Рішення АМКУ · 2025

Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів

Рішення органу оскарження № 12209-р/пк-пз від 07.08.2025 за скаргою UA-2025-06-03-013826-a.c2

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 25.08.2025
Замовник
ДП Львівський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості · ЄДРПОУ 36738974 · Львівська область
Скаржник
ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА · 3473309569
Закупівля
UA-2025-06-03-013826-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
440 000,00 грн
Код ДК 021
42710000-6 Машини для виробництва текстильних виробів
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші умови тендерної документації
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
24 години на виправлення невідповідностейЗабезпечення пропозиції чи договору
Дати
скаргу подано 25.07.2025 · прийнято до розгляду 29.07.2025 · розгляд 07.08.2025 · рішення 07.08.2025 (13 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 000,00 грн
Дії замовника
ЗАМОВНИКОМ ВИРІШЕНО: 1. Виконати рішення Комісії АМКУ № 12209-р/пк-пз від 07.08.2025 року. 2. Скасувати рішення УО Замовника згідно протоколу від 22.07.2025 року №40 про відхилення тендерної пропозиції учасника-Скаржника. 3. Оприлюднити рішення в електронній системі закупівель протягом одного робочого дня. (Протокол УО Львівського центру ПТО ДСЗ від 25.08.2025 р. №51)
Документи органу оскарження
рішення від 29.07.2025 № 11723.pdf (29.07.2025)
Інформація про резолютивну частину рішення від 07.08.2025 № 12209.pdf (08.08.2025)
рішення від 07.08.2025 № 12209.pdf (12.08.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-06-03-013826-a.a3 (відмовлено в задоволенні, 19.09.2025) · UA-2025-06-03-013826-a.c1 (скаргу задоволено, 03.07.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12209-р/пк-пз від 07.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця НЄМИ ЮЛІЇ МИХАЙЛІВНИ (код ЄДРПОУ: 3473309569) від 25 липня 2025 № UA-2025-06-03-013826-a.c2 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, визнати неправомірним та зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.07.2025 № 11723-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник;

2) фізична особа-підприємець

ПЕРЕЦЬ

КАТЕРИНА

ОЛЕКСАНДРІВНА

(надалі – ФОП ПЕРЕЦЬ К.О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ФОП ПЕРЕЦЬ К.О. – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 22.07.2025 № 40 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "…

ПОВІДОМЛЕННЯЗ ВИМОГОЮ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

1) Перелік виявлених невідповідностей з посиланням на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:

1.1. Згідно пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" передбачено надання в пропозиції: Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін.

Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній хоча б один із перелічених у вимозі документів.

2) Перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 2.1. Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання.

3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель Повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасником ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА не виправлено перелічених у вимозі невідповідностей. Слід зазначити додатково, що тендерна документація відповідно до пункту 28 Особливостей формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей. Тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі Додатки до тендерної документації.

На виконання зазначених вимог Замовником і було сформовано Додаток №1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".

Зокрема, пунктом 4 даного Переліку передбачено надання у складі тендерної пропозиції одного з наступних документів - Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Учасник документів не надав.

Відтак, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

…

ВИРІШИЛА:

1.

Відхилити тендерну пропозицію ФОП НЕМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник не погоджується із рішенням про відхилення його тендерної пропозиції:

Скаржник зазначає, що Пунктом 4 додатку 1 Документації визначено: "4.Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін.

Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар"..

Скаржник повідомляє, що дана вимога не містить прямого зобов’язання Учасника про подання зазначених документів у складі тендерної пропозиції.

Проте, Замовником 18 липня 2025 р. о 15:21 год розміщено вимогу про усунення невідповідностей.

Скаржником, у відповідь на дану вимогу про усунення невідповідностей, у строк вказаний у вимозі надано лист-роз’яснення №1 від 18.07.2025 р.

Скаржник повідомляє, що нимподано роз’яснення щодо відсутності обов’язку надавати такі документи на етапі подання Пропозиції.

У вимозі про усунення невідповідностей мова йдеться про супровідні документи, які у господарських правовідносинах, надаються разом із товаром під час його постачання, а не на етапі подання тендерної пропозиції.

Скаржник зазначає, що відповідно до загальноприйнятої ділової практики та господарських правовідносин, супровідні документи надає Постачальник (переможець процедури) при виконанні договору поставки.

За інформацією Скаржника, на момент розгляду пропозицій він не мав статусу Постачальника, не був визначений переможцем торгів та не є стороною договору.

Таким чином, зобов’язання подавати супровідні документи на цьому етапі на нього не поширюється.

Тому вимога Замовника про подання супровідних документів у складі тендерної пропозиції, а також подальше визнання їх відсутності "невідповідністю", яка підлягає усуненню, є необґрунтованою.

Скаржник повідомляє, що пункт 43 Особливостей передбачає, що повідомлення про усунення невідповідностей може бути направлено лише у разі виявлення невідповідностей в документах, подання яких прямо передбачалося тендерною документацією. У цьому випадку таких вимог — у чіткій, імперативній формі — не встановлено.

Попри це, Замовник відхилив тендерну пропозицію, посилаючись на неусунення зазначених невідповідностей, що є необґрунтованим і таким, що порушує вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.

Скаржник наголошує, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, зобов’язаний керуватися виключно Законом України "Про публічні закупівлі" з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування".

А отже, відповідно до абзацу 11 пункту 28, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Скаржник надав на розгляд Комісії документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Документація містить перелік документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції. А також перелік документів та інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформлені Замовником як окремі додатки до тендерної документації.

Замовник повідомляє, що ним було сформовано додаток 1 Документації, який містить Перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, яким і передбачено документи, що повинен надати, зокрема, і учасник-Скаржник у складі своєї тендерної пропозиції.

Зокрема, пунктом 4 даного Переліку документів від учасника передбачено надання у складі тендерної пропозиції одного з наступних документів - Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. І додатково надано учасникам інформацію, що при поставці Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар.

Замовник повідомляє, що ним чітко та однозначно сформульована пряма вимога про надання одного із таких документів саме у складі Пропозиції учасника. А тому твердження Скаржника, що це положення не містить прямої та однозначної вимоги про подання зазначених документів у складі тендерної пропозиції є абсолютно необґрунтованим та документально не доведеним.

Замовник зазначає, що зазначивши у Переліку документів та інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції -- у пункті 4 перелік документів: Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання -- Замовник чітко показав усім потенційним учасникам, що один із таких документів слід надати саме у складі Пропозиції. Саме такий зміст було закладено Замовником у дану вимогу.

Замовник, зазначає, що він, як навчальний заклад, планує використовувати вишивальну машину для навчання здобувачів освіти за напрямом "Основи крою, пошиття та машинної вишивки" і відповідальність за їх безпеку несе навчальний заклад. Замовник не може купувати обладнання сумнівної якості. Вишивальна машина без одного з перелічених у пункті 4 Додатку 1 документів становить загрозу здоров’ю викладачів та здобувачів освіти. Замовник планує придбати якісне обладнання.

Замовник повідомляє, що фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Однак, згідно інформації в електронній системі закупівель, ні Скаржник, ні ніхто інший не звертався до Замовника із питанням чи вимогою щодо роз’яснення змісту вимоги пункту 4 Переліку документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, що свідчить про її однозначність та зрозумілість закладеного Замовником змісту у неї для усіх потенційних учасників.

Додатковим підтвердженням цього є те, що наступний учасник даної закупівлі ФОП "ПЕРЕЦЬ КАТЕРИНА ОЛЕКСАНДРІВНА" надав у складі своєї тендерної пропозиції один із перелічених у вимозі пункту 4 Переліку документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі своєї тендерної пропозиції документів, а саме:

сертифікат відповідності № UA.PN.1912239-25 на запропоноване ним обладнання.

Також згідно п. 56 Особливостей будь-який потенційний учасник процедури закупівлі має право подати скаргу до органу оскарження подається у формі електронного документа через електронну систему закупівель на умови тендерної документації.

Замовник звертає увагу що згідно з інформацією в електронній системі закупівель скарги на умови тендерної документації були відсутні, що також додатково свідчить про однозначність та зрозумілість закладеного Замовником змісту у неї для усіх потенційних учасників вимоги пункту 4 Переліку документів, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Згідно з пунктом 1 розділу 3 Документації Тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Пунктом 4 додатку 1 Документації передбачено: "Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар".

Таким чином, додатком 1 Документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі саме у складі Пропозиції.

Пункт 4 додатку 1 Документації не містить вичерпного переліку документів, які учасникам Процедури закупівлі слід надавати у складі Пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться наступні документи:

Тендерна пропозиція від 12.06.2025 № 6 Уповноваженій особі Замовника ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ 12 червня 2025 р. Кому: Львівський центр професійнотехнічної освіти державної служби зайнятості Найменування предмета закупівлі згідно тендерної документації: Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів Вишивальна машина Halo HALO1501pro(500*800MM) (код ДК 021:2015 - 42710000-6 – Машини для виробництва текстильних виробів).

Згідно з вказаним документом Скаржник пропонує до постачання наступний товар:

"Вишивальна машина HALO1501pro (500*800MM), виробник – ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO., LTD Країна походження – Китай (файл 0 Тендерна пропозиція.pdf).

У складі Пропозиції Скаржника відсутні документи, передбачені пунктом 4 додатку 1 ДокументаціїЮ а саме – "технічний паспорт, сертифікат відповідності, гарантійний талон, інструкція з використання та ін".

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей (до 19.07), в якій зазначив: "…ПОВІДОМЛЕННЯ З ВИМОГОЮ ПРО УСУНЕННЯ

НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

1) Перелік виявлених невідповідностей з посиланням на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності: 1.1. Згідно пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" передбачено надання в пропозиції:

Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар. У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній хоча б один із перелічених у вимозі документів.

2) Перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 2.1. Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання.

3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель Повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Уповноважена особа з закупівель ЛЦ ПТО ДСЗ".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.06.2024.

Скаржник 16.07.2025 завантажив наступні документи:

- Лист від 17.06.2025 № 01/17/06/25 ТОВ "Швеймаш"; (файл Лист Швеймаш) - Сертифікат авторизованого дистриб'ютора від 17.06.2025 (файл Дистриб'ютор HALO переклад).

Скаржник 18.07.2025 завантажив лист від 18.07.2025 № 1, згідно з яким, зокрема:

"… З огляду на викладене, вважаємо зазначену в повідомленні Замовника "невідповідність" необґрунтованою, а вимогу про її усунення — такою, що не підлягає виконанню відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.

Зобов'язуємось надати повний пакет супровідних документів, передбачених тендерною документацією, під час постачання товару, у строки, визначені договором (файл "Лист-роз'яснення").

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, Замовник повинен був відхилити Пропозицію Скаржника на підставі вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Разом з тим, відповідно до протоколу від 22.07.2025 № 40 Пропозиція Скаржника відхилена на підставі абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

Замовник не відхиляв Пропозицію Скаржника з підстав її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам до предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі уповноваженої особи від 22.07.2025 № 40.

Враховуючи наведене, Замовник неправомірно відхилив Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 22.07.2025 № 40, посилаючись в протоколі відхилення саме на норму Особливостей, зазначену в мотивувальній частині цього рішення, чим порушив вимогу пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Державне підприємство Львівський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості (код ЄДРПОУ: 36738974) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця НЄМИ ЮЛІЇ МИХАЙЛІВНИ (код ЄДРПОУ: 3473309569) за процедурою закупівлі — "Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-03-013826-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ · Інші умови тендерної документації

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати ДП «Львівський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП «НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА»

1. Підставою для відхилення пропозиції скаржника слугувало наступне:

«Розглянувши тендерну пропозицію учасника «ФОП НЕМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА» (далі — Учасник) у Відкритих торгах (з особливостями) на закупівлю товару за предметом Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів, код ДК 021:2015 «ЄЗС» 42710000-6: Машини для виробництва текстильних виробів (далі — Закупівля) відповідно до пункту 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (зі змінами й доповненнями) (далі — Особливості), з урахуванням норм пункту 43 Особливостей та статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» є необхідність затвердити повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією, такого змісту:

ПОВІДОМЛЕННЯ З ВИМОГОЮ ПРО УСУНЕННЯ НЕВІДПОВІДНОСТЕЙ:

1) Перелік виявлених невідповідностей з посиланням на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:

1.1. Згідно пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено надання в пропозиції: Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін.

Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар.

У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній хоча б один із перелічених у вимозі документів.

2) Перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 2.1. Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання.

3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель Повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Учасником ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА не виправлено перелічених у вимозі невідповідностей.»

Скаржник не погоджується із рішенням про відхилення його тендерної пропозиції:

Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено:

«4.Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар».

Дана вимога не містить прямого зобов’язання Учасника про подання зазначених документів у складі тендерної пропозиції.

Проте, Замовником 18 липня 2025 р. о 15:21 год розміщено вимогу про усунення невідповідностей наступного змісту:

«1) Перелік виявлених невідповідностей з посиланням на вимоги тендерної документації, щодо яких виявлені невідповідності:

1.1. Згідно пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» передбачено надання в пропозиції: Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін.

Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар.

У складі тендерної пропозиції Учасника відсутній хоча б один із перелічених у вимозі документів.

2) Перелік документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

2.1. Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання.

3) Усунення виявлених невідповідностей в інформації та/або документах здійснюється учасником процедури закупівлі шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених, або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель Повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Уповноважена особа з закупівель ЛЦ ПТО ДСЗ».

Скаржником, у відповідь на дану вимогу про усунення невідповідностей, у строк вказаний у вимозі надано лист-роз’яснення №1 від 18.07.2025 р. (файл - Лист-розяснення_24 год.pdf) (копія додається) наступного змісту:

«У повідомленні вказано, що відповідно до п. 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник мав надати у складі пропозиції такі документи: технічний паспорт, сертифікат відповідності, гарантійний талон, інструкцію з використання тощо.

Однак, зазначаємо, що таке трактування положень тендерної документації є некоректним і не відповідає її змісту.

Пунктом 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено:

«4.Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар».

Це положення не містить прямої та однозначної вимоги про подання зазначених документів у складі тендерної пропозиції. Також, жодна інша частина тендерної документації не містить такої вимоги.

Інформуємо Замовника, що супровідні документи — це документи, які надаються разом з товаром під час його постачання і засвідчують відповідність товару вимогам, гарантії, інструкції тощо. Це документи, які надаються не на етапі участі у тендері, а під час фактичної поставки товару

Зазначення у тендерній документації, що «Замовник має право не приймати товар у випадку ненадання супровідних документів», підтверджує, що вони подаються при поставці, а не у складі пропозиції.

Крім того, вважаємо неправомірним надання Замовником вимоги про усунення невідповідностей, оскільки така вимога не може встановлюватися довільно, а застосовується виключно у випадках виявлення фактичних невідповідностей у документах, які чітко передбачені тендерною документацією як обов’язкові для подання у складі тендерної пропозиції.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

У цьому випадку відсутність супровідних документів не може вважатися невідповідністю, оскільки їх подання на етапі подання пропозиції не передбачено тендерною документацією, а, отже, вимога щодо їх надання в межах 24 годин є безпідставною та такою, що суперечить чинному законодавству України.

Зазначена позиція підтверджується практикою АМКУ:

- Рішення № 1163-р/пк-пз від 30.10.2020: Замовник не має права вимагати подання документів, які не передбачені тендерною документацією.

- Рішення № 1702-р/пк-пз від 14.12.2021: Відсутність документа, не передбаченого як обов’язковий, не є підставою для усунення невідповідностей або відхилення пропозиції.

- Рішення № 273-р/пк-пз від 08.02.2022: Вимога документів, що прямо не передбачені ТД, є дискримінаційною.

З огляду на викладене, вважаємо зазначену в повідомленні Замовника "невідповідність" необґрунтованою, а вимогу про її усунення — такою, що не підлягає виконанню відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей.

Зобов’язуємось надати повний пакет супровідних документів, передбачених тендерною документацією, під час постачання товару, у строки, визначені договором.»

Отже, 18 липня 2025 року Скаржником подано роз’яснення щодо відсутності обов’язку надавати такі документи на етапі подання тендерної пропозиції. У вимозі про усунення невідповідностей мова йдеться про супровідні документи, які у господарських правовідносинах, надаються разом із товаром під час його постачання, а не на етапі подання тендерної пропозиції.

Відповідно до загальноприйнятої ділової практики та господарських правовідносин, супровідні документи надає Постачальник (переможець процедури) при виконанні договору поставки.

Скаржник на момент розгляду пропозицій не мав статусу Постачальника, не був визначений переможцем торгів та не є стороною договору.

Таким чином, зобов’язання подавати супровідні документи на цьому етапі на нього не поширюється.

Тому вимога Замовника про подання супровідних документів у складі тендерної пропозиції, а також подальше визнання їх відсутності «невідповідністю», яка підлягає усуненню, є необґрунтованою.

Крім того, пункт 43 Особливостей передбачає, що повідомлення про усунення невідповідностей може бути направлено лише у разі виявлення невідповідностей в документах, подання яких прямо передбачалося тендерною документацією. У цьому випадку таких вимог — у чіткій, імперативній формі — не встановлено.

Попри це, Замовник відхилив тендерну пропозицію, посилаючись на неусунення зазначених невідповідностей, що є необґрунтованим і таким, що порушує вимоги Закону України "Про публічні закупівлі" та Особливостей.

Правомірність позиції Скаржника підтверджується рішенням АМКУ № 7549-р/пк-пз від 12.05.2025 р. (копія додається), в якому Колегія прямо зазначила:

- Документ, що кваліфікується як супровідний і не визначений у тендерній документації як обов’язковий для подання у складі тендерної пропозиції, не може вважатися невідповідністю.

- Вимога Замовника щодо його подання у 24-годинний строк є необґрунтованою.

- Відхилення тендерної пропозиції на такій підставі порушує пункти 28 і 43 Особливостей та положення Закону України «Про публічні закупівлі».

Наголошуємо !!!, що Замовник, під час проведення процедури закупівлі, зобов’язаний керуватися виключно Законом України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування».

А отже, відповідно до абзацу 11 пункту 28, відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.