вважаємо безпідставними твердження товариства про те, що фактичне виконання зобов'язань за договором про закупівлю можливе лише після належного звільнення, передачі та документального оформлення користування приміщеннями харчоблоків і майном Замовника відповідно до технічного завдання.

… Зважаючи на суспільну значимість процесу організації харчування, а також приймаючи до увагу встановлений строк для укладення договору (17.10.2025 року) з урахуванням строку для публікації договору (3 робочі дні), просимо надіслати підписані примірники договору у найкоротший строк";

- договір, підписаний зі сторони Замовника щодо процедури закупівлі UA-2025-0916-014673-a).

Враховуючи строк надання послуг (вересень 2025), а також надані Замовником пояснення та документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:35252260) у задоволенні скарги від 06 жовтня 2025 № UA-2025-08-19-012162a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на незаконне рішення Замовника про відміну процеури закупівлі