Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 14380-р/пк-пз від 19.09.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Нєми Юлії Михайлівни (код ЄДРПОУ: 3473309569) від 10 вересня 2025 № UA-2025-06-03-013826-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 12.09.2025 № 14032-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Перець Катерина Олександрівна (код ЄДРПОУ:

3220904945) (надалі – ФОП Перець К. О.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Перець К. О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Перець К. О. оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 05.09.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможець надав технічну специфікацію (файл – ТО.pdf) проте, у відповідних колонках таблиці зазначив: "Ricoma International Corporation 3450 NW 114th Ave.. Miami. FL 33178. USA" та "Ricoma Co.. Ltd.

Baochangli Industrial Park. Shenzhen. P.R. China".

На думку Скаржника, Переможцем не виконано вимогу пункту 3.1 Додатку 1 Документації, щодо зазначення організаційно-правової форми виробника у розумінні українського законодавства (ТОВ, ПП тощо).

Скаржник вважає, що Переможцем належним чином не підтверджено країну походження товару відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України, оскільки подані відомості носять декларативний характер та не дозволяють встановити відповідність вимогам Документації.

Замовник зазначає, що Переможцем надано у складі Пропозиції заповнену таблицю 1 за встановленою формою (файл "ТО.pdf").

Замовник наголошує, що Переможцем заповнено таблицю 1 відповідно до встановлених вимог у Документації, зважаючи на наступне:

- примітками Замовник не передбачав, що найменування виробника слід вказувати із зазначенням організаційно-правової форми саме у розумінні виключно українського законодавства, адже очевидно, що багато виробників вишивальних машин є іноземними та відповідно мають організаційно-правову форму згідно законодавства країни їхньої реєстрації. Додатковим підтвердженням цього є і те, що у дужках Замовник вказує невичерпний перелік можливих організаційно-правових форм виробника - товариство з обмеженою відповідаль-ністю, приватне підприємство тощо. У наданій учасникомпереможцем Таблиці 1 вказано виробника Ricoma International Corporation, тобто організаціно-правовою формою є International Corporation, що в перекладі означає Міжнародна корпорація;

- примітками Замовник не передбачав надання документального підтвердження країни походження запропонованого товару. Приміткою передбачалось лише роз’яснення поняття "країна походження товару", щоб кожен учасник міг правильно її визначити та вказати у відповідній таблиці. Додатковим підтвердженням цього є і той факт, що серед підстав відхилення Скаржника не вказувалось "не надання документального підтвердження вказаної країни походження товару", оскільки у складі його тендерної пропозиції таких документів також не було. Згідно наданого у складі тендерної пропозиції сертифікату відповідності UA.PN.191.2239-25 виробничі потужності виробника Ricoma International Corporation знаходяться у Китаї, а відтак і країною його походження згідно примітки Замовника слід вважати Китай, що і вказано учасником у наданій Таблиці 1.

На думку Замовника, Переможцем повністю виконано вимогу пункту 3.1 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів (код ДК 021:2015 "ЄЗС" 42710000-6: Машини для виробництва текстильних виробів) (далі - Товар).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменува ння товару Од.

виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** Примітки:

* Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі.

Технічна специфікація У місцях де технічні специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

1. Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі - Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ФОП Перець К. О.

зазначає, зокрема: "Найменування предмету закупівлі, запропонованого учасником, виробник, країна походження: RICOMA SWD-1501 10S Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів";

- документ "Технічна специфікація" (файл "ТО.pdf"), у якому ФОП Перець К. О.

зазначає, зокрема: "Найменування товару: RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL) Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів.

Виробник товару: Ricoma International Corporation 3450 NW 114th Ave.. Miami. FL 33178. USA.

Країна походження товару: Ricoma Co.. Ltd. Baochangli Industrial Park. Shenzhen.

P.R. China".

Документація не містить вичерпного переліку організаційно-правових форм виробника запропонованого учасником товару, а також не містить окремих вимог щодо необхідності надання учасником у складі Пропозиції інформації та документів, які підтверджують країну походження товару відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що позначення "International Corporation" не є позначенням організаційно-правової форми виробника запропонованого Переможцем товару.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з тендерною пропозицією (файл – Тендерна пропозиція.pdf) Переможцем запропоновано товар "Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL)".

Скаржник повідомляє, що на підтвердження вимоги п. 4 додатку 1 Документації Переможцем у складі Пропозиції надано наступні документи:

- сертифікат відповідності №UA.PN.191.2239-25 від 12.06.2025 р. (файл – Ricoma.pdf);

- сертифікат відповідності №UA.P.000925-20 від 13.10.2020 р. (файл - Ricoma.jpg);

- інструкція з користування повноколірною сенсорною панеллю керування 10.1” Creator/Swift/Marquee (файл - Інструкція.pdf).

Скаржник зазначає, що сертифікат відповідності № UA.P.000925-20 від 13.10.2020 (файл Ricoma.jpg), наданий Переможцем, не стосується товару, який він запропонував у складі Пропозиції. Зазначений сертифікат виданий на іншу продукцію, а не на товар, що є предметом закупівлі — одноголову промислову вишивальну машину RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL). У ньому відсутня згадка про модель RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL). Крім того, вказаний сертифікат втратив чинність у 2021 році, що робить його недійсним для підтвердження відповідності товару.

Скаржник зазначає, що інструкція з користування повноколірною сенсорною панеллю керування 10.1” Creator/Swift/Marquee (файл - Інструкція.pdf), що надана Переможцем, не може вважатися інструкцією з використання одноголової промислової вишивальної машини RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL). Дана інструкція стосується окремого вузла/модуля – сенсорної панелі керування (10.1"), яка може використовуватися у різних серіях машин Creator, Swift, Marquee. Це не є повна інструкція з експлуатації машини RICOMA SWD-1501 10S, а лише інструкція до панелі керування. В інструкції немає опису всього обладнання, технічних характеристик, правил безпеки й обслуговування саме машини.

Таким чином, на думку Скаржника, вимога п. 4 додатку 1 Документації щодо подання інструкції саме на запропонований товар не виконана.

Скаржник повідомляє, що у складі Пропозиції Переможця відсутні документи щодо запропонованого ним товару, а саме – "Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL)", а саме:

- Технічний паспорт;

- Гарантійний талон;

- Інструкція з використання.

Скаржник зазначає, що відсутність обов’язкових документів означає невідповідність Пропозиції вимогам Документації.

Замовник зазначає, що ним у відповідності до норм чинного законодавства чітко та однозначно сформульована пряма вимога про надання одного із таких документів саме у складі Пропозиції.

Замовник повідомляє, що згідно з тендерною пропозицією (файл "Тендерна пропозиція.pdf") Переможцем запропоновано товар "Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL)" та надано чинний сертифікат відповідності №UA.PN.191.2239-25 від 12.06.2025 (файл – Ricoma.pdf) на нього, чим повністю виконано вимогу Замовника.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця міститься нечинний сертифікат відповідності № UA.P.000925-20 від 13.10.2020 (файл Ricoma.jpg), у якому відсутня згадка про запропоновану модель RICOMA SWD-1501 10S. Однак в подальшому в період подання пропозицій Переможець вносив зміни до своєї Пропозиції та дозавантажив чинний до 11.06.2026 сертифікат відповідності № UA.PN.191.2239-25 виданий 12.06.2025 (файл – Ricoma.pdf), у якому вказується, в тому числі, модель RICOMA SWD-1501 10S. Щодо зазначення учасником-переможцем у дужках назви Ricoma SwiftXL Замовник звертає увагу, що товари можуть мати декілька назв, зокрема виробничу та торгову назви. Дане підтверджується інформацією на офіційному веб-сайті представництва Ricoma в Україні за посиланням https://ricoma.ua/product/vyshyvalnimashiny/odnogolovi-mashyny/odnogolovi-promyslovi-vyshyvalni-mashyny-ricoma-seriya-swd10s/, де зазначається, що Ricoma SwiftXL - це друга назва машин Ricoma серія SWD-10S, до яких належить і модель Ricoma SWD 1501 10S (Замовник надає скріншот).

Замовник повідомляє, що Переможцем надано чинний до 11.06.2026 сертифікат відповідності № UA.PN.191.2239-25 від 12.06.2025 (файл – Ricoma.pdf), чим виконано вимогу пункту 4 додатку 1 Документації.

На думку Замовника, Переможцем повністю виконано вимогу пункту 4 додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подає учасник процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Пунктом 4 додатку 1 Документації передбачено: "Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар".

Таким чином, додатком 1 Документації передбачено перелік документів та/або інформації, які подаються учасниками Процедури закупівлі саме у складі Пропозиції.

Пункт 4 додатку 1 Документації не містить вичерпного переліку документів, які учасникам Процедури закупівлі слід надавати у складі Пропозиції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), у якій ФОП Перець К. О.

зазначає, зокрема: "Найменування предмету закупівлі, запропонованого учасником, виробник, країна походження: RICOMA SWD-1501 10S Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів";

- документ "Технічна специфікація" (файл "ТО.pdf"), у якому ФОП Перець К. О.

зазначає, зокрема: "Найменування товару: RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL) Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів.

Виробник товару: Ricoma International Corporation 3450 NW 114th Ave.. Miami. FL 33178. USA.

Країна походження товару: Ricoma Co.. Ltd. Baochangli Industrial Park. Shenzhen.

P.R. China";

- сертифікат відповідності № UA.P.000925-20 (файл "Ricoma.jpg"), виданий органом з сертифікації ТОВ "Тестметрстандарт", у якому зазначено, зокрема: "Термін дії:

з 13 жовтня 2020р. до 12 жовтня 2021р.

Продукція: машини промислові вишивальні, торговельної марки Ricoma мод. EM1010; RCM-1501TC-7S; RCM-1501TC-8S; RCM-2001TC-8S;SWD-1501-8S; МТ-1501; МТ1502; СНТ2-1204; СНТ2-1206; СНТ2-1208; FHS-1204; FHS-1206; FHS-1208; FHS-1210;

FHS-1212.

Виробник продукції: Ricoma International Corporation 3450 NW 114th Ave., Miami, FL 33178 - США (потужність виробництва RICOMA (SHENZHEN) CO., LTD. Warehouse #1,#2,Baochangli Industrial Park. Jinlong Road 3, Baolong Community, Longgang District, Shenzhen - Китай)";

- сертифікат відповідності № UA.PN.191.2239-25 (файл "Ricoma.pdf"), виданий органом з оцінки відповідності ТОВ "ОС "ЄВРОСТАНДАРТ", у якому зазначено, зокрема: "Термін дії з: 12.06.2025 до 11.06.2026.

Продукція: Машини промислові вишивальні, автоматичні. т.м. RICOMA. … , SWD1501-10s, … .

Виробник продукції: Ricoma International Corporation, 3450 NW 114th Ave., Miami, FL 33178, США, виробнича потужність: RiCOMA (HUIZHOU) CO., LTD. Ricoma Science & Technology Industrial Park, No.1 Hongtong Road, Dayawan West District, Huizhou City, Guangdong, China, Китай".

2.1. Щодо файлу "Інструкція.pdf".

Переможцем 04.09.2025 було завантажено на веб-портал Уповноваженого органу, зокрема, файл "Інструкція.pdf".

Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Відповідно до статті 26 Закону тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель. Документ з тендерною пропозицією подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Електронна система закупівель автоматично формує та надсилає повідомлення учаснику про отримання його тендерної пропозиції із зазначенням дати та часу. Отримана тендерна пропозиція/пропозиція вноситься автоматично до реєстру отриманих тендерних пропозицій/пропозицій, у якому відображається інформація про надані тендерні пропозиції/пропозиції.

Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 13.06.2025, аукціон відбувся 16.06.2025.

Враховуючи наведене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи викладене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо документів, передбачених пунктом 4 додатку 1 Документації, а саме – "технічний паспорт, сертифікат відповідності, гарантійний талон, інструкція з використання та ін".

Враховуючи викладене, у тому числі, інформацію, зазначену в наведеному вище документі "Технічна специфікація", Переможцем запропоновано до постачання товар "RICOMA SWD-1501 10S (Ricoma SwiftXL) Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів" виробництва Ricoma International Corporation, USA.

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище сертифіката відповідності № UA.PN.191.2239-25, у якому зазначено, зокрема: "Продукція: Машини промислові вишивальні, автоматичні. т.м. RICOMA. … , SWD1501-10s, … .

Виробник продукції: Ricoma International Corporation, 3450 NW 114th Ave., Miami, FL 33178, США", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Нємі Юлії Михайлівні (код ЄДРПОУ:

3473309569) у задоволенні її скарги від 10 вересня 2025 № UA-2025-06-03-013826-a.a3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Є.

С. БУРЗАК

Г.

БЄГАЛОВ

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

Скарга

ЩОДО НЕПРАВОМІРНОГО ОБРАННЯ ПЕРЕМОЖЦЕМ ПРОЦЕДУРИ ЗАКУПІВЛІ УЧАСНИКА ФОП "ПЕРЕЦЬ КАТЕРИНА ОЛЕКСАНДРІВНА"