ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі, після капітального ремонту)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9914-р/пк-пз від 23.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "І Н В А Й Т" (код ЄДРПОУ: 37701437) від 13 червня 2025 № UA-2025-06-10-006765-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 16.06.2025 № 9486-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації Замовник встановив перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, де серед іншого вказано вимогу: "6. Підтвердити, що Учасник пройшов навчання:

6.1. "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров'я".

6.2. Учасник має надати сертифікат школи/викладача, що підтверджує кваліфікацію школи/викладача щодо викладання курсу "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров'я".

Також в додатку 3 Документації встановлено вимогу: "2. Підтвердити, що Учасник/Виконавець пройшов: "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров'я".

3. Сертифікат повинен бути наданий організацією, яка має відповідні дозволи, ліцензії, сертифікати тощо для проведення відповідного навчання. (надати скан-копію відповідного документу)".

Відповідно до Наказу Міністерства праці та соціальної політики України № 336 від 29.12.2004 затверджено ДОВІДНИК кваліфікаційних характеристик професій працівників кваліфікаційних (https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/v0336203-04#top).

Довідник характеристик професій працівників (далі Довідник) є систематизованим за видами економічної діяльності збірником описів професій, які наведено у Класифікаторі професій (ДК 003-95 (v0257217-95). Довідник визначає перелік основних робіт, які властиві тій або іншій посаді, та забезпечує єдність у визначенні кваліфікаційних вимог щодо певних посад. Довідник є нормативним документом, обов'язковим з питань управління персоналом на підприємствах, в установах і організаціях усіх форм власності та видів економічної діяльності.

Пунктом 119 Довідника встановлено кваліфікаційні вимоги до прибиральника службових приміщень, а саме - Базова загальна середня освіта або початкова загальна освіта та професійна підготовка на виробництві, без вимог до стажу роботи. Тобто Довідник не встановлює обов'язку проходити Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров'я в школи/викладача, який має сертифікат, що підтверджує кваліфікацію школи/викладача щодо викладання такого курсу, що виданий організацією, яка має відповідні дозволи, ліцензії, сертифікати тощо для проведення відповідного навчання. Учасник має працівників, що підтверджується Наказами про прийняття на роботу на посаду "прибиральник службових приміщень". У підтвердження того, що працівники є здоровими та мають право виконувати свої професійні обов'язки в медичному закладі, додаємо копії їхніх медичних книжок як офіційні документи, що засвідчують проходження необхідного медичного огляду та відсутність протипоказань до роботи.

Тобто маючи працівників, які мають необхідні знання та досвід і повністю відповідають Кваліфікаційним вимогам, Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, що підтверджує, що встановлена Замовником вимога є такою, що суперечить нормам чинного законодавства, та обмежує коло потенційних учасників.

Відповідно до Статті 16 Закону було встановлено кваліфікаційні критерії до учасників, в тому числі, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору, тобто наявність практики у наданні послуг та стаж у сфері надання послуг підтверджується саме наявністю досвіду виконання аналогічного договору, а не навчанням з теоретичного курсу та практичного тренінгу медичного клінінгу в закладах охорони здоров'я та сертифікату школи/викладача.

Скаржник зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 29.04.2011, що підтверджується Відомістю з

ЄДРПОУ.

Починаючи з 2011 року і по теперішній час Скаржник є надавачем аналогічних предмету закупівлі послуг, що підтверджується Договором №187 від 03.10.2023 та Листомвідгуком № 351 від 19.02.2025 про якісне виконання договору.

Відповідно до умов аналогічного Договору Скаржник у 2023 та 2024 роках надавав послуги з прибирання приміщень (загальна площа прибирання 12073,30 кв.м.). Послуги надавались у відділеннях КП "Регіональний медичний центр родинного здоров'я" ДОР, а саме - в Дитячій консультативній поліклініці, пологовому корпусі, відділенні інтенсивної терапії новонароджених, відділенні травматології та ортопедії, відділенні урології реконструктивної хірургії.

Лист-відгук підтверджує, що послуги надавались у відділеннях, в кабінетах, палатах, їдальні, сантехнічних та інших приміщеннях лікарні. Також лист-відгук підтверджує, що до Скаржника не було претензій по об'єму, якості та строкам надання послуг, договір належно виконаний в повному обсязі, Скаржник зарекомендував себе як надійний виконавець.

Тобто маючи позитивний досвід з надання аналогічних послуг, маючи теоретичні знання та навички, що вже застосовувались на практиці в медичному закладі, Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, що додатково підтверджує, що встановлена Замовником вимога є такою, що суперечить нормам чинного законодавства, та обмежує коло потенційних учасників. та Також в Скаржника є чинні сертифікати, які підтверджують впровадження системи управління на послуги щодо загального очищування будівель, що відповідає міжнародним стандартам, а саме:

ДСТУ ISO 14001:2015 "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування" Впровадження цієї системи дозволяє ефективно контролювати вплив діяльності на навколишнє середовище, зменшувати екологічні ризики, дотримуватися природоохоронного законодавства та впроваджувати екологічно сталий розвиток;

ДСТУ EN ISO 9001:2018 "Системи управління якістю. Вимоги" Цей стандарт підтверджує орієнтованість на якість послуг, постійне вдосконалення процесів і прийняття рішень на основі аналізу ризиків;

ДСТУ ISO 45001:2019 "Системи управління охороною здоров'я та безпекою праці.

Вимоги та настанови щодо застосування" Здоров'я та безпека працівників один із ключових пріоритетів. Підтверджує, що Скаржник системно працює над створенням безпечних умов праці, попередженням виробничого травматизму та професійних захворювань, залученням працівників до процесу покращення безпеки на робочих місцях.

Зазначені стандарти охоплюють ключові вимоги до якості послуг, безпечності процесів, дотримання гігієнічних, санітарних та екологічних норм, зокрема в сфері послуг з прибирання в медичних закладах. Тобто маючи зазначені вище сертифікати, які видані акредитованим органом, компетентність якого засвідчує Національне агентство з акредитації України, Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, що додатково підтверджує, що встановлена Замовником вимога є такою, що суперечить нормам чинного законодавства, та обмежує коло потенційних учасників.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 28 Особливостей, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей та частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Враховуючи все викладене вище Замовник повідомляє, що Документація закупівлі послуг не потребує внесення змін.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі:

код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі, після капітального ремонту) Окремі вимоги до якості надання послуг:

2. Підтвердити, що Учасник/Виконавець пройшов:

- "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров’я".

3. Сертифікат повинен бути наданий організацією, яка має відповідні дозволи, ліцензії, сертифікати тощо для проведення відповідного навчання.(надати скан-копію відповідного документу) Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 6. Підтвердити, що Учасник пройшов навчання:

6.1. "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров’я".

6.2. Учасник має надати сертифікат школи/викладача, що підтверджує кваліфікацію школи/викладача щодо викладання курсу "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров’я".

Додаток 3 Документації містить технічні вимоги до предмета закупівлі: код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі, після капітального ремонту).

Види робіт Миття медичного лінолеуму (струмопровідний гомогенний та гомогенний лінолеум).

Миття кахельної плитки по всій будівлі (у швах між плитками встановлено алюмінієвий т-образний профіль, який закріплено за допомогою силіконового герметику білого кольору).

Миття hpl панелей в операційних (шви між hpl панелями герметизовано силіконовим герметиком білого кольору).

Миття стін (покриття стін: фарбування та лакування). Деякі стіни мають дизайнерські малюнки та написи.

Миття санвузлів: унітазів (бачків, керамічних канавок для змиву води), полиць, скляних перегородок, умивальників (кераміка, нержавіюча сталь), дозаторів рідкого мила, диспансерів паперових рушників, тримачів туалетного паперу, кутів приміщень.

Полірування кранів, змішувачів.

Миття вікон та підвіконь: миття склопакетів (поворотно-відкідних вікон одностулкових, поворотно-відкідних вікон з двома стулками та глухих; миття штапиків;

ущільнювачів під створки та стеклопакети; митття пазів для фурнітури; миття внутрішних канавок призначених для монтажу петель, замків, ручок та іншої фурнітури; миття дренажних каналів та отворів у ПВХ рамах. Миття вікон ззовні та всередині.

Миття дзеркал, розеток Обезпилення, чистка, миття та вологе прибирання стелі та світильників:

плита стельова пластикова глянцева/матова;

натяжні стелі;

герметична підвісна стеля "чистих приміщень", яка складається зі стельових панелей, фільтрувальних блоків та герметичних світильників, витяжних колон з фільтрувальними блоками.

Видалення залишків цементу, клею, будівельних сумішей (шпаклівки, штукатурки), плям фарби, зняття павутиння.

Миття радіаторів та кондиціонерів, вентиляційних ришіток.

Миття сходових клітин, перил зі склом, ліфтів.

Миття поверхонь коробів з розетками, вимикачами та кисневими розетками.

Миття вхідних та межкімнатних дверей (МДФ, металевих та розсувних, з hpl ).

Крім того, відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі, після капітального ремонту).

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, документи про наявність працівників, аналогічного досвіду та сертифікати ДСТУ ISO 14001:2015, ДСТУ EN ISO 9001:2018, ДСТУ ISO 45001:2019, наведені ним у Скарзі.

Враховуючи вищенаведене, Замовник не обґрунтував, яким чином відсутність підтвердження проходження учасником/виконавцем теоретичного курсу та практичного тренінга медичного клінінгу в закладах охорони здоров’я впливає на неможливість учасника/виконавця виконати послуги, передбачені технічними вимогами додатку 3 Документації, зокрема, миття стін, санвузлів, унітазів, полиць, скляних перегородок, умивальників, дозаторів рідкого мила, диспансерів паперових рушників, тримачів туалетного паперу, кутів приміщень.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити проходження учасником/виконавцем теоретичного курсу та практичного тренінга медичного клінінгу в закладах охорони здоров’я наданий організацією, яка має відповідні дозволи, ліцензії, сертифікати тощо для проведення відповідного навчання та зможуть надати сертифікат школи/викладача, що підтверджує кваліфікацію школи/викладача щодо викладання курсу "Теоретичний курс та практичний тренінг медичного клінінгу в закладах охорони здоров’я", що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації Замовник встановив: "4.2.

Надати дійсні посвідчення на керівника з:

- Навчання з питань охорони праці посадових осіб і спеціалістів у відповідності до Типової програми "Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05).

Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій.

Навчання посадових осіб та спеціалістів за "Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07).

4.3. Надати дійсні посвідчення на працівників з:

Спеціального навчання робітників, які виконують роботи на висоті за "Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07) 2-x на інженер або працівник на якого покладено обов'язки з охорони праці працівників, що працюють на висоті не менш Навчання з питань охорони праці (Загальний курс з ОП) (інженер або працівник на якого покладено обов'язки з охорони праці та менеджера, або відповідальної особи).

На підтвердження відповідності цим вимогам Учасником у складі тендерної пропозиції мають бути надані скановані оригінали витягів з протоколу засідання комісії на перевірку знань та скановані оригінали посвідчень, отриманих у 2025 році, перевірки знань з питань охорони праці, які будуть виконувати послуги".

Учасник має працівників, що пройшли відповідні навчання та мають дійсні посвідчення а саме:

Герасько Микола Григорович (начальник відділу охорони праці, тобто працівник на якого покладено обов'язки з охорони праці) пройшов навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій, має дійсне посвідчення №2526163210 від 19.02.2024 та Витяг з протоколу № 176-П від 23.02.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки.

Герасько Микола Григорович (начальник відділу охорони праці, тобто працівник на якого покладено обов'язки з охорони праці) пройшов навчання посадових осіб та спеціалістів за НПАОП 0.00-1.15-07 "Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті", має дійсне посвідчення №81-387-2024/10 та Витяг з Протоколу №81-387-2024 від 18.04.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Герасько Микола Григорович (начальник відділу охорони праці, тобто працівник на якого покладено обов'язки з охорони праці) пройшов навчання Загальний курс з ОП, має дійсне посвідчення №81-183-2024/5 та Витяг з Протоколу №81-183-2024 від 22.02.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Рунцев Віталій Володимирович та Назаренко Григорій Олександрович (верхолази, тобто не менш 2-х працівників, що працюють на висоті) пройшли спеціальні навчання робітників, які виконують роботи на висоті за "Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07), мають дійсні посвідчення № 81-1164-2024/7 та № 81-1164-2024/6 та Витяг з Протоколу № 81-1164-2024 від 14.11.2024 засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці.

Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (ΗΠΑΟΠ 0.00-4.12-05) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0231-05#Text спеціалісти незалежно від форм власності та характеру виробничої діяльності, які безпосередньо пов'язані з організацією безпечного ведення робіт, проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки.

Зазначені вище документи підтверджують наявність в Скаржника працівників, що пройшли необхідні навчання мають діючі посвідчення та витяги з протоколів засідання комісії на перевірку знань, проте Скаржник не може прийняти участь в закупівлі, адже Замовник встановив, що на підтвердження відповідності цим вимогам Учасником у складі тендерної пропозиції мають бути надані скановані оригінали витягів з протоколу засідання комісії на перевірку знань та скановані оригінали посвідчень, отриманих саме у 2025 році.

Відповідно, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати скановані оригінали витягів з протоколу засідання комісії на перевірку знань та скановані оригінали посвідчень, отриманих тільки у 2025 році, перевірки знань з питань охорони праці, які будуть виконувати послуги, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, та таким, що позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у закупівлі. Тому просимо прийняти відповідне рішення, яким зобов'язати Замовника внести зміни до умов тендерної документації, виключивши дискримінаційну вимогу.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.2. Надати дійсні посвідчення на керівника з:

- Навчання з питань охорони праці посадових осіб і спеціалістів у відповідності до Типової програми "Типового положення про порядок проведення навчання та перевірки знань з питань охорони праці" (НПАОП 0.00-4.12-05).

- Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій.

- Навчання посадових осіб та спеціалістів за "Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07).

4.3. Надати дійсні посвідчення на працівників з:

- Спеціального навчання робітників, які виконують роботи на висоті за "Правилами охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07) * на інженер або працівник на якого покладено обов’язки з охорони праці * не менш 2-х працівників, що працюють на висоті Навчання з питань охорони праці (Загальний курс з ОП) (інженер або працівник на якого покладено обов’язки з охорони праці та менеджера, або відповідальної особи).

На підтвердження відповідності цим вимогам Учасником у складі тендерної пропозиції мають бути надані скановані оригінали витягів з протоколу засідання комісії на перевірку знань та скановані оригінали посвідчень, отриманих у 2025 році, перевірки знань з питань охорони праці, які будуть виконувати послуги.

Відповідно до Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці, затвердженого наказом Державним комітетом України з промислової безпеки, охорони праці від 26.01.2005 №15, ним встановлено порядок навчання та перевірки знань з питань охорони праці посадових осіб та інших працівників у процесі трудової діяльності, а також учнів, курсантів, слухачів та студентів навчальних закладів під час трудового і професійного навчання.

Відповідно до пункту 5.1 наведеного вище Типового положення під час прийняття на роботу і періодично, один раз на три роки, передбачено проходження навчання і перевірки знань з питань охорони праці.

Таким чином, законодавством передбачено проходження навчання з питань охорони праці, зокрема, періодично, один раз на три роки.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі щодо проходження працівниками Скаржника зазначених навчань у 2024 році.

Враховуючи наведене, у тому числі надані Скаржником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати скановані оригінали витягів з протоколу засідання комісії на перевірку знань та скановані оригінали посвідчень, отриманих саме у 2025 році, перевірки знань з питань охорони праці, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації Замовник встановив: "Учасник повинен використовувати в роботі професійні миючі, санітарно-гігієнічні засоби; витратні матеріали, які мають висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність об'єкта державної санітарноепідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини".

Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", який передбачав отримання висновків державної санітарно-епідеміологічної втратив чинність від 01.10.2023 на підставі Закону № 2573-ІХ від 06.09.2022, тому, встановлена Замовником вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством України.

Скаржник зазначає, що є чинні нормативно-правові акти, якими передбачено отримання Декларації про відповідність Технічному регламенту мийних засобів та сертифікати відповідності.

Відповідно, прийняти участь у закупівлі зможуть лише ті учасники, що володіють витратними матеріалами, які мають висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання, у тому числі, Скаржника, та таким, що позбавляє Скаржника можливості прийняти участь у закупівлі.

Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації Замовник встановив: "5.1.1. На витратні матеріали, миючі, чистячі та дезінфікуючі засоби, що будуть застосовуватися та зазначені у вищезазначеній таблиці, Учасник надає у складі тендерної пропозиції скановані сертифікати якості/відповідності та/або посвідчення про якість, та/або висновки санітарноепідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника та або інші відповідні документи.

5.1.2. На підтвердження надати скан-копії: інструкцій на професійні миючі, санітарно-гігієнічні засоби; -3 договорів постачальником, або інший підтверджуючий документ стосовно наявності у Учасника певного обсягу, миючих та дезінфікуючих засобів, які Учасник буде використовувати в своїй роботі на даному об'єкті.".

Серед передбачених Законом кваліфікаційних критеріїв відсутній критерій, як "наявність у Учасника певного обсягу, миючих та дезінфікуючих засобів, які Учасник буде використовувати в своїй роботі на даному об'єкті", відповідно встановлена Замовником вимога є такою, що не передбачена чинним законодавством України.

Скаржник вважає надмірною вимогу щодо надання договорів із постачальниками зазначених засобів або підтвердження їх наявності на цьому етапі. На момент участі в процедурі закупівлі Скаржник, як учасник, не зобов'язаний мати наявні миючі та дезінфікуючі засоби чи попередньо укладені договори на їх придбання. Крім того, неможливо передбачити результати процедури, і здійснення витрат на придбання продукції до моменту укладення договору із Замовником є необґрунтованим фінансовим навантаженням та порушенням принципів здійснення публічних закупівель, а саме принципу добросовісної конкуренції серед учасників.

Відповідно до підпункту 6 пункту 1 частини першої статті 1 Закону Договір про закупівлю укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі та передбачає платне надання послуг.

Відповідно до частини 10 Статті 3 Закону забороняється придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель, визначених цим Законом.

Між Замовником та Скаржником, який є потенційним учасником, відсутні будь-які зобов'язання, в тому числі Скаржник не має статусу Виконавця, а тому з об'єктивних причин не може надати договори з постачальником, або інший підтверджуючий документ стосовно наявності у Учасника певного обсягу, миючих та дезінфікуючих засобів, які Учасник буде використовувати в своїй роботі на данному об'єкті.

Також звертаємо увагу, що предметом закупівлі, відповідно до оголошеної Документації, є виключно послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі після капітального ремонту. Це означає, що предмет закупівлі стосується саме надання послуги з прибирання, а не постачання товарів чи матеріалів. Таким чином, миючі, чистячі та дезінфікуючі засоби, які можуть бути використані виконавцем під час надання послуг, не є об'єктом закупівлі і не становлять окремої товарної позиції в рамках даної процедури.

Вони є лише допоміжними засобами для досягнення очікуваного результату прибирання.

З огляду на це, вимога надавати скан-копії договорів з постачальниками або інші документи, що підтверджують вже укладені зобов'язання щодо закупівлі цих товарів, є необґрунтованою та не відповідає реальному предмету закупівлі. Такі вимоги штучно звужують коло потенційних учасників та суперечать принципам відкритості та недискримінації у сфері публічних закупівель.

Замовник надав пояснення, аналогічні пункту 1 мотивувальної частини цього рішення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5.

Учасник повинен використовувати в роботі професійні миючі, санітарногігієнічні засоби; витратні матеріали, які мають висновок державної санітарноепідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини.

5.1. Прибирання повинно проводитися з використанням професійних миючих засобів, які не містять шкідливих речовин, дозволенні до використання в закладах охорони здоров’я та зареєстровані у встановленому порядку згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15.08.2023 №863 "Про затвердження Положення про державну реєстрацію дезінфекційних засобів".

Найменування, Орієнтована назва засобу Дезінфекуючий засіб для прання МОПів Білизна базік прання Миючий засіб для миття обладнання з нержавіючої сталі ONсlean кераміка Універсальний миючий дезінфікуючий засіб ONсlean поверхня Засіб для миття сантехнічного обладнання ONсlean санітарний Дезінфекуючий засіб для обробки поверхонь Бланідас Актив Засіб для миття внутрішньої поверхні унітазів, пісуарів і т.д. ONсlean санітарний Спиртовмісний засіб для щоденного миття водостійких поверхонь ONсlean поверхня Засіб для миття скляних та дзеркальних поверхонь ONсlean скло Засіб для ванних кімнат ONсlean санітарний Засіб по догляду за дерев`яними та ламінованими поверхнями ONсlean поверхня Посилання в документації на конкретну фірму (виробника) обладнання, матеріалів, - мається на увазі "або еквівалент" 5.1.1.На витратні матеріали, миючі, чистячі та дезінфікуючі засоби, що будуть застосовуватися та зазначені у вищєзазначеній таблиці, Учасник надає у складі тендерної пропозиції скановані сертифікати якості/відповідності та/або посвідчення про якість, та/або висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, та/або декларації виробника та або інші відповідні документи.

5.1.2. На підтвердження надати скан-копії:

- інструкцій на професійні миючі, санітарно-гігієнічні засоби;

- договорів з постачальником, або інший підтверджуючий документ стосовно наявності у Учасника певного обсягу, миючих та дезінфікуючих засобів, які Учасник буде використовувати в своїй роботі на данному об’єкті.

Відповідно до пункту 4.1 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі, після капітального ремонту).

За таких умов, предметом закупівлі не є закупівля миючих, санітарно-гігієнічних засобів, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Враховуючи наведене, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть договір з постачальником, або інший підтверджуючий документ стосовно наявності в учасника певного обсягу, миючих та дезінфікуючих засобів, які учасник буде використовувати в своїй роботі на даному об’єкті, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Крім того, відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи - документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я" 1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

За таких умов, вимога Документації щодо використання в роботі професійних миючих, санітарно-гігієнічних засобів; витратних матеріалів, які мають висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції та є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЬКА

ЛІКАРНЯ ЕКСТРЕНОЇ ТА ШВИДКОЇ МЕДИЧНОЇ ДОПОМОГИ" ЗАПОРІЗЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 05498677) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 - 90910000-9 Послуги з прибирання (Послуги з прибирання приміщень нежитлової будівлі, після капітального ремонту)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-10006765-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА ПРО ПОРУШЕННЯ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ