39710000-2 Електричні побутові прилади Охолождувальне обладнання для потреб Південного ТУОМ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11762-р/пк-пз від 29.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМЕРС ЕЛІТ СОЛЮШНС ГРУП" (код ЄДРПОУ: 45203623) від 18 липня 2025 № UA-2025-07-15-002297-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.07.2025 № 11408-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у Процедурі закупівлі, проте вважає, що Документація містить дискримінаційні вимоги, які унеможливлюють його участь з огляду на наступне.

Скаржник повідомляє, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у Документації вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

На розгляд Комісії Скаржник надав технічну специфікацію Інверторної спліт системи - Кондиціонера KANION.

За інформацією Скаржника, до параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7/8,1кВт 2,2кВт:

Площа приміщення, не менше, м2: 70;

Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 7/8,1;

Споживана потужність, не більше, кВт: 2.2;

Тип хладогена: R32;

Кондиціонер спліт-система інверторний 35м2 3,2/3,6кВт 1кВт:

Споживана потужність, не більше, кВт: 1;

Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7,5кВт 2,2кВт:

Площа приміщення, не менше, м2: 70;

Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 7.5;

Споживана потужність, не більше, кВт: 2.2;

Тип хладогена: R32.

Скаржник повідомляє, що зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі.

З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7/8,1кВт 2,2кВт:

- Площа приміщення, не менше, м2: 50;

- Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 7/7,33;

- Споживана потужність, не більше, кВт: 2.425;

- Тип хладогена: R410A або R32.

Кондиціонер спліт-система інверторний 35м2 3,2/3,6кВт 1кВт:

- Споживана потужність, не більше, кВт: 1.8;

Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7,5кВт 2,2кВт:

- потужність, не більше, кВт: 2.425;

- Тип Площа приміщення, не менше, м2: 50;

- Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 7.035;

- Споживана хладогена: R410A або R32.

Замовник зазначає, що згідно з пунктом 28 Особливостей Документація формується відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Замовником, в Додатку 3 Документації, було визначено вичерпну інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію. Замовником було встановлено технічні, кількісні та якісні характеристики до предмету закупівлі а також перелік документів, які учасник повинен надати в складі Пропозиції на підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, керуючись обґрунтованою потребою.

Товар закуповується для облаштування технологічних приміщень з обладнанням, що має інтенсивне тепловиділення та критичну важливість для стабільної роботи енергосистеми України.

Замовник повідомляє, що підбір кондиціонера для технологічного (релейного) приміщення здійснюється не лише з урахуванням площі, а насамперед з урахуванням кількості встановленого обладнання та його орієнтовного тепловиділення. Це пояснюється тим, що релейне обладнання працює у безперервному режимі та виділяє значну кількість тепла, що вимагає встановлення систем охолодження, здатних працювати цілодобово для підтримки стабільних кліматичних умов, критичних для надійної роботи телекомунікаційної та комутаційної інфраструктури.

За інформацією Замовника, всі технологічні приміщення мають відповідати певним кліматичним вимогам. Необхідно контролювати температуру і вологість, щоб вони постійно перебували в межах рекомендованих робочих діапазонів відповідно ДСН 3.3.6.042-99 (Санітарні норми мікроклімату виробничих приміщень") та ANSI/TIA-942-A (Стандарт "Telecommunications Infrastructure Standard for Data Centers"): температура повітря: від 20ºС (68ºF) до 25ºС (68ºF); відносна вологість повітря: від 40 % до 60 %. Вимоги до параметрів повітря дуже суворі, так як інформаційне обладнання дуже чутливо до перепадів температури і вологості, не менш важлива також чистота повітря. У серверних проектують резервоване охолодження (N+1). Перепади температури в таких приміщеннях можуть знизити надійність роботи обладнання або навіть вивести його з ладу.

Замовник зазначає, що ним встановлені технічні характеристики до предмету закупівлі, щоб унеможливити закупівлю неякісного товару, що призведе до нестабільної роботи системи охолодження критично важливого обладнання.

Замовник повідомляє, що Скаржник не звертався з вимогою щодо змін технічних характеристик товару за позицією № 3 Таблиці 1 Додатку 3 Документації та не ознайомлював Замовника з власною продукцією, тому у Замовника не було нагоди розглянути пропозицію Скаржника та внести зміни до технічних характеристик предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 4.1. розділу І Документації предметом закупівлі є "39710000-2 Електричні побутові прилади Охолождувальне обладнання для потреб Південного ТУОМ.

код за ДК 021:2015: (CPV): 39710000-2 Електричні побутові прилади.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації, зокрема: "Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених в п. 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження документів* згідно із Додатками 1-3 до цієї тендерної документації, які надаються в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF) або у вигляді електронних документів* з накладеним електронним підписом відповідно до Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг", Закону України "Про електронні довірчі послуги" та Постанови КМУ від 12.12.2023 року №1298 "Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які використовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів.

По можливості, документи повинні компонуватися наступним чином:

- окремим файлом/архівом "Технічна частина" - документи, що підтверджують технічні вимоги до предмету закупівлі (Додаток 3 Документації).

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону, викладеним у Додатку 3 Документації.

Додаток 3 Документації містить ОПИС ТА ОСНОВНІ ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ.

У таблиці № 1 додатку 3 Документації встановлені технічні характеристики (опис) предмета закупівлі:

Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7/8,1кВт 2,2кВт - Тип: спліт-система;

- Вид: настінний;

- Тип компресора: інверторний;

- Напруга живлення, В: 220;

- Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40;

- Площа приміщення, не менше, м2: 70;

- Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 7/8,1;

- Споживана потужність, не більше, кВт: 2.2;

- Тип хладогена: R32;

- Пульт дистанційного керування: так;

- Таймер вмик/вимк: так;

Кондиціонер спліт-система інверторний 35м2 3,2/3,6кВт 1кВт - Тип: спліт-система;

- Вид: настінний;

- Тип компресора: інверторний;

- Напруга живлення, В: 230;

- Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+24(нагрів); +46(охолодження);

- Площа приміщення, не менше, м2: 35;

- Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 3,2/3,6;

- Споживана потужність, не більше, кВт: 1;

- Тип хладогена: R410A або R32;

- Пульт дистанційного керування: так;

- Таймер вмик/вимк: так;

Кондиціонер спліт-система інверторний 70м2 7,5кВт 2,2кВт - Тип: спліт-система;

- Вид: настінний;

- Тип компресора: інверторний;

- Напруга живлення, В: 220;

- Діапазон зовнішньої робочої температури, °С: -15/+40;

- Площа приміщення, не менше, м2: 70;

- Номінальна потужність охолодження/обігріву, не менше, кВт: 7.5;

- Споживана потужність, не більше, кВт: 2.2;

- Тип хладогена: R32;

- Пульт дистанційного керування: так;

- Таймер вмик/вимк: так.

Разом з тим, Замовник не надав документального підтвердження щодо наявності двох виробників, продукція яких відповідає встановленим вимогам у додатку 3 Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб'єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "НАЦІОНАЛЬНА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ "УКРЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00100227) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "39710000-2 Електричні побутові прилади Охолождувальне обладнання для потреб Південного ТУОМ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-15-002297-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог