Торфобрикет

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 13340-р/пк-пз від 29.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 18 серпня 2025 № UA-2025-05-23-001344-a.c5 (надалі - Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2025 № 12828-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення, відповідні інформацію, документи та матеріали щодо проведення Процедури закупівлі.

Замовник шляхом розміщення листа на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Згідно з інформацією, розміщеною на вебпорталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" (надалі – ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ")

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"СМИЗЬКИЙ ТОРФОБРИКЕТНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ

"СМИЗЬКИЙ ТОРФОБРИКЕТНИЙ ЗАВОД")

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРФ ЮА"

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.08.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на вебпорталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників Процедури закупівлі, у тому числі, Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на вебпорталі Уповноваженого органу 15.08.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 15.08.2025 № 56 підставою відхилення Пропозиції Скаржника стало наступне: "додаток № 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі", зокрема пункт 7 додатку № 3 передбачає: "...Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови".

Торфобрикети мають бути з наступними характеристиками: довжина 80-200 мм;

ширина 40-75 мм; зольність, не більше 23%; загальна волога на робочий стан палива, не більше 20%; масова частка дріб'язку кусків розміром менше 25мм, не більше 6%; теплота згоряння не менше 14,9 МДж/кг...".

Проте, відповідно до інформації, зазначеної у Сертифікаті якості серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл "4. Відповідність технічним вимогам.pdf"), наданого ТОВ "Енергопроект ЛТД" у складі тендерної пропозиції, характеристики ширини наданого зразка (товару) становлять 45-200 мм, чим недотримано вимоги додатку № 3 до тендерної документації Замовника.

Відповідно Постанови абзацу другого підпункту другого пункту 44 Особливостей, замовник відхиляє тендерну пропозицію яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що учасником належним чином виконано в повному обсязі вимогу щодо надання зразка сертифікату якості на торфобрикети.

Скаржник повідомляє, що відповідно до вимог Документації "для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети ЗРАЗОК якого надається у складі пропозиції." Скаржник зазначає, що надав в складі тендерної пропозиції зразок сертифікату якості, серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб.

В цій частині Скаржник надає витяг зі скан-копії зразка сертифікату якості (сертифікату, що буде супроводжуватися під час постачання).

Скаржник повідомляє, що згідно з вимогами додатку 3, учасник мав надати саме зразок сертифіката якості на торфобрикети — тобто іншими словами "зразок документа" є синонімом "приклад документа", а не документ що підтверджує відповідність пропонованого товару вимогам документації. У вимозі Замовника прямо сказано про "зразок", тому вимога підтвердження показників була відсутня.

На думку Скаржника, формулювання вимоги щодо надання зразка сертифіката якості свідчить про те, що учаснику необхідно було надати інформацію про документ яким буде супроводжуватися поставка товару. Скаржник повідомив, що має досвід постачання торфобрикетів, та надав зразок сертифікату якості, який видавався на іншу партію, на попередню поставку торфобрикетів іншому споживачу.

Вимога надання зразку сертифікату якості на торфобрикет передбачає надання документу, який демонструє форму, структуру, зміст і типову інформацію, що буде зазначена в сертифікатах, які супроводжуватимуть поставки товару. Тобто, ця вимога спрямована виключно на ознайомлення Замовника із формою та змістом сертифікату, який супроводжуватиме партії продукції при постачанні, але не про підтвердження відповідності товару технічним характеристикам Замовника, зокрема такого показника як ширина.

В Протоколі відхилення Замовник вказує на невідповідність пункту 7 додатку № 3 до тендерної документації, проте зазначений пункт не містить жодного слова про надання сертифікату якості.

Скаржник повідомляє, що на підтвердження вимог щодо якісних, технічних та кількісних характеристик предмета закупівлі, встановлених пунктом 7 додатку 3 Документації, Скаржником надано у складі Пропозиції копію паспорту про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації який виданий інспекцією "Укрінспаливо".

За інформацією Скаржника, жодною вимогою Документації не передбачено надання сертифікату якості з показниками, що відповідають вимогам Замовника.

Скаржник звертає увагу Комісії, що Замовником 30 липня 2025 року, було відхилено тендерну пропозицію Скаржника через невідповідність зразка сертифікату – "термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251 сплинув, чим порушено вимоги пункту 4 додатку 3 до тендерної документації Замовника".

Скаржник зазначає, що Комісією було встановлено неправомірність відхилення Пропозиції Скаржника з цієї підстави та у рішенні від 11.08.2025 № 12318 зазначено, що "Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту зразку сертифіката якості, у тому числі до дати його видачі, терміну дії тощо".

Замовник у поясненнях по суті Скарги наводить поясненнях аналогічні тим, що зазначенні в протоколі від 15.08.2025 № 56.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником у цій тендерній документації, а саме:

- тендерної пропозиції (згідно з Додатком № 4 до тендерної документації);

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках № 1 та Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі знаходяться у додатку 3 до тендерної документації, документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника вимогам Замовника.

Згідно з пунктом 6 додатку 1 Документації учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання згідно форми, викладеної в Додатку № 3 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі:

Торфобрикети:

− Довжина 80-200 мм, Ширина 40-75 мм, − Зольність, не більше 23%, − Загальна волога на робочий стан палива, не більше 20% − Масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%, − Теплота згоряння не менше – 14,9 МДж/кг Згідно з додатком 3 Документації:

"1. У складі пропозиції учасники надають довідку в довільній формі з детальним описом товару із зазначенням інформації про безпосереднього виробника запропонованих товарів.

… 4. Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції.

6. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасник надає у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників товару що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника.

7. Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови". Пунктом 2.1. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" передбачено, що приймальний контроль брикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674.

Відповідно до 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. 5.2 Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорту.

Враховуючи вищевикладене, учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати копію паспорту про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість товару повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78.

8.Замовник має право при поставці кожної окремої партії товару вимагати проведення незалежної експертизи та лабораторних досліджень щодо якісних та технічних показників брикетів та їх відповідності вимогам замовника. Завантаження та розвантаження товару буде здійснюватися силами учасника-переможця торгів. Поставка товару повинна здійснюватися за узгодженим із Замовником графіком, до місця поставки, транспортом постачальника".

У складі Пропозиції Скаржника (файл "Цінова пропозиція.pdf") містяться наступні документи, зокрема:

Форма тендерної пропозиції від 29.05.2025 № 129/15, згідно з якою:

"Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" надаємо свою пропозицію щодо участі у торгах на закупівлю Товару за предметом: Торфобрикет (ДК 021:2015:09110000-3 — "Тверде паливо"), згідно з технічними та іншими вимогами Замовника торгів".

Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі від 29.05.2025 № 129/08 (файл "4. Відповідність технічним вимогам.pdf"), у якій зазначено, зокрема: "…ТОВ "Енергопроект ЛТД" надає згоду з усіма вимогами Замовника та підтверджує відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі" (файл 4. Відповідність технічним вимогам.pdf) Технічна специфікація № 129/11 від 29.05.2025 року, згідно з якою:

"ТОВ "Енергопроект ЛТД" надає у складі тендерної пропозиції технічну специфікацію, яка містить інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників товару що пропонується згідно тендерної пропозиції учасника:

Торфобрикети:

Вимоги Замовника та ДСТУ 2042-92 - Довжина 80-200 мм, Ширина 40-75 мм Пропозиція Учасника - Довжина 160 мм, Ширина 60 мм Довідка (детальний опис) № 129/12 від 29.05.2025 року, згідно з якою:

"ТОВ "Енергопроект ЛТД" надає у складі тендерної пропозиції довідку в довільній формі з детальним описом товару із зазначенням інформації про безпосереднього виробника запропонованих товарів.

Торфобрикети: Довжина – 160 мм, ширина 60 мм.

Виробник та власник документів на підтвердження технічних вимог:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Славресурс".

- Гарантійний лист № 79-25 від 29.05.2025 року, згідно з яким: "ТОВ "Славресурс", що є виробником торфобрикетів, відповідно до пунктів 5.1 та 5.2 ДСТУ 2042-92, гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання".

- паспорт про якість торф'яної продукції, яка реалізується ТОВ "СЛАВРЕСУРС" від 24.03.2025 № 2435, виданий інспекцією "Укрінспаливо", який містить якісні показники, зокрема, вказано "примітка розміри -160х60 мм";

- зразок сертифіката якості на брикети торфові для комунально-побутових потреб, виробника ТОВ "СЛАВРЕСУРС", відповідно до якого зазначено, зокрема: "Показники якості: Зразки надані замовником. Довжина: 80-200 мм, ширина: 45-200 мм, товщина:

15-20 мм.

Таким чином, враховуючи вимоги додатку 3 Документації, учасникам Процедури закупівлі для підтвердження відповідності тендерної пропозиції якісним, технічним та кількісним характеристикам предмету закупівлі учасники Процедури закупівлі повинні надати, зокрема, технічну специфікацію, яка повинна містити інформацію щодо відповідності кількісних, якісних та технічних показників товару та копію паспорту про якість торфобрикетів із зазначенням всіх якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації.

Документацією передбачено необхідність надати саме зразок сертифіката якості на торфобрикети, яким при постачанні буде супроводжуватися кожна партія при поставці для підтвердження саме якості товару.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту зразка сертифіката якості, у тому числі, вимог щодо необхідності підтверджувати ним якісні, технічні та кількісні характеристики запропонованого товару, зокрема, ширину наданого товару.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025 № 56.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 15.08.2025 № 56, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Мринську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 04412337) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) за процедурою закупівлі — "Торфобрикет", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-001344-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне відхилення пропозиції Скаржника