ДК 021-2015 код 39830000-9 « Продукція для чищення» (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м....

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12865-р/пк-пз від 20.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРЕНЛАНДІЯ НВП" (код ЄДРПОУ: 43527454) від 09 серпня 2025 № UA-2025-08-01-001885-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам Документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 12.08.2025 № 12353-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.08.2025 надав додаткові поясненняя.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що змінами до Документації у технічній специфікації, розміщеній у додатку 3 Документації за кожною позицією предмета закупівлі у таблиці 1 додано додатковий окремий блок вимог до показників якості тари:

Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об'єму.

Показники якості тари:

Сировина - пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії - 0 балів.

Також Скаржник зауважує, що у вимоги до надання протоколів випробувань на мийні засоби, які складають предмет закупівлі, з низкою вимог до цих протоколів, додано вимоги щодо надання таких само специфічних протоколів випробувань на додані в таблицю 1 показники якості тари, зокрема, показники якості та показники якості тари, що визначені в колонці "вимоги до технічних характеристик" підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі Пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї Документації (з відповідністю об'єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі Пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об'єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 Документації показникам (з відповідністю об'єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об'єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).

Скаржник повідомляє, що є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджує наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які Скаржник може запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, але вимоги до документального підтвердження на тару, яка не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію усього товару, який складає предмет даної закупівлі та участь у даній закупівлі.

Надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких Скаржником й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі мийних засобів у стислі строки, відведені для подання Пропозицій, неможливе.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити з Документації надмірні вимоги до Документального підтвердження показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі.

Замовник зазначає, що відповідно до статті 23 Закону замовник має право встановлювати технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, необхідні для забезпечення належної якості товару.

Замовник повідомляє, що пакування є невід’ємною частиною товару та безпосередньо впливає на збереження його споживчих властивостей, безпечність транспортування та використання, що підтверджується вимогами ДСТУ 2887-94 та ГСТУ 3-050-2004. Замовник купляє продукцію для чищення у вигляді вже готових до застосування миючих засобів, тобто, у пляшці з кришкою та з розпилювачем (якщо це стосується засобу для миття скла), а не просто рідину.

Вимога надати протоколи випробувань на тару відповідає частині третій статті 22 Закону, оскільки стосується предмета закупівлі (мийні засоби у тарі).

Вимоги для тари є обґрунтованими та необхідними для запобігання можливості недобросовісних учасників скористатись невизначеністю та запропонувати товар в небажаній тарі. Так, наприклад, замовники часто стають жертвами маніпуляцій з фасуванням, де невизначені вимоги до тари, наприклад, до внесення змін за позицією № 1 засіб, замість пляшки, учасники могли запропонувати товар у тарі "дой-пак", що по суті є пакетом з полімерної плівки. Таке пакування є незручним у використання, і засіб потрібно переливати у пляшку для нормального використання.

Щодо строків Замовник повідомляє, що після внесення змін закупівля була перенесена на мінімальний строк, визначений законодавством. Разом з тим, будь-які обмеження по строкам не були ціллю Замовника, і якби Скаржник звернувся через електронну систему із обґрунтованим питанням/вимогою щодо строків, Замовником було б подовжено строк на подання Пропозицій, але Скаржник не скористався своїм правом і не надіслав вимогу щодо продовження строку подання Пропозицій.

Замовник зазначає, що на підтвердження відсутності дискримінаційних вимог та наявності двох виробників відповідно до рішення від 12.08.2025 № 12353-р/пк-пз ним надається таблиця з підтверджуючими документами.

Також до підтвердження двох виробників Замовник додає протокол, в якому визначені показники якості для підтвердження того , що його можна отримати у незалежних лабораторіях і проблеми з цим немає.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник має можливість відрізнити неналежне пакування (пластикова тара "дой-пак" чи пластикова пляшка) під час приймання товару, а негерметичність швів призводить до витікання засобу, що також візуально визначається під час приймання.

Отже, не надає жодних переваг визначення саме в лабораторії, що тара саме пластикова (а не скляна, металева чи дерев’яна), а шви в наданого до лабораторії зразка пляшки герметичні, порівняно зі звичайним оглядом товару під час його приймання.

Отже, щоб уникнути поставки товару "в небажаній тарі", Замовникові достатньо було поступити традиційно для мийних засобів прописати у вимогах тару "пластикова пляшка", а герметичність перевірити за зовнішнім виглядом (щодо відсутності витікання засобів) та відповідність вимогам кількості поставленого засобу у тарі.

Посилання на необхідність для цього задіяти лабораторію з огляду на вузькість та вимог до документального підтвердження виглядає зухвало, як і вимога підтвердження показника "індекс шкірно-подразнюючої дії", який не стосується тари взагалі.

Скаржник є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТМ "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі Скаржника може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджено наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які можемо запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, але вимоги до документального підтвердження на тару, яка не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію усього товару, який складає предмет даної закупівлі та нашу участь у даній закупівлі.

Надання на тару протоколів випробувань, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких Скаржник, як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі – мийних засобів, у стислі строки, відведені для подання Пропозицій, неможливе.

Скаржник просить зобов’язати Замовника виключити з Документації надмірні вимоги до документального підтвердження показників якості тари, яка не є предметом даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) на закупівлю: ДК 021:2015 код 39830000-9 "Продукція для чищення" (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель) для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва).

Відповідно до таблиці 1 додатку 3 Документації Замовник закуповує:

1. Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.

Показники якості тари:

Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 2. Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму.

Показники якості тари:

Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів 3. Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент Загальний опис тари: Продукція запакована у пластикову пляшку відповідного продукції об’єму з розпилювачем.

Показники якості тари:

Сировина – пластик Герметичність швів - герметичні Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії – 0 балів * Примітки: Під еквівалентним товаром мається на увазі товар будь-якого іншого виробника, технічні характеристики якого відповідають вимогам до технічних характеристик встановленим в Таблиці 1, (при пропозиції Учасником еквіваленту зазначеного товару за предметом закупівлі, обов’язкове надання у складі тендерної пропозиції повного опису запропонованого товару, фото запропонованого еквівалентного товару, посилання на вільні джерела інформації (посилання на інтернет ресурс, сайт), де міститься інформація з технічними та якісним характеристикам запропонованого товару, відомості про виробника запропонованого товару та документальне підтвердження паспорт якості, виданий виробником та в якому підтверджена інформація про технічні та якісні характеристики товару, повної відповідності основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару з основними технічними та якісними характеристиками відповідних вимог з обов'язковим відображенням у таблиці порівняльних характеристик.

Всі технічні та якісні характеристики запропонованого товару повинні відповідати встановленим вимогам).

1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:

1.1. Показники якості та Показники якості тари, що визначені в колонці "вимоги до технічних характеристик" підтвердити протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції у складі пропозиції учасника, виданим не раніше 2024 року:

- випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі (додатково у складі пропозиції надати атестат про акредитацію НААУ лабораторії, що провела випробування, (уповноваження, визнання тощо) з підтвердженням можливості здійснювати зазначені у протоколі або іншому відповідному документі випробування, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали), досліджуваного показника та нормативного документа на метод проведення випробування галузі (сфері тощо) акредитації лабораторії)), або - лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 (додатково у складі пропозиції надати свідоцтво про відповідність системи вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з підтвердженням відповідності сфери об’єктів та процесів системи вимірювань випробуванням, що відповідають показникам якості у таблиці 1 до цієї тендерної документації показникам (з відповідністю об’єкта випробувань (засоби мийні або миючі засоби або продукція для чищення; тара або пакувальні матеріали) та досліджуваного показника (величини)). Зазначене свідоцтво та сфера об’єктів та процесів системи вимірювань мають бути видані Державним підприємством зі стандартизації, метрології та сертифікації).

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- порівняльну таблицю вимог Документації та товарів виробництва ПП "Торговий дім Донат" та ТОВ "Юнілайф.ПВ";

- листи ПП "Торговий дім Донат" та ТОВ "Юнілайф.ПВ" щодо можливості виготовлення продукції, яка є предметом закупівлі, у тому числі, в частині тари;

- протокол випробувань від 05.08.2025 № UA.TP.0163/25, виданий ВЛ ТОВ "ЕКСПЕРТНИЙ ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР ТЕХНОГЕННОЇ БЕЗПЕКИ ТА ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ" на продукції виробництва ПП "Торговий дім Донат", відповідно до якого, зокрема:

Результати випробувань:

Тара та пакувальні матеріали Сировина – пластик, відповідає Герметичність швів - герметичні, відповідає Визначення індексу шкірно-подразнюючої дії - 0 балів, відповідає.

Слід зазначити, що Скаржник не оскаржує вимоги Документації, встановлені саме до якості тари.

Разом з тим, відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021-2015 код 39830000-9 "Продукція для чищення" (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації).

Враховуючи наведене, у тому числі найменування предмета закупівлі, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення в Документації вимоги саме до документів, які підтверджують якість тари.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити показники якості саме тари протоколом або іншим відповідним документом на запропоновану партію продукції, виданим не раніше 2024 року, лабораторією, що отримала свідоцтво про відповідність вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, або випробувальною лабораторією, акредитованою НААУ у відповідній галузі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Замовником встановлено надмірну та необґрунтовану вимогу, не пов'язану, на його думку, із предметом закупівлі, щодо постачання окрім предмета закупівлі у кількості 13 463,5 л, додатково 20 л дезінфікуючого засобу, який не включено до предмета закупівлі з кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, і який має код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби.

На цей додатковий дезінфікуючий засіб пунктом 1.6 додатку 3 Документації встановлено значний перелік специфічних саме для дезінфекційних засобів вимог ("Даний засіб (який поставляться додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів мас бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів"), який унеможливлює участь у даній закупівлі Скаржника як й інших виробників та постачальників предмета даної закупівлі мийних засобів.

3 метою знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень, позиція № 2 товару поставляється в комплекті додатково з 20 літрами засобу для миття очищення/обробки підлоги і поверхонь з діючою речовиною:

або 5,0% гіпохлорит натрію, 5,0% гідроксид калію:

або алкілдиметилбензиламоній хлорид <5%, дидецилдиметиламоній хлорид <5%.

Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції, також на цей додатковий засіб у складі Пропозиції надати паспорт якості виробника та лист від виробника, в яких підтверджується можливість знищення мікробів в сантехнічних приміщеннях та можливість використання в закладах освіти, також надати інструкцію або рекомендації від виробника щодо дозування даного засобу.

Скаржник повідомляє, що є виробником та постачальником широкого асортименту мийних засобів власного виробництва (зокрема, під ТM "EXTREME WASH"), а також й інших вітчизняних виробників. У даній закупівлі Скаржник може запропонувати, наприклад, продукцію власного виробництва, що підтверджує наданням сертифіката відповідності Технічному регламенту мийних засобів асортименту засобів, які може запропонувати у закупівлі за кодом ДК 021:2015:39830000-9: Продукція для чищення, але вимоги до документального підтвердження на дезінфекційний засіб, який не є предметом закупівлі, унеможливлюють пропозицію усього товару, який складає предмет даної закупівлі та участь Скаржника в даній закупівлі.

Надання на обсяг у 20 літрів дезінфекційного засобу, який не є предметом закупівлі, документів, до яких встановлюються надто специфічні вимоги, дотримання яких Скаржник, як й іншими виробниками та постачальниками предмета даної закупівлі мийних засобів, неможливе, унеможливлює пропозицію понад 13 тон мийних засобів, які складають предмет даної закупівлі.

Надане Замовником обґрунтування, чому каністра з 20 л засобу, яка унеможливлює конкуренцію у закупівлі понад 13 тон продукції, не може бути закуплена окремо за спрощеною закупівлею чи разом з іншими дезінфекційними засобами у складі закупівлі дезінфекційних засобів за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, не виглядають переконливо для громадськості.

Скаржник просить зобов'язати Замовника виключити з Документації надмірні вимоги щодо поставки та надання документального підтвердження на додатково доданий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі.

На думку Скаржника, застосоване Замовником "доповнення" комплектації предмета закупівлі порушує норми чинного законодавства про публічні закупівлі, спричинені тим, що включення до однієї закупівлі товарів, які мають суттєво відмінну технологію виробництва, а отже й виробників з різних галузей промисловості, через встановлення вимог надання на такі товари специфічного для галузі документального підтвердження суттєво обмежує коло учасників.

Відповідно до чинного законодавства, в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п'ятої цифри коду ДК.

Зокрема, поєднання у предметі закупівлі продукції з кодами:

- ДК 021:2015: 39830000-9 - Продукція для чищення та ДК 021:2015:24450000-3;

- Агрохімічна продукція (що включає код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби) або встановлення вимог до документального підтвердження на тару, не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі".

Порядком визначення предмета закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, встановлюється імперативна норма, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. При цьому продукція, що відноситься до предмету закупівлі, не становить виключення, яке відповідно до розділу ІІ Порядку мало б Особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.

Замовник зазначає, що зміни до технічної специфікації були внесені на виконання вимог частини другої статті 23 Закону за результатами офіційних питань учасників у період уточнень. Зокрема, в системі Prozorro було опубліковано запит: "Чи повинен засіб додатково знищувати мікроби, бактерії, віруси чи достатньо лише відчищати від бруду та іржі?". У відповідь Замовник уточнив вимоги та передбачив наявність додаткового дезінфекційного засобу, що відповідає санітарно-гігієнічним нормам для закладів освіти.

Таким чином, зміни були спрямовані на забезпечення належної якості та безпеки продукції, а не на обмеження кола учасників.

Засіб для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь для знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень, хоч і містить діючі речовини (а відповідно і дезінфекційні властивості), в першу чергу, є саме - засобом для миття, що відноситься до ДК 021:2015 - 39831000-6 "Засоби для прання і миття", а відтак повністю відповідає визначеному предмету закупівлі "ДК 021-2015 код 39830000-9 Продукція для чищення".

Предмет закупівлі товарів і послуг визначений згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Усі засоби закуповуються як мийні засоби згідно потреби для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації. Додатково в Документації зазначені та вимагається підтвердження інших характеристик цих засобів, так як мийні засоби можуть виконувати і інші функції, крім мийних, в залежності від предмета застосування, чи то буде сантехніка, чи скло, чи посуд, чи туалет, чи різні поверхні, які потрібно одночасно дезінфікувати та вбивати мікроби, а не лише змивати бруд.

Враховуючи питання на порталі, дійсно не всі сантехнічні вироби та поверхні достатньо помити від бруду, в певних умовах, він має бути при цьому і продезінфікований.

В той же час, вимога про надання інформації з реєстру дезінфекційних засобів обґрунтовується тим, що відповідно до пункту 3 Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів (затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 15 серпня 2023 р. № 863) державній реєстрації та перереєстрації підлягають засоби, на діючі речовини яких встановлені медико-санітарні нормативи та які призначені для миття і очищення в побуті та промисловості з дезінфекційними властивостями.

Пунктом 4 того ж Положення встановлено, що застосування та реалізація незареєстрованих засобів забороняється.

Відтак, вимога щодо надання підтвердження з реєстру дезінфекційних засобів є обґрунтованою та необхідною.

Після детального перегляду умов Документації та з урахуванням наявних питань в електронній системі закупівель Замовником було прийнято рішення додати вимогу про комплектування позиції 2 додатковим засобом, що буде забезпечувати знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень.

Так усі учасники закупівлі зобов’язані враховувати необхідність комплектування позиції 2 додатковим засобом та надання відповідних документів. Така вимога ніяк не унеможливлює пропозицію учасником всього іншого товару, адже не є дискримінаційною та встановлена як обов’язкова абсолютно для всіх учасників.

Реєстрація засобу для миття у реєстрі дезінфекційних засобів, як було зазначено вище, є законодавчою необхідністю, і ніяк не робить виробників таких засобів "іншою галуззю промисловості", як зазначає Скаржник.

У якості доказу, користуючись відкритим реєстром дезінфекційних засобів, Замовник повідомляє, що наводить ряд прикладів звичайних миючих засобів, що відповідно до вимог законодавства зареєстровані як дезінфекційні.

Звичайний миючий засіб "Туалетне каченя", який можна побачити у кожному магазині України, зареєстрований як дезінфекційний. В той же час, ТОВ "СК Джонсон" є виробником відомих миючих засобів марок Mr.Muscle, Pronto та інші, і не є "іншою галуззю промисловості".

Також звичайний миючий засіб "Cillit Bang", який можна побачити у кожному магазині України зареєстровано як дезінфекційний. В той же час, компанія RECKITT BENCKISER є виробником відомих миючих засобів, спеціалізованої побутової хімії та засобів для прання марок Vanish, Finish, Calgon та інші, і не є "іншою галуззю промисловості".

На підтвердження відсутності дискримінаційної складової у зазначених вище вимогах та наявності двох виробників відповідно до рішення від 12.08.2025 № 12353-р/пкпз наведено таблицю з підтверджуючими документами, які додано до пояснень.

Замовник вважає, що Документація відповідає нормам Закону, а саме - не містить дискримінаційних вимог або вимог, які обмежують конкуренцію серед учасників.

Замовником не порушено Закон при проведенні процедури відкритих торгів.

Багато мийних засобів можна віднести і до двох і до трьох різних кодів ДК, але вони разом з тим в першу чергу підпадають під код ДК 021-2015 код 39830000-9 " Продукція для чищення" в залежності від основних цілей, для яких вони закуповуються.

Замовник повідомляє, що Скаржником не доведено та документально не підтверджено, що засіб, що закуповується, не можна використовувати як мийний чи він не має мийних властивостей.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що Замовник наводить аргументи, зокрема, посилаючись на засоби "Туалетне каченя" із звичайним для таких засобів інгредієнтом – соляною кислотою, "Cillit Bang" – взагалі без зазначення діючої речовини, через яку засіб було внесено до реєстру дезінфекційних засобів.

На обидва зазначені засоби реєстрація у реєстрі вже сплинула у липні 2025 року.

Крім того, Скаржнику незрозуміло, яке відношення ці засоби мають до даної закупівлі.

І навіть надання витягів з реєстру двох виробників, якими, разом з тим, не підтверджено "для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь" та "можливість знищення мікробів в сантехнічних приміщеннях" не обґрунтовує додавання додаткового товару, який не входить до предмета закупівлі.

В іншому разі, Замовник може додати також: ганчірки, щітки, губки, швабри для прибирання; відра та тази для розведення засобів; захисний одяг – халати, рукавички тощо, адже без цих позицій також неможливо прибирати, а Замовника не зупиняє невідповідність кодів ЄЗС.

Подібні намагання обґрунтувати, чому каністра з 20 л засобу, яка унеможливлює конкуренцію у закупівлі понад 13 тон продукції, не може бути закуплена окремо за спрощеною закупівлею чи разом з іншими дезінфекційними засобами у складі закупівлі дезінфекційних засобів за кодом ДК 021:2015:24450000-3: Агрохімічна продукція, який включає в себе код ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби, не виглядають переконливо для громадськості.

Відповідно до чинного законодавства в межах одного предмета закупівлі номенклатурні позиції можуть відрізнятися лише починаючи з п’ятої цифри коду ДК.

Зокрема, поєднання у предметі закупівлі продукції з абсолютно різними кодами ДК 021:2015: 39830000-9 – Продукція для чищення та ДК 021:2015:24455000-8 Дезінфекційні засоби) або встановлення вимог до документального підтвердження на тару не відповідає вимогам Закону та Наказу Мінекономрозвитку від 11.06.2020 №1082 "Про затвердження Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі".

Скаржник просить зобов’язати Замовника викласти обґрунтовані вимоги до предмета закупівлі у спосіб, що надасть можливість участі у закупівлі учасникам, що пропонуватимуть продукцію різних виробників, а саме - виключити з Документації вимоги пункту 1.6 додатку 3 Документації щодо поставки та надання документального підтвердження на додатковий дезінфекційний засіб, який не є предметом даної закупівлі, зокрема, вимогу щодо цього штучно доданого засобу, що він має бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів і щодо надання витягу з цього реєстру.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 0212015 код 39830000-9 "Продукція для чищення" (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації).

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики (технічні вимоги) на закупівлю: ДК 021:2015 код 39830000-9 "Продукція для чищення" (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель) для закладів та установ освіти Дарницького району м. Києва).

Відповідно до таблиці 1 додатку 3 Документації Замовник закуповує:

1. Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент шт 3762 2. Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент шт 7602 3. Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент шт 8000.

1. Перелік документів, що повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції до кінцевого строку подання пропозицій для підтвердження відповідності запропонованого товару технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам до предмету закупівлі згідно встановлених вимог:

1.6 З метою знищення мікробів після прибирання сантехнічних приміщень, позиція 2 товару поставляється в комплекті додатково з 20 літрами засобу для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь з діючою речовиною:

або 5,0% гіпохлорит натрію, 5,0% гідроксид калію;

або алкілдиметилбензиламоній хлорид <5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5 %.

Даний засіб (який поставляється додатково повинен бути внесений до державного реєстру дезінфекційних засобів), діюча речовина цього додаткового засобу для знищення мікробів має бути підтверджена Витягом з державного реєстру дезінфекційних засобів, який надати у складі пропозиції, також на цей додатковий засіб у складі пропозиції надати паспорт якості виробника та лист від виробника, в яких підтверджується можливість знищення мікробів в сантехнічних приміщеннях та можливість використання в закладах освіти, також надати інструкцію або рекомендації від виробника щодо дозування даного засобу.

Додаток 5 Документації містить проєкт договору, який містить, зокрема, специфікацію (додаток 1 до договору), в якому зазначено перелік продукції:

1 Гель для миття посуду ТМ Otto або еквівалент шт 3762 2 Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto або еквівалент шт 7602 3 Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto або еквівалент шт 8000.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Опис окремої частини або частин предмета закупівлі:

3762 штука Гель для миття посуду ТМ Otto 7602 штука Засіб сантехнічний гель Сантрі ТМ Otto 8000 штука Засіб для миття скла та дзеркал ТМ Otto.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів на Засіб дезінфікуючий лужний низькопінний ТМ "ЕСOVIN TM" (діючі речовини: алкілдиметилбензиламоній хлорид 5 %, дидецилдиметиламоній хлорид <5%) виробництва ТОВ "ЕКОВІН ТМ", Україна;

- витяг з Державного реєстру дезінфекційних засобів на Засіб дезінфікуючий "ITS WATER PUR-260" (діюча речовина, мас.: 5,0% - гіпохлорит натрію, 5,0% - гідроксид калію) виробництва ТОВ "Сучасні екологічні технології", Україна.

Враховуючи надані Замовником на розгляд Комісії матеріали, Скаржник не довів необхідність внесення змін до Документації в частині надання витягу з Державного реєстру дезінфекційних засобів.

Разом з тим, відповідно до назви предмета закупівлі, проєкту договору та інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник закуповує 3 (три) позиції: гель для миття посуду; засіб сантехнічний гель та засіб для миття скла та дзеркал.

Слід зазначити, що назва предмета закупівлі, проєкт договору та інформація, розміщена на веб-порталі Уповноваженого органу, не містять відомостей про те, що до предмета закупівлі входять 20 літрів засобу для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь з діючою речовиною.

За таких умов, положення Документації щодо постачання 20 літрів засобу для миття /очищення/ обробки підлоги і поверхонь з діючою речовиною не узгоджуються з предметом закупівлі, проектом договору та інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу в частині найменування та кількості товару, що закуповується.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37448113) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021-2015 код 39830000-9 "Продукція для чищення" (засіб для миття скла, гель для миття посуду, сантехнічний гель для закладів та установ освіти Дарницької районної в м. Києві державної адміністрації)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-08-01-001885-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на порушення законодавства у сфері публічних закупівель щодо усунення дискримінаційних вимог тендерної документації