Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13316-р/пк-пз від 29.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Козимир Олени Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2722924140) від 19 серпня 2025 № UA-2025-06-19-003624-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 21.08.2025 № 12867-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 27.08.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВП Геліос" (надалі – ТОВ "ВП Геліос") 2) фізична особа-підприємець Талалай Олександр Миколайович (надалі – ФОП Талалай О. М.) 3) Скаржник 4) фізична особа-підприємець Бандура Оксана Євгенівна (надалі – ФОП Бандура О. Є., Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.07.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "ВП Геліос", ФОП Талалай О. М. та Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Бандура О. Є.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Бандура О. Є. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 18.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації технічна специфікація на закупівлю передбачений перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

Технічні вимоги предмета закупівлі, зокрема:

- Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

- Призначення: захист від прямих сонячних променів та з метою декоративного оздоблення приміщення;

- колір тканини пропонується: сірий, у відповідності до кольорів декорування приміщення (темний або світлий), вимога: "Колір тканини – погоджується" - система управління відкрита ланцюжкова вимога: "Тип системи: відкритий".

- Колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури У Пропозиції вказано "Колір фурнітури білий", але не вказано зазначення: Колір матеріалів та пластику; тип тканини.

- 8. Товар повинен бути в упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки. Упаковка має містити всю необхідну інформацію про товар, згідно з вимогами чинного законодавства Пропозиція Переможця не містить зазначених технічних вимог Документації, Пропозиція переможця мала бути відхилена згідно з п.2 ч.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем надано файл "Таблиця 1 з детальним описом", що містить заповнену за підписом учасника таблицю 1 з детальним описом запропонованого товару щодо кожної позиції, інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника ролет.

Надана у складі тендерної пропозиції Переможця таблиця 1 серед іншого містить опис:

"Ролети тканинні. Матеріали, з яких виготовлено ролети, є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання фірми "Besta”. На ролетах є механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті. Тип тканини поліестер 100% виробництва фірми "Bamar" не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення. колір тканини пропонується: сірий, у відповідності до кольорів декорування приміщення (темний або світлий). Колір фурнітури білий, система управління відкрита ланцюжкова, тип монтажу універсальний.

До комплектуючих ролети входить:

- Тканина на валу з механізмом;

- Ланцюжок для керування ролетою;

- Кронштейн для кріплення Стабільність кольору – стійка.

Вартість виробів надається з урахуванням вимірів, виробництва, доставки та встановлення.

Матеріали, з яких виготовлено виріб, мають сертифікати виробника.

Виріб є стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу відповідають розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

Відповідає вимогам замовника (Виробник: Приватне підприємство "Аркан-Транс"; Адреса: Україна, м. Львів вул.

Медової печери, 16/2)".

Окрім того, у Таблиці 1 Переможцем зазначається "….ФОП Бандура Оксана Євгенівна (Учасник) підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника.

Учасник не пропонує товар/технології/механізми що є еквівалентом, оскільки запропоновані товари відповідають предмету закупівлі. Країна походження: Україна".

Замовник зазначає, що до нього звертався представник Переможця з метою узгодження кольору та типу тканини, фурнітури та пластику і з огляду на кольори декорування приміщень закладів освіти з керівником закладу освіти було погоджено саме такі кольори тканини та фурнітури, які зазначаються Переможцем в Таблиці 1. Замовник зазначає, що будь хто з потенційних учасників закупівлі, мав право звернутись до Замовника звернувшись за роз’ясненням через електронну систему закупівель та уточнити кольори тканини та фурнітури, однак зокрема Скаржник не звертався за узгодженням кольорів предмета закупівлі, натомість безліч разів звертався з інших питань що не стосуються саме предмета закупівлі.

Окрім заповненої Таблиці 1 Переможцем додатково надано файл "Підтвердження відповідності вимогам Додатку 2" де зазначено, що "….ФОП Бандура Оксана Євгенівна підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 2 тендерної документації та надає у складі своєї пропозиції усі необхідні документи та/або інформацію, що встановлені Додатком 2 тендерної документації" а також "Погоджений Додаток 2".

Також Переможцем надано файл "Гарантійний лист щодо вимог замовника" що містить наступну інформацію:

".. ФОП Бандура Оксана Євгенівна гарантує:

Замовнику право вимагати наочного підтвердження заявлених критеріїв (відвідання виробництва або надання зразків виробів, що є предметом закупівлі) для підтвердження відповідності їх технічним характеристикам.

Доставка товарів буде здійснюватися транспортом постачальника, в тому числі завантажувально-розвантажувальні роботи здійснюються за рахунок постачальника. Їх встановлення з врахуванням технічних та габаритних можливостей здійснюється також за рахунок постачальника (надати гарантійний лист).

Товар є новим в упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки. Упаковка містить всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства.

Встановлення ролет на вікнах за адресою експлуатації. Термін постачання товару не буде перевищувати терміну встановленого в документації.

Строки постачання протягом 10 днів з моменту отримання заявки покупця.

Постачання здійснюється силами і за рахунок Постачальника".

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що фіксація кольору тканини на "сірий" (темний/світлий) в Пропозиції. Документація вимагає, щоб колір визначався залежно від декору приміщення та погоджувався з керівником закладу. Пропозиція обмежує колір лише сірим, що не дозволяє гнучкості (напр., якщо приміщення потребує бежевого чи іншого кольору з погляду професійного дизайнера та з урахуванням необхідних психологічних умов учбового процесу).

Сірий колір, до речі, є гнітючим до дитячої психики.

Стаття "10 основних кольорів, що дають змогу краще зрозуміти настрій дитини" 8. Сірий. На нього малюк нечасто звертає увагу. Він поєднує в собі протилежності білого та чорного. Цей колір вибирають тихі та замкнуті дітки, які можуть перебувати в депресивному стані. Заохочуйте таких дітей розфарбувати свої малюнки в яскраві кольори.) (Ми, як професійні дизайнери, ніколи б не порекомендовали цей колір для дитячих приміщень, аби потім не мати нового Андрія Чикотило та Анатолія Онопрієнко).

Технічні вимоги: "Колір тканини – погоджується"; "Колір та тип тканини...

визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується".

Документація вимагає погодження кольору, пропозиція не містить Акт або інший документ щодо погодження кольору, не відповідає вимогам до якості товарів.

Рішення Замовника про визначення цієї Пропозиції Переможцем порушує принцип недискримінації інших Учасників та можливість подання еквівалентів.

Невідповідність якісним вимогам – пропозиція не гарантує повну адаптацію до декору, фіксація кольору фурнітури на "білий".

Документація вимагає, щоб колір фурнітури/пластику визначався залежно від декору та погоджувався.

Пропозиція фіксує білий без гнучкості та без залежності від кольору декорування приміщення.

Технічні вимоги: "Колір та тип... матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується".

Замовник в своїй відповіді стверджує, що до нього звертались представники Переможця та що будь хто міг звернутись через ЕСЗ.

Проте, Скаржник не вбачає в ЕСЗ на сторінці закупівлі звернень будь кого щодо кольорів тканини та фурнітури.

З чого Скаржник робить прямий та недвозначний вивід: Переможець та Замовник погоджували умови Документації в технічній частині поза офіційним спілкуванням, що, можливо, порушує Закон в частині анонімності пропозицій до моменту їх відкриття після торгів та ЗУ "Про захист економічної конкуренції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформації та документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, а також інформацією про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги) – згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Перелік документів та інформації, яка має бути надана в складі пропозиції для підтвердження відповідності вимогам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі міститься в Додатку 1 та Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)".

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

5. Заповнену за підписом учасника таблицю 1 що містить детальний опис запропонованого товару щодо кожної позиції, інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника ролет. Невідповідність опису запропонованого товару вимогам Замовника є підставою для відхилення пропозиції.

8. Товар повинен бути в упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки. Упаковка має містити всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства.

Технічні вимоги предмета закупівлі:

Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинен бути фірми "Besta”. В обовязковому порядку на ролетах має бути механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.

Матеріали, з яких виготовлено ролети повинні бути екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Призначення: захист від прямих сонячних променів та з метою декоративного оздоблення приміщення;

Тканина: поліестер 100%, Тканина –не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення;

Колір тканини – погоджується;

Тип системи: відкритий Тип управління: ланцюжкове;

Тип монтажу: універсальний;

До комплектуючих ролети входить:

- Тканина на валу з механізмом;

- Ланцюжок для керування ролетою;

- Кронштейн для кріплення Стабільність кольору – стійка.

Вартість виробів надається з урахуванням вимірів, виробництва, доставки та встановлення.

Матеріали, з яких виготовлено виріб, мають мати сертифікати виробника.

Колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Виріб має бути стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу мають відповідати розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

У кожному випадку де у тексті даної Специфікації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз "або еквівалент". Під "еквівалентом" слід розуміти однаковий за технічними кількісними та якісними характеристиками, рівноцінний, рівнозначний, взаємозамінний.

*Примітка: при описі запропонованого товару учасник обов’язково зазначає колір та тип тканини, а також виробника тканини та фурнітури (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) Замовник не вчиняє та зобов’язується не вчиняти будь-яких дій, що обмежують конкуренцію, не здійснює дискримінацію учасників та не обмежує їх у поданні в пропозиції еквівалентних товарів, якщо такі товари є аналогічні по своїм технічним та якісним характеристикам і можуть бути використані Замовником у своїй діяльності.

Якщо Учасник подає товар/технології/механізми, що є еквівалентом він зобов’язаний подати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю в розрізі усіх технічних характеристик зазначених у Технічному завданні, при цьому такий товар/технології/механізми повинен бути вироблений у прийнятних країнах. Перелік прийнятих країн оприлюднений на сайті Міністерства економіки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Технічна специфікація на закупівлю, яка містить інформацію, передбачену додатком 2 Документації, та в якій зазначено, зокрема:

"З умовами технічного завдання ознайомлені, з вимогами погоджуємось" (файл "Погоджений Додаток 2.pdf");

- ТАБЛИЦЯ З ДЕТАЛЬНИМ ОПИСОМ ТОВАРУ, відповідно до якої містить 264 позиції ролетів тканинних, а також щодо яких зазначено:

Ролети тканинні. Матеріали, з яких виготовлено ролети, є екологічно чистими та дозволеними до використання у закладах освіти чинним санітарним законодавством.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання фірми "Besta”. На ролетах є механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.Тип тканини поліестер 100% виробництва фірми "Bamar" не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення. колір тканини пропонується: сірий, у відповідності до кольорів декорування приміщення (темний або світлий). Колір фурнітури білий, система управління відкрита ланцюжкова, тип монтажу універсальний.

До комплектуючих ролети входить:

- Тканина на валу з механізмом;

- Ланцюжок для керування ролетою;

- Кронштейн для кріплення Стабільність кольору – стійка.

Вартість виробів надається з урахуванням вимірів, виробництва, доставки та встановлення. Матеріали, з яких виготовлено виріб, мають сертифікати виробника.

Виріб є стійким для використання, з міцними з’єднаннями, параметри виробу відповідають розміру стулки вікна з врахуванням ручок, завіс чи рам вікон на які встановлюються ролети.

Відповідає вимогам замовника (Виробник: Приватне підприємство "Аркан-Транс"; Адреса: Україна, м. Львів вул.

Медової печери, 16/2) ФОП Бандура Оксана Євгенівна (Учасник) підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. Учасник не пропонує товар/технології/механізми що є еквівалентом, оскільки запропоновані товари відповідають предмету закупівлі.

Країна походження: Україна (файл "Таблиця 1 з детальним описом.pdf");

- Гарантійний лист, відповідно до якого:

ФОП Бандура Оксана Євгенівна гарантує, зокрема:

• Товар є новим в упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки. Упаковка містить всю необхідну інформацію про товар, згідно вимог чинного законодавства (файл "Гарантійний лист щодо вимог замовника.pdf").

Документацією передбачено, що колір та тип тканини, матеріалів, фурнітури та пластику визначається в залежності від кольорів декорування приміщення та погоджується з керівником закладу освіти чи культури.

Враховуючи інформацію в таблиці з детальним описом товару про колір тканини та фурнітури, а також пояснення Замовника про звернення представника Переможця з метою узгодження кольору та типу тканини, фурнітури та пластику і з огляду на кольори декорування приміщень закладів освіти з керівником закладу освіти, Переможцем не порушено вимог Документації в цій частині.

Також враховуючи наведене, зокрема, інформацію, надану в гарантійному листі, про те, що товар є новим в упаковці, яка відповідає характеру товару і захищає його від пошкоджень під час поставки, а також, що упаковка містить всю необхідну інформацію про товар, згідно з вимогами чинного законодавства, також враховуючи інформацію в таблиці з детальним описом товару, зокрема, що система управління відкрита ланцюжкова, а також, що Переможець підтверджує відповідність своєї Пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації технічна специфікація на закупівлю містить технічні вимоги предмета закупівлі, зокрема, "Тканина: поліестер 100%".

Учасник повинен надати чинні на дату подання:

"5. Заповнену за підписом учасника таблицю 1 що містить детальний опис запропонованого товару щодо кожної позиції, інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника ролет. Невідповідність опису запропонованого товару вимогам Замовника є підставою для відхилення пропозиції".

Файл Пропозиції Переможця "Таблиця 1 з детальним описом.pdf" містить зазначення: Тип тканини поліестер 100% виробництво фірми "Bamar".

На виконання вимог додатку 2 Документації п.3: "Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам".

Переможцем надано в складі Пропозиції надано файл "Гігієнічний сертифікат.pdf", B-BK-60211-023/21,та переклад зазначеного документу стор.2:

В якому зазначено: "Містить: поліестер, покритий ПВХ-покриттям та водноакриловою емульсією, … Виробник Повне товариство "ППГ БАМАР ПОЛЬ Д" (PPH Bamar).

Скаржник зазначає, що Переможець в Пропозиції зазначив недостовірну інформацію, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Зазначена Переможцем в Пропозиції інформація про те, що тканина є 100% поліестер, не відповідає дійсності, є недостовірною, що підтверджено наданим в складі Пропозиції Переможця інформацією в файлі "Гігієнічний сертифікат.pdf", в якому міститься копія та переклад документу B-BK-60211-023/21.

Тканина не є 100% поліестер, містить інші інгредієнти: "Покритий ПВХ-покриттям (апретурою - "powlekany apretura PVC")", означає, що основний матеріал - поліестерова тканина покритий спеціальним оздоблювальним шаром на основі ПВХ (полівінілхлориду).

Апретура — це загальний термін для фінішних оздоблювальних просочень або покриттів, які наносяться на текстиль та тканину для надання їй певних властивостей (водостійкість, жорсткість, захист від бруду, вогнестійкість, сухого та вологого очищення тощо).

Апрету́ра (нім. Appretur — виробка, від фр. apprêter — готувати, вичиняти, обробляти), апретування — сукупність операцій обробки тканин, шкіряних виробів, хутра, пряжі, паперу тощо для надання їм потрібних властивостей, а також речовина, використовувана для такої обробки.

ПВХ (полівінілхлорид) — це синтетичний полімер, що широко використовується для виготовлення пластиків, плівок, ізоляції та оздоблювальних шарів.

У разі, якщо поліестерова тканина має покриття (апретуру) з ПВХ (полівінілхлориду), такий матеріал є комбінованим і не може бути кваліфікований як "100% поліестер". Наявність зовнішнього шару з полімеру (ПВХ) істотно впливає на склад, властивості та поведінку матеріалу в експлуатації.

Згідно з українськими та міжнародними стандартами ДСТУ EN ISO 1833-1:2013 "Текстиль. Кількісне хімічне визначення" Частина 1. Загальні положення "для визначення складу текстильних матеріалів враховуються як основа, так і всі оздоблювальні та покривні шари".

Аналогічно, згідно з Регламентом ЄС № 1007/2011 про найменування текстильних волокон, до складу текстильного виробу входять усі шари, що впливають на масу та характеристики виробу.

100% поліестер означає, що як основа, так і поверхневий шар та пропитка, просочення (апретура) складаються виключно з поліестеру.

Якщо тканина покрита апретурою з ПВХ, то до поліестрової основи додається додатковий шар з полівінілхлориду (ПВХ), який часто становить від 10% до 40% маси та/або товщини готового матеріалу.

Таким чином тканину, яка має поліестрову основу та покриття з ПВХ, у специфікаціях коректно називати: "поліестерова тканина з покриттям ПВХ" або "поліестерова основа з апретурою з ПВХ" – як це і названо в Гігієнічному сертифікаті № BBK-60211-023/21, який видано "Національний інститут охорони здоров'я – Державний науково-дослідний інститут" та надано в складі Пропозиції Переможця.

Позначення "100% поліестер" для такого матеріалу є некоректним та вводить в оману замовника щодо фактичного складу виробу.

Тканину з поліестеру, покриту апретурою з ПВХ, не можна вважати "100% поліестровою", оскільки до складу виробу входить не лише поліестер, а й полімерне покриття з ПВХ та інші пропитки.

Тканина з поліестеру, яка покрита апретурою з ПВХ, не є 100% поліестровою — це є комбінований матеріал.

Наданий в складі Пропозиції файл "Гігієнічний сертифікат.pdf" не підтверджує характеристику "Тканина: поліестер 100%".

Пропозиція містить зазначення складу тканини: 100% поліестр що є недостовірною інформацією та не відповідає технічним вимогам Документації "Тканина: поліестер 100%".

Замовник зазначає, що Переможцем надано файл "Гігієнічний сертифікат", який підтверджує якість та безпечність тканини, з якої виготовляються ролети та засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

Скаржник зазначає, що "…Наданий в складі ТП файл "Гігієнічний сертифікат.pdf" не підтверджує характеристику "Тканина: поліестер 100%". Однак таке твердження є необгрунтованим та не узгоджуються з фактичними вимогами Документації Скаржник не вправі додатково розширювати та трактувати на власний розсуд вимоги Документації.

Відтак твердження Скаржника в цій частині не відповідають дійсності. Наданий сертифікат підтверджує якість та безпечність тканини з якої виготовляються ролети та засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)".

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

3. Для підтвердження якості та безпечності тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати гігієнічний сертифікат, що засвідчує відповідність ролетних тканин гігієнічним вимогам.

5. Заповнену за підписом учасника таблицю 1 що містить детальний опис запропонованого товару щодо кожної позиції, інформацію про відповідність запропонованого товару технічним та кількісним вимогам Замовника до предмету закупівлі із зазначенням повного найменування та адреси виробника ролет. Невідповідність опису запропонованого товару вимогам Замовника є підставою для відхилення пропозиції.

Технічні вимоги предмета закупівлі, зокрема:

Тканина: поліестер 100%.

У кожному випадку де у тексті даної Специфікації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз "або еквівалент". Під "еквівалентом" слід розуміти однаковий за технічними кількісними та якісними характеристиками, рівноцінний, рівнозначний, взаємозамінний.

*Примітка: при описі запропонованого товару учасник обов’язково зазначає колір та тип тканини, а також виробника тканини та фурнітури (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання).

Замовник не вчиняє та зобов’язується не вчиняти будь-яких дій, що обмежують конкуренцію, не здійснює дискримінацію учасників та не обмежує їх у поданні в пропозиції еквівалентних товарів, якщо такі товари є аналогічні по своїм технічним та якісним характеристикам і можуть бути використані Замовником у своїй діяльності.

Якщо Учасник подає товар/технології/механізми, що є еквівалентом він зобов’язаний подати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю в розрізі усіх технічних характеристик зазначених у Технічному завданні, при цьому такий товар/технології/механізми повинен бути вироблений у прийнятних країнах. Перелік прийнятих країн оприлюднений на сайті Міністерства економіки.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТАБЛИЦЯ З ДЕТАЛЬНИМ ОПИСОМ ТОВАРУ, відповідно до якої містить 264 позиції ролетів тканинних, а також щодо яких зазначено, зокрема:

Тип тканини поліестер 100% виробництва фірми "Bamar" не підлягає деформації, з можливістю сухого та вологого очищення. колір тканини пропонується: сірий, у відповідності до кольорів декорування приміщення (темний або світлий).

Відповідає вимогам замовника (Виробник: Приватне підприємство "Аркан-Транс"; Адреса: Україна, м. Львів вул.

Медової печери, 16/2) ФОП Бандура Оксана Євгенівна (Учасник) підтверджує відповідність своєї тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам Замовника. Учасник не пропонує товар/технології/механізми що є еквівалентом, оскільки запропоновані товари відповідають предмету закупівлі.

Країна походження: Україна (файл "Таблиця 1 з детальним описом.pdf");

- ГІГІЄНІЧНИЙ СЕРТИФІКАТ ВІДПОВІДНОСТІ № B-BK-60211-0236/21

ОРИГІНАЛ, відповідно до якого:

Виріб: Колекції тканин з торговими назвами: ARUBA, BAHAMA, BERGAMO, BOLOGNA, BORNEO, CAPRI, CRYSTAL, CYCLADES, EXCLUSIVE V, EXCLUSIVE VII, GENOA, GHANA, HAWAII, JAMAICA, CUBA, MAJORCA, MILANO, NAPOLI, PALERMO, ROMA, SAHARA, ROMAN FABRIC, TOGO, VENEZIA Містить: поліестер, покритий ПВХ-покриттям та водно-акриловою емульсією, пігменти та інші інгредієнти відповідно до документації виробника Призначений для: виробництва вертикальних жалюзі та/або тканинних ролет, що використовуються в громадських будівлях, включаючи лікарні та центри служби охорони здоров'я Вищезазначений виріб відповідає гігієнічним вимогам за таких умов:

Використання виробу повинно відповідати рекомендаціям виробника та правилам для об'єкта, в якому він буде використовуватися.

При застосуванні в закладах охорони здоров'я виріб повинен відповідати вимогам Постанови Міністра охорони здоров'я від 26 березня 2019 р. (Законодавчий вісник за 2019 р., поз. 595) щодо детальних вимог, яким повинні відповідати приміщення та обладнання суб'єкта господарювання, що здійснює медичну діяльність.

Гігієнічний сертифікат відповідності не поширюється на технічні параметри, функціональні значення та оцінку алергенних властивостей виробу.

Виробник:

Повне товариство "ППГ БАМАР ПОЛЬ Д." (РРН BAMAR - Pol D. Błacha Sp. J.) 45587, м. Ополебвул. Гранічна, 2 (файл "Гігієнічний сертифікат.pdf").

Скаржник не довів та документально не підтвердив надання Переможцем недостовірної інформації, в частині того, що тканина запропонованого товара не містить поліестер 100%.

Враховуючи наведене, у тому числі, вищезазначені документи, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації міститься технічна специфікація на закупівлю.

Технічні вимоги предмета закупівлі, зокрема:

"2. Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження".

Документація містить імперативну вимогу: "надати відповідні сертифікати про походження" та не надає можливості подання інших документів, лише саме "сертифікати про походження".

Пропозиція Переможця містить файли "Походження тканина.pdf" та "Походження кріплення.pdf" в яких надано перевізний сертифікат EUR.1 №PL/MF/AT 0111082, перевізний сертифікат EUR.1 №PL/MF/AW 0368520, що не є сертифікатами про походження, а є Перевізними сертифікатами.

Сертифікати про походження не надано Переможцем, Пропозиція не відповідає вимогам Документації. Пропозиція мала бути відхилена згідно п.2 ч.44 Особливостей.

Замовник зазначає, що Переможцем надано файли "Походження кріплення" та "Походження тканина", які містять оригінали сертифікатів EUR. 1 з усіма необхідними реквізитами разом з їх офіційними перекладами, та підтверджують країну походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети.

Щодо кріплень, країною походження зазначається Європейський Союз (відповідно до пп.4 ст.36 Митного кодексу, під країною походження товару можуть розумітися група країн, митні союзи країн, регіон, територія чи частина країни, якщо є необхідність їх виділення з метою визначення походження товару).

Щодо тканини для ролет, країною походження є Польща.

Переможцем також надано файл "Інформаційна довідка", що містить інформацію:

"…ФОП Бандура О.Є. (далі – Учасник) повідомляє, що країною походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети – є Польща, для підтвердження у складі тендерної пропозиції Учасником надано відповідні сертифікати про походження.

Сертифікат про походження товару — основний документ, який офіційно підтверджує країну виробництва чи переробки товару. Залежно від країни-імпортера та умов торгівлі це може бути сертифікат загальної форми, форми У1, EUR.1 або СТ-1.

Сертифікат EUR.1 є документом, який використовується для підтвердження походження товарів у рамках Угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом".

Відповідно до інформації що міститься на офіційному порталі "ДІЯ", сертифікат перевезення є сертифікатом походження, ці поняття поєднуються.

Окрім того, відповідно до ст. 41 Митного кодексу України документами, що підтверджують країну походження товару, є сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару. Електронні документи про непреференційне походження товару, створені, передані, збережені або перетворені електронними засобами у візуальну форму, можуть використовуватися як документи про походження товару на паперовому носії з дотриманням законодавства у сфері електронних документів та електронного документообігу, а також у сфері електронних довірчих послуг.

У разі якщо декларант створює ідентичні за документарною інформацією та реквізитами електронний документ про походження товару та документ на паперовому носії, кожен із цих документів є оригіналом і має однакову юридичну силу.

Згідно з ч.3 ст.41 Митного кодексу Сертифікат про походження товару - це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Водночас, Відповідно до статті 44 глави 7 розділу II, пункту 14 частини другої статті 544 глави 74 розділу XX Митного кодексу України, підпункту 5 пункту 4 Положення про Міністерство фінансів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 375, з метою вдосконалення та прискорення процедури заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED згідно з положеннями Регіональної конвенції про пан-євро-середземноморські преференційні правила походження, Альтернативних правил походження до Конвенції, схвалених Рішенням № 1/2023 Підкомітету Україна - ЄС з питань митного співробітництва від 16 листопада 2023 року про внесення змін до Протоколу I "Щодо визначення концепції "походження товарів" і методів адміністративного співробітництва" до Угоди про асоціацію між Україною, з однієї сторони, та Європейським Союзом, Європейським співтовариством з атомної енергії і їхніми державами-членами, з іншої сторони, а також міжнародних угод про вільну торгівлю, укладених у встановленому законодавством порядку, якими передбачено процедуру заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED, наказом Міністерства Фінансів України №139 від 02.03.2021 року було затверджено Порядок заповнення та видачі митницею сертифіката з перевезення (походження) товару EUR.1 або EUR-MED.

З огляду на зазначені законодавчі норми, сертифікат з перевезення (перевізний сертифікат в перекладі) є сертифікатом про походження у розумінні закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)".

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, зокрема:

2. Для підтвердження походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети учасник повинен надати відповідні сертифікати про походження.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Інформаційна довідка, відповідно до якої:

ФОП Бандура О.Є. (далі – Учасник) повідомляє, що країною походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) а також тканини з якої виготовляються ролети – є Польща, для підтвердження у складі тендерної пропозиції Учасником надано відповідні сертифікати про походження.

Сертифікат про походження товару — основний документ, який офіційно підтверджує країну виробництва чи переробки товару. Залежно від країни-імпортера та умов торгівлі це може бути сертифікат загальної форми, форми У1, EUR.1 або СТ-1.

Сертифікат EUR.1 є документом, який використовується для підтвердження походження товарів у рамках Угоди про вільну торгівлю між Україною та Європейським Союзом (файл "Інформаційна довідка.pdf");

- ПЕРЕВІЗНИЙ СЕРТИФІКАТ EUR.1 Nº PL/MF/AW 0368520 переклад документа "ŚWIADECTWO PRZEWOZOWE/MOVEMENT CERTIFICATE", відповідно до якого:

1. Експортер (Ім'я і прізвище/назва, точна адреса, країна) ТОВ КТ "БЕСТА ім. СТ.

ТОМКУВ"

2. Сертифікат використовується у преференційній торгівлі між Европейський Союз та Україна 3. Одержувач (Ім'я і прізвище/назва, точна адреса, країна) (заповнення необов'язкове) ФОП НАДІЯ КОВАЛЬ ВУЛ. КИТАЙСЬКА 4/68 79055 ЛЬВІВ; Україна 4. Країна, група країн або територія, звідки походять продукти Європейський Союз 5. Країна, група країн або територія призначення Україна 8. Порядкове число; знаки, номери, кількість і вид пакування; опис вантажу 1. 39253000 - Пластмасові комплектуючі для жалюзі 70199000 Стрічка, армована склосіткою 39191080 - Самоклеюча стрічка для жалюзі 76042990-Алюмінієві профілі для жалюзі 39253000 - Пластмасові профілі для жалюзі 72169180-Сталь для жалюзі - ПЕРЕВІЗНИЙ СЕРТИФІКАТ № EUR.1 Nº PL/MF/AT 0111082 переклад документа "ŚWIADECTWO PRZEWOZOWE/MOVEMENT CERTIFICATE", відповідно до якого:

1. Експортер (Ім'я і прізвище/назва, точна адреса, країна) Повне товариство "ППГ БАМАР ПОЛЬ Д" 2. Сертифікат використовується у преференційній торгівлі між Європейська Спільно та Україна 3. Одержувач ПП "АРІСТЕЙ" 4. Країна, група країн або територія, звідки походять продукти

ПОЛЬЩА

5. Країна, група країн або територія призначення

УКРАЇНА

8. Порядкове число; знаки, номери, кількість і вид пакування; опис вантажу 1. CN: 59039010 Ролетна тканина, різні зразки 2020 МП (файл "Походження тканина.pdf").

Документація не містить окремих вимог до оформлення сертифікатів про походження пластикових компонентів (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) та тканини, з якої виготовляються ролети.

Враховуючи інформацію у наданих перевізних сертифікатах про країну, групу країн, звідки походять продукти, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Козимир Олені Олександрівні (код ЄДРПОУ:

2722924140) у задоволенні скарги від 19 серпня 2025 № UA-2025-06-19-003624-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне визначення Переможцем ТП ФОП Бандура О.Є., яка містить невиправні технічні помилки. Замовник: Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області.