55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14873-р/пк-пз від 30.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу комунального підприємства "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ:

32601378) від 19 вересня 2025 № UA-2025-08-19-012162-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 23.09.2025 № 14463-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (надалі – ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 19.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації, учасник підтверджує відповідність вимогам до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Замовником у додатку 3 Документації викладено вимоги, відповідно до яких учасник повинен підтвердити необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відтак, Скаржником надано відповідне технічне завдання та лист-згоду № 78 від 22.08.2025 (файл "3 Згода технічні вимоги.pdf") відповідно до форми, викладеної в Тендерній документації та надано погодження з технічними вимогами Замовника.

Натомість, Переможцем закупівлі ТОВ "Домашня кухня" надано виключно листзгоду з технічними, якісними та кількісними вимогами № 07/2208 від 22.08.2025 (файл "+1.3.11.Лист згода з тех.вим. Додаток 3.docx") без надання технічного завдання з вичерпним переліком вимог, що є обов’язковими до виконання в процесі надання послуг.

Скаржник вважає, що Переможцем не дотримано вимоги Документації та не надано документ, що є обов’язковим для участі відповідно до вимог тендерної документації Замовника та чинного законодавства України.

Таким чином, Скаржник вважає, що у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, зокрема через невідповідність умовам технічної специфікації згідно з вимогами чинного законодавства та неподання документів, подання яких передбачається тендерною документацією.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3) - згідно Додатку 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема:

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

3.11 Лист згода Учасника з технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником та передбачені Додатком 3.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Найменування предмету закупівлі; од. виміру:

1. Харчування дітей 1-4 класів (сніданок); сніданок 2. Харчування дітей 1-4 класів (обід); обід 3. Харчування дітей 5-9 класів (сніданок); сніданок 4. Харчування дітей 5-9 класів (обід); обід 5. Харчування дітей 10-11 класів (сніданок); сніданок 6. Харчування дітей пільгових категорій у ГПД; обід.

Кількість днів харчування: 22.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

- Лист-згода від 22.08.2025 №07/2208 (файл "+1.3.11.Лист згода з тех.вим. Додаток 3.docx"), відповідно до якого: "ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі надає згоду з технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником та передбачені Додатком 3".

Слід зазначити, що Документація не містить окремих вимог до надання в складі Пропозиції технічного завдання з вичерпним переліком вимог, що є обов’язковими до виконання в процесі надання послуг.

Враховуючи наведене, у тому числі наданий Переможцем в складі Пропозиції листзгоду, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 4 Технічного завдання (Додаток 3), "учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів". Натомість, у Пропозиції Переможця надано гарантійний лист №10/2208 від 22.08.2025 року (файл +1.1.3.Гарантійний лист щодо працівників.docx) про те, що "ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі підтверджує, зобов’язання до початку виконання договору забезпечити достатньою кількістю працівників для належного функціонування шкільної їдальні", що не відповідає вищезазначеній вимозі, оскільки учасник на момент подачі тендерної пропозиції зобов’язаний мати необхідну кількість штатного персоналу для надання послуги згідно з вимогами тендерної документації, що викладені у технічному завданні.

Також, у складі Пропозиції Переможця надано довідку/гарантійний лист № 3/2908 від 29.08.2025 (файл "+1.3.Довідка-Гарант лист щодо вимоги підпункту 3 пункту 1 додатку 1.pdf") про те, що "ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі підтверджує, зобов’язання до початку виконання договору забезпечити достатньою кількістю працівників для належного функціонування шкільної їдальні", чим також недотримано вимоги Технічного завдання.

Розрахунок чисельності працівників, що безпосередньо беруть участь у наданні послуг здійснюється відповідно до Типових штатних нормативів закладів загальної середньої освіти, затверджених Наказом МОН від 06.12.2010 № 1205.

Скаржник зазначає, що у зв’язку із невідповідністю технічним вимогам кількості штатних працівників, Калькуляція вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова ТОВ "Домашня кухня" (файл "+1.3.15.Калькуляція.docx") не відповідає дійсності та точності розрахунків у частині витрат на організацію харчування, у тому числі в частині адміністративних витрат відповідно до пункту 2.2. Калькуляції Переможця, що, у свою чергу, впливає на технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та на тендерну пропозицію ТОВ "Домашня кухня".

Відтак, на думку Скаржника, у складі Пропозиції Переможця надано Калькуляцію вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова № 08/2208 від 22.08.2025, яка не відповідає встановленій формі таблиці.

Скаржник вважає, що подаючи калькуляцію за формою, відмінною від встановленої Документацією, Переможець недотримався вищезазначених вимог, що впливає на розрахунок вартості предмета закупівлі, чим порушено принцип здійснення публічних закупівель, а саме - максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Зважаючи на вищевикладене, Скаржник вважає, що Переможець не довів та документально не підтвердив інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі належним чином, що спотворило результат оцінки тендерних пропозицій учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить, зокрема:

1.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності УЧАСНИКА кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

3.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору (у разі відсутності достатньої кількості працівників на момент подання тендерної пропозиції, Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист, згідно якого він зобов’язується до початку виконання договору забезпечити достатньою кількістю працівників для належного функціонування шкільної їдальні).

Окремо у складі пропозиції учасник повинен:

надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 2 "Довідка, яка містить відомості про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі":

№ П.І.Б.

Посада Освіта (рівень, спеціальність) Дата останнього медогляду 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

3.11 Лист згода Учасника з технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником та передбачені Додатком 3.

3.15. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію (розрахунок) вартості одного діто-дня (сніданку, обіду для кожної вікової категорії, обіду для ГПД) з обов’язковим зазначенням усіх витрат: на закупівлю продуктів харчування, відшкодування комунальних послуг, нарахування заробітної плати, а також із зазначенням прибутку підприємства при надані даної послуги в розрізі одного дня по кожній категорії учнів, розміру торгівельної надбавки, за формою, наведеною у Таблиці 1 ПДВ не враховується у вартість ціни порції.

Таблиця 1 Калькуляція вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова _______ (назва учасника торгів).

№ Найменування витрат Розмір витрат, Співвідношення грн.

у відсотковому вираженні Ціна пропозиції 1.

Витрати на придбання продуктів харчування Розмір торговельної надбавки (націнки) Відсоткове значення розміру націнки до 2.

вартості сировини, % Витрати на організацію харчування, в тому числі:

2.1.

2.2.

….

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Найменування предмету закупівлі; од. виміру:

1. Харчування дітей 1-4 класів (сніданок); сніданок 2. Харчування дітей 1-4 класів (обід); обід 3. Харчування дітей 5-9 класів (сніданок); сніданок 4. Харчування дітей 5-9 класів (обід); обід 5. Харчування дітей 10-11 класів (сніданок); сніданок 6. Харчування дітей пільгових категорій у ГПД; обід.

Кількість днів харчування: 22.

При формуванні цінової пропозиції Учасник закупівлі має врахувати:

4. Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ від 22.08.2025 №10/2208 (файл "+1.1.3.Гарантійний лист щодо працівників.docx"), відповідно до якого: "ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі підтверджує, зобов’язання до початку виконання договору забезпечити достатньою кількістю працівників для належного функціонування шкільної їдальні".

- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 22.08.2025 №11/2208 (файл "+1.1.3.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.docx"), відповідно до якої зазначено про наступних працівників:

Бігун Ганна Михайлівна Кухар Боюн Наталія Андріївна Кухонний робітник Драган Ольга Миколаївна Кухонний робітник Боюн Станіслав Михайлович Водій автотранспортних засобів Пацкан Микола Миколайович Технолог (за суміщенням) - Лист-згода від 22.08.2025 №07/2208 (файл "+1.3.11.Лист згода з тех.вим. Додаток 3.docx"), відповідно до якого: "ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі надає згоду з технічним, якісним вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником та передбачені Додатком 3".

-КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова Товариство з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (назва учасника торгів) від 22.08.2025 №08/2208 (файл "+1.3.15.Калькуляція.docx"), відповідно до якої:

ТОВ "Домашня кухня" як учасник даної закупівлі надає калькуляцію (розрахунок) вартості одного діто-дня (сніданку, обіду для кожної вікової категорії, обіду для ГПД) з обов’язковим зазначенням усіх витрат: на закупівлю продуктів харчування, відшкодування комунальних послуг, нарахування заробітної плати, а також із зазначенням прибутку підприємства при надані даної послуги в розрізі одного дня по кожній категорії учнів, розміру торгівельної надбавки.

Харчування дітей 1-4 класів (сніданок) Ціна пропозиції 60,00 100% 1. Витрати на придбання продуктів харчування 42,00 70% Розмір торговельної надбавки (націнки) 18,00 30% Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 42,86% 2. Витрати на організацію харчування, 17,40 29,00% в тому числі:

2.1. Виробничі витрати (поточні витрати електроенергії, водопостачання, водовідведення та ін. комунальні платежі, ремонт та обслуговування обладнання, інвентарю, логістичні послуги) 5,50 9,17% 2.2. Адміністративні витрати (фонд оплати праці, нарахування на заробітну плату, податки та ін.) 11,90 19,83% 3. Орієнтовний прибуток підприємства 0,60 1,00% Харчування дітей 1-4 класів (обід) Ціна пропозиції 65,00 100% 1.

Витрати на придбання продуктів харчування 45,50 70% Розмір торговельної надбавки (націнки) 19,50 30% Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 42,86% 2.

Витрати на організацію харчування, 18,85 29,00% в тому числі:

2.1. Виробничі витрати (поточні витрати електроенергії, водопостачання, водовідведення та ін. комунальні платежі, ремонт та обслуговування обладнання, інвентарю, логістичні послуги) 5,95 9,15% 2.2. Адміністративні витрати (фонд оплати праці, нарахування на заробітну плату, податки та ін.) 12,90 19,85% 3.

Орієнтовний прибуток підприємства 0,65 1,00% Харчування дітей 5-9 класів (сніданок) Ціна пропозиції 70,00 100% 1.

Витрати на придбання продуктів харчування 49,00 70% Розмір торговельної надбавки (націнки) 21,00 30% Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 42,86% 2.

Витрати на організацію харчування, 20,30 29,00% в тому числі:

2.1. Виробничі витрати (поточні витрати електроенергії, водопостачання, водовідведення та ін. комунальні платежі, ремонт та обслуговування обладнання, інвентарю, логістичні послуги) 6,43 9,18% 2.2. Адміністративні витрати (фонд оплати праці, нарахування на заробітну плату, податки та ін.) 13,87 19,82% 3.

Орієнтовний прибуток підприємства 0,70 1,00% Харчування дітей 5-9 класів (обід) Ціна пропозиції 75,00 100% 1.

Витрати на придбання продуктів харчування 52,50 70% Розмір торговельної надбавки (націнки) 22,50 30% Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 42,86% 2.

Витрати на організацію харчування, 21,75 29,00% в тому числі:

2.1. Виробничі витрати (поточні витрати електроенергії, водопостачання, водовідведення та ін. комунальні платежі, ремонт та обслуговування обладнання, інвентарю, логістичні послуги) 6,85 9,13% 2.2. Адміністративні витрати (фонд оплати праці, нарахування на заробітну плату, податки та ін.) 14,90 19,87% 3.

Орієнтовний прибуток підприємства 0,75 1,00% Харчування дітей 10-11 класів (сніданок) Ціна пропозиції 75,00 100% 1.

Витрати на придбання продуктів харчування 52,50 70% Розмір торговельної надбавки (націнки) 22,50 30% Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 42,86% 2.

Витрати на організацію харчування, 21,75 29,00% в тому числі:

2.1. Виробничі витрати (поточні витрати електроенергії, водопостачання, водовідведення та ін. комунальні платежі, ремонт та обслуговування обладнання, інвентарю, логістичні послуги) 6,84 9,12% 2.2. Адміністративні витрати (фонд оплати праці, нарахування на заробітну плату, податки та ін.) 14,91 19,88% 3.

Орієнтовний прибуток підприємства 0,75 1,00% Харчування дітей пільгових категорій у ГПД Ціна пропозиції 65,00 100% 1.

Витрати на придбання продуктів харчування 45,50 70% Розмір торговельної надбавки (націнки) 19,50 30% Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 42,86% 2.

Витрати на організацію харчування, 18,85 29,00% в тому числі:

2.1. Виробничі витрати (поточні витрати електроенергії, водопостачання, водовідведення та ін. комунальні платежі, ремонт та обслуговування обладнання, інвентарю, логістичні послуги) 5,95 9,15% 2.2. Адміністративні витрати (фонд оплати праці, нарахування на заробітну плату, податки та ін.) 12,90 19,85% 3.

Орієнтовний прибуток підприємства 0,65 1,00%.

Документацією передбачено можливість надання інформації щодо зобов’язання до початку виконання договору забезпечити достатньою кількістю працівників для належного функціонування шкільної їдальні та зазначення інформації про працівників, яких учасник планує залучити до виконання послуг передбачених Предметом закупівлі.

При цьому, Документація не містить окремих вимог до кількості працівників.

Враховуючи наведене, у тому числі надані в складі Пропозиції Переможця, наведені вище документи щодо працівників, що відповідають вимогам Документації, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, враховуючи інформацію, зазначену у наданій Переможцем в складі Пропозиції калькуляції, яка передбачає калькуляцію (розрахунок) вартості одного діто-дня сніданку, обіду для кожної вікової категорії, що містить інформацію, передбачену формою калькуляції наведеної у Документації, Переможцем не порушено вимоги Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити комунальному підприємству "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 32601378) у задоволенні скарги від 19 вересня 2025 № UA-2025-08-19-012162a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця процедури закупівлі