Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію), хлор рідкий, гіпохлорит натрію, коагулянт/флокулянт на основі сульфату нітрату алюмінія

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11343-р/пк-пз від 21.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ:33075701) від 11 липня 2025 № UA-2025-06-20-010664-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.07.2025 №10952-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 18.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "НЕО-ХІМ" (надалі – ТОВ "НЕО-ХІМ") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "Зовнішагротранс-1" (надалі – ТОВ "Зовнішагротранс-1") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "НЕО-ХІМ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 09.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 09.07.2025 №2001 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Додаток №4 тендерної документації містить Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції, зокрема в 10 вимагається надання документів та інформації на підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі).

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступні недоліки.

Пунктом 10 Додатку №4 до Тендерної документації, визначено, що для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати документи зазначені в п. 1.2 Додатку №2 до тендерної документації.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено наступні недоліки.

Щодо алюмінію сірчанокислий (сульфат алюмінію):

Пунктом 1.2. Додатку №2 до тендерної документації встановлена вимога для щодо надання:

Сертифікат та/або паспорт якості та/або інший документ виробника щодо якості товару (або раніше виготовлену партію товару/зразок), який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.

Вимоги до предмету закупівлі в частині зовнішнього вигляду - твердий сипкий продукт білого прозорого кольору, без домішок Пропозиція Учасника Згідно наданого сертифікату якості на сульфат алюмінію від 20.04.2025 р.

зовнішний вигляд запропонованого товару – білий, кристалічний (гранульований).

Наданий документ не підтверджує вимоги до предмету закупіві в цій частині, зокрема відсутнє підтвердження, що продукт є сипким та без домішок.

… Ці документи стосуються інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в зв’язку з чим вищезазначені невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник, посилаючись на вимоги пункту 10 додатку 4 Документації, зазначає, що даною вимогою Замовник чітко визначив, що має включати наданий учасником сертифікат якості, його зразок, зокрема повинен бути виданий виробником та містити найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування/марку продукту; масу нетто; фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар".

На виконання зазначених вимог Скаржник надав:

- паспорт якості від 20.04.2025, на раніше поставлену партію, що містить наступну інформацію:

найменування підприємства, що виготовляє товар - : HİCRİ ERCİLİ DENIZ NAKLİYAT KIMYEVİ MADDELER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ найменування/марку продукту - СУЛЬФАТ АЛЮМІНІЮ 20-40 ММ масу нетто - 22000 кг фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар;….." документ містить фізико-хімічні показники щодо:

Зовнішній вигляду товару Масової частки оксиду алюмінію AI2O3 кількість (%) Масової частки алюмінію AI кількість (%) Масової частки заліза в перерахунку на Fe203 кількість (%) Масової частки заліза (Fe) кількість (%) Нерозчинної у воді речовина pH (1% розчин) Розмір частинок (кристалів/гранул) Сірчана кислота (H2SO4) Миш'як (As) Кадмій (Cd) Хром (Cr) Ртуть (Hg) Нікель (Ni) Свинець (Pb) Сурма (Sb) Селен (Se) Документ містить посилання на документ, згідно з яким виготовляється товар - TS EN 878:2016 "Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною - Сульфат алюмінію", що повністю відповідає вимогам Документації Замовника.

Скаржник звертає увагу, що Документація в цій частині містить вимоги щодо необхідності надання сертифіката/паспорта якості, який би підтверджував відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника, при цьому Замовник сам конкретизував, що саме документ повинен містити.

Жодної вказівки на те, що фактичні показники технічних характеристик запропонованого учасником товару, що вказані у сертифікаті/паспорті якості, а тим більше наданий зразок, на раніше поставлену партію товару, повинні відповідати усім вимогам найменувань показників, визначених Замовником в табличній частині технічних характеристик відносно сульфат алюмінію, тендерна документація не містить.

В той час, Скаржник з огляду на твердження Замовника, що "Наданий документ не підтверджує вимоги до предмету закупівлі, в цій частині, зокрема відсутнє підтвердження, що "продукт є сипким та без домішок", зазначає, що наданий паспорт якості містить вичерпну інформацію про технічні характеристики товару, які речовини і в якій кількості містяться в коагулянті.

Твердження Замовника про те, що в паспорті не вказано, що продукт "без домішок" є нічим не підтвердженою вимогою, що таке формулювання повинно бути в паспорті якості.

Сертифікат якості – це офіційний документ, який підтверджує, що продукція відповідає певному стандарту якості.

Проте, виходячи з логіки Замовника, Виробник має зазначити всі речовини та домішки, які відсутні в продукті. На переконання Скаржника, відсутність такого формулювання жодним чином не свідчить про наявність в продукті домішок, а навпаки свідчить про їх відсутність.

Наданий паспорт якості Учасником містить гранично допустимі концентрації шкідливих речовин та підтвердження їх відсутності, зокрема щодо вмісту свинцю, миш’яку, сірчаної кислоти, заліза та ін., що повністю відповідає вимогам стандарту на виробництво сульфат алюмінію, що вказано Виробником у паспорті якості (TS EN 878:2016 "Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною - Сульфат алюмінію").

Підтвердженням того, що продукт є сипким свідчить розмір частинок та вказівка на те, що він є кристалічним та гранульованим. Відповідно до загальновідомих понять, гранульований продукт – це матеріал, який перетворено на дрібні гранули або кульки, що робить його більш зручним для використання, зберігання та транспортування. Така форма часто покращує властивості сипучих матеріалів, наприклад, робить його більш сипким та стійким до високих температур, забезпечує повільніше вивільнення корисних речовин або покращує дозування.

Кристалічний продукт — це речовина, яка виділилася у твердому стані у вигляді кристалів під час процесу кристалізації, що є переходом речовини з рідкого (розчину чи розплаву), газоподібного або аморфного стану в кристалічний.

З огляду на вимоги Документації Замовника, Скаржник, на підтвердження можливості постачання сульфат алюмінію у відповідності до вимог Замовника, надав:

- лист вих.№365 від 25.06.2025 з інформацією про погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками предмета закупівлі у відповідності до Додатку № 2 тендерної документації, якою підтвердив можливість постачання товару у відповідності до вимог додатку 2 Замовника (файл з назвою "14.1. Погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками до предмету закупівлі.pdf");

- лист вих.№365 від 25.06.2025 належним чином оформлений Додаток №2 до тендерної документації, Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл з назвою "14. Додаток 2 Технічна специфікація.pdf").

А тому, з огляду на вимоги Документації Замовника та долучені до складу Пропозиції Скаржником документи, Пропозиція Скаржника в цій частині, повністю відповідає вимогам Документації Замовника.

Замовник зазначає, що чітко визначив, що сертифікат та/або паспорт якості та/або інший документ щодо якості товару (або раніше виготовлену партію товару/зразок) має бути виданий виробником, містити найменування підприємства, що виготовляє товар;

найменування/марку продукту; масу нетто; фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар", та в обов’язковому порядку також повинен підтверджувати відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника.

Твердження Скаржника, що "жодної вказівки на те, що фактичні показники технічних характеристик запропонованого учасником товару, що вказані у сертифікаті/паспорті якості, а тим більше наданий зразок, на раніше поставлену партію товару, повинні відповідати усім вимогам найменувань показників, визначених Замовником в табличній частині технічних характеристик відносно сульфат алюмінію, тендерна документація не містить" не відповідає дійсності, оскільки пунктом 10 Додатку 4 до ТД, в т.ч. пунктом 1.2. Додатку №2 до тендерної документації встановлено вимогу щодо надання сертифікату якості, який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника, а не виключно, наприклад, вимогам нормативного документу, згідно якого виготовлений товар.

На переконання Замовника вказівка на те, що продукт є кристалічним та гранульованим не надає 100% підтвердження, що продукт є сипким.

Твердження Скаржника, що в паспорті не вказано, що продукт "без домішок" є нічим не підтвердженою вимогою, що таке формулювання повинно бути в паспорті якості, Замовник зазначає, що дана вимога Документації до кінцевого строку подання пропозицій Скаржником не оскаржувалась.

Замовник не погоджується з твердженням Скаржника, що відсутність формулювання "без домішок" свідчить про їх відсутність. Оскільки коагулянт, що ж предметом закупівлі, використовується для підготовки води господарсько-питного і промислового призначення, підтвердження даної вимоги в Сертифікаті та/або паспорті якості є обов’язковим та не може бути проігнорованим Постачальниками.

Згідно зі Скаргою, Скаржник на підтвердження можливості постачання сульфат алюмінію у відповідності до вимог Замовника надав лист вих.№365 від 25.06.2025 (яким підтвердив можливість постачання товару у відповідності до вимог додатку 2 Замовника) та лист вих.№365 від 25.06.2025 (Додаток №2 до тендерної документації), однак навіть в Скарзі Скаржник не зазначає, що наданий в складі Пропозиції сертифікат якості від 20.04.2025 підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника, оскільки це б не відповідало дійсності.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що окрім сертифікату/паспорту якості та/або іншого документу виробника, Учасник, на підтвердження "даної позиції" товару має надати і паспорт безпеки/або карту даних небезпечного фактору на товар та висновок державної СЕЕ або наукової СЕЕ на товар або довідку видану відповідним уповноваженим органом, на підтвердження сфери застосування товару. А тому, твердження Замовника, щодо необхідності надання виключно сертифікату та/або паспорту якості та/або інший документ виробника щодо якості товару (або раніше виготовлену партію товару/зразок), на підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам Замовника не відповідає дійсності.

В свою чергу, Замовник чітко вказав, що має включати наданий учасником сертифікат якості, його зразок зокрема повинен бути виданий виробником та містити найменування підприємства, що виготовляє товар; найменування/марку продукту; масу нетто; фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар".

Замовник сам конкретизував, що саме документ повинен містити.

Жодної вказівки на те, що фактичні показники технічних характеристик запропонованого учасником товару, що вказані у сертифікаті/паспорті якості, а тим більше наданий зразок, на раніше поставлену партію товару, повинні відповідати усім вимогам найменувань показників, визначених Замовником в табличній частині технічних характеристик відносно сульфат алюмінію, Документація не містить. Замовник не спростував твердження Скаржника в цій частині.

Документи на підтвердження даної позиції товару наявні у складі тендерної пропозиції Скаржника, в тому числі і паспорт якості, наданий як зразок.

Наданий паспорт безпеки у складі тендерної пропозиції містить інформацію, що свідчить про відсутність сторонніх домішок у продукті, що пропонується, зокрема на стр.28, 29, 30 зазначено що продукт є біологічно чистим, розчинним у воді. Крім того, на стр.30 зазначено що паспорт безпеки зроблено на підставі інформації і документів саме того продукту, що надано виробником.

Окрім цього, наданий паспорт якості на сульфат алюмінію, свідчить про те, що учасник пропонує сульфат алюмінію турецького виробника - HİCRİ ERCİLİ DENIZ NAKLİYAT KIMYEVİ MADDELER SANAYİ VE TİCARET ANONİM ŞİRKETİ на підставі документу згідно якого виготовляється товар - TS EN 878:2016 "Хімічні речовини, що використовуються для очищення води, призначеної для споживання людиною - Сульфат алюмінію".

Скаржник звертає увагу на те, що саме ця вимога (..зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар…) повинна обов’язково міститись в сертифікаті чи паспорті якості виробника. І Скаржник виконав дану умову.

На переконання Скаржника, Замовник встановивши вимогу щодо наявності такого посилання на стандарт, і не передбачивши необхідність надання самого діючого документу на виробництво продукту, мав на меті самостійно знайти та ознайомитись з його змістом, пересвідчитись у всіх необхідних показниках якості товару, його технічних характеристиках та ін. Однак Замовник не скористався таким правом.

Втім, наявний у Скаржника стандарт на виробництво сульфат алюмінію TS EN 878:2016 підтверджує всі технічні характеристики, які Замовник встановив щодо даної позиції товару та чітко встановлює вимоги до сертифікату/паспорту якості на товар (!).

Зокрема, щодо домішок Стандарт містить інформацію про те, що лише у разі наявності домішок користувач має бути повідомлений і про що має бути зазначено у сертифікаті якості.

А тому, з огляду на вимоги діючого стандарту, твердження Скаржника про те, що відсутність у паспорті якості такого поняття "без домішок" свідчить про відсутність домішок в продукті, повістю відповідає стандарту на виробництво сульфат алюмінію. А твердження Замовника "Оскільки коагулянт, що є предметом закупівлі, використовується для підготовки води господарсько-питного і промислового призначення, підтвердження даної вимоги в Сертифікаті та/або паспорті якості є обов’язковим та не може бути проігнорованим Постачальниками", - є виключно суб’єктивною думкою самого Замовника.

Крім цього, на офіційному сайті виробника, що є у вільному доступі в мережі ІНТЕРНЕТ за посиланням https://www.hicriercili.com.tr/syf/18/ Замовник мав можливість подивитись який саме сульфат алюмінію виготовляє виробник зазначений у наданому Скаржником паспорті якості, зокрема у його зовнішньому вигляді. Відкривши офіційний сайт виробника видно, пропонована Скаржником продукція гранульована, кристалічна, що в розумінні виробника, це сипкий продукт білого кольору.

З огляду на вимоги Документації Замовника, Пропозиція Скаржника повністю відповідає вимогам Замовника, в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

3. інформації та документів, які підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі відповідно до вимог встановлених у Додатку № 2 до тендерної документації (інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі потреби) відповідно до вимог Додатку № 2 до тендерної документації).

Перелік документів та/або інформації, які необхідно надати Учаснику в складі тендерної пропозиції викладений в Додатку №4 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі викладена у Додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

РОЗДІЛ І. СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ

1. Найменування: Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) Код продукції 24313123-9-сульфат алюмінію РОЗДІЛ ІІ. ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ 1. Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) – коагулянт.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

№з/п Найменування показника Вимоги Зовнішній вигляд твердий сипкий продукт кольору, без домішок білого прозорого 1.2. У складі тендерної пропозиції необхідно надати скан-копії наступних документів щодо даної позиції товару, зокрема:

1) на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника Сертифікат та/або паспорт якості та/або інший документ виробника щодо якості товару (або раніше виготовлену партію товару/зразок), який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника та має включати:.

найменування підприємства, що виготовляє товар;

найменування/марку продукту;

масу нетто;

фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар;

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції:

10. Для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- Документи зазначені в п. 1.2, 2.2, 3.2, 4.2 Додатку №2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 25.06.2025 №365, відповідно до якої:

1.Сульфат алюмінію Технічні характеристики запропонованого товару** 1. Зовнішній вигляд -Білий, кристалічний (гранульований) 12. Вміст А1203.%-17,23 (+/-0,10) 3. Масова доля заліза в перерахунку на оксид заліза (II). %-0.03 4. Масова частка нерозчинного у воді осаду, % -0,08 Розмір часток 20-40 мм (файл "16. Порівняльна таблиця.pdf");

- інформація про погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками предмета закупівлі у відповідності до Додатку № 2 тендерної документації від 25.06.2025 №365, відповідно до якої:

Даним, учасник закупівель

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ", підтверджує, що погоджується з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками предмета закупівлі у відповідності до Додатку № 2 тендерної документації "Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ Алюміній сірчанокислий, хлор рідкий, гіпохлорит натрію Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію (код ДК 021:2015 код 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини)" та усіма іншими вимогами, встановленими Замовником в тендерній документації.

На підтвердження повної відповідності товару, що пропонується Учасником до технічних, якісних, кількісних та інших характеристик за предметом закупівлі, Учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію та документи відповідно до вимог тендерної Документації Замовника зокрема, але не виключно Додатку 2 тендерної документації"

(файл "14.1. Погодження з технічними, якісними, кількісними та іншими характеристиками до предмету закупівлі.pdf");

- Інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі від 25.06.2025 №365, де міститься підписаний учасникам додаток 2 Документації (файл "14. Додаток 2 Технічна специфікація.pdf");

- документ "ANALYSIS REPORT", викладений іншою, ніж українська мовою та його переклад аналітичний паспорт (паспорт якості) від 20.04.2025 на сульфат алюмінію 20-40 мм, відповідно до якого:

Зовнішній вигляд: Білий, Кристалічний (гранульований) (файл "10.2. Сертифікат якості сульфат алюмінію.pdf").

Слід зазначити, що Документацією передбачено на підтвердження технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника (Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) – коагулянт) надати сертифікат та/або паспорт якості та/або інший документ виробника щодо якості товару (або раніше виготовлену партію товару/зразок), який підтверджує відповідність технічних характеристик запропонованого товару вимогам Замовника та має включати:.

найменування підприємства, що виготовляє товар;

найменування/марку продукту;

масу нетто;

фактичні показники технічних характеристик (результати проведених аналізів) із зазначенням діючого нормативного документу, згідно якого виготовлений товар.

Враховуючи інформацію, зазначену у вищенаведених документах, зокрема, аналітичному паспорті (паспорті якості) від 20.04.2025 на сульфат алюмінію, що він є кристалічний (гранульований) та відсутня інформація про наявність домішок, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 09.07.2025 №2001 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "… Пунктом 10 Додатку №4 до Тендерної документації вимагається надання складеної та підписаної уповноваженою особою Учасника порівняльної таблиці технічних характеристик товару, встановлених Замовником, та технічних характеристик запропонованого Учасником товару по всіх позиціях товару за наданої Замовником формою.

Учасником за другою позицією наданої таблиці запропоновано "Хлор рідкий", що не відповідає предмету закупівлі, в тому числі Технічній специфікації згідно Додатку 2, оскільки предметом закупівлі в цій частині є окремі позиції товару, а саме:

2.1 Хлор рідкий в автоцистернах 2.2 Хлор рідкий в контейнерах 2.3 Хлор рідкий в балонах Ці документи стосуються інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі в зв’язку з чим вищезазначені невідповідності не можуть бути усунені учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- Складену та підписану уповноваженою особою Учасника порівняльну таблицю технічних характеристик товару, встановлених Замовником, та технічних характеристик запропонованого Учасником товару по всіх позиціях товару за формою.

Скаржник звертає увагу на те, що в даній частині вимог Замовника, взагалі відсутнє посилання на додаток 2 Документації Замовника, а тому фактично не вказано які саме вимоги Замовника має підвередити Учасник і де вони визначені.

В той час, у своєму протоколі Замовник посилається на Додаток 2 і на певні позиції товару.

Додаток 2 складається з

РОЗДІЛУ І. СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ

РОЗДІЛУ ІІ. ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ

ЗАКУПІВЛІ

1. Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) – коагулянт.

2. Хлор рідкий.

3. Гіпохлорит натрію 4. Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію.

Додатком 2 Документації, Замовник не встановлює жодних окремих технічних характеристик для хлору рідкого в автоцистернах, для хлору рідкого в контейнерах, для хлору рідкого в балонах, які мав би підтвердити Учасник.

В той час, як Учасник, відповідно до вимог Замовника, повинен надати порівняльну таблицю технічних характеристик товару, встановлених Замовником, та технічних характеристик запропонованого Учасником товару по всіх позиціях товару за встановленою формою.

З огляду на відсутність окремих технічних характеристик для хлору рідкого в автоцистернах, для хлору рідкого в контейнерах, для хлору рідкого в балонах, твердження замовника викладені в протоколі є безпідставними.

Більш того, з Документації Замовника не вбачається, що 2.1. Хлор рідкий в автоцистернах 2.2. Хлор рідкий в контейнерах 2.3. Хлор рідкий в балонах - є саме окремими позиціями товару, з огляду на відсутність відносно кожного з цих пунктів окремих технічних характеристик чи вимог.

Відповідно до РОЗДІЛУ І. специфікація товару, 2.1, 2.2., 2.3 – є № за порядком певного найменування, щодо яких в РОЗДІЛІ ІІ. якісні та кількісні характеристики предмету закупівлі передбачені єдині технічні характеристики, зокрема в п.2.Хлор рідкий, які і мав зазначити Учасник у колонці 3 порівняльної таблиці.

При цьому, в колонці 2, відповідно до вимог Документації Замовника, Учасник мав зазначити – найменування запропонованого товару*, де * - Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч. тип/марка/артикул тощо за наявності), а в колонці 3 Технічні характеристики запропонованого товару**, де ** - Учасником зазначаються технічні характеристики запропонованого товару у відповідності до вимог Замовника.

Окрім цього, Документація Замовника, в цій частині, не містить вимоги щодо необхідності підтвердити технічні характеристики товару, відповідно до всіх порядкових номерів Розділу І. Додатку 2 Документації Замовника.

На виконання зазначеної вимоги Скаржником надано порівняльну таблицю за встановленою формою, відносно товару щодо якого Замовником визначено ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ, а саме відносно:

1. Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію) – коагулянт.

2. Хлор рідкий.

3. Гіпохлорит натрію 4. Коагулянт/флокулянт на основі сульфат нітрату алюмінію А тому, з огляду на вимоги Документації Замовника та долучені до складу Пропозиції Скаржником документи, Пропозиція Скаржника в цій частині, повністю відповідає вимогам Документації Замовника.

Скаржник, посилаючись на пункт 43 Особливостей зазначає, що у разі виявлення таких розбіжностей, необхідності уточнити певну інформацію відносно товару що пропонується, Замовник мав надати Скаржнику 24 години на усунення виявлених невідповідностей, оскільки виправлення даної помилки не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі, до зміни найменування товару, марки, моделі, тощо.

Замовник зазначає, що хоч до хлору рідкого в автоцистернах, хлору рідкого в контейнерах, хлору рідкого в балонах передбачені єдині технічні характеристики, що зазначені в пункті 2 Розділу ІІ додатку 2 Документації, Розділ І. специфікація товару додатку 2 Документації містить окремі позиції, 2.1, 2.2., 2.3, в цій частині, що також підтверджується Оголошенням про проведення відкритих торгів, що містить назви номенклатурних позицій предмета закупівлі.

Твердження Скаржника, що Документація не містить вимоги щодо необхідності підтвердити технічні характеристики товару, відповідно до всіх порядкових номерів розділу І специфікація товару Додатку 2 не відповідає дійсності, оскільки пунктом 10 додатку 4 Документації чітко визначено щодо надання порівняльної таблиці технічних характеристик товару, встановлених Замовником, та технічних характеристик запропонованого Учасником товару по всіх позиціях товару. Дана вимога Скаржником не виконана.

Учасники повинні були надати порівняльну таблицю за всіма позиціями товару, що пропонується до предмету закупівлі, в загальній кількості 6 штук, в той час, як Скаржником запропоновано 4 позиції товару, що не відповідає предмету закупівлі. Замовник зазначає, що Виявлена невідповідність не може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей.

Скаржник зазначає, що сам Замовник у своїй Документації в п.2.2. висуває єдині вимоги до позиції товару, (однієї позиції), в той час, як зараз говорить про різні позиції та зазначає що Скаржник не підтвердив їх.

Проте, з огляду на вимоги Документації Замовника та долучені до складу Пропозиції Скаржником документи, Пропозиція Скаржнкиа в цій частині, повністю відповідає вимогам Документації Замовника З огляду на відсутність окремих технічних характеристик для хлору рідкого в автоцистернах, для хлору рідкого в контейнерах, для хлору рідкого в балонах, твердження Замовника викладені в протоколі та в поясненнях є безпідставними.

У своїх поясненнях Замовник зазначає, що "виправлення даної помилки, що допущена Скаржником в цій частині, призведе не лише до зміни найменування запропонованого Учасником товару, а й до суттєвої зміни номенклатури, в тому числі кількості позицій запропонованого товару. Виявлена невідповідність не може бути усунена в порядку пункту 43 Особливостей.".

Скаржник не може погодитись з такою думкою, оскільки Скаржник, на виконання вимог п.2.2. щодо даної позиції товару (2. Хлору рідкого) надав всі передбачені Замовником документи чим підтвердив можливість постачання рідкого хлору в контейнерах, в балонах та в автоцистернах.

Виправлення чи уточнення відомостей у порівняльній таблиці жодним чином не призведе до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, не призведе до зміни найменування товару, марки, моделі тощо.

З огляду на вищевикладене, з урахуванням того, що Замовник жодним чином не спростував доводи Скаржника викладені у Скарзі, пропозиція Скаржника була безпідставно відхилена Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні, кількісні характеристики предмета закупівлі та документи на підтвердження вимог до предмета закупівлі, технічну специфікацію:

РОЗДІЛ І. СПЕЦИФІКАЦІЯ ТОВАРУ

Найменування, Код продукції:

2.1. Хлор рідкий в автоцистернах 24311900-6 хлор 2.2. Хлор рідкий в контейнерах 24311900-6 хлор 2.3. Хлор рідкий в балонах 24311900-6 хлор РОЗДІЛ ІІ. ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ 2. Хлор рідкий.

2.1 Загальна кількість: 766 т:

Фасування:

- в автоцистернах – 414 т.

- в контейнерах – 343 т.

- в балонах – 9 т.

Поставка окремими партіями, мінімальна партія:

- в автоцистернах – 19 т.

- в контейнерах –3,8 т. (тара зворотня) - в балонах – 1,0 т. (тара зворотня) Хлор рідкий використовується для знезараження в системі підготовки води господарсько-питного і промислового призначення.

ТЕХНІЧНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1. Об’ємна доля хлору не менше — 99,8%:

2. масова доля води не більше — 0,01%;

3. масова доля три-хлористого азоту не більше — 0,002%;

4. масова доля нелетючого залишку не більше — 0,015%.

Відповідає ГОСТ 6718-93 (ІСО 2120-72, ІСО 2121-72) або еквівалент.

Поставка хлору здійснюється окремими партіями в спеціалізованих контейнерах, автоцистернах, балонах.

Місце поставки: Постачання Товару здійснюється за адресами:

… Строк поставки: Товар повинен бути поставлений протягом 3 календарних днів з моменту отримання постачальником замовлення.

Транспортне маркування — по ГОСТ 14192.

На спеціалізовані контейнери наносять надписи “Хлор”, “Отруйний газ”.

Маркування, яке характеризує транспортну небезпеку вантажу — по з нанесенням знаку небезпечності (клас2, підклас 2.2, категорія 4, номера креслень знаку небезпеки:

основного - 6а, додаткового — 5 та 8, класифікаційний шифр -2243), серійного номера 00Н 1017.

На кожну партію товару при постачанні Постачальник надає документ виробника щодо якості товару.

Постачальник повинен дотримуватись вимог Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 №56.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які необхідно надати в складі тендерної пропозиції:

10. Для документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації (інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі), учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати, зокрема:

- Складену та підписану уповноваженою особою Учасника порівняльну таблицю технічних характеристик товару, встановлених Замовником, та технічних характеристик запропонованого Учасником товару по всіх позиціях товару за формою:

Форма для заповнення Технічна пропозиція № з/п Найменування запропонованог о товару* Технічні характеристики запропонованого товару** Од.

вим.

Кіл-ть Найменуванн я виробника **** Країна походження товару … * Учасником зазначається найменування запропонованого товару (у т.ч.

тип/марка/артикул тощо за наявності).

** Учасником зазначаються технічні характеристики запропонованого товару у відповідності до вимог Замовника.

****Учасником зазначається найменування саме виробника товару із зазначенням організаційно-правової форми (товариство, підприємство тощо); додатково Учасник може зазначити торгівельну марку.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- порівняльна таблиця від 25.06.2025 №365, відповідно до якої:

ТОВАРИСТВО

ОБМЕЖЕНОЮ

Даним, учасник закупівель ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" підтверджує, що товар, який пропонує Учасник в даній закупівлі відповідає технічним, якісним та іншим характеристикам до предмета закупівлі, встановленими Замовником, та надає порівняльну таблицю, складену згідно з "формою для заповнення" Додатку 4 Тендерної документації Замовника:

2. Найменування запропонованого товару*: Хлор рідкий Технічні характеристики запропонованого товару** 1. Об'ємна доля хлору 99,86%:

2. масова доля води 0,0013% (13 мг/кг);

3. масова доля три-хлористого азоту 10,0005% (5 мг/кг);

4. масова доля нелетючого залишку-0,0088% Найменування виробника **** CHIMCOMPLEX S.A. BORZESTI Країна походження товару: Румунія (файл "16. Порівняльна таблиця.pdf").

Слід зазначити, що Документацією не передбачено порівняльною таблицею підтверджувати саме фасування хлору рідкого.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 09.07.2025 №2001.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 09.07.2025 №2001, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ХАРКІВВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ:03361715) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АУЛЬСЬКА ХЛОРОПЕРЕЛИВНА СТАНЦІЯ" (код ЄДРПОУ:33075701) за процедурою закупівлі — "Алюміній сірчанокислий (сульфат алюмінію), хлор рідкий, гіпохлорит натрію, коагулянт/флокулянт на основі сульфату нітрату алюмінія", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-20-010664-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА на незаконні рішення, дії та бездіяльність Замовника в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178