Промислова прасувальна машина, промислова сушильна машина

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12971-р/пк-пз від 22.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙДВЕСТ ЛТД" (код ЄДРПОУ: 39367047) від 11 серпня 2025 № UA-2025-07-11-003754-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника відхилити Пропозицію

ТОВ "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС".

Рішенням Комісії від 13.08.2025 № 12470-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник 20.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" (код ЄДРПОУ: 25292541) (надалі – ТОВ "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ

СОЛЮШИНС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Замовник вимагав досвід виконання договору за конкретним переліком товарів, а саме - "Промислова сушильна машина" та "промислова прасувальна машина".

Скаржник повідомляє, що Переможець надав Договір з ТОВ "Клуб Рівервуд" на постачання "Машина прасувально-сушильна PRIMUS i33-160", тим самим невиконавши вимоги Замовника.

На думку Скаржника, вважати аналогічним договір на поставку "Машина прасувально-сушильна PRIMUS i33-160" буде хибним рішенням, оскільки цей товар не є в вичерпному переліку аналогічних товарів, тобто не підходить до визначення "Промислова сушильна машина" та "промислова прасувальна машина". Скаржник додатково повідомляє, що це різні товари, вони є спільнокореневими – мають спільний корінь, але при цьому виконують різне призначення/функціональність і не можуть бути аналогічними, тим паче якщо це не передбачено Документацією.

Замовник зазначає, що Переможець надав Договір з ТОВ "Клуб Рівервуд" на постачання "Машина прасувально-сушильна PRIMUS i33-160.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника не відповідає дійсності із наступних причин.

Як вбачається із матеріалів попередньої скарги № UA-2025-07-11-003754-a.a1 Скаржник добре орієнтується у кон’юнктурі ринку обладнання, що є предметом закупівлі, отже не може не знати, що товар, який є предметом аналогічного договору, а саме "Машина прасувально-сушильна PRIMUS I33-160", є промисловою прасувальною машиною. Вищевказана інформація є загальнодоступною і знаходиться в публічному доступі на державному порталі Прозорро за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-01-30-017356-a, а також за посиланням https://continent.com.ua/model/ironing-equipment/promislovi-prasuvalni-katki/i-industrialseries/primus-i33-160/ скріншот додається; буклет на промислову прасувальну машину Primus I33-160 додається).

Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам додатку 1 Документації.

Замовником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним вище у своїх поясненнях.

Скаржник 18.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Переможець надав Договір з ТОВ "Клуб Рівервуд" на постачання "Машина прасувально-сушильна PRIMUS i33-160", тим самим не виконавши умови п.1.1.1. Додатку №1, тому що не надав договір саме на постачання "…промислової(х) сушильної(х) машини(н) та/або промислової(х) прасувальної(х) машини(н)".

Замовник в своїх поясненнях вказує те, що цитата: "...товар, який є предметом аналогічного договору, а саме "Машина прасувально-сушильна PRIMUS I33-160", є промисловою прасувальною машиною". Тобто, замовник в своїх доводах проводить знак рівності між спільнокореневими термінами "Машина прасувально-сушильна" та "машина прасувальна".

Скаржник звертає увагу, що це є особистою думкою Замовника, яка при цьому не підкріплена жодним посиланням на чинне законодавство чи нормативні акти. Документи, які прикріпив, Замовник, а саме "буклет на промислову прасувальну машину Primus I33160.pdf" іноземною мовою, без перекладу на українську, Скаржник не вбачає необхідності коментувати, так як це порушення Документації (розділ 1, п.7. "Під час проведення процедур закупівель усі документи, що готуються замовником, викладаються українською мовою"). А посилання на сайт Прозорро на тендер з технічного обслуговування незрозуміло яким чином підтверджує позицію Замовника, згідно якою він проводить знак рівності між термінами "Машина прасувально-сушильна" та "машина прасувальна".

Скаржник зазначає, що він, як імпортер прального обладнання, в своїх доводах посилається на чинне законодавство України, а саме - на Закон України "Про Митний тариф України", постанови Кабінету Міністрів України про "Порядок ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності", тощо. Як зазначено в законодавчих документах, УКТЗЕД є товарною номенклатурою, отже існують коди для деталізації товарів. Різні коди товарів свідчать про те, що це різні товари, мають різне призначення/функціональність тощо.

8451300000 – код прасувальних машин, до яких в т.ч. відносяться прасувальні катки.

Опис: Прасувальні машини та парові преси для обробки предметів одягу (включаючи преси для термофіксації), але крім прасувальних машин каландрового типу для домашнього або іншого використання товарної позиції 8420 8420108990 – код сушильно-прасувальних машин, в т.ч. тих, що відносяться до каландрового типу.

Опис: Обладнання (крім машин товарної позиції 8450) для промивання, чищення, віджимання, сушіння, прасування, пресування (включаючи преси для термофіксації матеріалів), вибілювання, фарбування, апретування, оздоблення, нанесення покриття або просочення текстильної пряжі, тканин або виробів з текстильних матеріалів та машини для нанесення пасти на текстильну або іншу основу, призначені для виробництва покриття підлог типу лінолеуму; машини для намотування, розмотування, складання, розрізання або проколювання тканин:

- прасувальні машини і преси (включаючи преси для термофіксації матеріалів) 8451290000 – код сушильних машин, завантаженням більше 10 кг.

Опис: Обладнання (крім машин товарної позиції 8450) для промивання, чищення, віджимання, сушіння, прасування, пресування (включаючи преси для термофіксації матеріалів), вибілювання, фарбування, апретування, оздоблення, нанесення покриття або просочення текстильної пряжі, тканин або виробів з текстильних матеріалів та машини для нанесення пасти на текстильну або іншу основу, призначені для виробництва покриття підлог типу лінолеуму; машини для намотування, розмотування, складання, розрізання або проколювання тканин:

- машини для сушіння.

Скаржник зазначає, що товари, такі як прасувальні машини і сушильно-прасувальні машини, мають основоположні відмінності, тому по різному класифікуються та мають різні коди УКТЗЕД, тобто принципово є саме різними товарами.

Замовник 20.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник зазначає, що Переможець надав Договір з ТОВ "Клуб Рівервуд" на постачання "Машина прасувально-сушильна PRIMUS i33-160". Замовник вважає, що він у своїх поясненнях документально довів, що товар "Машина прасувально-сушильна PRIMUS I33-160" у договорі Переможця є фактично промисловою прасувальною машиною. Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам додатку 1 Документації.

Замовник повідомляє, що Скаржник вказує що "це є особистою думкою замовника, яка при цьому не підкріплена жодним посиланням на чинне законодавство чи нормативні акти", проте "не бачить" наведені Замовником докази, зокрема посилання на державному порталі Прозорро https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2023-01-30-017356-a, а також посилання на документ https://continent.com.ua/model/ironing-equipment/promisloviprasuvalni-katki/i-industrial-series/primus-i33-160/, та долучені Замовником документи, а саме "буклет на промислову прасувальну машину Primus I33-160.pdf" до якого з незрозумілих причин застосовує вимоги Тендерної документації Замовника в частині "іноземної мови", які застосовуються і діють в межах процедури закупівель, але аж ніяк до процедури оскарження, вимоги до якої встановлено нормами Закону, Особливостями.

Замовник зазначає, що в своїх поясненнях Скаржник вказує, що в своїх доводах посилається на чинне законодавство України, проте не додає жодного доказу, який би підтверджував те, що зазначений Переможцем у договорі з ТОВ "Клуб Рівервуд" товар під назвою "Машина прасувально-сушильна PRIMUS i33-160" не є фактично промисловою прасувальною машиною.

Замовник вважає, що він у своїх поясненнях документально довів, що Пропозиція Переможця відповідає вимогам додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 11.08.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-11-003754-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-07-11-003754-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо невідповідності (на думку Скаржника) Пропозиції Переможця вимогам Замовника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Промислова прасувальна машина, промислова сушильна машина.

Код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015:

42716200-0 Сушильні машини;

42717000-5 Обладнання для прасування та складання білизни.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1.1. Учасник повинен надати не менше однієї копії виконаного (виконаних) аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) в повному обсязі.

Аналогічним вважається договір на постачання промислової(х) сушильної(х) машини(н) та/або промислової(х) прасувальної(х) машини(н).

1.1.2. копії/ю документів/а на підтвердження повного виконання не менше ніж одного договору, наданого Учасником згідно із п.1.1.1 (видаткова накладна, тощо).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір постачання від 16.06.2025 № 10 (файл "1.3.Аналогічний договір_31072025.pdf"), укладений з ТОВ "КЛУБ РІВЕРВУД" (покупець), у якому зазначено, зокрема: "1. Предмет Договору 1.1. Постачальник зобов’язується передати у власність Покупцю та виконати пусконалагоджувальні роботи для визначеного цим Договором (специфікація №1, додаток №1) обладнання, надалі - "Товар", а Покупець зобов’язується прийняти і оплатити цей Товар на умовах даного Договору.

1.2. Найменування: обладнання для прання та прасування.

1.3. Виробник Товару: Компанія "Alliance Laundry СЕ s.r.o." / (поз. 1, згідно Специфікації обладнання, Додаток №1 до цього Договору).

3. Найменування, кількість та вартість Товару 3.1. Найменування Товару, його кількість та вартість визначаються Сторонами у Додатку №1 до даного Договору та видатковій накладній на поставку Товару.

6. Сума Договору 6.1. Сума даного Договору без урахування ПДВ складає 402 706, 15 грн., крім того ПДВ у розмірі 80 541, 23 грн., разом 483 247, 38 грн. (чотириста вісімдесят три тисячі двісті сорок сім гривень 38 кой.), що є еквівалентом 10 029, 00 (десять тисяч двадцять дев’ять євро, 00 центів)", у додатку № 1 "Специфікація обладнання" до якого зазначено, зокрема: "Назва та марка: Машина прасувально-сушильна PRIMES і33-160.

Всього: 483 247,38 грн";

- видаткова накладна від 17.07.2025 № 3 до договору від 16.06.2025 № 10 (файл "1.3.Аналогічний договір_31072025.pdf"), надана на суму 483 247,38 грн.

Документацією передбачено, що аналогічним вважається договір на постачання промислової(х) сушильної(х) машини(н) та/або промислової(х) прасувальної(х) машини(н).

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив, що наведений вище договір від 16.06.2025 № 10 не є аналогічним в розумінні умов Документації.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції на підтвердження технічних вимог надав заповнений додаток 2 у вигляді порівняльної таблиці на промислову сушильну машину PRIMUS T24, а також документ виробника "2.1.1.Технічний_паспорт_PRIMUS-Т24_e.pdf" з підтвердженням вказаних параметрів.

Скаржник зазначає, що це був єдиний документ від виробника, який надавав учасник у складі своєї пропозиції по даному товару.

Скаржник повідомляє, що в документі виробника "2.1.1.Технічний_паспорт_PRIMUS-Т24_e.pdf" відсутня інформація про підтвердження відповідності наступних технічних характеристик запропонованого Переможцем товару вимогам технічного завдання:

1) Реверсивний рух барабана 2) Кут відкриття дверей завантажувального люка, не менше 180 градусів 3) Барабан виготовлений з нержавіючої сталі.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції на підтвердження технічних вимог надав заповнений Додаток 2 у вигляді порівняльної таблиці на промислову прасувальну машину PRIMUS I18-140VT, а також документ виробника "2.1.2.Технічний_паспорт_PRIMUS-i18-140VT.pdf" з підтвердженням вказаних параметрів. Скаржник зазначає, що це був єдиний документ від виробника, який надавав учасник у складі своєї пропозиції по даному товару.

Скаржник повідомляє, що в документі виробника "2.1.2.Технічний_паспорт_PRIMUS-i18-140VT.pdf" відсутня інформація про підтвердження відповідності наступних технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання:

1) Загальна потужність, кВт.

Замовник зазначає, що Переможець у складі Пропозиції на підтвердження технічних вимог надав заповнений Додаток 2 у вигляді порівняльної таблиці на промислову сушильну машину PRIMUS T24, а також документ виробника "2.1.1.Технічний_паспорт_PRIMUS-Т24_e.pdf" з підтвердженням вказаних параметрів.

Замовник повідомляє, що відповідно до умов Додатку №1 до тендерної документації п.2.1 Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена "технічним документом виробника, який(-і) містять підтвердження технічних параметрів обладнання (паспорта/інструкцій щодо використання, або офіційних друкованих документів (каталоги, проспекти, тощо)… , або іншими документами українською мовою (або іншою з наданням автентичного перекладу українською мовою)), що надається у складі тендерної пропозиції.".

"Або" - це сполучник сурядності, який виражає альтернативу, тобто можливість вибору між кількома варіантами. "Або" вказує на можливість вибору одного з декількох варіантів (Словник української мови в 11 томах, скорочено СУМ-11 ).

Кома (,) - це розділовий знак в українській мові, який використовується для відокремлення слів, словосполучень, частин складного речення, а також для виділення звертань, вставних слів та інших синтаксичних конструкцій, зокрема однорідних членів речення.( Український правопис. § 118).

Замовник зазначає, що як вбачається із наведеного вище, Документація не містить окремих вимог щодо обов’язку надавати у складі пропозиції виключно технічного документа виробника, натомість альтернативою документу, що підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання може бути інший документ українською мовою (або іншою з наданням автентичного перекладу українською мовою)), що надається у складі тендерної пропозиції, саме таким документом і є заповнений Додаток 2 у вигляді порівняльної таблиці (файл "2.2.Технічні вимоги_31-07-2025.pdf"), який поданий у складі тендерної пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що він з метою доведення достовірності інформації надіслав лист виробнику Alliance Laundry Systems з проханням підтвердити або спростувати, що технічні характеристики запропонованого Переможцем товару його виробництва відповідають дійсності (лист № 06.1.4/5197-25-Вих від 13.08.2025 додається).

Виробник Alliance Laundry Systems листом № 5376-25-Вх від 14.08.2025 підтвердив правдивість та правильність технічних параметрів запропонованого Переможцем товару, у тому числі і ті характеристики, які є предметом оскарження Скаржника (Реверсивний рух барабана; Кут відкриття дверей завантажувального люка, не менше 180 градусів; Барабан виготовлений з нержавіючої сталі) (лист № 5376-25-Вх від 14.08.2025 додається).

Замовник наводить:

- посилання на буклет промислової барабанної сушильної машини:

https://continent.com.ua/wp-content/uploads/techspecs-t24-35-ru.pdf, версія українською мовою додається;

- посилання на технічну документацію (кут відкриття дверей не менше 180 градусів, малюнок) до промислової пральної машини https://continent.com.ua/wpcontent/uploads/D1984RU_be7a6744-a510-43d2-bfff-3db154db278b.pdf, стор.34 (скріншот додається).

Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації Замовника, а саме п.2.1. щодо підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання Замовника.

Замовник повідомляє, що Переможець у складі Пропозиції на підтвердження технічних вимог надав заповнений Додаток 2 у вигляді порівняльної таблиці на промислову прасувальну машину PRIMUS I18-140VT, а також документ виробника "2.1.2.Технічний_паспорт_PRIMUS-i18-140VT.pdf" з підтвердженням вказаних параметрів.

Замовник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо обов’язку надавати у складі Пропозиції виключно технічний документ виробника, натомість альтернативою документу, що підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання може бути інший документ українською мовою (або іншою з наданням автентичного перекладу українською мовою)), що надається у складі тендерної пропозиції, саме таким документом і є заповнений Додаток 2 у вигляді порівняльної таблиці (файл "2.2.Технічні вимоги_3107-2025.pdf"), який поданий у складі тендерної пропозиції Переможця.

Замовник зазначає, що він з метою доведення достовірності інформації, надіслав лист виробнику Alliance Laundry Systems з проханням підтвердити або спростувати, що технічні характеристики запропонованого Учасником (Переможцем) Товариством з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" товару його виробництва відповідають дійсності (лист № 06.1.4/5197-25-Вих від 13.08.2025 додається).

Виробник Alliance Laundry Systems листом № 5376-25-Вх від 14.08.2025 підтвердив правдивість та правильність технічних параметрів запропонованого Учасником (Переможцем) Товариством з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" товару, у тому числі і ті характеристики, які є предметом оскарження Скаржника (Загальна потужність, кВт) (лист № 5376-25-Вх від 14.08.2025 додається).

Замовник наводить посилання на буклет промислової прасувальної машини:

https://continent.com.ua/wp-content/uploads/DL_AP24-1297_SpecSheet_I18-25_en-EU-ME.pd f, версія українською мовою додається.

Таким чином, на думку Замовника, Пропозиція Переможця відповідає вимогам Додатку №1 до тендерної документації Замовника, а саме п.2.1. щодо підтвердження відповідності технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання Замовника.

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист Замовника від 13.08.2025 № 06.1.4/5197-25-Вих "Про надання інформації", адресований Alliance Laundry Systems, у якому зазначено, зокрема: "Військовою частиною 2418 відкрито процедуру відритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2025-07-11003754-а на закупівлю промислового обладнання, учасник закупівлі товариство з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" запропонував обладнання торгівельної марки Primus, а саме промислова сушильна машина Primus Т24 та промислова прасувальна машина Primus 118-140.

Просимо Вас, як виробника даного обладнання, підтвердити, або спростувати, що технічні характеристики запропонованого учасником товару відповідають дійсності";

- лист Alliance Laundry CE s.r.o. від 14.08.2025 б/н, адресований Замовнику, у якому зазначено, зокрема: "Alliance Laundry Systems.

У відповідь на ваше запитання з питання процедури відритих торгів за ідентифікатором закупівлі UA-2025-07-11-003754-а на закупівлю промислового обладнання, ми, як виробник, підтверджуємо правдивість та правильність технічних параметрів промислової сушарки Primus Т24 та промислової прасувальної машини Primus 118-140, поданих учасником замовлення, ТОВ "CONTINENT LAUNDRY SOLUTIONS".

Скаржник 18.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовником вимагався документ саме виробника, а контекст фрази "…, або інших документів українською мовою…" відносився знову ж таки до документів саме виробника. Інших вимог в 2.1. накшталт "…або інших документів Учасника.." немає в документації. Тобто, це вигадка Замовника про бажанння прирівняти документ від Учасника з документом від виробника.

Скаржник повідомляє, що в документах виробника "2.1.1.Технічний_паспорт_PRIMUS-Т24_e.pdf" та "2.1.2.Технічний_паспорт_PRIMUS-i18140VT.pdf" була відсутня інформація про підтвердження відповідності наступних технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання, а саме:

1) Щодо сушильної машини PRIMUS T-24:

a. Реверсивний рух барабана b. Кут відкриття дверей завантажувального люка, не менше 180 градусів c. Барабан виготовлений з нержавіючої сталі 2) Щодо прасувальної машини PRIMUS-i18-140VT:

a. Загальна потужність, кВт Скаржник повідомляє, що Замовник зазначає, що Переможець надав порівняльну таблицю, що вимагалася Додатком 1. п.2.3, і, на думку Замовника, це і є ніби підтвердженням вимог Додатку 1 п.2.1.

Скаржник зазначає, що Замовник в своїх поясненнях по суті пише про те, що порівняльна таблиця в довільній формі, що подана Учасником, технічні характеристики з якої потрібно підтверджувати документом виробника, і є тим самим документом, що сам себе підтверджує, тобто на думку Замовника, якщо скласти порівняльну таблицю згідно п.2.3, то п.2.1 виконується автоматично, що саме по собі є безглуздим.

Замовник 20.08.2025 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Замовник зазначає, що ним вимагався документ, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання, зокрема і інший документ, який поданий у складі Пропозиції.

Замовник вважає, що вимоги Скаржника ґрунтуються тільки на його суб’єктивних домислах і припущеннях - припущення і домисли Скаржника не можуть бути доказом.

Замовник вважає, що він у своїх поясненнях документально довів, що Пропозиція Переможця відповідає вимогам додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Промислова прасувальна машина, промислова сушильна машина.

Код товару, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі код ДК 021:2015:

42716200-0 Сушильні машини;

42717000-5 Обладнання для прасування та складання білизни.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

2. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

2.1. Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника, який(-і) містять підтвердження технічних параметрів обладнання (паспорта/інструкцій щодо використання, або офіційних друкованих документів (каталоги, проспекти, тощо), або експлуатаційної документації, або настанови з експлуатації або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою (або іншою з наданням автентичного перекладу українською мовою)), що надається у складі тендерної пропозиції.

2.2. На підтвердження відповідності, Учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції лист у довільний формі, в якому зазначається, що запропонований товар є новим і таким, що не був у використанні і, що за допомогою цього товару не проводились демонстраційні заходи, не є походженням з російської федерації, республіки білорусь та ісламської республіки іран.

Також в цьому листі зазначається інформація про гарантійні умови експлуатації запропонованого товару та інформація про суб’єкт чи об’єкт для здійснення (проведення) гарантійного або іншого технічного обслуговування (чи поточного ремонту) обладнання (господарсько-виробничі, наявність сервісного центру виробника на території України тощо) із зазначенням підстав правовідносин такого суб’єкта чи об’єкта з Учасником.

2.3. Учасник, у складі тендерної пропозиції повинен надати таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується. При цьому якість запропонованого товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару (марку та модель), яка пропонується Учасником.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі (технічну специфікацію).

1. Промислова сушильна машина повинна відповідати наступним вимогам:

Найменування параметру; показник (характеристика):

9) Реверсивний рух барабана: Так 10) Кут відкриття дверей завантажувального люка, не менше 180 градусів: Так 12) Барабан виготовлений з нержавіючої сталі: Так.

2. Промислова прасувальна машина повинна відповідати наступним вимогам:

Найменування параметру; показник (характеристика):

5) Загальна потужність, кВт, не більше: 12.

2. Товар, запропонований Учасником, повинен відповідати національним та/або міжнародним стандартам, технічним вимогам до предмету закупівлі, встановленим у даному додатку та всіх інших вимог тендерної документації.

Відповідність технічних характеристик запропонованого Учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника, який(-і) містять підтвердження технічних параметрів обладнання (паспорта/інструкцій щодо використання, або офіційних друкованих документів (каталоги, проспекти, тощо), або експлуатаційної документації, або настанови з експлуатації або інструкції, або технічного опису чи технічних умов, або інших документів українською мовою (або іншою з наданням автентичного перекладу українською мовою)), що надається у складі тендерної пропозиції.

Учасник, у складі тендерної пропозиції повинен надати таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником до основних технічних та якісних характеристик товару, що пропонується. При цьому якість запропонованого товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару (марку та модель), яка пропонується Учасником.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція (файл "112-31072025_Цінова_пропозиція.pdf"), у якій ТОВ "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" зазначає, зокрема: "Найменування товарів:

1. Промислова сушильна машина PRIMUS T 24 2. Промислова прасувальна машина PRIMUS і 18-140VT";

- документ "Технічні вимоги до предмету закупівлі (технічна специфікація)" (файл "2.2.Технічні вимоги_31-07-2025.pdf"), у якому ТОВ "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" зазначає, зокрема: "1. Промислова сушильна машина відповідність технічним вимогам:

Порівняльна таблиця Найменування параметру; промислова сушильна машина PRIMUS Т 24:

9) Реверсивний рух барабана: Так 10) Кут відкриття дверей завантажувального люка, не менше 180 градусів: Так 12) Барабан виготовлений з нержавіючої сталі: Так.

2. Промислова прасувальна машина відповідність наступним вимогам:

Порівняльна таблиця:

Найменування параметру; промислова прасувальна машина PRIMUS І18-140VT:

5) Загальна потужність, кВт, не більше: 5,56 кВт";

паспорт "Сушильна машина PRIMUS Т24" (файл "2.1.1.Технічний_паспорт_PRIMUS-Т24_e.pdf"), виданий Alliance Laundry СЕ s.r.o., у якому зазначено, зокрема: "9. Реквізити 1. Виробник: Alliance Laundry СЕ s.r.o.

2. Країна виробника: Чехія 3. Модель: Т24";

паспорт "Прасувальна машина I18-140VT" (файл "2.1.2.Технічний_паспорт_PRIMUS-i18-140VT.pdf"), виданий Alliance Laundry СЕ s.r.o., у якому зазначено, зокрема: "2. Технічні характеристики:

Потужність двигуна: 0,10 кВт Нагрівання: 5,4 кВт 9. Реквізити 1. Виробник: Alliance Laundry CE s.r.o.

2. Країна виробника: Італія 3. Модель: I18-140VT".

Документацією передбачено, що відповідність технічних характеристик запропонованого учасником товару вимогам технічного завдання повинна бути обов’язково підтверджена технічним документом виробника, який(-і) містять підтвердження технічних параметрів обладнання.

2.1. Щодо паспорта "Прасувальна машина I18-140VT".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію "Потужність двигуна: 0,10 кВт" та "Нагрівання: 5,4 кВт", зазначену в наведеному вище паспорті "Прасувальна машина I18-140VT", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо паспорта "Сушильна машина PRIMUS Т24".

Разом з тим, у наведеному вище паспорті "Сушильна машина PRIMUS Т24" відсутня інформація про параметри, зокрема:

- реверсивний рух барабана;

- кут відкриття дверей завантажувального люка, не менше 180 градусів;

- барабан виготовлений з нержавіючої сталі.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

2) тендерна пропозиція:

- не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якого замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли, зокрема, тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Кінологічний навчальний центр Державної прикордонної служби України (військова частина 2418) (код ЄДРПОУ: 14321498) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "КОНТИНЕНТ ЛАНДРІ СОЛЮШИНС" (код ЄДРПОУ: 25292541) переможцем процедури закупівлі — "Промислова прасувальна машина, промислова сушильна машина", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-0711-003754-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО С.

БУРЗАК

І. РОМАНЕНКО Б.

ГОРОБЕЦЬ

О. НЕЧИТАЙЛО Б.

ГОРОБЕЦЬ

С. ТИЩИК

С.

ТИЩИК

С. ШЕРШУН

О. НЕЧИТАЙЛО

Скарга

Скарга про порушення ЗУ "Про публічні закупівлі"