Брикети торф’яні та брикети вугільні

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9240-р/пк-пз від 10.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРВУГІЛЛЯ-РЕСУРС" (код ЄДРПОУ:

45577753) від 26 травня 2025 № UA-2025-05-22-005858-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.05.2025 № 8493-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Учасником даних відкритих торгів повинні вживатися заходи захисту довкілля, що визначенні діючим законодавством України для його виду та способу господарської діяльності. Запропоновані товари мають бути екологічно безпечними. Інформація про екологічну безпечність надається у формі довідки яка містить посилання на діючий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та іншу інформацію про дотримання екологічної безпечності при виробництві брикетів.

Таку умову Скаржник вважає дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на абзац другий пункту 29 Особливостей, зазначає, що станом на сьогодні єдиними національними стандартами для Брикетів торф’яних та брикетів вугільних є:

ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови;

ДСТУ 4096-2002 Вугілля буре, кам'яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань;

ДСТУ 7493:2013 Вугілля буре, кам'яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю.

Відповідно до вказаних національних стандартів відсутня вимога щодо інформації про екологічну безпечність надається у формі довідки яка містить посилання на діючий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та іншу інформацію про дотримання екологічної безпечності при виробництві брикетів.

Скаржник повідомляє, що він як учасник співпрацює з виробником брикетів торф’яних та брикетів вугільних, ТОВ ТВК "ЕНЕРГО", якому Скаржник надіслав запит з наданням інформації про висновок санітарно-епідеміологічної експертизи. Однак від виробника брикетів торф’яних та брикетів вугільних, ТОВ ТВК "ЕНЕРГО" Скаржник отримав відмову в наданні такої інформації, у зв’язку з тим, що такі документами не передбачені національними стандартами та чинним законодавством.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити надання "інформації про екологічну безпечність надається у формі довідки яка містить посилання на діючий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та іншу інформацію про дотримання екологічної безпечності при виробництві брикетів".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що з метою оптимізації процедури закупівлі та з урахуванням пропозицій учасників, ним внесені зміни до тендерної документації. Зокрема, виключено вимогу надання висновку санітарно-епідеміологічної експертизи для підтвердження екологічної безпечності брикетів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації інформація про екологічну безпечність надається у формі довідки яка містить посилання на діючий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи та іншу інформацію про дотримання екологічної безпечності при виробництві брикетів.

Замовником 28.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувану вимогу в наступній редакції:

"Інформація про екологічну безпечність надається у формі довідки яка містить інформацію про дотримання екологічної безпечності при виробництві брикетів".

1.1. Щодо посилання на діючий висновок санітарно-епідеміологічної експертизи.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.05.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2. Щодо надання довідки, яка містить інформацію про дотримання екологічної безпечності при виробництві брикетів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5.2. Додатку 2 Документації Гарантійний термін зберігання - 12 місяців з моменту видачі паспорту. Враховуючи вищевикладене, учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати копію паспорту про якість брикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників брикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість товару повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78.

Таку умову Скаржник вважає дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на абзац другий пункту 29 Особливостей, зазначає, що станом на сьогодні єдиними національними стандартами для Брикетів торф’яних та брикетів вугільних є:

ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови;

ДСТУ 4096-2002 Вугілля буре, кам'яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань;

ДСТУ 7493:2013 Вугілля буре, кам'яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю.

Відповідно до вказаних національних стандартів відсутня вимога, щодо копії паспорту про якість брикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників брикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість товару повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78.

Більш того, вказані національні стандарти і не передбачають того, що такий паспорт якості повинен бути виданий саме інспекцією "Укрінспаливо".

Скаржник повідомляє, що згідно пункту 2 ГОСТ 13674-78:

"Продукцию принимают партиями. За партию в зависимости от условий поставки принимаютколичество продукции, оформленное одним документом о качестве и составляющее:

отдельный железнодорожный вагон или маршрут - при поставке железнодорожным транспортом широкой колеи:

суточную отгрузку - при поставке железнодорожным транспортом узкой колеи или регулярной поставке одному потребителю в вагонах широкой колеи;

отдельный штабель или суточную отгрузку - при поставке автотранспортом (из укрупненных штабелей суточную отгрузку);

отдельную карту и группу карт - при вывозе кускового торфа из промежуточных операций сушки;

сменную или суточную выработку брикетов и полубрикетов".

Тобто пункт 2 ГОСТ 13674-78 не містить жодної інформації про інспекцію "Укрінспаливо".

Разом з тим, згідно пункту 2.1 ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунальнопобутові потреби. Технічні умови "Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инспекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве".

Тобто пункт 2.1 ДСТУ 2042-92 містить:

По-перше, інформацію саме про документ про якість, а не паспорт якості.

По-друге, інформацію про інспекцію "Укринстоп", а не інспекцію "Укрінспаливо".

По-третє, "инспекция "Укринстоп" здійснює відбір проб, а не видачу документу по якості.

По-четверте, беручи до уваги, що ГОСТ 13674-78 та ДСТУ 2042-92 стосуються саме Брикетів торф'яних, вказана вимога Документації жодним чином не може стосуватися брикетів вугільних.

Скаржник повідомляє, що він як учасник співпрацює з виробником брикетів торф’яних та брикетів вугільних, ТОВ ТВК "ЕНЕРГО", якому Скаржник надіслав запит з наданням копії паспорту про якість брикетів. Однак від виробника брикетів торф’яних та брикетів вугільних, ТОВ ТВК "ЕНЕРГО" Скаржник отримав відмову в наданні такого документу, у зв’язку з тим, що такий документ не передбачений національними стандартами та чинним законодавством.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити надання "копії паспорту про якість брикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників брикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість товару повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що до тендерної документації були внесені зміни і в оновленій редакції вираз копії "паспорту про якість брикетів" замінено на вираз "документ про якість брикетів".

Замовник щодо вимог Скаржника про зміст Документу про якість товару, та вимоги що такий документ повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78 зазначає, що Скаржник вдається до маніпуляцій в назві інспекції а саме зазначає що пункт 2.1 ДСТУ 2042-92 містить:

інформацію про інспекцію "Укринстоп", а не інспекцію "Укрінспаливо".

Але разом із тим Скаржник не надає на розгляд комісії документальне підтвердження щодо існування інспекції яка називається "Укринстоп", проте державний стандарт ДСТУ 2042-92 Брикети торф`яні на комунально-побутові потреби.

Технічні умови зазначає що "Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инспекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве." (наведено мовою оригіналу).

Замовник зазначає, що у даному випадку предмет закупівлі (торф’яні брикети) підпадає під дію ДСТУ 2042-92, відтак всі технічні умови сформульовано на підставі цього стандарту. Спірна вимога якраз і продиктована нормами стандарту, тому вона є законною і обґрунтованою з точки зору чинного регулювання. Тобто державним стандартом передбачено що документ про якість видається саме інспекцією "Укрінспаливо".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- Брикет торф’яний - Брикет вугільний.

5.2. Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі паспорту.

Враховуючи вищевикладене, учасникам у складі тендерної пропозиції необхідно надати копію паспорту про якість брикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, всіх якісних показників брикетів які вимагаються згідно даної документації.

Документ про якість товару повинен бути виданий інспекцією "Укрінспаливо" на партію товару відповідно до пункту 2 ГОСТ 13674-78.

Замовником 28.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

5.2. Гарантійний термін зберігання – 12 місяців з моменту видачі документа про якість. На підтвердження, учасники у складі тендерної пропозиції надають документ про якість торфобрикетів із зазначенням дати видачі, гарантійного строку зберігання, якісних показників торфобрикетів які вимагаються згідно даної документації. Документ про якість торфобрикетів повинен бути виданий і оформлений відповідно до пункту 2.1 ДСТУ 204292.

5.3. Для Брикетів вугільних надати документ про якість оформлений відповідно до ДСТУ 4096-2002 та гарантійний лист учасника про те що при виробництві вугільних брикетів дотримано вимоги Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Закону України "Про управління відходами", Закону України "Про охорону атмосферного повітря".

2.1. Щодо документів, передбачених пунктом 5.2 додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На торф'яні брикети для комунально-побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб".

Відповідно до ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб" зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "2.1. Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инс-пекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве.

5. Гарантии изготовителя 5.1. Изготовитель гарантирует соответствие брикетов торфяных требованиям настоящего стандарта при соблюдении потребителем условии транспортирования и хранения.

5.2. Гарантийный срок хранения - 12 месяцев с момента выдачи паспорта".

Враховуючи вищевикладене, у тому числі, з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2. Щодо документів, передбачених пунктом 5.3 додатку 2 Документації.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля буре, кам`яне, антрацит і вугільні брикети поширюється стандарт ДСТУ 7493:2013 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю", відповідно до якого передбачено, зокрема:

5.7 Під час відправляння партії палива споживачеві постачальник за даними попередньої оцінки якості у транспортно-супроводжувальних документах надає інформацію про приймання партії палива, зазначає граничні показники якості за нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості та номер посвідчення про якість.

5.8 За результатами лабораторних випробувань об'єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обов'язковим зазначенням "фактичні дані", яке надсилають споживачу у термін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача. Посвідчення про якість має бути викладене державною мовою або іншою, погодженою зі споживачем, і містити такі дані:

- назву підприємства-постачальника;

- назву споживача;

- номер та дату договору про постачання;

- номер партії;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу брутто і нетто;

- позначення нормативного документа, за яким відвантажено паливо;

- марку вугілля, розмір кусків, назву продукції;

- значення показників якості, передбачені нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості підприємства-постачальника для палива як давальницької сировини, призначеного для подальшого перероблення.

Слід зазначити, що ДСТУ 4096-2002 "Вугілля буре, кам’яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань" та ДСТУ 7493:2013 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит і вугільні брикети.

Правила приймання за якістю" не передбачає надання, зокрема, документа про якість, оформленого відповідно до ДСТУ 4096-2002.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6.1. Додатку 2 Документації Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати: детальний опис основних технічних характеристик товару, походження товару, надати чинний протокол випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції.

Таку умову Скаржник вважає дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на абзац другий пункту 29 Особливостей, зазначає, що станом на сьогодні єдиними національними стандартами для Брикетів торф’яних та брикетів вугільних є:

- ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови;

- ДСТУ 4096-2002 Вугілля буре, кам'яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань;

- ДСТУ 7493:2013 Вугілля буре, кам'яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю.

Відповідно до вказаних національних стандартів відсутня вимога щодо протоколу випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції.

Скаржник повідомляє, що він як учасник співпрацює з виробником брикетів торф’яних та брикетів вугільних, ТОВ ТВК "ЕНЕРГО", якому Скаржник надіслав запит з наданням протоколу випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції.

Однак від виробника брикетів торф’яних та брикетів вугільних, ТОВ ТВК "ЕНЕРГО" Скаржник отримав відмову в наданні такого документу, у зв’язку з тим, що такий документ не передбачений національними стандартами та чинним законодавством.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити надання "протоколу випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що з урахуванням національних стандартів та розгляду скарги скасовано вимогу, щодо протоколу випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції.

Замовник повідомляє, що в зв’язку із внесеними змінами він прибрав зазначену вимогу та оприлюднив тендерну документацію в новій редакції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- Брикет торф’яний - Брикет вугільний.

6.1. Документальне підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам має бути надане у складі тендерної пропозиції у формі пояснювальної записки та повинно мати: детальний опис основних технічних характеристик товару, походження товару, надати чинний протокол випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На торф'яні брикети для комунально-побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб".

Відповідно до ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб" зазначено, зокрема (мовою оригіналу): "2.1. Приемочный контроль брикетов у изготовителя производит инс-пекция "Укринстоп" партиями по ГОСТ 13674-78. На каждую партию продукции выдается документ о качестве".

На вугілля буре, кам`яне, антрацит і вугільні брикети поширюється стандарт ДСТУ 7493:2013 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю", відповідно до якого передбачено, зокрема:

5.7 Під час відправляння партії палива споживачеві постачальник за даними попередньої оцінки якості у транспортно-супроводжувальних документах надає інформацію про приймання партії палива, зазначає граничні показники якості за нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості та номер посвідчення про якість.

5.8 За результатами лабораторних випробувань об'єднаної товарної проби оформлюють посвідчення про фактичну якість палива в партії з обов'язковим зазначенням "фактичні дані", яке надсилають споживачу у термін до 24 год з моменту закінчення відбору проби від партії, але не пізніше надходження палива до споживача. Посвідчення про якість має бути викладене державною мовою або іншою, погодженою зі споживачем, і містити такі дані:

- назву підприємства-постачальника;

- назву споживача;

- номер та дату договору про постачання;

- номер партії;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу брутто і нетто;

- позначення нормативного документа, за яким відвантажено паливо;

- марку вугілля, розмір кусків, назву продукції;

- значення показників якості, передбачені нормативними документами за видами споживання або виробничими показниками якості підприємства-постачальника для палива як давальницької сировини, призначеного для подальшого перероблення.

Слід зазначити, що ДСТУ 2042-92 "Брикети торф'яні для комунально-побутових потреб" та ДСТУ 7493:2013 "Вугілля буре, кам`яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю" не передбачає надання, зокрема, протоколу випробовувань на брикети із зазначенням виробника продукції.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 12 Додатку 4 Документації Якщо учасник у складі пропозиції надає документи що видані іншим організаціям і учасник не є власником зазначених документів, в такому випадку необхідно надати лист від власника зазначених документів адресований замовнику що надає учаснику право використання документів в цій процедурі закупівлі (із зазначенням ідентифікатора процедури закупівлі).

Таку умову Скаржник вважає дискримінаційною та незаконною з огляду на наступне.

Скаржник, посилаючись на абзац другий пункту 29 Особливостей, зазначає, що станом на сьогодні єдиними національними стандартами для Брикетів торф’яних та брикетів вугільних є:

ДСТУ 2042-92 Брикети торф'яні на комунально-побутові потреби. Технічні умови;

ДСТУ 4096-2002 Вугілля буре, кам'яне, антрацит, горючі сланці та вугільні брикети. Методи відбору та підготовки проб до лабораторних випробувань;

ДСТУ 7493:2013 Вугілля буре, кам'яне, антрацит і вугільні брикети. Правила приймання за якістю.

Скаржник повідомляє, що відповідно до вказаних національних стандартів відсутня вимога, щодо листа від власника документів адресований замовнику що надає учаснику право використання документів в цій процедурі закупівлі (із зазначенням ідентифікатора процедури закупівлі).

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити надання "Якщо учасник у складі пропозиції надає документи що видані іншим організаціям і учасник не є власником зазначених документів, в такому випадку необхідно надати лист від власника зазначених документів адресований замовнику що надає учаснику право використання документів в цій процедурі закупівлі (із зазначенням ідентифікатора процедури закупівлі)".

Замовник зазначає, що в зв’язку із внесеними змінами він прибрав вище описану вимогу та оприлюднив тендерну документацію в новій редакції.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

12. Якщо учасник у складі пропозиції надає документи що видані іншим організаціям і учасник не є власником зазначених документів, в такому випадку необхідно надати лист від власника зазначених документів адресований замовнику що надає учаснику право використання документів в цій процедурі закупівлі (із зазначенням ідентифікатора процедури закупівлі).

Замовником 28.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

5. Скаржник, посилаючись на пункти 2.2-2.4 розділу 2 додатку 3 Документації, зазначає, що йому незрозуміло, чому Замовник наділяє себе правом "у будь-який момент" здійснити незалежну оцінку поставленого Товару на предмет його якості, за рахунок Постачальника. Що означає термін "у будь-який момент". Що означає "неякісний Товар".

Що значить "за рахунок Постачальника" (яка конкретна вартість цієї оцінки).

Як обирається така лабораторія. Як Постачальнику контролювати відбір проб, які Замовник хоче провести "у будь-який момент".

Враховуючи наведену редакцію, Скаржнику вбачається, що Замовник наділяє себе правом перевіряти якість у невідомій лабораторії, коли товар вже після поставки зберігається у Замовника і є його власністю.

А як Постачальник може бути впевнений, що товар не замінено, чи Замовником дотримані умови зберігання. Перевірка якості повинна проводитись відповідно до норм чинного законодавства, а не будь-коли, за забаганкою Замовника.

Також Скаржнику незрозуміло, чому Постачальник повинен все це здійснити за свій рахунок.

Скаржник не може погодитись на такі вимоги, адже це дозволяє Замовнику зловживати своїми правами і маніпулювати і, врешті решт, такі дії Замовника приведуть до негативних наслідків для Постачальника, адже Замовник сам вказує, що "Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар. Всі витрати пов'язані із заміною Товару неналежної якості несе Постачальник".

Скаржник не заперечує щодо права Замовника на проведення досліджень товару, але така перевірка якості повинна проводитись на законних підставах та у встановленому порядку, а не коли забажає Замовник.

Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити вказані умови.

Замовник зазначає, що до Документації внесені зміни в пункт 2.4 і Замовником було виключено вираз "за рахунок Постачальника".

Замовник щодо решти вимог Скаржника повідомляє, що Замовник торгів є споживачем товарів які будуть постачатися за результатами цієї закупівлі. Відповідно до закону України "Про права споживачів" Замовник як будь-який інший покупець твердого палива має право на перевірку якості отриманого товару, та проведення незалежної експертизи щодо відповідності брикетів встановленим вимогам якості та технічним характеристикам, що зазначені у тендерній документації. Така вимога є стандартною для контролю якості поставленої продукції, яка повинна відповідати технічним та екологічним стандартам, встановленим законодавством. Встановлення такої вимоги має на меті захист інтересів замовника та забезпечення належної якості товару.

Замовник повідомляє, що він не встановлює обмеження щодо вибору лабораторії, що дозволяє учасникам закупівлі самим визначити найбільш підходящу для проведення досліджень установу.

Замовник зазначає, що він не вказує конкретні лабораторії з метою забезпечення максимальної конкуренції серед учасників, оскільки лабораторії можуть бути обрані учасниками самостійно відповідно до їх можливостей та умов надання послуг. Таке формулювання дозволяє забезпечити прозорість і не обмежує можливостей для участі в торгах.

Таким чином, на думку Замовника, його вимога щодо проведення лабораторних досліджень є правомірною, відповідає чинному законодавству та не містить дискримінаційних умов для учасників.

Замовник повідомляє, що відповідно до умов Документації він має право (але не обов’язок) на перевірку якості товару який буде постачатися. Умовами проекту договору (додаток 3 Документації) врегульовано порядок поставки та приймання товару (проектом Договору), вимоги щодо якості товару, також передбачено порядок вирішення спорів що стосуються якості товару.

На думку Замовника, з урахуванням внесених змін наведений проект договору не містить вимог, які обмежують участь в торгах будь-яких постачальників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору, у якому зазначено, зокрема:

"2.1. Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні технічним умовам, нормам радіаційної безпеки, ДСТУ та ТУ на даний товар та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару.

2.2. Постачальник гарантує якість Товару, що постачається Замовнику за цим Договором.

У разі поставки неякісного товару або такого, що не відповідає умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар. Всі витрати пов’язані із заміною Товару неналежної якості несе Постачальник.

Претензії по якості Товару приймаються Постачальником в письмовій формі протягом десяти робочих днів після його поставки.

2.3. Замовник вправі відмовитися від прийняття та оплати Товару неналежної якості.

2.4. Замовник, у будь який момент може здійснити незалежну оцінку поставленого Товару на предмет його якості, за рахунок Постачальника".

Замовником 28.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги в наступній редакції:

"2.1. Товар, що поставляється, по своїй якості має відповідати вимогам діючих в Україні технічним умовам, нормам радіаційної безпеки, ДСТУ та ТУ на даний товар та підтверджуватися, оформленим належним чином, документом про якість на кожну партію Товару.

2.2. Постачальник гарантує якість Товару, що постачається Замовнику за цим Договором.

У разі поставки неякісного товару або такого, що не відповідає умовам цього Договору, Постачальник зобов’язаний замінити неякісний Товар. Всі витрати пов’язані із заміною Товару неналежної якості несе Постачальник.

Претензії по якості Товару приймаються Постачальником в письмовій формі протягом десяти робочих днів після його поставки.

2.3. Замовник вправі відмовитися від прийняття та оплати Товару неналежної якості.

2.4. Замовник, у будь який момент може здійснити незалежну оцінку поставленого Товару на предмет його якості".

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації (у тому числі з урахуванням внесених змін) та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 5 розділу ІІІ та пункту 15 Додатку 4 Документації встановлена вимога, щодо надання Довідки у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору), переліку організацій (замовників), сум договорів, які підписані в 2022 - 2024 роках, разом із оригіналами або копіями договорів (не менше 1-го), що вказані в довідці. На підтвердження факту поставки надати копії товарно-транспортних накладних, та доказів оплати за отримані товари.

Скаржник вважає необгрунтованою, безпідставною та дискримінаційною вищезазначену вимогу Замовника. Порушення прав Скаржника цією вимогою (кваліфікаційним критерієм) пояснюється наступним.

Скаржник повідомляє, що він має достатній досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів), але не може виконати вимогу Замовника торгів через наявність дискримінаційних положень, а саме надання товарнотранспортних накладних.

Скаржник зазначає, що має досвід виконання договорів за предметом, щодо аналогічного предмету даної закупівлі. Для участі у процедурі закупівлі Скаржник планує зазначити наступний досвід виконання аналогічного договору, а саме договір №7/10 від 07.10.2024 (додається).

Скаржник повідомляє, що у нього наявний документально підтверджений досвід виконання аналогічного за предметом закупівлі договору. Однак цей договір не передбачав складання товарно-транспортних накладних. І такий документ не складався взагалі. Тому через встановлення у тендерній документації дискримінаційної вимоги про те, що на підтвердження факту поставки надати копії товарно-транспортних накладних, Скаржник не має можливості взяти участь у такій процедурі закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме виключити: "На підтвердження факту поставки надати копії товарно-транспортних накладних, та доказів оплати за отримані товари".

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ця вимога відповідає меті законодавства – перевірити досвід учасника у виконанні подібних за масштабом і характером зобов’язань.

Відповідно до пункту 3 частини 2 статті 16 Закону Замовник має право встановити кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Закон прямо дозволяє замовнику визначати один або кілька кваліфікаційних критеріїв для того, щоб пересвідчитися, чи здатні учасники якісно виконати свої зобов’язання за майбутнім договором.

Замовник повідомляє, що у Документації вимагається надати документальне підтвердження факту поставки та факту оплати (виконання розрахунків) за наданим аналогічним договором. Скаржник вважає цю вимогу надлишковою. Замовник же вважає її цілком слушною і законною, оскільки вона покликана підтвердити реальне виконання договору.

Замовник зазначає, що із тексту наданого на розгляд комісії аналогічного договору що підтверджує попередній досвід Скаржника вбачається що постачальник та покупець знаходяться в різних містах. А тому договір передбачає постачання товару від постачальника до покупця.

Замовник повідомляє, що оформлення товарно-транспортної накладної (ТТН) регулюється рядом нормативних актів, які визначають правила і вимоги щодо документів, що супроводжують перевезення товарів в межах України та при міжнародних перевезеннях.

Постанова Кабінету Міністрів України № 950 від 28.12.1995 "Про затвердження Правил надання послуг автомобільним транспортом в Україні" Ця постанова є основним документом, що визначає правила перевезення вантажів автомобільним транспортом в Україні. Вона також регулює оформлення товарно-транспортної накладної для перевезень вантажів, зокрема, опис товару, умови транспортування, кількість вантажу та інші обов'язкові реквізити ТТН.

Наказ Міністерства інфраструктури України № 281 від 19.11.2012 "Про затвердження Правил перевезень вантажів" встановлює правила перевезення вантажів на території України і регламентує порядок оформлення товарно-транспортних накладних.

Також, правова основа вимоги: частина 2 статті 16 Закону вимагає від учасників надання документально підтвердженої інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям. При цьому закон не встановлює вичерпного переліку документів, якими має підтверджуватися досвід виконання аналогічного договору. Це означає, що замовник може визначити на власний розсуд, які саме документи учасник повинен надати для доказу виконання договору (договір, акти, лист-відгук, товарно-транспортну накладну або платіжні документи тощо).

На думку Замовника, ним обрано максимально об’єктивний шлях підтвердження – товарно-транспортні документи про поставку та фінансові документи про оплату.

Замовник зазначає, що копія договору сама по собі не доводить факт його успішного виконання – учасник міг укласти контракт, але не виконати зобов’язання. Тому Замовник просить надати підтвердження того, що за договором здійснено постачання товарів та оплату. А учасник здатний забезпечити весь цикл виконання угоди – від поставки до фінансового закриття документів.

Таким чином, на думку Замовника, дана вимога - це звичайний превентивний захід проти надання фіктивних чи невиконаних договорів.

Замовник зазначає, що надання копій таких документів не потребує значних зусиль. На думку Замовника, жодної дискримінації чи нерівного ставлення тут немає – всі учасники в рівних умовах повинні довести, що їхній договір справді доведений до кінця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору), переліку організацій (замовників), сум договорів, які укладені в 2022 - 2024 роках, разом із оригіналами або копіями договорів (не менше 1-го), що вказані в довідці. На підтвердження факту поставки надати копії товарно-транспортних накладних, та доказів оплати за отримані товари.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 15 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 5 розділу ІІІ Документації.

Замовником 28.05.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, викладено оскаржувані вимоги у наступній редакції:

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, останній повинен надати у порядку визначеному цією документацію всі документи згідно переліку, вказаного нижче, а саме:

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів):

1.1. Довідка у довільній формі, за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням аналогічних договорів (договору), переліку організацій (замовників), сум договорів, разом із оригіналами або копіями договорів (не менше 1-го), що вказані в довідці. На підтвердження факту поставки надати копії товарнотранспортних накладних, та доказів оплати за отримані товари.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, в пункті 14 якого міститься вимога, аналогічна наведеній в пункті 5 розділу ІІІ Документації.

6.1. Щодо доказів оплати за отримані товари за аналогічним договором.

Враховуючи викладене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6.2. Щодо надання товарно-транспортних накладних.

Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати саме товарно-транспортні накладні до аналогічного договору, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне некомерційне підприємство "Добровеличківська лікарня" (код ЄДРПОУ: 01995143) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Брикети торф’яні та брикети вугільні", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-22-005858-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

ГОРНОСТАЛЬ

Г.

Скарга

Скарга