Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті, 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника

Текст рішення

РІШЕННЯ

№14015-р/пк-пз від 11.09.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця ТРОПШИ ДМИТРА ДМИТРОВИЧА (код ЄДРПОУ:

3655010652) від 02 вересня 2025 № UA-2025-08-06-004441-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 04.09.2025 №13612-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець ТРУХІН АНДРІЙ ОЛЕГОВИЧ (надалі – ФОП ТРУХІН А.О.) 2) фізична особа-підприємець МІЩЕНКО МИКОЛА ЛЕОНІДОВИЧ (надалі – ФОП МІЩЕНКО М.Л., Переможець) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП ТРУХІНА А.О. була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП МІЩЕНКА М.Л.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП МІЩЕНКОМ М.Л. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, зокрема: "Перед початком виготовлення жалюзі Постачальник на об'єкті за місцем постачання та встановлення повинен провести:

- уточнюючі виміри віконних отворів".

У Пропозиції Переможця не зазначено саме "виміри віконних отворів".

Також додаток 2 Документації передбачає, зокрема: "вибір сторони управління по відношенню до віконного отвору на кожне вікно індивідуально".

Пропозиція Переможця не містить відповідності та виконання цієї вимоги.

Додатком 2 Документації передбачено, зокрема: "вибір варіанту кріплення карнизу".

Додатком 2 Документації передбачено, зокрема: "узгодити фактуру та кольорове рішення матеріалів".

Пропозиція Переможця містить: "надаємо зразки матеріалу, з якого будуть виготовлені жалюзі".

Не відповідає вимозі: "узгодити …". "Надати" та "узгодити" є зовсім різні дії із зовсім різними наслідками.

Запропонований учасником товар не відповідає вимогам Документації: обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку технічним вимогам і комплектації.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься файл "Тех.завдн.ж.pdf" з технічною специфікацією. Дана технічна специфікація відповідає вимогам п. 4.1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Технічна специфікація, що підтверджує відповідність Пропозиції вимогам, що зазначені у додатку 2 до цієї тендерної пропозиції.

4.2 1.Технічні характеристики:

1.1. Запропонований Учасником Товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку технічним вимогам і комплектації.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Перед початком виготовлення жалюзі Постачальник на об'єкті за місцем постачання та встановлення повинен провести:

уточнюючі виміри віконних отворів.

вибір сторони управління по відношенню до віконного отвору на кожне вікно індивідуально.

вибір варіанту кріплення карнизу.

узгодити фактуру та кольорове рішення матеріалів.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "ПРОПОЗИЦІЯ" (файл Пропозиція.ж.docx.pdf.p7s), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті 127 мм, тканина Reise для ЗДО "Білочка", 19031, Черкаська обл., Черкаський рн., с. Степанці, вул. Лісна, буд.4";

- гарантійний лист (файл Гарант.лист. пост.ж.docx.pdf), відповідно до якого:

"ФІЗИЧНА ОСОБА – ПІДПРИЄМЕЦЬ МІЩЕНКО МИКОЛА ЛЕОНІДОВИЧ, як учасник процедури відкритих торгів на закупівлю -Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті, 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, що проводить Ваша установа згідно оголошення в системі Рrozorro за № UA2025-08-06-004441-a, оприлюдненого на веб-порталі Уповноваженого органу, гарантує та зобов’язується здійснити поставку у повному обсязі згідно з технічними характеристиками Додатку №2, у терміни зазначені у тендерній документації у строк до 30 вересня 2025 року";

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" (файл Тех.завдн.ж.pdf.p7s), у якому зазначено, зокрема:

"При поставці товару гарантуємо надати комплекс супутніх послуг, вартість яких включена у ціну за одиницю виміру товару та ціну тендерної пропозиції. При поставці товару надаємо наступні супутні послуги:

- уточнюючі заміри за місцем встановлення жалюзі та надаємо зразки матеріалу, з якого будуть виготовлені жалюзі;

- уточнюючі заміри кожної конструкції та виготовлення іх по фактичним розмірах".

Разом з тим, у вищенаведеному документі "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" відсутня інформація, визначена у додатку 2 Документації, в частині:

"Перед початком виготовлення жалюзі Постачальник на об'єкті за місцем постачання та встановлення повинен провести:

уточнюючі виміри віконних отворів.

вибір сторони управління по відношенню до віконного отвору на кожне вікно індивідуально.

вибір варіанту кріплення карнизу.

узгодити фактуру та кольорове рішення матеріалів".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації товар повинен відповідати вимогам екології (Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи).

На виконання вимоги надано у складі Пропозиції Переможця наступні документи:

Сертифікат OEKO-TEX на тканини (файл "Coulisse_Oeko_tex_a43ee9b2-37a24c65-a1e1-7bb974f82a25 (1).pdf"). Тканини не є товаром закупівлі.

Висновок ДСЕЕ від 13.08.2020 № 12.2-18-3/18826 (файл "Vysnovok SES Besta Detali plastykovi dlia zhaliuzi_.pdf") 1) Висновок є недійсний через закінчення строку дії на момент подачі Пропозиції.

2) Об'єкт експертизи: Деталі пластикові для жалюзі згідно з додатком до Висновку, що не є товаром закупівлі.

Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-3/18843 від 13.08.2020 (файл "Vysnovok SES HEZE Detali plastmasovi dlia zhaliuzi.pdf") 1) Висновок є недійсний через закінчення строку дії на момент подачі Пропозиції.

2) Об'єкт експертизи: Тканина поліестерова для штор-жалюзі, ролет для штор-плісе, що не є товаром закупівлі.

Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-3/20700 від 08.09.2020. Об'єкт експертизи: Деталі пластмасові для жалюзі, що не є товаром закупівлі.

Висновок ДСЕЕ № 12.2-18-1/25965 від 05.11.2020. Об'єкт експертизи:

Профіль алюмінієвий, що не є товаром закупівлі.

Також Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації Вид матеріалу та назва кольору або аналог REIS.

Пропозиція Переможця містить файл "Пропозиція.ж.docx.pdf", у якому зазначено, зокрема, найменування предмета закупівлі: "Reisе".

Невідповідає вимогам Документації в технічній частині, а саме: назва тканини "ReisE" не відповідає вимогам Замовника тканина "REIS". Порівняльна таблиця еквівалента не надана.

Замовник вважає, що вимога Документації щодо надання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи виконана Переможцем належним чином.

У складі Пропозиції були надані документи, які підтверджують безпечність матеріалів, з яких виготовляються жалюзі: сертифікат OEKO-TEX на тканини, а також висновки СЕС на пластикові та алюмінієві елементи.

Хоча окремі документи стосуються комплектуючих, а не готового виробу, слід враховувати, що жалюзі є комплектним виробом, який складається саме з цих складових, тому підтвердження безпечності матеріалів є достатнім доказом відповідності товару вимогам екології. Законодавство та Документація не містить прямої вимоги щодо надання виключно чинного висновку СЕС саме на готовий виріб у цій категорії товарів, а також не встановлює періодичності їх оновлення, якщо склад та технологія виробництва залишаються незмінними.

Таким чином, надані документи підтверджують виконання вимоги Документації по суті, а зауваження Скаржника мають формальний характер і не впливають на якість чи безпечність предмета закупівлі.

Також Замовник вважає, що зазначене Скаржником зауваження щодо назви тканини "ReisE" не є підставою для відхилення Пропозиції Переможця.

Документація містила вимогу, що товар має відповідати технічним характеристикам або бути не гірше, але не встановлювала обов’язку надавати порівняльну таблицю чи інші додаткові документи для підтвердження еквівалентності. Водночас у складі Пропозиції Переможця було надано підтвердження, що запропонований матеріал відповідає функціональним та якісним вимогам Замовника. Відмінність у написанні назви ("REIS" та "ReisE") не свідчить про невідповідність технічній специфікації, а може бути пов’язана з комерційним маркуванням виробника чи варіацією торговельної назви. Жодних доказів того, що запропонована тканина є гіршою за встановлені вимоги, Скаржником не наведено.

Таким чином, вимога Документації виконана.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 4.1. Технічна специфікація, що підтверджує відповідність Пропозиції вимогам, що зазначені у додатку 2 до цієї тендерної пропозиції.

4.2 1.Технічні характеристики:

1.1. Запропонований Учасником Товар обов’язково повинен відповідати (або бути не гірше) усім наведеним у цьому Додатку технічним вимогам і комплектації.

8. Товар повинен відповідати вимогам екології (Висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи).

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті, 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника 8. Товар повинен відповідати вимогам екології (Висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи).

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Вид матеріалу та назва кольору або аналог: REIS Тип механізму: Жалюзі вертикальні, 127 мм У разі, якщо технічні вимоги містять посилання на конкретну марку, фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічні вимоги містять вираз "або еквівалент". "або еквівалент" товару передбачає, що технічні параметри та характеристики еквіваленту повинні відповідати вимогам, зазначеним у тендерній документації або мати не гірші показники, ніж зазначено у даній документації.

У разі коли вищенаведені характеристики предмета закупівлі містять чітке значення, слід розуміти їх у значенні "не гірше/ не менше" вказаного.

Учасником може надаватись еквівалент товару. Еквівалентом вважається подібний товар, технічні показники якого кращі або відповідають встановленим вимогам.

Учасником може надаватись еквівалент товару. Еквівалентом вважається подібний товар, технічні показники якого кращі або відповідають встановленим вимогам.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "пропозиція", відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті 127 мм, тканина Reise для ЗДО "Білочка", 19031, Черкаська обл., Черкаський р-н., с. Степанці, вул. Лісна, буд.4 - Сертифікат OEKO-TEX на ткані полотна для жалюзі та сонцезахисту (рулонні штори, ролети, плісе, штори) з 100% поліестеру або Trevira® CS, з пряжею, з покриттям, з дисперсним фарбуванням та пігментним друком різних кольорів, в т.ч. з покриттям Perlex, частково алюмінізовані, частково оброблені вогнезахисними засобами або вироблені використанням волокон з вогнезахисними властивостями, визнаними OEKO-TEX®, використанням матеріалів, сертифікованих ідповідно до стандарту OEKO-TEX® STANDARD 100 (файл "Coulisse_Oeko_tex_a43ee9b2-37a2-4c65-a1e1-7bb974f82a25 (1).pdf");

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.08.2020 № 12.218-3/18826 (файл "Vysnovok SES Besta Detali plastykovi dlia zhaliuzi_.pdf"), об'єктом якого є деталі пластикові для жалюзі згідно з додатком до Висновку;

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 13.08.2020 № 12.218-3/18843 (файл "Vysnovok SES HEZE Detali plastmasovi dlia zhaliuzi.pdf"), об'єктом якого є тканина поліестерова для штор-жалюзі, ролет для штор-плісе;

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.09.2020 № 12.218-3/20700, об'єктом якого є деталі пластмасові для жалюзі (файл Vysnovok SES HEZE Detali plastmasovi dlia zhaliuzi.pdf).

- Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.11.2020 № 12.218-1/25965, об'єктом якого є профіль алюмінієвий (файл Vysnovok SES Brovarskyi aliuminiievyi zavod Profil aliuminiievyi.pdf).

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції учасника порівняльної таблиці відповідності.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований учасником товар "Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті 127 мм, тканина Reise" є гіршим за усі технічні вимоги наведені у Додатку 2 Документації.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи на запропонований ним товар, зокрема, "Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті 127 мм, тканина Reise".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об’єднаної територіальної громади Черкаської області (код ЄДРПОУ: 41819908) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця МІЩЕНКА МИКОЛИ ЛЕОНІДОВИЧА (код ЄДРПОУ: 2512419456) переможцем процедури закупівлі — "Жалюзі віконні вертикального типу в комплекті, 39510000-0 - Вироби домашнього текстилю за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-06-004441-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП Міщенко Микола Леонідович яка містить невиправні технічні помилки. Замовник Відділ освіти, молоді та спорту Степанецької сільської ради об'єднаної територіальної громади Черкаської області. Сума 250 000 грн.