Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10380-р/пк-пз від 01.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Дмитра Дмитровича (код ЄДРПОУ 3655010652) від 22 червня 2025 № UA-2025-06-19-003624-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 24.06.2025 № 9945-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі є "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)".

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

1. Учасник повинен надати чинні на дату подання:

Сертифікат відповідності, виданий виробнику уповноваженим органом оцінки відповідності, що підтверджує відповідність ролет та жалюзей тканинних вимогам ДСТУ EN 13120:2018 Жалюзі внутрішні, Експлуатаційні вимоги та вимоги щодо безпеки (EN 13120:2009 + А1:2014; АС:2015, IDT) (п. 4.3, 8.1, 8.2, 12.4, 12.5, 13.3) Предметом закупівлі відповідно до додатку 2 Документації є ролети тканинні.

Замовник не закуповує в цій закупівлі жалюзі тканинні.

На думку Скаржника, наведені вище вимоги Документації в частині надання сертифіката відповідності на продукцію "жалюзі тканинні" не узгоджуються з предметом закупівлі "ролети тканинні", що не дає можливість учасникам належним чином оформити свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Скаржник вважає, що дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Скаржник просить зобов’язати Замовника усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частина, а саме - вилучити вимогу надання "Сертифікат відповідності, виданий виробнику уповноваженим органом оцінки відповідності, що підтверджує відповідність жалюзей тканинних вимогам ДСТУ EN 13120:2018 Жалюзі внутрішні, Експлуатаційні вимоги та вимоги щодо безпеки (EN 13120:2009 + А1:2014; АС:2015, IDT) (п. 4.3, 8.1, 8.2, 12.4, 12.5, 13.3)".

Замовник зазначає, що ним були внесені зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

1.

Учасник повинен надати чинні на дату подання:

-Сертифікат відповідності, виданий виробнику уповноваженим органом оцінки відповідності, що підтверджує відповідність ролет та жалюзей тканинних вимогам ДСТУ EN 13120:2018 Жалюзі внутрішні, Експлуатаційні вимоги та вимоги щодо безпеки (EN 13120:2009 + А1:2014; АС:2015, IDT) (п. 4.3, 8.1, 8.2, 12.4, 12.5, 13.3).

Слід зазначити, що відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовником 26.06.2025 оприлюднено оновлену Документацію.

Разом з тим, Замовником не внесено зміни в частині оскаржуваних вимог в цій частині.

Відповідно до технічної специфікації, яка розміщена у додатку 2 Документації Замовник закуповує саме ролети тканні.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю).

За таких умов, вимога щодо надання сертифіката відповідності, виданого виробнику уповноваженим органом оцінки відповідності, що підтверджує відповідність саме жалюзей тканинних вимогам ДСТУ EN 13120:2018 Жалюзі внутрішні, Експлуатаційні вимоги та вимоги щодо безпеки (EN 13120:2009 + А1:2014; АС:2015, IDT) (п. 4.3, 8.1, 8.2, 12.4, 12.5, 13.3) не узгоджується з предметом закупівлі в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть сертифікат відповідності, виданий виробнику уповноваженим органом оцінки відповідності, що підтверджує відповідність ролет та саме жалюзей тканинних вимогам ДСТУ EN 13120:2018 Жалюзі внутрішні, Експлуатаційні вимоги та вимоги щодо безпеки (EN 13120:2009 + А1:2014; АС:2015, IDT) (п. 4.3, 8.1, 8.2, 12.4, 12.5, 13.3), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю)".

Додаток 2 Документації містить перелік документів, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема:

Перелік документів та/або інформації які необхідно надати у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі:

Технічні вимоги предмета закупівлі:

"Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинен бути фірми "Besta" Відповідно до вимог ст.23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Скаржник зазначає, що Замовник жодним чином не обґрунтував необхідність вимоги саме "Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинен бути фірми "Besta".

На ринку існує багато інших виробників товарів закупівлі високої якості, сертифіковані та які довели свої технічні характеристики, багато років виконуючи свої функції без нарікань.

Вимога Замовника на постачання товарів саме "фірми Besta" не містить вираз "або еквівалент" поряд з посиланням на конкретного виробника та торгову марку в протиріччя вимогам Закону.

Скаржник зазначає, що Документація містить зазначення "або еквівалент", але не так, як вимагає Закон, а в самому кінці додатку 2 в Примітках маленьким косим шрифтом і невідомо до чого вона відноситься.

Скаржник просить зобов’язати Замовника вилучити або виправити протиправну вимогу.

Замовник зазначає, що доводи Скаржника в цій частині не відповідають дійсності оскільки у додатку 2 Документації Замовником зазначено "У кожному випадку де у тексті даної Специфікації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз "або еквівалент". Замовником, на його думку, не зазначається в технічній специфікації конкретної торговельної марки чи фірми, патенту, конструкції або типу предмета закупівлі (ролет тканинних), джерело його походження або виробника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ДК 021:2015: 39510000-0 — Вироби домашнього текстилю) Технічні вимоги предмета закупівлі:

Ролети встановлюються на вікнах замовника відповідних розмірів та якості.

Кріплення ролети, механізм підняття, опускання та відкривання повинен бути фірми “Besta”. В обовязковому порядку на ролетах має бути механізм обмежень для уникнення спадання чи самовільного відвисання від вікон, при їх відкритті.

У кожному випадку де у тексті даної Специфікації згадуються посилання на конкретні торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника мається на увазі, що Замовник зазначає після кожної такої характеристики вираз "або еквівалент". Під "еквівалентом" слід розуміти однаковий за технічними кількісними та якісними характеристиками, рівноцінний, рівнозначний, взаємозамінний.

*Примітка: при описі запропонованого товару учасник обов’язково зазначає колір та тип тканини, а також виробника тканини та фурнітури (кріплення ролети, механізму підняття, опускання та відкривання) Замовник не вчиняє та зобов’язується не вчиняти будь-яких дій, що обмежують конкуренцію, не здійснює дискримінацію учасників та не обмежує їх у поданні в пропозиції еквівалентних товарів, якщо такі товари є аналогічні по своїм технічним та якісним характеристикам і можуть бути використані Замовником у своїй діяльності.

Якщо Учасник подає товар/технології/механізми, що є еквівалентом він зобов’язаний подати у складі своєї пропозиції порівняльну таблицю в розрізі усіх технічних характеристик зазначених у Технічному завданні, при цьому такий товар/технології/механізми повинен бути вироблений у прийнятних країнах. Перелік прийнятих країн оприлюднений на сайті Міністерства економіки.

Відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію про можливість запропоновувати еквівалент, передбачену додатком 2 Документації, Замовником не порушено вимоги законодавства в цій частині, у зв'язку з чим Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області (код ЄДРПОУ 45323641) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Ролети тканинні для потреб закладів, установ, організацій, підпорядкованих відділу освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-19-003624-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

ТД містить дискримінаційні, неправомірні та незрозумілі вимоги. Замовник Відділ освіти, культури та спорту Славської селищної ради Стрийського району Львівської області.