Торфобрикет

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11077-р/пк-пз від 15.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 03 липня 2025 № UA-2025-05-23-001344-a.a3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.07.2025 № 10619-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" (надалі –

ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ")

2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "СМИЗЬКИЙ ТОРФОБРИКЕТНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СМИЗЬКИЙ

ТОРФОБРИКЕТНИЙ ЗАВОД")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРФ ЮА" (надалі – ТОВ "ТОРФ ЮА") 4) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 02.07.2025 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що зважаючи на абзац 7 пункту 50 Особливостей, для відміни торгів має бути підтверджений факт наявності порушення, які неможливо виправити.

Також, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, саме з описом таких порушень. В той же час у протоколі про відміну торгів не міститься ні опису порушень, ні належного обґрунтування Замовника про наявність порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Тобто Замовник безпідставно, необґрунтовано, прийняв рішення про відміну процедури відкритих торгів з особливостями.

Скаржник вважає, що Замовник формально виніс даний протокол з метою відмінити процедуру закупівлі. Хоча ще 01.07.2025 вивчив та розглянув Пропозицію Скаржника, не виявивши підстав для відхилення. Єдиною невідповідністю було надання електронного підпису, відмінного від формату КЕП, про що Замовник повідомив вимогою про усунення невідповідностей. Скаржником цю вимогу було виконано в установлені строки. Отже, наступним етапом мало б бути повторна оцінка Пропозиції Скаржника, і, як наслідок, визначення Скаржника переможцем, оскільки всі невідповідності виправлені, проте Замовник, чомусь, вирішив відмінити процедури закупівлі з надуманих підстав.

Замовником документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав, у тому числі, наявність підстав для відміни Процедури закупівлі у зв'язку з неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Замовник не надав опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які він не може усунути, чим порушив норми підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Замовник зазначає, що розглянуто пропозицію, як найвигіднішу, учасника ТОВ "ВКП Енергія-інвест" з запропонованою вартістю 1 072 800,00 грн. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією. Учасник надав пояснення та документии протоколом від 10.06.2025 № 40 визнано переможцем. Водночас, 13.06.2025 до Замовника надійшов лист від ТОВ "ВКП Енергія-інвест" про те що учасник відмовляється від підписання договору, відповідно до п.44 постанови "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: пп 3, а саме - "відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю. Протоколом №41 від 17 червня 2025 року відхилена пропозиція ТОВ "ВКП Енергія-інвест".

Замовником була розглянута наступна пропозиція учасника ТОВ "Торговий дім "Смизький торфобрикетний завод" та протоколом №43 від 19.06.2025 прийнято рішення про визнання учасника переможцем. 20.06.2025 надійшла вимога № UA-2025-05-23001344-a.b1 через веб-портал від ТОВ "Енергопроект ЛТД" про відхилення учасника ТОВ "Торговий дім "Смизький торфобрикетний завод", так як пропозиція переможця не відповідає умовам технічної специфікації. У зв’язку з тим, що паспорт про якість торфобрикетів є документом про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонувалися цим учасником в його тендерній пропозиції – така невідповідність не підлягає виправленню в порядку п.43 Особливостей. Замовником переглянуто ще раз тендерну пропозицію та протоколом №44 від 23.06.2025 відхилено пропозицію ТОВ "Торговий дім "Смизький торфобрикетний завод" відповідно до п.44 постанови "Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: пп 2, а саме - "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовником була розглянута наступна пропозиція учасника ТОВ "ТОРФ ЮА" та прийнято рішення про відхилення даного учасника протоколом №45 від 25.06.2025, в якому описано невідповідність Документації. 26.06.2025. ТОВ "ТОРФ ЮА" 26.06.2025 надійшла вимога № UA-2025-05-23-001344-a.b2, дана вимога відхилена, так як зазначені невідповідності були віднесені замовником до технічних та якісних характеристик товару, та становлять істотні відхилення, які не можуть бути усунуті (виправлені) відповідно до п.

43 Особливостей.

Замовником була розглянута наступна Пропозиція учасника ТОВ "Енергопроект ЛТД" протоколом від 30.06.2025 № 46 прийнято рішення про переможця відкритих торгів з особливостями та підписання договору з учасником. Водночас, 30.06.2025 надійшло запитання щодо визнаного переможця від Північного офісу Держаудитслужби, щодо підпису, так як в тендерній документації вимагалось підписати тендерну пропозицію КЕП (кваліфікаційним електронним підписом), учасник підписано ЕЦП (електронним цифровим підписом). Протоколом від 01.07.2025 №47 Замовником прийнято рішення про скасування протоколу від 30 червня 2025 року № 46. Протоколом від 01.07.2025 № 48 прийнято рішення про продовження строку розгляду Пропозиції ТОВ "Енергопроект ЛТД" та протоколом від 01.07.2025 № 49 про вимогу що тендерна пропозиція учасника ТОВ "Енергопроект ЛТД" підписана електронним цифровим підписом, зокрема, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений. Під час розгляду, за додатковий термін продовження розгляду було встановлено що в додатку 3 Документації, пункт 7 додатку 3 передбачає "Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови". Торфобрикети мають бути з наступними характеристиками, зокрема, Довжина 80-200 мм, Ширина 40-75 мм, Зольність, не більше 23%, Загальна волога на робочий стан палива, не більше 20%, Масова частка дріб’язку кусків розміром менше 25мм, не більше – 6%, Теплота згоряння не менше – 14,9 МДж/кг. Учасник подав в сертифікаті, що характеристика щодо ширини не відповідає, так як в сертифікаті прописано 45-200 мм, чим недотримано вимоги додатку № 3 до тендерної документації Замовника. Також встановлено що в тендерній пропозиції ТОВ "Енергопроект ЛТД" надав сертифікат якості серія AD № 02251, виданий Українською інспекцію "Укрінспаливо" виробнику ТОВ "СЛАВРЕСУРС", з 23 грудня 2024 року до 23 січня 2025 року., коли подавалась тендерна пропозиція термін дії даного сертифікату сплинув. Таким чином порушено вимоги пункту 4 додатку 3 Документації Замовника.

Відповідно до протоколу від 02.07.2025 № 50 про скасування закупівлі торфобрикету ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-001344-a за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" –ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо, так як виявлені порушення в тендерній документації учасника ТОВ "Енергопроект ЛТД", а Замовником було подано учаснику вимогу щодо підпису, та продовження терміну розгляду , а потрібно було відхилити учасника. Прийнято рішення про скасування процедури, щоб не порушувати законодавство.

Замовник на розгляд Комісії надав документи, зазначені ним у поясненнях.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Коментар щодо відміни: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань закупівель. При публікації оголошення були допущені помилки, яких неможливо усунути.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 02.07.2025 №50, в якому зазначено, зокрема:

"… Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. №1178 Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників (далі ПОСТАНОВА), передбачених п. 54. Положення про уповноважену особу, що затверджене рішенням Мринської сільської ради від 25 січня 2021 року №7.

Порядок денний:

1. Скасувати закупівлю за предметом Торфобрикет (ДК 021:2015:09110000-3"Тверде паливо"), ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-001344-a Під час розгляду першого питання порядку денного:

Згідно п.5 п.50 Постанови "Замовник відміняє відкриті торги у разі:

неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень" По закупівлі торфобрикету код ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23-001344-а, під час проведення процедури та розгляду тендерних пропозицій було допущено порушення, які не можливо виправити.

Зважаючи на все вищевикладене

ВИРІШИЛА:

1. Скасувати закупівлю торфобрикету ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-23001344-а за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник"-ДК 021:2015 09110000-3 Тверде паливо".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи наведене, Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Мринську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 04412337) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Торфобрикет", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-001344-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконної відміни відкритих торгів з особливостями