39710000-2 Електричні побутові прилади Охолождувальне обладнання для потреб Південного ТУОМ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13840-р/пк-пз від 09.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 30 серпня 2025 № UA-2025-07-15-002297-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 02.09.2025 № 13461-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "СЕНСЕЙ" (надалі –

ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СЕНСЕЙ")

Скаржник приватне підприємство "СПЕЦСЕРВІС" (надалі – ПП "СПЕЦСЕРВІС") товариство з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ" (надалі – ТОВ "КОМПАНІЯ ТЕХНОКЛІМАТ") товариство з обмеженою відповідальністю "СЕРВІС 24 УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "СЕРВІС 24 УКРАЇНА")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СЕНСЕЙ" та Скаржника відхилено Замовником;

статус Пропозиції ПП "СПЕЦСЕРВІС" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 25.08.2025 № 241620 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "За результатом перевірки наданого документу встановлено наступні невідповідності:

1). В технічних характеристиках (описі) позиції №1 Таблиці №1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником, серед іншого, було зазначено наступний діапазон зовнішньої робочої температури: "°С: -15/+40". Проте, Учасник пропонує товар, де в технічних характеристиках зазначено наступне: "Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -20/+53".

2). В технічних характеристиках (описі) позиції №2 Таблиці №1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником, серед іншого, було зазначено наступний діапазон зовнішньої робочої температури: "°С: -15/+24 (нагрів); +46 (охолодження)". Проте, Учасник пропонує товар, де в технічних характеристиках зазначено наступне: "Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -20/+24 (нагрів); +53 (охолодження);".

3). В технічних характеристиках (описі) позиції №3 Таблиці №1 Додатку 3 до тендерної документації Замовником, серед іншого, було зазначено наступний діапазон зовнішньої робочої температури: "°С: -15/+40". Проте, Учасник пропонує товар, де в технічних характеристиках зазначено наступне: "Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -20/+53".

Зважаючи на вищевикладене, я. Майдан Д.В., уповноважена особа, відповідальна за організацію та проведення процедур закупівель/спрощених закупівель товарів, робіт і послуг в НЕК "Укренерго" Вирішив:

1. Відхилити тендерну пропозицію учасника ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" (ЄДРПОУ 45851285), через те що, тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 особливостей (п.п 2 п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178)".

Скаржник зазначає, що діапазон зовнішньої робочої температури товару, запропонованого Скаржником, включає в себе діапазон зовнішньої робочої температури товару, технічні характеристики якого були визначені Замовником. Тобто, запропонований Скаржником товар має повну відповідність технічними характеристиками товару, що був визначений Замовником. Товар, що був запропонований Скаржником, є покращеним еквівалентом товару, який вимагався Замовником та включає в себе всі ті технічні характеристики, що вимагалися Замовником.

Замовник зазначає, що коли ідеться про еквівалент, усі характеристики повинні співпадати, а товар повинен бути ідентичним.

Таким чином, Учасник за позиціями № 1,2,3 Таблиці №1 Додатку 3 до ТД, мав запропонувати товари з технічними характеристиками еквівалентними характеристикам, що встановлені Замовником. Проте, діапазон зовнішньої робочої температури запропонованих Учасником товарів не є еквівалентними тим параметрам, які були встановлені Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів* згідно із Додатками 1-3 до цієї тендерної документації, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів* з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронні довірчі послуги" та Постанови КМУ від 12.12.2023 року №1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів".

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить опис та основні вимоги до предмету закупівлі.

На виконання вимог абзацу 2 частини 3 та частини 4 статті 23 Закону, після посилання у цьому додатку на стандартні характеристики чи технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації, або національними стандартами, нормами та правилами, чи конкретну торгівельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника слід доповнити та читати і сприймати з виразом "або еквівалент".

Відповідно до таблиці 1 додатку 3 Документації Замовником закуповуються:

1. Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7/8,1кВт 2,2кВт:

Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40;

2. Кондиціонер спліт-система інверторний 35м2 3,2/3,6кВт 1кВт:

Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+24(нагрів); +46(охолодження);

3. Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7,5кВт 2,2кВт:

Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40.

Документи, які Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції на підтвердження відповідності пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмету закупівлі, зокрема:

1. Опис та основні вимоги до предмета закупівлі, який складається з Розділу І та заповненої Таблиці № 1 Додатку 3 цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, заповнена таблиця 1 додатку 3 Документації (файл "Таблиця 1.pdf"), відповідно до якої Скаржником запропоновано:

1. Кондиціонер сплітсистема інверторний Kanion KWSM24IR410AHF:

Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -20/+53;

2. Кондиціонер сплітсистема інверторний Kanion KWSM18IR410AHF:

Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -20/+24 (нагрів); +53 (охолодження);

3. Кондиціонер спліт-система інверторний Kanion KWSM24IR410AHF:

Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -20/+53.

За таких умов, діапазон зовнішньої робочої температури запропонованого Скаржником товару включає діапазон, передбачений Документацією.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 25.08.2025 № 241620.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні уповноваженої особи від 25.08.2025 № 241620, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ: 45851285) за процедурою закупівлі — "39710000-2 Електричні побутові прилади Охолождувальне обладнання для потреб Південного ТУОМ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-002297-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника