Торфобрикет

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 12318-р/пк-пз від 11.08.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) від 31 липня 2025 № UA-2025-05-23-001344-a.c4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 04.08.2025 № 11971-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) товариство з обмеженою відповідальністю "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ" (надалі –

ТОВ "ВКП ЕНЕРГІЯ-ІНВЕСТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРГОВИЙ ДІМ "СМИЗЬКИЙ ТОРФОБРИКЕТНИЙ ЗАВОД" (надалі – ТОВ "ТОРГОВИЙ ДІМ "СМИЗЬКИЙ

ТОРФОБРИКЕТНИЙ ЗАВОД")

товариство з обмеженою відповідальністю "ТОРФ ЮА" (надалі – ТОВ "ТОРФ ЮА") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.06.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 30.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 30.07.2025 № 53 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Додаток № 3 до тендерної документації "Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі", зокрема пункт 4 додатку № 3 передбачає:

"4. Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції".

Проте, відповідно до інформації, зазначеної у Сертифікаті якості серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл "4. Відповідність технічним вимогам.pdf"), наданого ТОВ "Енергопроект ЛТД" у складі тендерної пропозиції, термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251, виданий Українською інспекцію "Укрінспаливо" виробнику ТОВ "СЛАВРЕСУРС", з 23 грудня 2024 року до 23 січня 2025 року.

Таким чином, на момент завантаження документів тендерної пропозиції учасником ТОВ "Енергопроект ЛТД" до електронної системи PROZORRO, а саме 30 травня 2025 року, термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251 сплинув, чим порушено вимоги пункту 4 додатку № 3 до тендерної документації Замовника.

Враховуючи викладене, пропозиція учасника ТОВ "Енергопроект ЛТД" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та у порядку, встановленому абзацом другим п.2 пп.44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей) підлягає відхиленню. У зв'язку з тим, що сертифікат якості на торфобрикет є документом що відносяться до технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, тому така невідповідність не підлягає виправленню в порядку п.43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що ним належним чином виконано в повному обсязі вимогу щодо надання зразку сертифікату якості на торфобрикети.

Відповідно до пункту 4 Додатку 3 Документації "Інформація про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі", "4. Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети ЗРАЗОК якого надається у складі пропозиції".

На виконання цього, Скаржником було надано в складі тендерної пропозиції файл "4. Відповідність технічним вимогам.pdf", в якому міститься ЗРАЗОК Сертифікату якості серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб.

Згідно з вимогами Додатку 3, учасник мав надати саме зразок сертифіката якості на торфобрикети — тобто іншими словами "зразок документа" є синонімом "приклад документа", але не чинний сертифікат з актуальним терміном дії. У вимозі Замовника прямо сказано про "зразок", тому вимога щодо чинного документа була відсутня.

Формулювання вимоги щодо надання зразка сертифіката якості свідчить про те, що учаснику необхідно було надати інформацію про документ яким буде супроводжуватися поставка товару. Скаржник, підтвердив що має досвід постачання торфобрикетів, та надав зразок сертифікату якості який видавався на попередню поставку торфобрикетів іншому споживачу.

На підтвердження вимог що до якісних, технічних та кількісних характеристик предмету закупівлі встановлених Додатком 3 скаржником надано у складі пропозиції копію паспорту про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації який виданий інспекцією "Укрінспаливо".

Жодною вимогою тендерної документації, зокрема й пунктом 4 додатку 3, не передбачено надання чинного сертифіката якості, дійсного на дату подання пропозиції.

Відповідно, Скаржник діяв у повній відповідності до вимог тендерної документації, надавши документ, який виконує функцію зразка, а отже, підстави для відхилення пропозиції є надуманими та такими, що порушують принципи добросовісної конкуренції.

Замовник зазначає, що пункт 4 додатку № 3 передбачає: "4. Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника. Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції. " Відповідно до інформації, зазначеної у Сертифікаті якості серія AD № 02251 на брикети торфові для комунально-побутових потреб (файл "4.Відповідність технічним вимогам.pdf"), наданого ТОВ "Енергопроект ЛТД" у складі тендерної пропозиції, термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251, виданий Українською інспекцію "Укрінспаливо" виробнику ТОВ "СЛАВРЕСУРС", з 23 грудня 2024 року до 23 січня 2025 року.

Таким чином, на момент завантаження документів тендерної пропозиції учасником ТОВ "Енергопроект ЛТД" до електронної системи PROZORRO, а саме 30 травня 2025 року, термін дії Сертифікату якості серія AD № 02251 сплинув, чим порушено вимоги пункту 4 додатку № 3 до тендерної документації Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), шляхом завантаження необхідних документів через електронну систему закупівель, що підтверджують відповідність вимогам, визначеним Замовником у цій тендерній документації, а саме:

- інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме технічну специфікацію, що повинна складатись з документів, зазначених у Додатках № 1 та Додатку № 3 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі знаходяться у додатку 3 до тендерної документації, документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі, наведені в додатку 1 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про необхідні кількісні, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі.

4. Приймання Товару за кількістю і якістю здійснюється представником замовника.

Для підтвердження якості товару при постачанні кожна партія супроводжується сертифікатом якості на торфобрикети зразок якого надається у складі пропозиції.

7. Торфобрикети повинні відповідати вимогам ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови". Пунктом 2.1. Розділу 2 "Правила приймання" ДСТУ 2042-92 "Брикети торф’яні для комунально-побутових потреб. Технічні умови" передбачено, що приймальний контроль брикетів у виробника здійснює інспекція "Укрінспаливо" партіями згідно ГОСТ 13674.

Відповідно до 5.1. ДСТУ2042-92 Виробник гарантує відповідність торфобрикетів вимогам стандарту при дотримані споживачем умов транспортування та зберігання. 5.2 Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорту.

Враховуючи вищевикладене, учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати копію паспорту про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість товару повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78.

У складі Пропозиції Скаржника (файл "4. Відповідність технічним вимогам.pdf") містяться, зокрема:

- довідка з детальним описом товару із зазначенням інформації про безпосереднього виробника запропонованих товарів, відповідно до якої Скаржником запропоновано торфобрикети. Виробник та власник документів на підтвердження технічних вимог: товариство з обмеженою відповідальністю "Славресурс";

- паспорт про якість торф'яної продукції, яка реалізується ТОВ "СЛАВРЕСУРС" від 24.03.2025 № 2435;

- зразок сертифіката якості на брикети торфові для комунально-побутових потреб, виробника ТОВ "СЛАВРЕСУРС", відповідно до якого зазначено, зокрема: термін дії з 23 грудня 2024 до 23 січня 2025.

Слід зазначити, що Документацією передбачено необхідність надати саме зразок сертифіката якості, яким при постачанні буде супроводжуватися кожна партія при поставці.

Документація не містить окремих вимог до порядку оформлення та змісту зразку сертифіката якості, у тому числі до дати його видачі, терміну дії тощо.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 30.07.2025 № 53.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 30.07.2025 № 53, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Мринську сільську раду Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ: 04412337) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (код ЄДРПОУ: 40401054) за процедурою закупівлі — "Торфобрикет", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-23-001344-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

неправомірне відхилення пропозиції