Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№13018-р/пк-пз від 25.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ:44638778) від 13 серпня 2025 № UA-2025-06-30-009743-a.c3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом №2 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 15.08.2025 №12610-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом №2.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом №2 надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) TIMAK SHPK 3) Приватне акціонерне товариство "Науково-виробниче об'єднання "Практика" (надалі – ТОВ ПрАТ "НВО "Практика", Переможець) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "УКР АРМО ТЕХ" (надалі – ТОВ "УКР

АРМО ТЕХ")

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та TIMAK SHPK було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ ПрАТ "НВО "Практика".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ ПрАТ "НВО "Практика" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 08.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що в банківській гарантії від 10.07.2025 № G12957/25, наданій учасником, зазначений не коректний номер та дата протоколу уповноваженої особи Замовника, та не зазначено конкретний строк протягом якого гарант зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії чим було порушено пп. 9 та 10 п. 4 ч. 2 розділу ІІІ Документації.

Замовник зазначає, що відповідно до вимог Документації гарантія надається за формою, наведеною в додатку 1.2. до Документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Переможцем у складі Пропозиції надано банківську гарантію від 10.07.2025 № G12957/25 від АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "КОМІНБАНК" відповідно до наведеної форми.

Пунктом 3 форми наведеної в додатку 1.2. передбачено, зокрема, "За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / календарні** днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії". Інструкцією щодо заповнення гарантії передбачено: "**вибрати необхідне:

робочі дні або календарні дні". Відповідно до пункту 3 наданої Переможцем у складі Пропозиції банківської гарантії передбачено: "За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / календарні** днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії".

Гарантом залишено два варіанти строку виконання зобов’язань: "5 робочих/календарних днів", тоді як у формі передбачено вибір одного з них. Дане питання має суто технічний характер і не впливає на дійсність, зміст та виконуваність гарантії.

Незалежно від обраного варіанту, зобов’язання гаранта є безвідкличними у межах суми гарантії.

Гарант підтвердив готовність сплатити суму гарантії у разі настання підстав, визначених Документацією. Обидва варіанти ("робочі" чи "календарні" дні) гарантують сплату у визначений строк, тому жодних ризиків для Замовника це не створює.

Відповідно до пункту 1 наданої гарантії передбачено: "Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями для учасників процедури закупівлі щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю за предметом "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)"згідно ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Лот 1 - Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ) Лот 2 Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ) Лот 3 - Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ).

ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням уповноваженої особи від 30 червня 2025 року протокол № 183 Уповноважена особа Герман ПОЛІШКО".

30 червня 2025 року було затверджено Документацію відкритих торгів з особливостями (зі змінами затвердженими протоколами від 08.07.2025 №205, від 23.07.2025 №228).

Надана Переможцем гарантія не містить посилань на протоколи уповноваженої особи, якими затверджувались зміни до Документації, проте, Замовник звертає увагу, що зазначені зміни не впливали на умови надання забезпечення Пропозиції для Переможця.

Посилання на первинний протокол затвердження Документації не впливає на дійсність гарантії та не обмежує прав Замовника на отримання забезпечення тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються в порядку, передбаченому пунктом 31 Особливостей.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Документації Учасник під час подання тендерної пропозиції одночасно надає забезпечення тендерної пропозиції.

Замовник вимагає надання учасниками забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа, скріпленого КЕП (кваліфікованим електронним підписом) банка-гаранта.

Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1.2. до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті.

Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

2. Терміни, зазначені у Вимогах і Формі, вживаються у значеннях, визначених Цивільним кодексом України, Законом України "Про публічні закупівлі", постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 639 "Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах" (зі змінами).

3. Реквізити гарантії, визначені у Формі, є обов'язковими для складання гарантії.

4. У реквізитах гарантії, зокрема:

9) в інформації щодо тендерної документації зазначаються:

— дата рішення замовника, яким затверджена тендерна документація;

— назва предмета закупівлі / частини предмета закупівлі (лота) згідно з оголошенням про проведення конкурентної процедури закупівлі;

10) строк сплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях;

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

1. Документи та / або інформація, які вимагаються тендерною документацією.

2. Забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії у вигляді електронного документа. (детальна інформація зазначена в п.2 розділу ІІІ “Інструкція з підготовки тендерної пропозиції” тендерної документації; форма забезпечення тендерної пропозиції наведена в Додатку 1.2. до тендерної документації).

Додаток 1.2 Документації містить вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції у вигляді банківської гарантії:

Інструкція щодо заповнення гарантії:

**вибрати необхідне: робочі дні або календарні дні;

Форма забезпечення тендерної пропозиції:

1. Реквізити Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі Інформація щодо тендерної документації 3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих / календарні** днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- гарантія від 10.07.2025 № G12957/25, відповідно до якої:

Повне найменування гаранта: АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "КОМІНБАНК" Повне найменування принципала: ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО

"НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ПРАКТИКА"

Найменування бенефіціара: УПРАВЛІННЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ОПЕРАТИВНОРЯТУВАЛЬНОЇ СЛУЖБИ ЦИВІЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ З

НАДЗВИЧАЙНИХ СИТУАЦІЙ (УЗ ОРС ЦЗ ДСНС УКРАЇНИ)

Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі:

Ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-30-009743-a, оголошення про проведення відкритих торгів https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2025-06-30-009743-a розміщене на офіційному сайті інформаційно-телекомунікаційної системи "PROZORRO").

Інформація щодо тендерної документації: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями для учасників процедури закупівлі щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю за предметом "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)"згідно ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Лот 1 Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ) Лот 2 - Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ) Лот 3 - Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ). ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням уповноваженої особи від 30 червня 2025 року протокол № 183Уповноважена особа Герман

ПОЛІШКО.

Предмет закупівлі: ЛОТ2 Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ) згідно з ДК 021:2015 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби.

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі - вимога) (архівна папка "1.2. Гарантія G12957.25_ЛОТ 2.zip").

Відповідно до гарантії від 10.07.2025 № G12957/25 зазначено, що за цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії, що відповідає формі забезпечення Пропозиції, зазначеної у додатку 1.2. Документації.

Слід зазначити, що згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено останню редакцію Документації затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 липня 2025 року протокол № 228.

Разом з тим, надана у складі Пропозиції Переможця гарантія від 10.07.2025 № G12957/25 не містить посилання на дату рішення замовника, яким затверджена редакція тендерної документації (рішення уповноваженої особи від 23 липня 2025 року протокол № 228).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши зазначені невідповідності та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.

Скаржник зазначає, що в свідоцтві VIN від 13.08.2019 №80 Переможця відсутня запропонована учасником модель ОПМ, а саме - "ДЖУРА-ОПМ", тому Скаржник вважає це прямою невідповідністю інформації Переможця до вимог Документації, що є відповідним порушенням.

Замовник зазначає, що Переможцем на виконання вимог Документації надано свідоцтво від 13.08.2019 №80 "Про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN)". Відповідно до форми наданого свідоцтва в ньому зазначається категорія колісних транспортних засобів, а не модель транспортного засобу, який пропонується у складі тендерної пропозиції.

Категорія транспортного засобу — загальноприйнята класифікаційна ознака наземних транспортних засобів, яка застосовується для цілей регулювання, і яка встановлена багатьма офіційними законодавчими і нормативними документами більшості держав світу.

В наданому свідоцтві зазначаються наступні категорії: M1, M1G, N2G, N3, N3G.

Категорія M1: транспортні засоби, які спроєктовані та виготовлені для перевезення пасажирів. Підкатегорія G: транспортні засоби підвищеної прохідності — транспортні засоби, які належать або до категорії M, або до категорії N, та які мають можливість застосовувати їх поза межами доріг загального користування.

Відповідно до пункту 3 Положення про визначення та застосування спеціальних транспортних засобів Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 лютого 2020 року № 99 передбачено:

"оперативно-піротехнічні машини (далі - ОПМ) - спеціальні транспортні засоби, які конструюються на базі легкових та вантажопасажирських автомобілів підвищеної прохідності та призначені для забезпечення оперативного прибуття особового складу піротехніків до місць виявлення вибухонебезпечних предметів (далі - ВНП), транспортування спеціального майна та спорядження”.

Отже, оперативно-піротехнічні машини підпадають під категорію транспортних засобів M1G.

Окрім цього, Замовник також звертає увагу, що умовами Документації Замовника не передбачено додаткових вимог до форми та змісту документів перерахованих в пункті 5 розділу 1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі до предмета закупівлі викладена у Додатку 1.4. до тендерної документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, встановленим замовником вимогам визначено в Додатку № 1 до тендерної документації Відповідно до пункту 10 розділу ІІІ Документації ступінь локалізації виробництва:

Учасник процедури закупівлі має надати у складі тендерної пропозиції сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) (у разі закупівлі колісних транспортних засобів, які є в Переліку товару).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

1. Документи та / або інформація, які вимагаються тендерною документацією.

5. Сертифікат типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифікат відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) (у разі закупівлі колісних транспортних засобів, які є в Переліку товару).

Додаток 1.4 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічні вимоги до предмета закупівлі:

"ОПЕРАТИВНО-ПІРОТЕХНІЧНІ МАШИНИ (ОПМ)" згідно з ДК 021:2015 34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- цінова пропозиція від 25.07.2025 №1620/2, відповідно до якої учасник пропонує Оперативно-піротехнічну машину ОПМ "Джура-ОПМ", Україна (файл " 1.1. Цінова пропозиція_ЛОТ 2.pdf");

- Довідка щодо ступеня локалізації товару, відповідно до якої:

"ПрАТ "НВО "Практика" (далі Учасник) гарантує, що ступінь локалізації запропонованого Товару визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 "Прикінцевих та перехідних положень" Закону України "Про публічні закупівлі", що є предметом закупівлі, опублікованої на Prozorro: Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ), згідно ДК 021:2015:

34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби: Лот 1-Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ); Лот 2 Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ); Лот 3 Оперативно-піротехнічні машини (ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-30-009743-а) перевищує 25%, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку та відповідний пункт Переліку, за яким відображається інформація про товар.

Виробник товару: ПрАТ "НВО "Практика", код ЄДРПОУ 24733539 Запропонований товар: "Оперативно-піротехнічна машина ОПМ "Джура-ОПМ" ID: 91d2a244dd724c5a9141524179420637 Посилання на підтвердження ступеня локалізації в Переліку локалізованих товарів:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?product Vendor-24733539 Замовник самостійно може перевірити інформацію щодо ступеня локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі у переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженням ступеня локалізації за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?local_share=25" (файл " 1.3. Довідка щодо ступеня локалізації.pdf");

- свідоцтво від 13.08.2019 № 80 про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), видане ПРАТ "НВО "ПРАКТИКА", відповідно до якого:

ДЛЯ МАРКУВАННЯ ПРОДУКЦІЇ: автомобілі спеціалізовані ПРАТ "НВО "ПРАКТИКА" (моделі АСПЗ згідно з ТУ У 34.1-24733539.006-2002 та ТУ У 34.1-24733539007-2003, ШМД згідно з ТУ У 34.1-24733539-023:2011, АСП згідно з ТУ У 34.1-24733539025:2011, СБА згідно з ТУ У 29.1-24733539-034:2016 та ТУ У 29.1-24733539-035:2016, АСБ "КОЗАК-001" БА "КОЗАК-011", БА "КОЗАК-2", АСБ "КОЗАК-З", БА "КОЗАК-2М", ББКМ "КОЗАК-2М1". "КОЗАК ПМ-Л", БА "КОЗАК-012", БА "КОЗАК-5"), M1, M1G. N₂G. N3, N3G ВІДПОВІДНО ДО: ДСТУ ISO 3779:2012, ДСТУ ISO 3780:2012, ДСТУ ISO 4030:2012, Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 № 521, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за № 1586/21898.

ПРИСВОЄНО: міжнародний ідентифікаційний код виробника (WMI) - Y9P який відображають в структурі ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN) (файл "1.5. VIN-код_2019.pdf").

Відповідно до інформації, розміщеної розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/products міститься наступна інформація:

Оперативно-піротехнічна машина ОПМ "Джура-ОПМ" 91d2a244dd724c5a9141524179420637 Ступінь локалізації 28.92% Інформація про виробника Найменування: ПрАТ "Науково-виробниче об'єднання "Практика" Код ЄДРПОУ: 24733539 Документи:

файл " Свідоцтво WMI.pdf" в якому міститься свідоцтво від 13.08.2019 № 80 про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), видане ПРАТ

"НВО "ПРАКТИКА".

Вимогами Документації передбачалось надання сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданий органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінінфраструктури, чи свідоцтва про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI) (у разі закупівлі колісних транспортних засобів, які є в Переліку товару).

Враховуючи надане Переможцем у складі Пропозиції свідоцтво від 13.08.2019 № 80 про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN) та інформацію, зазначену на веб-порталі Уповноваженого органу, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації з огляду на нижченаведене.

Так, враховуючи зміст рішення єдиного акціонера ПрАТ "Науково-виробниче об'єднання "Практика" від 25.06.2025 №42 генеральний директор не діє без довіреності.

Враховуючи викладене, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі прямого порушення вимог Документації та відповідно до вимог пункту 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації переможцем у складі Пропозиції надано довідку від 10.07.2025 № 1439; витяг з наказу від 04.01.2016 № 4/1-к щодо призначення заступника директора; довіреність від керівника на заступника, строком дії до 2030 року; наказ від 01 липня 2025 року № 164-К про призначення директора; рішення від 25 червня 2025 року № 42 єдиного акціонера.

Окрім цього, Замовник звертає увагу, що умовами Документації Замовника не передбачено додаткових вимог до документів перерахованих в пункті 6 розділу 1 додатку 1 Документації. Враховуючи вищевикладене, Переможець, на думку Замовника, у повному обсязі виконав вимогу Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

1. Документи та / або інформація, які вимагаються тендерною документацією.

6. Документи, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, для керівника учасника – виписка з протоколу зборів засновників або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення та/або інший документ, що підтверджує повноваження керівника учасника;

для іншої посадової особи учасника – довіреність (доручення) керівника учасника на ім’я уповноваженої особи учасника та виписка з протоколу зборів засновників та/або протокол зборів засновників та/або наказ (витяг з наказу) про призначення керівника, який надав довіреність (доручення) та/або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника.

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку документів, які підтверджують повноваження особи на підписання тендерної пропозиції, для керівника учасника та для іншої посадової особи учасника.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка щодо особи, яка уповноважена діяти від імені учасника та має право на підписання тендерної документації від 10.07.2025 №1439, відповідно до якої:

"ПрАТ "НВО "Практика" (далі Учасник), повідомляє що особа, яка уповноважена діяти від імені учасника, має право підпису документів тендерної пропозиції та має право укладати договір про закупівлю за результатами торгів (ідентифікатор закупівлі UA-202506-30-009743-а), є заступник директора Кривий Віктор Іванович. Документи про право підпису додаються до тендерної пропозиції" (файл "1.6. Документи на право підпису.pdf");

- витяг із наказу від 04.01.2016 №4/1-к з особового складу, відповідно до якого:

"1. ПЕРЕВЕСТИ:

КРИВОГО Віктора Івановича, начальника Інженерно-технічного Управління на посаду заступника директора, з 04 січня 2016 року. Встановити посадовий оклад, згідно штатного розкладу, в розмірі 8 100,00 грн. на місяць. Підстава: заява Кривого В.І. від 04.01.2016 року" (файл "1.6. Документи на право підпису.pdf");

- довіреність від 08.07.2025, відповідно до якої:

Місто Київ, Україна восьмого липня дві тисячі двадцять п'ятого року.

ПРИВАТНЕ

АКЦІОНЕРНЕ

ТОВАРИСТВО

"НАУКОВО

ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ "ПРАКТИКА" особі Генерального директора ЗАЙЧЕНКА СЕРГІЯ

МИКОЛАЙОВИЧА … ЦІЄЮ ДОВІРЕНІСТЮ УПОВНОВАЖУЮ

Гр. КРИВОГО ВІКТОРА ІВАНОВИЧА, заступника директора ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"НАУКОВО

ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ

"ПРАКТИКА", з яким попередньо в усній формі укладено договір доручення на виконання повноважень:

бути представником та представляти інтереси ПрАТ "НВО "ПРАКТИКА" в усіх установах, підприємствах та організаціях, незалежно від форм їх власності та структурного підпорядкування, в тому числі органах державної влади та місцевого самоврядування, в органах Міністерства Оборони України, в органах Управління державної охорони України, органах Національної гвардії України, органах Міністерства закордонних справ України, органах Державної прикордонної служби України, органах Державної фіскальної служби України, органах Державної митної служби України, Державній податковій інспекції, органах Служби безпеки України, в будь-яких банківських та фінансових, з усіх без винятку питань, що стосуватимуться господарської та організаційної діяльності ПРИВАТНОГО

АКЦІОНЕРНОГО

ТОВАРИСТВА

"НАУКОВО

ВИРОБНИЧЕ

ОБ'ЄДНАННЯ

"ПРАКТИКА", в тому числі надається право укладати Угоди та додаткові Угоди, пов'язані з державною таємницею, що мають гриф таємності.

Для чого надається право: вести перемови, укладати Угоди та додаткові Угоди, пов'язані з державною таємницею (мають гриф таємності), подавати та отримувати необхідні довідки та документи, подавати необхідні заяви, розписуватися на документах, договорах, угодах, розривати будь які угоди, договори, здійснювати необхідні платежі, сплачувати державне мито, адміністративний збір, а також виконувати всі інші необхідні дії, пов'язані з виконанням повноважень за цією довіреністю. (файл "1.6. Документи на право підпису.pdf");

- наказ від 01.07.2025 №164-К про переведення Сергія Зайченка, відповідно до якого:

"Я, ЗАЙЧЕНКО Сергій Миколайович, приступаю до виконання обов'язків генерального директора ПрАТ "НВО "ПРАКТИКА" з "01" липня 2025р. Підстава: рішення акціонера № 42 від "25" червня 2025р. загальних зборів акціонерів ПрАТ "НВО "ПРАКТИКА" (файл "1.6. Документи на право підпису.pdf");

- РІШЕННЯ № 42 Єдиного акціонера Приватного акціонерного товариства "Науково-виробниче об'єднання "Практика" (надалі Товариство), відповідно до якого:

2. По другому питанню порядку денного:

Вирішив з "01" липня 2025р. обрати ЗАЙЧЕНКА Сергія Миколайовича на посаду генерального директора Товариства, а також виключити його з числа осіб, які мають право вчиняти дії від імені Товариства без довіреності, у тому числі підписувати договори. (файл "1.6. Документи на право підпису.pdf");

СТАТУТ ПРИВАТНОГО АКЦІЮНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ОБ'ЄДНАННЯ "ПРАКТИКА" (нова редакція) (файл 2.5.1. Статут.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

8. СТРУКТУРА УПРАВЛІННЯ ТА ПОСАДОВІ ОСОБИ ТОВАРИСТВА

8.2. Органами управління Товариства е 8.2.1 Загальні збори акціонерів вищий орган Товариства;

8.2.2. Генеральний директор – одноосібний виконавчий орган Товариства.

Скаржник не зазначає, яку умову Документації порушено Переможцем у цій частині, крім того, Скаржник не зазначає, в чому полягає невідповідність Пропозиції Переможця умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4.

Скаржник зазначає, що Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації з огляду на нижченаведене.

Так, Скаржник зазначає, що довідка про наявність матеріально-технічної бази не відповідає формі, викладеній в ч. 1 розділу 2 додатку 1, зокрема, в частині наявності інформації про правову підставу користування виробничою базою, складськими приміщеннями (із зазначенням реквізитів договорів), чим не виконано вказану вище вимогу Документації.

Замовник зазначає, що на виконання вимог Документації Переможцем у складі Пропозиції надано довідку від 07.08.2025 № 1709 щодо наявності обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій, яка повністю відповідає вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.

Розділом 2 "Виробнича база, складські приміщення, тощо" передбачається зазначення адрес, загальних площ в м2 та зазначення права користування. Відповідно до наданої довідки, право користування виробничою базою та складськими приміщеннями Переможець зазначив в окремому абзаці, що не забороняється умовами тендерної документації Замовника. Враховуючи вищевикладене, Переможець, на думку Скаржника, у повному обсязі виконав вимогу Документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, вимоги та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):

2. Перелік кваліфікаційних документів.

1. Наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка, складена на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за формою наведеною нижче, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її вико-ристання), з інформацією про Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для постачання товару за предметом закупівлі.

Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій для виконання договору № 1.

Найменування обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій Кількість Обладнання, транспортні засоби, машини, механізми та устаткування 1.1 1.2 ...

2.

Виробник/марка Власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (дата та № договору) Виробнича база, складські приміщення, тощо Адреса 2.1 3.

3.1 3.2 Площа м2 Власне або орендоване Інформація про наявні технологічні процеси, необхідні для виконання договору Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати:

- у разі, якщо обладнання, матеріально-технічна база є власними, учасником надаються Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), оборотно-сальдова відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інші документи яким учасник може підтвердити право власності або право користування;

- у разі залучення машин і механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути належно оформлені та чинні на дату подання тендерних пропозицій;

- належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та/або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до постачання товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка про наявність в ПрАТ "НВО "Практика" обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для виробництва та постачання Товару за предметом закупівлі від 10.07.2025 №1448, відповідно до якої:

2. Виробнича база, складські приміщення, тощо Адреса, Площа м² 2.1. м. Київ, вул. Малинська, 20а - Площа загальна, м2 (з урахуванням поверхів) 9973 2.2 м. Коцюбинське, вул. Пономарьова, 32-Площа загальна, м2 (з урахуванням поверхів) 9410 2.3 м. Коцюбинське, вул. Пономарьова, 2 - Площа загальна, м2 (з урахуванням поверхів) 12550 2.4 м. Коцюбинське, вул. Пономарьова, 1 - Площа загальна, м2 (з урахуванням поверхів) 510 Офісне приміщення, завод, проектно-конструкторське бюро, випробувальний центр і автотранспортне господарство знаходяться за адресою: 03164, м. Київ, вул. Малинська, буд. 20-А знаходяться в приватній власності підприємства.

Складські і виробничі приміщення в селищі Коцюбинське знаходяться в оренді.

Договори оренди додаються у складі тендерної документації. (файл "2.1. Довідка прго наявність мат.тех.бази.pdf").

Слід зазначити, що Документація не містить заборон відступати від форми довідки про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору.

Також Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення реквізитів договорів щодо користування виробничими базами, складськими приміщеннями тощо.

Скаржник не зазначає, в чому полягає невідповідність Пропозиції Переможця умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи інформацію, зазначену в довідці від 10.07.2025 №1448, зокрема, щодо власності та оренди вищенаведених виробничих баз та складських приміщень, Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог підпункту 11 пункту 3 додатку 1 передбачено, що "Гарантійний лист від виробника на оперативно-піротехнічну машину (філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) щодо поставки Товару у кількості, якості та у відповідні строки визначені тендерною документацією. Гарантійний лист від виробника повинен містити: повну назву Учасника, адресуватися Замовнику торгів, мати назву предмету закупівлі, кількість, терміни поставки та містити інформацію про відповідність оперативно-піротехнічної машини технічним характеристикам Товару, що пропонується Учасником".

Скаржник зазначає, що наданий гарантійний лист не відповідає вимогам пп.11. п.3 додатку 1 Документації, так як не містить гарантійних зобов’язань щодо поставки товару у визначені терміни, а лише містить гарантії щодо виробництва ОПМ.

Замовник зазначає, що на виконання зазначеної Скаржником вимоги Документації Переможцем надано гарантійний лист від 10.07.2025 № 1463/2 "Щодо можливості поставки товару". Наданий гарантійний лист має назву предмету закупівлі, кількість та терміни поставки товару.

Замовник зазначає, що наданий гарантійний лист містить всю необхідну інформацію, передбачену Документацією та повністю відповідає вимогам Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 4.5. розділу І Документації строк поставки товарів - до 30.03.2026 включно. Відповідно Специфікації проекту Договору (Додаток 3 до тендерної документації) Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).

3. Перелік документів на підтвердження інформації про необхідні технічні якісні та кількісні характеристики до предмета закупівлі згідно Додатку 1.4. до тендерної документації.

Гарантійний лист від виробника на оперативно-піротехнічну машину (філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) щодо поставки Товару у кількості, якості та у відповідні строки визначені тендерною документацією.

Гарантійний лист від виробника повинен містити: повну назву Учасника, адресуватися Замовнику торгів, мати назву предмету закупівлі, кількість, терміни поставки та містити інформацію про відповідність оперативно-піротехнічної машини технічним характеристикам Товару, що пропонується Учасником.

Додаток 1.4 Документації містить ІНФОРМАЦІЮ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ до предмета закупівлі: "ОПЕРАТИВНО-ПІРОТЕХНІЧНІ МАШИНИ (ОПМ)" згідно з ДК 021:2015 34130000-7 – Мототранспортні вантажні засоби.

У складі пропозиції Учасник повинен надати:

11. Гарантійний лист від виробника на оперативно-піротехнічну машину (філії виробника, якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України) щодо поставки Товару у кількості, якості та у відповідні строки визначені тендерною документацією.

Гарантійний лист від виробника повинен містити: повну назву Учасника, адресуватися Замовнику торгів, мати назву предмету закупівлі, кількість, терміни поставки та містити інформацію про відповідність оперативно-піротехнічної машини технічним характеристикам Товару, що пропонується Учасником.

Додаток 3 Документації містить ПРОЕКТ ДОГОВОРУ) Лот 1 – 2 ДОГОВІР №___ ІІІ. Порядок та строки постачання 3.2. Постачання Товару за цим Договором може бути здійснено як у повному обсязі, так і партіями, в межах строку постачання, визначеному в Специфікації (Додаток 1).

XIV. Додатки до договору 14.1. Невід’ємними частинами цього Договору є:

14.1.1. Додаток 1 - Специфікація на ___ арк.

14.1.2. Додаток 2 – Детальний технічний опис на підтвердження технічних вимог на ___ арк.

14.1.3. Додаток 3 — Календарний план.

Додаток 1 до договору містить, зокрема, СПЕЦИФІКАЦІЮ на Товар, що поставляється.

Найменування Товару Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ) згідно коду ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Строки постачання Товару - до 30.03.2026 включно.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

ЦIНОВА ПРОПОЗИЦIЯ від 25.07.2025 №1620/2 (файл 1.1. Цінова пропозиція_ЛОТ 2.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Оперативно-піротехнічну машину ОПМ "Джура-ОПМ", Україна 1. Вивчивши тендерну документацію, технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, ми уповноважені на підписання Договору, маємо можливість здійснити постачання "Оперативно-піротехнічних машин (ОПМ) "Джура-ОПМ" (найменування продукції, запропонованого учасником), виконати вимоги Замовника на умовах, зазначених у цій пропозиції;

- довідка щодо виробника запропонованого товару від 10.07.2025 №1445 (файл 1.10.3. Довідка про виробника товару.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

ПрАТ "НВО "Практика" (далі Учасник), повідомляє, що є виробником запропонованого товару, а саме: "Оперативно-піротехнічна машина "Джура ОПМ".

Країна походження товару Україна;

ГАРАНТІЙНИЙ ЛИСТ Щодо можливості поставки товару (файл 4.11.

Гарантійний лист щодо можливості поставки товару_ЛОТ 2.pdf), у якому, зокрема, зазначено наступне:

Цим листом ПрАТ "НВО "Практика", як виробник, гарантує, що має можливість виготовити "Оперативно-піротехнічні машини ОПМ "Джура-ОПМ", які відповідають технічним, якісним і кількісним характеристикам та параметрам, зазначеним у технічних вимогах (Додаток №1.4 до тендерної документації), в загальній кількості 15 (п'ятнадцять) одиниць в наступні терміни:

- до 30.03.2026 р. включно - 15 одиниць Згідно предмету закупівлі: "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)" ДК 021:2015:

34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби, Лот 2 "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)", яку проводить Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій України, ідентифікатор закупівлі UA-2025-06-30-009743-a, опублікованої на Prozorro.

Технічні характеристики Товару - Лот 2 "Оперативно-піротехнічні машини ОПМ "Джура-ОПМ":..

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції наведені вище документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом №2.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ:33945469) скасувати рішення про визначення приватного акціонерного товариства "Наукововиробниче об'єднання "Практика" (код ЄДРПОУ: 24733539) переможцем за процедурою закупівлі — "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-009743-a, за лотом №2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга