55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14059-р/пк-пз від 12.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ:

35252260) від 01 вересня 2025 № UA-2025-08-19-012162-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника, рішення про визначення переможця закупівлі та рішення про намір укласти договір з переможцем.

Рішенням Комісії від 03.09.2025 № 13552-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ:

32601378) (надалі – КП "Шкільне" Чернігівської міської ради) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено КП "Шкільне" Чернігівської міської ради.

Повідомлення про намір укласти договір з КП "Шкільне" Чернігівської міської ради оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 29.08.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1.1. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… У складі пропозиції Учасником закупівлі ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" було надано Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 22.08.2025 року №02/2208 у якій зазначено відомості про наявність виробничого та складського приміщення (орендоване), наявність транспортного засобу для перевезення готових страв (власне), наявність обладнання та матеріально-технічної бази (власне). Також було надано підтверджуючі документи щодо оренди виробничого та складського приміщень та володіння транспортними засобами.

Копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази, зокрема щодо обладнання та матеріально-технічної бази надано не було.

… 28.08.2025 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано вимогу про необхідність усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин - до 29.08.2025 року.

Учасником закупівлі - ТОВ ОСВІТНІЙ ЦЕНТР "ДОМАШНЯ КУХНЯ" не виправив виявлені невідповідності, зокрема, Учасником не було надано копії підтверджуючих документів щодо володіння обладнання та матеріально-технічної бази (холодильне, морозильне обладнання, обладнання для термічної обробки харчових продуктів, ізотермічні контейнери, м’ясорубка, піч пароконвекційна, обладнання для шокового охолодження та заморозки, інше обладнання), яке зазначене у Довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 22.08.2025 року №02/2208.

Враховуючи викладене, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що умовами Документації не встановлено окремих вимог щодо необхідності наявності визначено переліку обладнання, зокрема, холодильного, морозильного обладнання, обладнання для термічної обробки харчових продуктів, ізотермічних контейнерів, м’ясорубки, печі пароконверсійної, обладнання для шокового охолодження та заморозки, інше обладнання.

Відповідно до інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2025 було розміщено вимогу про усунення встановлених невідповідностей.

Скаржник зазначає, що він не обмежений у тому, щоб завантажити оновлені документи тендерної пропозиції та усунути порушення у спосіб інший, ніж той, що вимагав Замовник.

Відповідно до інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевим строком на усунення встановлених невідповідностей Замовником є 29 серпня 2025 18:02.

Скаржник повідомляє, що враховуючи викладене, на усунення встановлених невідповідностей учасники процедури закупівлі мають можливість надати нові документи на підтвердження інформації, яка вимагалася Замовником.

Скаржник зазначає, що до встановленого Замовником кінцевого строку на усунення порушень за механізмом "24 годин" Скаржником було надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов договору (файл завантаений в серпня 2025 17:32 "+1.2.Довідка_про_наявність_обладнання_та_мат_тех_бази онов.pdf"), що, зокрема, містить відомості про найменування, кількість та копії документів, що підтверджують право власності та користування.

Скаржник зазначає, що надана довідка не містить відомостей про наявність (залучення) учасником холодильного, морозильного обладнання, обладнання для термічної обробки харчових продуктів, ізотермічних контейнерів, м’ясорубки, печі пароконверсійної, обладнання для шокового охолодження та заморозки, відсутність яких, на думку замовника, є підставою для відхилення тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що за таких умов (відсутність згаданих найменувань обладнання в наданій довідці), Скаржник не мав надавати у складі тендерної пропозиції документи що підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази - холодильного, морозильного обладнання, обладнання для термічної обробки харчових продуктів, ізотермічних контейнерів, м’ясорубки, печі пароконверсійної, обладнання для шокового охолодження та заморозки.

Скаржник вважає, що Замовником було незаконно відхилено його Пропозицію з наведених у даному пункті скарги причин.

Замовник зазначає, що оскільки ним під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником 28.08.2025 було розміщено вимогу про усунення виявлених невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Замовник повідомляє, що ним було опубліковано вимогу щодо необхідності надання конкретних документів, зокрема, копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази, які зазначені у наданій довідці.

Замовник вважає хибним посилання Скаржника на те, що він не обмежений у тому, щоб завантажити будь-які оновлені документи тендерної пропозиції та усунути порушення в у інший спосіб.

Замовник наголошує, що ним було опубліковано вимогу та чітко визначено перелік документів, які необхідно надати, щоб Пропозиція Скаржника могла бути визначена такою, яка відповідає вимогам Документації.

У своїй вимозі Замовник не вимагав від Скаржника оновлену довідку про матеріально-технічну базу, а лише документи, які підтверджують право володіння/ користування зазначеним у ній майном.

Замовник зазначає, що Закон не наділяє Замовника зобов’язанням брати до розгляду інші документи, які довантажуться учасником на власний розсуд, якщо Замовник їх не вимагав.

На думку Замовника, Скаржником не було виправлено виявлені невідповідності у цій частині, зокрема, Скаржником не було надано копії підтверджуючих документів щодо володіння обладнанням та матеріально-технічною базою (холодильне, морозильне обладнання, обладнання для термічної обробки харчових продуктів, ізотермічні контейнери, м’ясорубка, піч пароконвекційна, обладнання для шокового охолодження та заморозки, інше обладнання), яке зазначене у довідці про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника від 22.08.2025 № 02/2208.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з додатком 1 Документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій:

Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності), в якій зазначається наступна інформація:

- наявність обладнання та матеріально-технічної бази необхідних для виконання договору.

Копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасника" від 22.08.2025 № 02/2208 (файл "+1.2.Довідка наявність облад. та мт бази.docx"), у якій ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" зазначає, зокрема: "Наявність виробничого та складського приміщень:

Найменування: Нежитлове приміщення загальною площею 244,20 кв.м.

Інформація про право володіння або підстава користування: Право користування – Орендоване відповідно до укладеного договору №3606 від 01.09.2022 року.

Наявність транспортного засобу для перевезення готових страв:

1) Автомобіль ЗАЗ Lanos (д.н.з –КА2942СВ) 2) Автомобіль ЗАЗ LANOS (д.н.з. – АА0784КТ).

Інформація про право володіння або підстава користування: Власне.

Наявність обладнання та матеріально-технічної бази:

Найменування:

1) Холодильне, морозильне обладнання:

Холодильна шафа ШХ-1,4 Ларь морозильний Холодильна шафа ШХ-0,7 2) Обладнання для термічної обробки харчових продуктів:

Електрокотел для їжі КПЕМ-100 Електроплита ЕПК Плита електрична Пароконвектомат Плита електрична зі сковородою з ручкою 3) Ізотермічні контейнери: Ізотермічний контейнер 4) М’ясорубка:

М’ясорубка ел. МИМ-600 5) Піч пароконвекційна Піч пароконвекційна 6) Обладнання для шокового охолодження або заморозки:

Апарат шокової заморозки та охолодження Апарат шокового охолодження 7) Інше обладнання:

Мийка двохсекційна з бортом Посудомийна машина Картоплечистка МОК-300 Стелаж на 4 полиці Стіл з бортом та полицею.

Інформація про право володіння або підстава користування: Власне";

- договір оренди від 01.09.2022 № 3606, зазначений в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 02/2208 (файл "+1.2. Договір Оренди приміщення.pdf");

- свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів, зазначених в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 02/2208 (файл "+1.2.Свідоцтво про реєстрацію авто.pdf").

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника на вказане ним саме обладнання.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про власне обладнання Скаржника в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 02/2208, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"… 2) Перелік виявлених невідповідностей: 2.1. У складі пропозиції Учасником закупівлі не надано: Копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріальнотехнічної бази, зокрема щодо обладнання та матеріально-технічної бази.

… 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 Надати копії документів, які підтверджують право володіння (користування, оренди, іншого права володіння) учасника вказаними ним об’єктами матеріально-технічної бази, зокрема щодо обладнання та матеріально-технічної бази".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 29.08.2025 було завантажено, зокрема, файли "+1.2.Довідка_про_наявність_обладнання_та_мат_тех_бази онов.pdf", "+1.2.Видаткова накладна №33 від 26112021.pdf", "+1.2.Акт прийому Ланос 2942.pdf", "+1.2.Акт прийому Ланос 0784.pdf", "+1.2. Договір Оренди приміщення + акт приймання обладнання.pdf".

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність інформації про власне обладнання Скаржника в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 02/2208, наданій у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 27.08.2025, аукціон відбувся 28.08.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про власне обладнання Скаржника в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 02/2208, наданій у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.08.2025 б/н підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"… У складі пропозиції Учасником закупівлі було надано довідку про працівників, у якій не було зазначено інформацію щодо спеціальності, працівників, які будуть залучені до надання послуги.

Також при аналізі інформації зазначеної в довідці було встановлено невідповідність щодо інформації про працівника, який буде залучений до надання послуг, та інформації, яка зазначена в наказі про призначення відповідальної (их) особи (осіб) Учасника за контроль застосування постійно діючих процедур, що базуються на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках, під час виробництва та обігу харчових продуктів.

… 28.08.2025 року Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу було опубліковано вимогу про необхідність усунення виявлених невідповідностей протягом 24 годин - до 29.08.2025 року.

… У наданій оновленій довідці про працівників у графі спеціальність, зазначено назви посад, а не їх спеціальності, зокрема щодо працівників Боюн Н. А., Драган О. М., Боюн С.

М.

Враховуючи викладене, Учасник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, що були зазначені в повідомленні, протягом 24 годин з моменту розміщення відповідного повідомлення.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що умовами Документації не встановлено окремих вимог щодо переліку посад та спеціальностей, наявність яких є обов’язковою для надання послуг, що закуповуються.

Відповідно до інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2025 було розміщено вимогу про усунення встановлених невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що він не обмежений у тому, щоб завантажити оновлені документи Пропозиції та усунути порушення у спосіб інший, ніж той, що вимагав Замовник.

Відповідно до інформації, опублікованої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевим строком на усунення встановлених невідповідностей Замовником є 29 серпня 2025 18:02.

Скаржник повідомляє, що враховуючи викладене, на усунення встановлених невідповідностей учасники процедури закупівлі мають можливість надати нові документи на підтвердження інформації, яка вимагалася Замовником.

Скаржник зазначає, що до встановленого Замовником кінцевого строку на усунення порушень за механізмом "24 годин" Скаржником було надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору (файл - 29 серпня 2025 17:32+1.1.3.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації онов.pdf.p7s), яка містить відомості про працівників Боюн Наталія Андріївна, Драган Ольга Миколаївна, Боюн Станіслав Михайлович, а також, містить відомості про їх спеціальність.

Скаржник повідомляє, що спеціальність "кухонний робітник" відповідає коду 9132 у Національному класифікаторі України ДК 003:2010. Аналогічно, спеціальність "водій" відповідає коду 8322 у Національному класифікаторі України ДК 003:2010.

Таким чином, на думку Скаржника, він виконав вимогу Замовника стосовно того, що в наданій довідці, зокрема, має бути вказана спеціальність вказаних у довідці працівників.

Скаржник вважає, що Замовником було незаконно відхилено його Пропозицію з наведених у даному пункті скарги причин.

Замовник зазначає, що Замовник зазначає, що оскільки ним під час розгляду Пропозиції Скаржника було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, Замовником 28.08.2025 було розміщено вимогу про усунення виявлених невідповідностей у порядку, передбаченому пунктом 43 Особливостей.

Замовник повідомляє, що ним було опубліковано вимогу щодо необхідності надання конкретних документів, зокрема, оновлену довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2) щодо відомостей про спеціальність працівників.

Замовник щодо надання оновленої довідки про працівників зазначає, що вона подається за Формою 2, яка наведена у Документації. Скаржнику було визначено необхідність виправити інформацію, зокрема, щодо спеціальності працівників.

Замовник повідомляє, що у наданій оновленій довідці про працівників у графі спеціальність фактично зазначено саме назви посад, а не їх спеціальності, зокрема, щодо працівників Боюн Н. А., Драган О. М., Боюн С. М.

Замовник зазначає, що Скаржником щодо працівника Боюн Н. А. у графі спеціальність зазначено: спеціальність (посада) – кухонний робітник, щодо працівника Драган О. М. зазначено: спеціальність (посада) – кухонний робітник, щодо працівника Боюн С. М. зазначено: спеціальність – водій категорії А, В, С, Е.

Однак, слова "спеціальність" і "посада" не є тотожними поняттями, оскільки спеціальність – це конкретна галузь знань і навичок, яку людина здобуває в закладі освіти, а посада – це конкретне робоче місце або функція, яку людина виконує в організації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

Довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2), в якій зазначається наступна інформація: наявність працівників відповідної кваліфікації, які будуть залучені для надання послуг, що є предметом закупівлі, які мають необхідні знання та досвід, достатніх для виконання умов договору (у разі відсутності достатньої кількості працівників на момент подання тендерної пропозиції, Учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист, згідно якого він зобов’язується до початку виконання договору забезпечити достатньою кількістю працівників для належного функціонування шкільної їдальні).

Окремо у складі пропозиції учасник повинен:

- надати копії документів, що підтверджують трудові відносини між учасником та його працівниками.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, форму 2 "Довідка, яка містить відомості про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідний досвід для надання послуг з предмета даної закупівлі":

№ П.І.Б.

Посада Освіта (рівень, спеціальність) Дата останнього медогляду У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка "про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" від 22.08.2025 № 11/2208 (файл "+1.1.3.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації.docx"), у якій ТОВ "ДОМАШНЯ КУХНЯ" зазначає інформацію про п'ять наявних працівників, зокрема:

ПІБ; посада; освіта (рівень, спеціальність):

1) Бігун Ганна Михайлівна; Кухар; Середня спеціальна, кухар 3 розряду спеціальність – профільна;

2) Боюн Наталія Андріївна; Кухонний робітник; Середня, спеціальність – профільна;

3) Драган Ольга Миколаївна; Кухонний робітник; Середня, спеціальність – профільна;

4) Боюн Станіслав Михайлович; Водій автотранспортних засобів; Середня, посвідчення водія категорії В спеціальність – профільна;

5) Пацкан Микола Миколайович; Технолог (за суміщенням); Вища освіта, спеціальність – профільна".

Документація не містить окремих вимог до спеціальності працівників учасника.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про спеціальність працівників Скаржника в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 11/2208, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено вимогу про усунення невідповідностей:

"… 2) Перелік виявлених невідповідностей: 2.2. У складі пропозиції Учасником закупівлі надано довідку про працівників, у якій не зазначено інформацію щодо спеціальності працівників, які будуть залучені до надання послуги.

… 3) Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.2. Надати оновлену довідку за власноручним підписом уповноваженої особи учасника, яка завірена печаткою (за наявності) (Форма 2) щодо відомостей про спеціальність працівників".

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником 29.08.2025 було завантажено, зокрема, файл "+1.1.3.Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації онов.pdf".

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність інформації про спеціальність працівників Скаржника в наведеній вище довідці від 22.08.2025 № 11/2208, наданій у складі Пропозиції Скаржника (поданої до кінцевого строку подання Пропозицій), Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію, зазначену в пункті 1 мотивувальної частини цього рішення, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможцем було надано калькуляцію вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова (файл від 22 серпня 2025 13:57 "2 Калькуляція.pdf"), в якій всупереч вимог пункту 3.15 розділу 3 додатку 1 тендерної документації, не зазначено калькуляції (розрахунку) вартості одного діто-дня (сніданку, обіду для кожної вікової категорії, обіду для ГПД) з зазначенням прибутку підприємства при надані даної послуги в розрізі саме одного дня по кожній категорії учнів, розміру торгівельної надбавки (зокрема у відсотках), за формою, наведеною у Таблиці 1.

На думку Скаржника, за таких умов, Переможець порушив вимоги пункту 3.15 розділу 3 додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано документ з назвою "Калькуляція", у якому зазначено інформацію про розрахунок вартості послуги як в цілому (на загальну суму закупівлі), так і за кожною віковою категорією, що, на думку Замовника, повною мірою відповідає вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі – ДК 021:2015 - 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3) - згідно Додатку 3 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для учасників – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців), зокрема:

3.15. Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати калькуляцію (розрахунок) вартості одного діто-дня (сніданку, обіду для кожної вікової категорії, обіду для ГПД) з обов’язковим зазначенням усіх витрат: на закупівлю продуктів харчування, відшкодування комунальних послуг, нарахування заробітної плати, а також із зазначенням прибутку підприємства при надані даної послуги в розрізі одного дня по кожній категорії учнів, розміру торгівельної надбавки, за формою, наведеною у Таблиці 1 ПДВ не враховується у вартість ціни порції.

Таблиця 1 Калькуляція вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова _______ (назва учасника торгів).

№ Найменування витрат Розмір витрат, Співвідношення грн.

у відсотковому вираженні Ціна пропозиції 1.

2.

Витрати на придбання продуктів харчування Розмір торговельної надбавки (націнки) Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % Витрати на організацію харчування, в тому числі:

2.1.

2.2.

….

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Найменування предмету закупівлі; од. виміру:

1. Харчування дітей 1-4 класів (сніданок); сніданок 2. Харчування дітей 1-4 класів (обід); обід 3. Харчування дітей 5-9 класів (сніданок); сніданок 4. Харчування дітей 5-9 класів (обід); обід 5. Харчування дітей 10-11 класів (сніданок); сніданок 6. Харчування дітей пільгових категорій у ГПД; обід.

Кількість днів харчування: 22.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема, калькуляція "вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.Чернігова" (файл "2 Калькуляція.pdf"), у якій КП "Шкільне" Чернігівської міської ради зазначає, зокрема:

"Найменування витрат; розмір витрат, грн.; співвідношення у відсотковому вираженні:

Ціна пропозиції 35 805 088,00 1. Витрати на придбання продуктів харчування 24 693 164,14;

55% Розмір торговельної надбавки (націнки) 11 111 923,86 Відсоткове значення розміру націнки до вартості сировини, % 45% 2.

Витрати на організацію харчування, 5 195 399,77 100% в тому числі:

2.1. Витрати на виплату заробітної плати 3 038 750,00 58,49% 2.2. Відрахування на соц. захист ЄСВ 22% 668 525,00 12,87% 2.3. Відшкодування електроенергії 786 992,00 15,15% 2.4. Відшкодування за гарячу воду 150 458,00 2,90% 2.5. Відшкодування за холодну воду 73 355,00 1,41% 2.6. Відшкодування за вивіз та захоронення ТПВ 35 844,30 0,69% 2.7. Відшкодування за оренду приміщень та обладнання 71 568,62 1,38% 2.8. Сплата за земельний податок 18 926,85 0,36% 2.9. Інші операційні витрати (миючі та дезінфікуючі засоби, лабораторні дослідження, посуд, ремонт технологічного обладнання) 350 980,00 6,76% 3.

Фінансовий результат 5 916 524,09.

Розрахунок вартості одного діто-дня (сніданку, обіду для кожної вікової категорії, обіду для ГПД) з зазначенням всіх витрат по кожній категорії учнів в ЗНЗ м.Чернігова:

Кількість днів харчування: 22 дні Категорії учнів:

1 -4 класи (сніданки) до; 67,00 1-4 класи (обід) до; 70,00 5-9 класи (сніданок) до; 75,00 5-9класи (обід) до; 82,00 10-11 класи (сніданок) до; 80,00 ГПД до; 70,00", а також у якій міститься інформація про витрати (щодо кожної категорії учнів):

Витрати на придбання продуктів харчування Торгова націнка 45% Витрати на організацію харчування, в тому числі:

Витрати на оплату праці Відрахування на соц. захист ЄСВ - 22% Відшкодування електроенергії Відшкодування за гарячу воду Відшкодування за холодну воду Відшкодування за вивіз та захоронення ТПВ Відшкодування за оренду приміщень та обладнання Сплата за земельний податок Інші операційні витрати (миючі та дезінфікуючі засоби, лабораторні дослідження, посуд, ремонт технологічного обладнання) Фінансовий результат.

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеній вище калькуляції "вартості послуги з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.Чернігова", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 29.08.2025 б/н.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.08.2025 б/н, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, та, як наслідок, неправомірно визначив переможця Процедури закупівлі.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 29.08.2025 б/н та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі.

Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02147598) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ДОМАШНЯ КУХНЯ" (код ЄДРПОУ: 35252260) та рішення про визначення комунального підприємства "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 32601378) переможцем процедури закупівлі — "55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у 2025/2026 навчальному році)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-19-012162-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО О.

НЕЧИТАЙЛО

С. ТИЩИК

О.

С. ШЕРШУН

Б.

НЕЧИТАЙЛО

ГОРОБЕЦЬ

Скарга

Скарга на незаконне відхилення тендерної пропозиції