Код ДК 021:2015 - 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" Послуги з поточного ремонту автомобілів: Послуги з...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10742-р/пк-пз від 08.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 29 червня 2025 № UA-2025-05-16-007545-a.b2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.07.2025 №10367-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДІПЛ-АВТО" (надалі – ТОВ "ДІПЛАВТО", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 28.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ДІПЛ-АВТО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ДІПЛ-АВТО" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 24.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до вимог додатку 3 Документації учасник в складі Пропозиції повинен надати калькуляцію вартості послуг з ремонту за статтями витрат, з обов'язковим наданням розшифровок по статтям витрат (матеріальних витрат із зазначенням їх типу, марки, ДСТУ, трудомісткості робіт, основної та додаткової заробітної плати, накладних витрат, витрат на збут та інше).

На виконання першої вимоги Переможцем надано документ "КАЛЬКУЛЯЦІЯ.pdf", де по розшифровці статтей витрат "матеріальних витрат із зазначенням їх типу, марки, ДСТУ", яка в Учасника назвиється "Сировина та матеріали" в колонці "Марка/Тип/ Арт/Кат.номер" зазначено лише каталожний номер або артикул, однак, всупереч вимог тендерної докуменації, не зазначено тип, марку та ДСТУ.

Окрім того, "КАЛЬКУЛЯЦІЯ.pdf" не містить розшифровок статтей витрат "трудомісткості робіт", "додаткової заробітної плати", "накладних витрат", "витрат на збут".

Таким чином, Переможцем допущено помилку в документі щодо технічних характеристик запропонованого товару, що не підлягає виправленню відповідно до п. 43.

Замовник зазначає, що умовами п. 8 додатку 3 Документації не зазначена вимога, щодо назв статей витрат які учасник закупівлі повинен зазначати у своїй калькуляції. п. 8 додатку 3 Документації у дужках п. 8 додатку 3 Документації зазначено приклад назв статей витрат (матеріальних витрат із зазначенням їх типу, марки, ДСТУ, трудомісткості робіт, основної та додаткової заробітної плати, накладних витрат, витрат на збут та інше), а також зазначено текст "та інше", який дозволяє всім учасникам закупівлі надати калькуляцію з назвами тих статей витрат які він визначив для свого обліку, що, в свою чергу, дозволяє провести закупівлю з дотриманням вимог ст. 5 Закону. Також Замовник додатково зазначає, що жодний нормативний документ не регулює назви статей калькуляцій, наявна нормативна база, що регламентує поняття калькуляція, регламентує принцип її складання.

В ході розгляду Пропозиції Переможця Замовником встановлено, що на виконання вимог п. 8 додатку 3 Документації у файлі з назвою "КАЛЬКУЛЯЦІЯ.pdf надано калькуляцію до відповідних автомобілів, ремонт яких є предмет закупівлі, а також зазначені статті витрат: сировина та матеріали, основна заробітна плата, додаткова заробітна плата, загально виробничі витрати, адміністративні витрати.

В наданій Переможцем калькуляції міститься розшифровки зазначених статей витрат, за якими Замовник має можливість визначити вартості послуг та обчислення їхньої собівартості, перевірити обґрунтування ціни, та інше. В наданій калькуляції міститься стовпчик з назвою "Марка/Тип/Арт/Кат.номер" зазначена інформація в даному стовпчику дозволяє Замовнику визначити характеристики запропонованих запасних частин відповідно до ремонту кожного автомобілю, ремонт яких є предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації відповідно до Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить форму "Тендерна пропозиція", відповідно до якої зазначено, зокрема:

№ Найменування послуг Марка/модель п/п Послуги з поточного ремонту вантажних

КРАЗ-6510

автомобілів VOLKSWAGEN TRANSPORTER Послуги з поточного ремонту мікроавтобусів VOLKSWAGEN TRANSPORTER Послуги з поточного ремонту легкових VOLKSWAGEN PASSAT автомобілів Послуги з поточного ремонту вантажо4 ГАЗ-2705 пасажирських автомобілів Додаток 3 Документації містить технічну специфікацію на закупівлю: Код ДК 021:2015 - 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" Послуги з поточного ремонту автомобілів: Послуги з поточного ремонту вантажних автомобілів 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 50114100-8, Послуги з поточного ремонту мікроавтобусів 2 одиниці, Код ДК 021:2015:50112000-3, Послуги з поточного ремонту легкових автомобілів 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 501121007, Послуги з поточного ремонту вантажо-пасажирських автомобілів 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 50114100-8.

Закупівля послуг здійснюється з метою проведення поточного ремонту автомобілів які знаходяться на балансі ВП "Служба роботи станцій" регіональної філії "Придніпровська залізниця" АТ "Укрзалізниця" згідно наступних обсягів:

1. Автомобіль вантажний КРАЗ-6510 VIN № Х1С651000Р0748325, ІНВ № 2500502006470, розташований у м. Кривий Ріг Найменування запасних частини/матеріалів які необхідно замінити Супутні послуги при проведенні поточного ремонту автомобіля 2.Мікроавтобус VOLKSWAGEN TRANSPORTER VIN № WV2ZZZ7HZ7H126207, ІНВ № 2510502004947, розташований у м. Запоріжжя:

Найменування запасних частини/матеріалів які необхідно замінити Супутні послуги при проведенні поточного ремонту автомобіля 3.Мікроавтобус VOLKSWAGEN TRANSPORTER VIN № WV2ZZZ7HZ6X003246, ІНВ № 2500502006502, розташований у м. Кривий Ріг.

Найменування запасних частин/матеріалів які необхідно замінити Супутні послуги при проведенні ремонту автомобіля 4.Легковий автомобіль VOLKSWAGEN PASSAT VIN № WVWZZZ3CZ7Z002398, ІНВ № 2510502004948, розташований у м. Запоріжжя:

Найменування запасних частини/матеріалів які необхідно замінити Супутні послуги при проведенні поточного ремонту автомобіля 5.Вантажно-пасажирський автомобіль ГАЗ-2705 VIN № X9627050070531948, ІНВ № 2510502004925, розташований у м. Запоріжжя Найменування запасних частини/матеріалів які необхідно замінити Супутні послуги при проведенні поточного ремонту автомобіля Учасник в складі пропозиції повинен надати:

8. Калькуляцію вартості послуг з ремонту за статтями витрат, з обов'язковим наданням розшифровок по статтям витрат (матеріальних витрат із зазначенням їх типу, марки, ДСТУ, трудомісткості робіт, основної та додаткової заробітної плати, накладних витрат, витрат на збут та інше) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "КАЛЬКУЛЯЦІЯ.pdf", у якому, зокрема, міститься наступна інформація:

1.

Автомобіль вантажний КРАЗ-6510 VIN № Х1С651000Р0748325, ІНВ № 2500502006470, розташований у м. Кривий Ріг Найменування статей витрат 1 Сировина та матеріали 437 542,00 2 Основна заробітна плата 14 480,00 3 Додаткова заробітна плата 4 Відрахування на соціальне страхування 3 185,60 5 Загальновиробничі витрати 4 995,69 6 Всього виробнича собівартість (п.1+п.2+п.4+п.5) 460 203,29 7 Адміністративні витрати 4 981,60 8 Разом (п.6+п.7) 465 184,89 9 Прибуток 14 815,11 Сировина та матеріали Основна заробітна плата Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати 2.Мікроавтобус VOLKSWAGEN TRANSPORTER VIN № WV2ZZZ7HZ7H126207, ІНВ № 2510502004947, розташований у м. Запоріжжя:

1 Сировина та матеріали 279 244,00 2 Основна заробітна плата 102 400,00 3 Додаткова заробітна плата 4 Відрахування на соціальне страхування 22 528,00 5 Загально виробничі витрати 21 789,25 6 Всього виробнича собівартість (п.1+п.2+п.4+п.5) 425 961,25 7 Адміністративні витрати 15 367,60 8 Разом (п.6+п.7) 441 328,85 9 Прибуток 24 060,15 Сировина та матеріали Основна заробітна плата Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати 3.Мікроавтобус VOLKSWAGEN TRANSPORTER VIN № WV2ZZZ7HZ6X003246, ІНВ № 2500502006502, розташований у м. Кривий Ріг.

1 Сировина та матеріали 238 228,00 2 Основна заробітна плата 100 800,00 3 Додаткова заробітна плата 4 Відрахування на соціальне страхування 22 176,00 5 Загально виробничі витрати 29 740,00 6 Всього виробнича собівартість (п.1+п.2+п.4+п.5) 390 944,00 7 Адміністративні витрати 22 090,00 8 Разом (п.6+п.7) 413 034,00 9 Прибуток 66 966,00 Сировина та матеріали Основна заробітна плата Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати 4.Легковий автомобіль VOLKSWAGEN PASSAT VIN № WVWZZZ3CZ7Z002398, ІНВ № 2510502004948, розташований у м. Запоріжжя:

1 Сировина та матеріали 204 969,00 2 Основна заробітна плата 126 400,00 3 Додаткова заробітна плата 4 Відрахування на соціальне страхування 27 808,00 5 Загально виробничі витрати 21 789,25 6 Всього виробнича собівартість (п.1+п.2+п.4+п.5) 380 966,25 7 Адміністративні витрати 15 367,60 8 Разом (п.6+п.7) 396 333,85 9 Прибуток 71 540,15 10 Всього без ПДВ 467 874,00 Сировина та матеріали Основна заробітна плата Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати 5.Вантажно-пасажирський автомобіль ГАЗ-2705 VIN № X9627050070531948, ІНВ № 2510502004925, розташований у м. Запоріжжя 1 Сировина та матеріали 192 785,00 2 Основна заробітна плата 140 000,00 3 Додаткова заробітна плата 4 Відрахування на соціальне страхування 30 800,00 5 Загально виробничі витрати 21 789,25 6 Всього виробнича собівартість (п.1+п.2+п.4+п.5) 385 374,25 7 Адміністративні витрати 15 367,60 8 Разом (п.6+п.7) 400 741,85 9 Прибуток 63 836,15 Сировина та матеріали Основна заробітна плата Загальновиробничі витрати Адміністративні витрати.

Слід зазначити, що вимогами Документації передбачено надання калькуляції вартості послуг з ремонту за статтями витрат, з обов'язковим наданням розшифровок по статтям витрат, зокрема, матеріальних витрат із зазначенням їх типу, марки, ДСТУ, трудомісткості робіт, основної та додаткової заробітної плати, накладних витрат, витрат на збут та інше.

Разом з тим, надана Переможцем калькуляція не містить розшифровок за статтями витрат, зокрема, матеріальних витрат із зазначенням, зокрема, ДСТУ, трудомісткості робіт, додаткової заробітної плати, накладних витрат, витрат на збут та інше.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – відхиливши Пропозицію Скаржника та не відхиливши Пропозицію Переможця на підставі вимог пункту 44 Особливостей, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення Переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до підпункту 1 пункту 51 Особливостей відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій (у тому числі, якщо була подана одна тендерна пропозиція, яка відхилена замовником) згідно з цими особливостями.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" В ОСОБІ РЕГІОНАЛЬНОЇ ФІЛІЇ "ПРИДНІПРОВСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" (код ЄДРПОУ: 40081237) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ДІПЛАВТО" (код ЄДРПОУ: 40081237) переможцем за процедурою закупівлі — "Код ДК 021:2015 - 50110000-9 "Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання" Послуги з поточного ремонту автомобілів: Послуги з поточного ремонту вантажних автомобілів 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 50114100-8, Послуги з поточного ремонту мікроавтобусів 2 одиниці, Код ДК 021:2015:50112000-3, Послуги з поточного ремонту легкових автомобілів 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 501121007, Послуги з поточного ремонту вантажо-пасажирських автомобілів 1 одиниця, Код ДК 021:2015: 50114100-8", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-16-007545-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо рішення Замовника