Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10533-р/пк-пз від 03.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Нєми Юлії Михайлівни (код ЄДРПОУ: 3473309569) від 24 червня 2025 № UA-2025-06-03-013826-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 26.06.2025 №10154-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець ПЕРЕЦЬ КАТЕРИНА ОЛЕКСАНДРІВНА (надалі – ФОП

ПЕРЕЦЬ К.О.)

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 16.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ФОП ПЕРЕЦЬ К.О.

– "очікує рішення" Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 19.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 19.06.2025 № 28 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…В оголошенні про проведення відкритих торгів і у тендерній документації Замовником конкретно визначений предмет закупівлі Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів, Розмір 800*500 мм означає, що бордюрна рама для вишивки має ширину 800 мм. Це рама призначена для вишивання в горизонтальному положенні, коли ширина вишивки більша ніж висота.

Учасник запропонував вишивальну машину HALO-1501 pro (500*800), у якій бордюрна рама для вишивки має ширину 500 мм. Це рама призначена для вишивання у вертикальному положенні, коли ширина вишивки менша ніж висота.

Враховуючи вищезазначене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає предмету закупівлі Замовника.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

Таким чином, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

…

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію "ФОП Нема Юлія Михайлівна" як таку, що не відповідає предмету закупівлі Замовника".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог підпункту 3.1. пунктом 3 додатку 1 Документації надано файл "4 Технічна специфікація.pdf", який містить технічну специфікацію від 12.06.2025 №2, яка складена Скаржником згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації. Як вбачається із наданої Скаржником технічної специфікації від 12.06.2025 №2, яка складена згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації, запропонований товар "Вишивальна машина HALO-1501pro(500*800MM)" у повній мірі відповідає вимогам Замовника торгів, які встановлені у додатку №2 Документації, а саме - в частині розмірів "Бордюрної рами" - 800*500 мм".

Для підтвердження інформації, яка зазначена Скаржником у Пропозиції, а саме відповідності товару "Вишивальна машина HALO-1501pro(500*800MM)" вимогам додатку 2 Документації, зокрема в частині розмірних характеристик "Бордюрної рами", Скаржником було направлено лист-запит від 20.06.2025 №11/20/06/2025 ТОВ "ШВЕЙМАШ", як до авторизованого дистриб’ютора виробника товару "Вишивальна машина HALO-1501pro (500*800MM)" - ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO.,LTD, із запитом про надання інформації:

"1. Просимо вказати розмірні характеристики бордюрної рами для вишивки вишивальної машини HALO-1501pro (500*800);

2. Просимо підтвердити чи спростувати відповідність зазначених нами технічних характеристик вишивальної машини HALO-1501pro (500*800), які зазначені нами у листі "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ" №2 від 12.06.2025 року".

ТОВ "ШВЕЙМАШ" на лист запит від 20.06.2025 №11/20/06/2025 Скаржника було надано відповідь №01-23/06/25 від 23.05.2025 року наступного змісту:

"Товариство з обмеженою відповідальність "Швеймаш" підтверджуємо, що вишивальна машина бренду "HALO" марки "1501pro" має наступні технічні характеристики:

Вишивальна машини "HALO 1501pro" є професійною одноголовою 15-голковою вишивальною машиною промислового класу, для виробництва комп'ютерної вишивки високої якості.

Рама бордюрна для вишивки:

Ширина – 800 мм.

Висота – 500 мм.

… Вишивальна машини "HALO 1501pro" містить наступний набір аксесуарів:

• Бордюрна рама 800 * 500 мм з додатковим столом.

… Окрім того інформуємо, що наше підприємство, як авторизований дистриб’ютор виробника товару ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO.,LTD, зокрема вишивальної машини бренду "HALO" марки "1501pro", направили запит до Виробника згаданої вишивальної машини для отримання від такого виробника підтвердження розмірних характеристик бордюрної рами для вишивки вишивальної машини HALO1501pro.

Нами 23.06.2025 року отримано наступну відповідь:

"Інформуємо, що розмір бордюрної рами для вишивки вишивальної машини HALO1501pro становить:

Ширина – 800 мм.

Висота – 500 мм." Відповідь ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO.,LTD додаємо".

До листа №01-23/06/25 від 23.05.2025 року ТОВ "ШВЕЙМАШ" було додано лист від 23.06.2025 ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO.,LTD, у якому виробник запропонованого Скаржником товару (вишивальної машини) "HALO-1501pro" (500*800 ММ) інформує, що розмір бордюрної рами для вишивки вишивальної машини HALO1501pro (500*800 ММ) становить – "ширина – 800 мм., висота – 500 мм.

Аналогічна інформація вказана на веб - сайті ТОВ "ШВЕЙМАШ", який є авторизованим дистриб’ютором ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO.,LTD .

Окрім того, Скаржник також зазначає, що Замовник у відхилені вказує наступне – "Розмір 800*500 мм означає, що бордюрна рама для вишивки має ширину 800 мм.". Однак додатком 2 Документації не вказується де у розмірі рами бордюрної для вишивки висота та ширина (Рама бордюрна для вишивки 800*500 мм.). Надавши технічну специфікацію від 12.06.2025 №2, яка складена згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації, Скаржник виконав вимогу Документації та підтвердив відповідність запропонованого ним товару вимогам Замовника торгів.

Фактично Замовником здійснено відхилення Пропозиції Скаржника на підставі інформації, яка вказана у назві запропонованого товару. Так зазначення інформації "(500*800MM)" у назві товару "Вишивальна машина HALO-1501pro (500*800MM)" зумовлена тим, що виробником товару ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO.,LTD у назві товару вказується спочатку висота (500), а далі ширина (800), що не залежить від волі Скаржника та жодним чином не впливає на відповідність запропонованого товару вимогам Замовника.

Умовами закупівлі не передбачалося обов’язку учасників процедури закупівлі зазначати розмірні характеристики бордюрної рами для вишивки у назві товару, що пропонується ними до поставки. Отже надані документи у складі Пропозиції Скаржника, зокрема, технічна специфікація від 12.06.2025 №2, яка складена згідно з таблицею 1 додатку 1 Документації, підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Замовника, що передбачені у додатку 2 Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав, документи, зазначені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що Скаржник пропонує вишивальну машину яка підходить для вишивання довгих вертикальних композицій або вишивок, що мають форму вузької смуги (рама 500*800 мм), а Замовнику потрібна вишивальна машина в якої буде ширина вишивки більша ніж висота тобто для вишивання широких оргаментів, які розтягнені горизонтально (рама 800*500 мм). Замовник принципово для роботи, щоб було саме так (здобувачі освіти не будуть переставляти раму, зап’ялювати по-іншому), це важливо для навчального процесу у нашому навчальному закладі.

Непорядно зі сторони Скаржника ″всіма силами″ заставляти Замовника, щоб купив його товар, який не відповідає потребам Замовника. Замовник також звертає увагу на наступне спостереження, зокрема, кілька днів назад на сайті змінились параметри в описі характеристик Вишивальної машини HALO-1501pro (500*800 мм), тепер виглядає все точно так, як описано у додатку 2 "Технічна специфікація" Замовника.

Також Замовник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності. Скаржник сертифіката відповідності не надав. Замовник, як навчальний заклад, планує використовувати вишивальну машину для навчання здобувачів освіти за напрямом "Основи крою, пошиття та машинної вишивки" і відповідальність за їх безпеку несе наш навчальний заклад. Замовник не може купувати несертифіковане обладнання сумнівної якості.

Вишивальна машина без сртифіката відповідності становить загрозу життю і здоров’ю викладачів та здобувачів освіти. Замовник планує придбати якісне обладнання, а Скаржник вважає що вишивальна машина не підлягає обов’язковій сертифікації.

Скаржник в обґрунтуванні своєї позиції посилається на відповіді ТОВ "ШВЕЙМАШ" та ніби то виробника товару "Вишивальної машини HALO-1501pro (500*800MM)" компанії ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO., LTD (Китай) за запитами про надання інформації згідно даних з відкритих джерел по запиту "HALO1501pro" в Українському сегменті є лише одне релевантне посилання - це сайт ТОВ Швеймаш, але на сайті немає ані ціни, ані чіткого терміну доставки. Лише напис "скоро в продажу". Тобто, на думку Замовника, даної вишивальної машини не було офіційно завезено до України, а саме тому і немає сертифіката відповідності у Скаржника.

Відповідно, Скаржник порушив умови додатку 1 Документації, не надавши сертифікат відповідності.

Також Замовник зазначає стосовно відповіді виробника товару щодо "Вишивальна машина HALO-1501pro (500*800MM)" компанії ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO., LTD (Китай) - з відкритих джерел та на сайті компанії вказано, що ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO., LTD є виробником бренду Fortever,, жодного слова про вишивальну машину HALO-1501pro (500*800MM) не йдеться. Отже, документи надані Скаржником надані з порушенням правил надання доказів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.

Щодо додаткових невідповідностей Пропозиції Скаржника, наведених у поясненнях Замовника.

Додаткові невідповідності, наведені Замовником у поясненнях по суті Скарги, не були підставою відхилення Пропозиції Скаржника відповідно до протоколу від 19.06.2025 № 28, у зв’язку з чим зазначене питання не може бути предметом розгляду органу оскарження за Скаргою.

2.

Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів на підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі 3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Од. виміру Кількість Технічні характеристики товару Виробник товару* Країна походження товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

3.2.

Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, то додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником – до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника.

4.

Технічний паспорт, Сертифікат відповідності, Гарантійний талон, Інструкція з використання та ін. Замовник має право не приймати Товар у випадку ненадання супровідних документів на Товар.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі.

Технічна специфікація У місцях де технічні специфікація містить посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, вважати вираз "або еквівалент".

1.

Детальний опис предмета закупівлі:

Назва предмета закупівлі - Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів Основні характеристики:

Професійна одноголова 15-голкова вишивальна машина промислового класу, для виробництва комп'ютерної вишивки високої якості.

Рама бордюрна для вишивки 800*500 мм.

Поле вишивки з можливістю розширення опційно максимально до 1200*500 мм.

Набір аксесуарів:

Бордюрна рама 800*500 мм з додатковим столом.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 12.06.2025 №6 (файл 0 Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якої Переможцем запропоновано до постачання, зокрема, Вишивальна машина HALO1501pro (500*800MM) Виробник – ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO., LTD Країна походження – Китай;

- інформація про необхідні технічні, якісні та інші вимоги до предмета закупівлі від 12.06.2025 №3 (файл 5 Технічне завдання.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:\ 1. Детальний опис предмета закупівлі:

Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів Основні характеристики:

Рама бордюрна для вишивки 800*500 мм.

Поле вишивки з можливістю розширення опційно максимально до 1200*500 мм.

Набір аксесуарів:

• Бордюрна рама 800 * 500 мм з додатковим столом.

Відповідність гарантуємо! ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ від 12.06.2025 №2 (файл 4 Технічна специфікація.pdf), у якій, зокрема, зазначено наступне:

1 Вишивальна машина HALO1501pro(500*800MM) Технічні характеристики товару:

Основні характеристики:

Рама бордюрна для вишивки 800*500 мм.

Поле вишивки з можливістю розширення опційно максимально до 1200*500 мм.

Набір аксесуарів:

• Бордюрна рама 800 * 500 мм з додатковим столом.

Виробник товару* - ZHEJIANG HEHE ELECTRIC MACHINERY CO., LTD (ТОВ).

Враховуючи надані Скаржником у складі Пропозиції та на розгляд Комісії документи, у яких, зокрема, міститься інформація про технічні характеристики запропонованої ним вишивальної машинки, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 19.06.2025 № 28.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 19.06.2025 № 28, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ЛЬВІВСЬКИЙ ЦЕНТР ПРОФЕСІЙНО-ТЕХНІЧНОЇ ОСВІТИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ ЗАЙНЯТОСТІ (код ЄДРПОУ: 36738974) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Нєми Юлії Михайлівни (код ЄДРПОУ: 3473309569) за процедурою закупівлі — "Одноголова промислова вишивальна машина з робочим полем 800*500 та з рамкою для головних уборів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-06-03013826-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

НЕПРАВОМІРНЕ ВІДХИЛЕННЯ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ФОП НЄМА ЮЛІЯ МИХАЙЛІВНА