Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №14429-р/пк-пз від 22.09.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ:
44638778) від 04 вересня 2025 № UA-2025-06-30-009743-a.a6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 08.09.2025 №13736-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 2 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі за лотом № 2 подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) TIMAK SHPK 3) Приватне акціонерне товариство "Науково-виробниче об'єднання "Практика" (надалі –ПрАТ "НВО "Практика") 4) товариство з обмеженою відповідальністю "УКР АРМО ТЕХ" (надалі – ТОВ "УКР АРМО ТЕХ", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "УКР АРМО ТЕХ"; Пропозиції усіх іних учасників, у тому числі, Скаржника були відхилені Замовника.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2025.
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "УКР АРМО ТЕХ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
1. Скаржник зазначає, що Переможцем було надано "1.2.1 Довідка про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.pdf"), у якій зазначена інформація про наявність виробничої бази, складських приміщень, тощо, а саме, приміщення за адресою м. Київ, вул. Предславинська 34А., площею 35,1 м.кв, тип власності "орендоване".
На підтвердження інформації, зазначеної у довідці учасником у складі Пропозиції надано Договір суборенди частини нежитлового приміщення № 42/2023-У від 31.07.2023 (файл "1.2.1. Договір оренди приміщення.pdf").
Виходячи зі змісту даного Договору, зокрема, п. 1.1., в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендар зобов’язується передати Суборендарю, а Суборендар зобов’язується прийняти у строкове платне користування (суборенду) частину нежитлового приміщення, що визначена у п. 1.2. цього Договору, з метою розміщення офісу Суборендаря.
Пунктом 1.2. Договору суборенди передбачено, що приміщення, яке передається в суборенду за цим Договором, знаходиться на четвертому поверсі будівлі, що розташована за адресою: 03150, м. Київ, вул. Предславинська 34-А та є власністю ПАТ "Укртелеком", надалі – "Орендодавець", частина офісу №406 загальною площею 35,1 кв.м.". Аналогічний предмет суборенди зазначений і в Акті приймання-передачі майна в суборенду.
Отже, дане нерухоме майно, яке зазначене учасником Процедури закупівель у розділі "Виробнича база, складські приміщення, тощо" має конкретне цільове призначення, а саме, для розміщення офісу.
Що ніяк не підходить для категорії виробничої бази чи складського приміщення, інформацію про наявність яких вимагав Замовник.
На даному об’єкті нерухомого майна неможливо виготовити та/або зберігати хоча б одну одиницю предмета закупівлі, а саме, оперативно-технічної машини (незважаючи вже на те, що предметом даного лоту є 15 таких ОПМ).
Тобто, Переможцем не надано у складі Пропозиції інформації (та підтвердження такої інформації відповідними документами) щодо наявності матеріально-технічної бази, в частині виробничої бази, складських приміщень, тощо, що необхідні для виконання договору.
Замовник зазначає, що відповідно до наданої довідки, Переможцем зазначено наявність орендованого приміщення м. Київ, вул. Предславинська 34А., площею 35,1 м.кв.
Також, на підтвердження інформації, зазначеної у довідці Переможцем у складі Пропозиції надано договір № 42/2023-У від 31.07.2023.
Замовник звертає увагу, що дана вимога Документації не передбачає конкретного переліку приміщень, а натомість містить вираз "тощо", що дозволяє учасникам надавати ті приміщення, які вони мають. Таким чином вимога не є дискримінаційною та не звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації кваліфікаційні критерії, вимоги та інформація про спосіб їх підтвердження викладені у Додатку № 1 до тендерної документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):
2. Перелік кваліфікаційних документів.
1. Наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Довідка, складена на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за формою наведеною нижче, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її вико-ристання), з інформацією про Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для постачання товару за предметом закупівлі.
Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій для виконання договору 1.
Найменування обладнання, Власне або орендоване, лізинг, надання Виробник/ матеріальноКількість послуг техніки, тощо (дата та № марка технічної бази та договору) технологій Обладнання, транспортні засоби, машини, механізми та устаткування 1.1 1.2 ...
2.
Виробнича база, складські приміщення, тощо № Адреса 2.1 3.
3.1 3.2 Площа м2 Власне або орендоване Інформація про наявні технологічні процеси, необхідні для виконання договору Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати:
- у разі, якщо обладнання, матеріально-технічна база є власними, учасником надаються Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), оборотно-сальдова відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інші документи яким учасник може підтвердити право власності або право користування;
- у разі залучення машин і механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути належно оформлені та чинні на дату подання тендерних пропозицій;
- належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та/або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до постачання товару.
Слід зазначити, що Документація передбачає необхідність надання інформації щодо наявності в учасника виробничої бази, складського приміщення тощо.
Таким чином, Документація не містить вичерпного переліку матеріально-технічної бази необхідної для виконання умов договору в цій частині.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- документ "Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору" (файл 1.2.1 Довідка про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.pdf), у якому зазначено, зокрема: "Виробнича база, складські приміщення тощо: м. Київ, вул.
Предславинська 34А., площа 35,1 м.кв, орендоване";
- Договір суборенди частини нежитлового приміщення від 31.07.2023 № 42/2023-У (файл "1.2.1. Договір оренди приміщення.pdf"), укладений між Переможцем та ТОВ "ТОРГОВА ЕЛЕКТРИЧНА КОМПАНІЯ", відповідно до якого, зокрема:
1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ
1.1. В порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендар зобов'язується передати Суборендарю, а Суборендар зобов'язується прийняти у строкове платне користування (суборенду) частину нежитлового приміщення, що визначена у пункті 1.2 цього Договору, з метою розміщення офісу Суборендаря.
1.2. Приміщення, яке передається в суборенду за цим Договором, знаходяться на четвертому поверсі будівлі, що розташована за адресою: 03150, м. Київ, вул.
Предславинська, 34-А та є власністю ПАТ "Укртелеком", надалі "Орендодавець", частина офісу № 406 загальною площею 35,1 кв.м.
1.3. Технічний стан Приміщення зазначається у Акті приймання-передачі, який підписується уповноваженими представниками Сторін та є невід'ємною частиною цього Договору.
1.4. Майно знаходиться у користуванні Орендаря у відповідності до Договору оренди нерухомого майна від 25.07.2023 № 36-КМФ/23, який укладено між ТОВ "Торгова електрична компанія" (Орендар) та ПАТ "Укртелеком" (Орендодавець). Згідно з п 9.1 Договору оренди Орендарю надано право передавати Приміщення в Суборенду будь-яким третім особам повідомивши про це Орендодавця та отримавши попередню письмову згоду на підписання договору Суборенди".
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що учасником надано документ з назвою "1.2.3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf".
В даній довідці Переможнць зазначає про наявність досвіду виконання аналогічного договору та в табличній формі надає інформацію про найменування замовника "Національною гвардією України в особі Центральної бази забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної та бронетанкової техніки Національної гвардії України (військова частина 3076)", вказує конкретний номер та дату договору "№ 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024", найменування продукції "Автомобіль броньований "UAT.GYURZA-01", код ДК:021-2015:35410000-1", суму договору "208 246 245,25 грн без ПДВ", документи що підтверджують виконання договору "Витяг з акту приймання передачі товару від 27/02/2025; Лист відгук до Контракту № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024". Також в даній довідці є посилання на додатки, а саме витяг з акту приймання передачі товару та лист відгук.
З метою підтвердження інформації в довідці учасником надано документ з назвою "1.2.3. Скан листа відгука, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.PDF").
Зі змісту листа-відгука вбачається, що між Національною гвардією України в особі Центральної бази забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної та бронетанкової техніки Національної гвардії України (військова частина 3076) та ТОВ "УКРАРМОТЕХ" було укладено Державний контракт (договір) про поставку товарів оборонного призначення № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 на поставку автомобіля броньованого "UAT.GYURZA-01" у комплекті поставки (комплектація визначена Контрактом) код ДК:021-2015:35410000-1 "Броньовані військові автомобілі".
Також у листі зазначається про вчасне та в установлені Договором строки, виконані взяті зобов’язання за Договором.
Варто звернути увагу, що лист-відгук датований 26.02.2025 з присвоєним номером № 376/1-644 Начальником центральної бази забезпечення і ремонту, полковником Євгеном Гажалою.
Водночас, у складі Пропозиції Переможця міститься документ "1.2.3. Документ, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.pdf".
Цей документ являє собою витяг з Договору № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 Акт приймання передачі товару.
Виходячи з аналізу наданого витягу з Акта приймання передачі товару (як належного документу, що засвідчує факт поставки товару за аналогічним договором) вбачається, що 27.02.2025 між Сторонами державного контракту № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 відбулась передача виготовленого предмета Договору.
Скаржник звертає увагу на дату виконання учасником своїх зобов’язань за аналогічним договором.
Факт виконання державного контракту № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 відбувся 27.02.2025, про що свідчить дата на витягу з Акта приймання передачі.
Тобто, зі змісту поданих учасником документів вбачається, що відгук замовника містить неправдиву інформацію, оскільки він виданий в момент, коли державний контракт (договір) № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 ще не був виконаний.
Факт виконання даного договору відбувся лише на наступний день після оформлення відгуку.
Наданий учасником відгук не відповідає даним вимогам Документації, оскільки не містить посилання на договір, який виконаний (так як на момент його оформлення договір не був виконаний), та не може свідчити про належне виконання договору.
Скаржник окремо зауважує, що відповідно до Документації у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Замовник зазначає що Переможцем у складі Пропозиції надано наступні документи:
Довідку про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) ("1.2.3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf");
Витяг з акту приймання-передачі товару ("1.2.3. Документ, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.pdf");
Лист-відгук Національної гвардії України в особі Центральної бази забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної та бронетанкової техніки Національної гвардії України ("1.2.3. Скан листа відгука, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.pdf").
"1.2.3 Лист-роз’яснення щодо ненадання сканованого з оригіналу аналогічного договору .pdf" Враховуючи, що аналогічний договір має гриф "ДСК" Переможцем у складі Пропозиції надано не акт приймання-передачі, а витяг з нього, який містить тільки дату, але не містить номеру.
Витяг - це вторинний документ, який створюється пізніше дати підписання акту приймання-передачі, для подальшого окремого використання.
Дата, яка зазначається в наданому документі, інформує про дату складання витягу з акта приймання передачі, а не дату фактичного виконання зобов’язань за аналогічним договором.
Враховуючи вищевикладене, Переможцем виконано вимоги Документації Замовника в повному обсязі.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей):
2. Перелік кваліфікаційних документів.
Довідка складена на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за формою наведеною нижче, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її вико-ристання), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Під аналогічним договором слід розуміти договір, з поставки ідентичного або тотожного товару, а також договір з поставки товару з подібними або схожими характеристиками.
№ Найменуванн я замовника за договором Номер та дата договору Найменування продукції Сума договору Документ(), що підтверджують виконання договору Для підтвердження зазначеної в Довідці інформації учасник повинен надати:
- сканований(і) з оригіналу аналогічний(і) договір(ори), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у Довідці про виконання аналогічних договорів. У разі якщо аналогічний(і) договір(ори), або додатки до нього, які є невід’ємною частиною договору, мають статус документів з обмеженим доступом, або на які накладено гриф "ДСК", "Таємно", "Цілком таємно", то учасником надається тільки належно оформлений лист відгук від замовника, який повинен мати посилання на договір, предмет закупівлі, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
- документи, що засвідчують факт постачання товару за аналогічними договорами, які вказані учасником в Довідці;
- скановані з оригіналу лист(и) - відгук(и) (не менше 1-го) від замовника про належне виконання договору (що вказаний(і) в Довідці). Відгук(и) повинен(нні) мати посилання на договір, який виконаний та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (файл 1.2.3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf), у якій зазначено, зокрема:
№ Найменування замовника за договором Національна гвардія України в особі Центральної бази забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної та бронетанкової техніки Національної гвардії України (військова частина 3076) Номер та дата договору №1/ДК/20 24-ДСК від 31.05.2024 Найменування продукції Автомобіль броньований "UAT.GYURZA01", код ДК:0212015:35410000-1 Сума договор у 208 246 245,45 грн Документ(), що підтверджують виконання договору - Витяг з акту прийманняпередачі товару від 27/02/2025 -Лист відгук до Контракту № 1/ДК/2024-ДСК 31.05.2024 від - Лист-відгук від 26.02.2025 №376/1-644 (файл 1.2.3. Скан листа відгука, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.PDF), у якому зазначено, зокрема: "Між Національною гвардією України B особі Центральної бази та забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної бронетанкової техніки Національної гвардії України (військова частина 3076) та ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР АРМО ТЕХ" було укладено Державний контракт (договір) про поставку товарів оборонного призначення № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 на поставку товару автомобіль броньований "UAT.GYURZA-01", комплекті поставки (комплектація визначена Контрактом) код ДК:021-2015:35410000-1 "Броньовані військові автомобілі", код УКТ ЗЕД: 8710.00.00.00 (танки та інші бойові самохідні броньовані транспортні засоби з озброєнням чи без озброєння, та частини до таких засобів (далі Договір).
Цим листом підтверджуємо, що
ТОВАРИСТВО
З
ОБМЕЖЕНОЮ
ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР АРМО ТЕХ" під час виконання Договору зарекомендував себе як надійний партнер, здатний швидко реагувати на потреби замовника. Якісно та вчасно, в установлені Договором строки, виконав взяті зобов'язання за Договором.
За час виконання Договору жодних претензій до ТОВАРИСТВА 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "УКР АРМО ТЕХ" не виникало. Вбачаємо в Виконавцю високий рівень професіоналізму, яскраво виражену клієнтоорієнтованість";
- Акт приймання передачі товару (ВИТЯГ) від 27.02.2025 на суму 208 246 245,45 грн (файл 1.2.3. Документ, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.pdf).
Листом Комісії від 15.09.2025 № 20-29/11-1904-пз надіслано запит ЦЕНТРАЛЬНІЙ
БАЗІ
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ
І
РЕМОНТУ
БРОНЕТАНКОВОГО
ОЗБРОЄННЯ,
АВТОМОБІЛЬНОЇ ТА БРОНЕТАНКОВОЇ ТЕХНІКИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ
УКРАЇНИ (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3076), відповідно до якого, зокрема: "… зазначаємо про необхідність надати, зокрема, інформацію з документальним підтвердженням щодо дати виконання договору про поставку товарів оборонного призначення від 31.05.2024 № 1/ДК/2024-ДСК".
ЦЕНТРАЛЬНА БАЗА ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ І РЕМОНТУ БРОНЕТАНКОВОГО
ОЗБРОЄННЯ, АВТОМОБІЛЬНОЇ ТА БРОНЕТАНКОВОЇ ТЕХНІКИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (ВІЙСЬКОВА ЧАСТИНА 3076), у відповідь на Лист Комісії від 15.09.2025 № 20-29/11-1904-пз надіслала, зокрема:
- лист від 16.09.2025 (6533) в/ч 3076 НГУ № 376/1-2568-2025, у якому зазначено, зокрема: "Центральна база забезпечення і ремонту на Ваш лист від 15.09.2025 №20-29/111904-пз та у відповідності до пункту 66 Особливостей надає наступну інформацію.
Між Центральною базою забезпечення і .ремонту (Замовник) та ТОВ "УКР АРМО ТЕХ" (Виконавець) був укладений державний контракт (договір) про поставку товарів оборонного призначення від 31.05.2024 №1/ДК/2024-ДСК, а саме щодо здійснення закупівлі автомобілів броньованих "UAT.GYURZA-01".
За державним контрактом (договором) Виконавцем виконано усі зобов’язання перед Замовником повністю, що підтверджується Актом від 14 листопада 2024 року, який додається.
Додаток: в електронному вигляді";
- Акт від 14 листопада 2024 року №50, відповідно якого, зокрема: "Державний контракт (договір) від 31 травня 2024р. №1/ДК/2024-ДСК вважати виконаним.
Цей акт невід'ємною від 31 травня 2024р. №1/ДК/2024-ДСК. частиною державного контракту (договору)".
Враховуючи наведені вище документи, відповідно до яких Державний контракт (договір) про поставку товарів оборонного призначення від 31.05.2024 № 1/ДК/2024-ДСК виконаний 14 листопада 2024 року, а також наявність у складі Пропозиції Переможця листа-відгука від 26.02.2025 №376/1-644Ґ, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ТРЕЙД ГРАНІТ ІНВЕСТ" (код ЄДРПОУ: 44638778) у задоволенні скарги від 04 вересня 2025 № UA-2025-06-30009743-a.a6.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга
Відсутність в учасника матеріально-технічної бази · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР АРМО ТЕХ» переможцем за процедурою закупівлі — "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-009743-a, за лотом №2.
1. Умовами тендерної документації, а саме, пунктом 1 «Наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Розділу 2 «Перелік кваліфікаційних документів» Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Тендерної документації ВІДКРИТІ ТОРГИ з особливостями зі змінами від 23.07.2025 для учасників процедури закупівлі щодо підготовки тендерних пропозицій на закупівлю за предметом «Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)» згідно ДК 021:2015: 34130000-7 Мототранспортні вантажні засоби Лот 1 - Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ); Лот 2 - Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ), що затверджена рішенням уповноваженої особи від 23 липня 2025 року протокол № 228 (далі – Тендерна документація) встановлена наступна вимога:
«Довідка, складена на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за формою наведеною нижче, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання), з інформацією про Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для постачання товару за предметом закупівлі.
Інформація
про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору
№ Найменування обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Кількість Виробник/марка Власне або орендоване, лізинг, надання послуг техніки, тощо (дата та № договору)
1. Обладнання, транспортні засоби, машини, механізми та устаткування
1.1
1.2
...
2. Виробнича база, складські приміщення, тощо
Адреса Площа м2 Власне або орендоване
2.1
3. Інформація про наявні технологічні процеси, необхідні для виконання договору
3.1
3.2
Для підтвердження зазначеної інформації учасник повинен надати:
- у разі, якщо обладнання, матеріально-технічна база є власними, учасником надаються Витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності (для нерухомого майна), свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів (для рухомого майна), оборотно-сальдова відомість чи витяг з неї, або видаткові накладні, або акти приймання-передачі, тощо (для іншого обладнання та механізмів), або інші документи яким учасник може підтвердити право власності або право користування;
- у разі залучення машин і механізмів та техніки надається документ, що підтверджує підстави залучення учасником зазначеної техніки (договір оренди, лізингу, надання послуг техніки, тощо). Договори повинні бути належно оформлені та чинні на дату подання тендерних пропозицій;
- належно оформлені копії свідоцтв на всі транспортні засоби та/або механізми, що підлягають державній реєстрації та будуть залучені до постачання товару.»
Тобто, даною вимогою Тендерної документації Замовник мав намір переконатися у наявності у учасника процедури закупівель матеріально-технічної бази, що дасть змогу такому учаснику належним чином виконати державний контракт (договір). А п. 2 таблички «Інформація про наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій для виконання договору», містить чітку вимогу у наданні інформації щодо наявності в учасника виробничої бази, складських приміщень, тощо. Тобто, приміщень, де буде виготовлятися та/або зберігатися предмет закупівлі.
На виконання даної вимоги Тендерної документації учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» було надано «1.2.1 Довідка про наявність в учасника обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.pdf»).
У даній довідці ТОВ «УКР АРМО ТЕХ», у розділі 2 таблички «Виробнича база, складські приміщення, тощо» зазначає інформацію про наявність виробничої бази, складських приміщень, тощо, а саме, приміщення за адресою м. Київ, вул. Предславинська 34А., площею 35,1 м.кв, тип власності «орендоване».
На підтвердження інформації, зазначеної у Довідці учасником у складі тендерної пропозиції надано Договір суборенди частини нежитлового приміщення № 42/2023-У від 31.07.2023 року (поданий учасником файл «1.2.1. Договір оренди приміщення.pdf»).
Виходячи зі змісту даного Договору, зокрема, п. 1.1., в порядку та на умовах, визначених цим Договором, Орендар зобов’язується передати Суборендарю, а Суборендар зобов’язується прийняти у строкове платне користування (суборенду) частину нежитлового приміщення, що визначена у п. 1.2. цього Договору, з метою розміщення офісу Суборендаря.
Пунктом 1.2. Договору суборенди передбачено, що приміщення, яке передається в суборенду за цим Договором, знаходиться на четвертому поверсі будівлі, що розташована за адресою: 03150, м. Київ, вул. Предславинська 34-А та є власністю ПАТ «Укртелеком», надалі – «Орендодавець», частина офісу №406 загальною площею 35,1 кв.м.». Аналогічний предмет суборенди зазначений і в Акті приймання-передачі майна в суборенду.
Отже, дане нерухоме майно, яке зазначене учасником процедури закупівель у розділі «Виробнича база, складські приміщення, тощо» має конкретне цільове призначення, а саме, для розміщення офісу. Що ніяк не підходить для категорії виробничої бази чи складського приміщення, інформацію про наявність яких вимагав Замовник у п. 1 Розділу 2 Додатку 1 Тендерної документації. На даному об’єкті нерухомого майна неможливо виготовити та/або зберігати хоча б одну одиницю предмету закупівлі, а саме, оперативно-технічної машини (незважаючи вже на те, що предметом даного лоту є 15 таких ОПМ).
Тобто, ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» не надано у складі тендерної пропозиції інформації (та підтвердження такої інформації відповідними документами) щодо наявності матеріально-технічної бази, в частині виробничої бази, складських приміщень, тощо, що необхідні для виконання договору.
Варто звернути увагу на назву Додатку № 1 «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей».
Враховуючи викладене та беручи до уваги, що вимоги Додатку 1 до Тендерної документації, в тому числі, містять вимоги згідно статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» підлягає відхиленню на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме як таку, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.
Відсутність підтвердження виконання аналогічного договору · Кваліфікаційні критерії учасників
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов'язати Управління забезпечення Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій скасувати рішення про визначення Товариства з обмеженою відповідальністю «УКР АРМО ТЕХ» переможцем за процедурою закупівлі — "Оперативно-піротехнічні машини (ОПМ)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-30-009743-a, за лотом №2.
Відповідно до підпункту 3 «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Розділу 2 «Перелік кваліфікаційних документів» Додатку 1 до Тендерної документації «Перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей)» Замовником встановлюється вимога, що передбачає наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі.
Зокрема, даний підпункт передбачає надання наступної інформації (документів):
«Довідка складена на фірмовому бланку (у разі наявності таких бланків) за формою наведеною нижче, за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника, завірена печаткою (у разі її використання), яка містить інформацію про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
Під аналогічним договором слід розуміти договір, з поставки ідентичного або тотожного товару, а також договір з поставки товару з подібними або схожими характеристиками.
Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)
Учасник _________ (зазначається інформація про назву учасника) на виконання вимог тендерної документації замовника надає інформацію про наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів), а саме:
№ Найменування замовника за договором Номер та дата договору Найменування продукції Сума договору Документ(), що підтверджують виконання договору
Для підтвердження зазначеної в Довідці інформації учасник повинен надати:
- сканований(і) з оригіналу аналогічний(і) договір(ори), які повністю виконані, інформацію щодо яких вказано у Довідці про виконання аналогічних договорів. У разі якщо аналогічний(і) договір(ори), або додатки до нього, які є невід’ємною частиною договору, мають статус документів з обмеженим доступом, або на які накладено гриф “ДСК”, “Таємно”, “Цілком таємно”, то учасником надається тільки належно оформлений лист відгук від замовника, який повинен мати посилання на договір, предмет закупівлі, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.
- документи, що засвідчують факт постачання товару за аналогічними договорами, які вказані учасником в Довідці;
- скановані з оригіналу лист(и) - відгук(и) (не менше 1-го) від замовника про належне виконання договору (що вказаний(і) в Довідці). Відгук(и) повинен(нні) мати посилання на договір, який виконаний та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу.»
Встановивши дану вимогу у Тендерній документації Замовник мав на меті перевірити досвід повного виконання аналогічного договору в учасника, для того щоб переконатися у спроможності такого учасника належним чином виконати державний контракт (договір), що буде укладений за результатами даної процедури закупівель. Саме на виконання цієї мети Замовник затребує надати сканований з оригіналу аналогічний договір, інформація про який вказано в довідці про виконання аналогічних договорів. Якщо такий договір підпадає під статус документів з обмеженим доступом, або на які накладено гриф “ДСК”, “Таємно”, “Цілком таємно”, такий учасник надає лише належно оформлений лист відгук. Такий лист має містити посилання на договір, предмет закупівлі, мати вихідний номер та дату видачі такого документу. Тобто якщо Учасник не надає сканований з оригіналу аналогічний договір, Замовник може дізнатися про повне виконання аналогічного договору виключно з належно оформленого листа відгука.
На виконання даної вимоги Тендерної документації учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» надано документ з назвою «1.2.3 Довідка про наявність в учасника досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.pdf».
В даній довідці ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» зазначає про наявність досвіду виконання аналогічного договору та в табличній формі надає інформацію про найменування замовника «Національною гвардією України в особі Центральної бази забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної та бронетанкової техніки Національної гвардії України (військова частина 3076)», вказує конкретний номер та дату договору «№ 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024», найменування продукції «Автомобіль броньований «UAT.GYURZA-01», код ДК:021-2015:35410000-1», суму договору «208 246 245,25 грн без ПДВ», документи що підтверджують виконання договору «Витяг з акту приймання передачі товару від 27/02/2025; Лист відгук до Контракту № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024». Також в даній довідці є посилання на додатки, а саме витяг з акту приймання передачі товару та лист відгук.
З метою підтвердження інформації в довідці Учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» надано документ з назвою «1.2.3. Скан листа відгука, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.PDF»).
Зі змісту листа-відгука вбачається, що між Національною гвардією України в особі Центральної бази забезпечення і ремонту бронетанкового озброєння, автомобільної та бронетанкової техніки Національної гвардії України (військова частина 3076) та ТОВ «УКРАРМОТЕХ» було укладено Державний контракт (договір) про поставку товарів оборонного призначення № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 на поставку автомобіля броньованого «UAT.GYURZA-01» у комплекті поставки (комплектація визначена Контрактом) код ДК:021-2015:35410000-1 «Броньовані військові автомобілі». Також у листі зазначається про вчасне та в установлені Договором строки, виконані взяті зобов’язання за Договором. Варто звернути увагу, що лист-відгук датований 26.02.2025 з присвоєним номером № 376/1-644 Начальником центральної бази забезпечення і ремонту, полковником Євгеном Гажалою.
Водночас, в складі тендерної пропозиції ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» міститься документ «1.2.3. Документ, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.pdf». Цей документ являє собою витяг з Договору № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 Акт приймання передачі товару.
Виходячи з аналізу наданого витягу з Акта приймання передачі товару (як належного документу, що засвідчує факт поставки товару за аналогічним договором) вбачається, що 27.02.2025 між Сторонами державного контракту № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 відбулась передача виготовленого предмета Договору. Звертаємо увагу на дату виконання учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» своїх зобов’язань за аналогічним договором. Факт виконання державного контракту № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 відбувся 27.02.2025, про що свідчить дата на витягу з Акта приймання передачі.
Тобто, зі змісту поданих учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» документів вбачається, що відгук Замовника по аналогічному договору («1.2.3. Скан листа відгука, що засвідчують факт поставки товару за аналогічним договором.PDF») містить неправдиву інформацію, оскільки він виданий в момент, коли державний контракт (договір) № 1/ДК/2024-ДСК від 31.05.2024 ще не був виконаний. Факт виконання даного договору відбувся лише на наступний день після оформлення відгуку.
Оскільки пп.3 Розділу 2 Додатку 1 Тендерної документації містить вимогу: «скановані з оригіналу лист(и) - відгук(и) (не менше 1-го) від замовника про належне виконання договору (що вказаний(і) в Довідці). Відгук(и) повинен(нні) мати посилання на договір, який виконаний та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)», наданий учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» відгук не відповідає даним вимогам Тендерної документації, оскільки не містить посилання на договір, який виконаний (так як на момент його оформлення договір не був виконаний), та не може свідчити про належне виконання договору.
Окремо зауважимо, що відповідно до абз. 2 п. 5 Розділ 5 Тендерної документації у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.
Враховуючи викладене та беручи до уваги той факт, що у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» надано неправдиву інформацію, тендерна пропозиція учасника ТОВ «УКР АРМО ТЕХ» підлягає відхиленню на підставі абз. 3 пп. 1 п 44 Особливостей, а саме, коли учасник процедури закупівель зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.