код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11598-р/пк-пз від 25.07.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 15 липня 2025 № UA-2025-05-12-006338-a.b6 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 17.07.2025 № 11200-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича "УКРЕКОПРОМ" (надалі – ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ", Переможець) компанія Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.07.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 14.07.2025.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.07.2025.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.07.2025 № 98 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "у наданому учасником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24, а також ліцензії Міндовкілля № 301 від 20.03.2024 р. – відсутній код відходів, який є предметом закупівлі, а саме 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не відповідає технічним критеріям тендерної документації в цій частині.

- відповідно до п. 1.7.3. Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Натомість у наданому учасником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" договорі № 049/505/25000001 від 25.01.2025 р. відсутні відходи, що є предметом закупівлі.

Враховуючи зазначене, пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не відповідає технічним критеріям тендерної документації в цій частині.

… Натомість, у наданій учасником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ціновій пропозиції відсутні відходи, які є предметом закупівлі, а саме 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

… Вирішила:

Враховуючи що пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не відповідає технічним критеріям тендерної документації закупівлю товару, викладеним у п.1.2, п.1.4, п.1.7.3той факт, що виявлена помилка відповідно до п. 3.2 Розділу І до тендерної документації призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо – пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" підлягає відхиленню на підставі абз.1 ч.2 п. 44 Ососбливостей".

Скаржник зазначає, що перелічені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, що подані Скаржником у складі тендерної пропозиції, не відносяться до тих, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, виправлення яких може призвести до зміни предмета закупівлі.

Невідповідності в поданих Скаржником у складі тендерної пропозиції дозвільних документах зокрема в дозвільних документах визначених в п.1.2, п.1.4, договорі страхування визначеному в п.1.7.3 Додатку 1 та ціновій пропозиції згідно з п.3.2 Розділу I до тендерної документації могли бути виправлені Скаржником протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей у разі якби Замовником відповідно п. 43 особливостей було розміщено.

Таким чином не надавши Скаржнику можливості виправити виявлені невідповідності Замовник порушив п.43 особливосте та й права Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд Пропозицій учасників Процедури закупівлі, недискримінаційний підхід, прозорість на всіх стадіях закупівель тощо, а також інші права та законні інтереси.

Замовник зазначає, що у даного учасника відсутнє право на провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами за вказаним кодом й право надання відповідних послуг.

Враховуючи зазначене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не відповідала технічним критеріям тендерної документації в цій частині.

Також, відповідно до пункту 1.7.3. Загальних технічних вимог до надання послуг Додатку 1 до тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції копію чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Проте, у наданому учасником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" договорі № 049/505/25000001 від 25.01.2025 р. відсутні відходи, що є предметом закупівлі.

Відтак, пропозиція учасника ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" не відповідала технічним критеріям тендерної документації в цій частині.

Крім того, відповідно до п. 3.2 Розділу І Тендерної документації, Замовник вимагав надати у складі пропозиції – цінову пропозицію за формою Додатку 3.

Однак, у наданій учасником ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" ціновій пропозиції були відсутні відходи, які є предметом закупівлі, а саме 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

Тобто, позиції, запропоновані Скаржником відповідно до його Цінової пропозиції, не відповідали технічним вимогам до предмета закупівлі.

Виправлення цінової пропозиції Скаржника (додавання відсутніх відходів за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори) призвело б до зміни предмета закупівлі, запропонованого даним учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, та загальної суми Цінової пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.2 розділу 3 Документації Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі, повинна містити файли, зокрема:

- Письмову інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі згідно з Додатком № 1;

- з ціновою пропозицією за формою Додатку № 3;

- іншими документами, які вимагаються цією тендерною документацією.

Відповідно до пункту 3.8 розділу 3 Документації інформація щодо технічних специфікацій, маркування, сертифікатів, протоколів випробувань та інших засобів підтвердження відповідності, які має надати учасник, зазначені у Додатку № 1.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.

Загальні технічні вимоги до надання послуг:

1.1. Лист-згода з технічними вимогами.

1.2. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".

1.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

1.7. Інформація в довільній формі про наявність спеціалізованого транспортного засобу, а також:

1.7.3. Копія чинного договору страхування відповідальності суб’єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.ч. відходів, що є предметом закупівлі.

Додатком 1 Документації передбачено наступні послуги (відходи):

1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*,18 02 02* медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:

Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 0121* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи:

Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

Додаток 3 Документації містить форму "Цінова пропозиція", відповідно до якої передбачено, зокрема, колонку "Найменування товару/послуги/роботи".

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Пропозиція.pdf"), відповідно до якої Скаржником зазначено наступні послуги:

1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*,18 02 02* медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:

Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 0121* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи:

Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08;

- наказ від 20.03.2024 № 301 про видачу ліцензії ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" з додатком (файл "Ліцензія на управління Наказ 301 з додатком.pdf"), що містить перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами";

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2666/24 (файл "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів ОЛЕСТАС ЕКО.pdf");

- договір страхування відповідальності суб'єктів перевезення небезпечних вантажів на випадок настання негативних наслідків під час перевезення небезпечних вантажів, в т.

ч. відходів, що є предметом закупівлі від 25.01.2025 № 049/505/25000001 (файл "Договір страхування перевезень 2025.pdf"), відповідно до якого:

1.1. Предметом Договору страхування є передача Страхувальником за плату ризику, пов'язаного з об'єктом страхування, Страховику на умовах, визначених Договором.

1.2. Об'єктом страхування за Договором є відповідальність Страхувальника одержувача, перевізника за шкоду, заподіяну потерпілій третій особі або її майну, навколишньому природному середовищу.

1.1. Щодо договору страхування.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності зазначення в договорі страхування переліку відходів.

Замовник не довів та документально не підтвердив, що наданий Скаржником договір не поширюється на відходи, що є предметом закупівлі.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.2. Щодо ліцензії та дозволу.

Надані Скаржником наказ про видачу ліцензії та дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів не містять інформації щодо відходів 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори, які передбачені вимогами Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

1.3. Щодо форми цінової пропозиції.

Відповідно до наданої Скаржником форми цінової пропозиції серед переліку послуг не передбачено відходи 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори, що не відповідає технічним вимогам, наведеним в Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

2.1. Скаржник повідомляє, що зазначений Замовником у п.5 Таблиці Додатку 1 до тендерної документації код 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 відсутній у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvolyta-litsenziyi/ та у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами №119 від 02.02.2024 а також в Наказі про розширення №916 від 29.07.2024 та в додатках до них, це означає, що за наявної редакції вимоги викладеній в тендерній документації, код 18 01 09, який міститься в Дозволі № 2869/24, наданому Переможцем не відповідає переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

Скаржник також зазначає, що у наданих у складі тендерної пропозиції дозвільних документах Переможця міститься інша невідповідність.

Так, Дозвіл № 2869/24, наданий Переможцем у складі пропозиції, містить код 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з переліком кодів операцій з відновлення, а саме - відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка.

Такий перелік операцій відсутній у Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/ та у Наказі про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами №119 від 02.02.2024 а також в Наказі про розширення №916 від 29.07.2024 та в додатках до них, що надані Переможцем у складі пропозиції, що не відповідає наявній редакції вимоги викладеній у п.1.4 Додатку 1, а саме переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, що не відповідає наявній редакції вимоги викладеній у п.1.4 Додатку 1.

В додатку до Наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами №119 від 02.02.2024 міститься наступна інформація:

20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо.

Таким чином, відповідно до наданих Переможцем у складі пропозиції дозвільних документів на управління відходами він не має права здійснювати жодних операцій з такими відходами як 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї, оскільки не надав Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів який містить відносно коду 20 01 33* операції з видалення, а саме D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, на які йому була видана Ліцензія.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції переможцем ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" було надано: Наказ МІНІСТЕРСТВА ЗАХИСТУ ДОВКІЛЛЯ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ № 119 від 02.02.2024 із додатком, Наказ № 916 від 29.07.2024 про розширення ліцензії із додатком, Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 від 16.09.2024, в яких було зазначено коди та назви (види) відходів, які є предметом закупівлі.

Що стосується доводів Скаржника про відсутність у ліцензії на управління небезпечними відходами переможця відходів за кодом 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08– звертаємо увагу, що згідно Порядку класифікації відходів та Національного переліку відходів – відходи за зазначеним вище кодом не є небезпечними, а тому не можуть бути наявними у ліцензії.

Натомість у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів (який містить загальний перелік відходів, які може оброблювати отримувач цього дозволу (як небезпечних відходів, так й відходів, що не є небезпечними), наданому переможцем, зазначений код наявний (стор. 11 Дозволу).

Відтак, пропозиція переможця повністю відповідала технічним вимогам документації в цій частині.

Відносно посилань Скаржника на перелік операцій по коду 20 01 33* замовник зазначає, що технічна специфікація Замовника не містить вимог щодо наявних операції з управління відходами. В той час, як відходи за кодом 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори наявні у дозволі та ліцензії переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.

Загальні технічні вимоги до надання послуг:

1.2. Копія наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстру ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеного на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/, із зазначенням у ній (ньому) щодо відходів які є предметом закупівлі: кодів та назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів найменувань та кодів операцій з управління (відновлення (та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами".

1.4. Копія Дозволу на здійснення операцій з оброблення відходів, що містить щодо відходів які є предметом закупівлі: коди та назви (види) відходів відповідно до Національного переліку відходів; найменування та коди операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходами відповідно до Закону України "Про управління відходами", або іншого документу, що має правовий статус вказаного дозволу, який буде дійсним на весь період надання послуг з предмету закупівлі.

При цьому, перелік кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також перелік найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі й зазначені у Дозволі на здійснення операцій з оброблення відходів, повинні відповідати переліку кодів й назв (видів) відходів відповідно до Національного переліку відходів, а також переліку найменувань й кодів операцій з управління (відновлення та/або видалення) відходів відповідно до Закону України "Про управління відходами", щодо відходів, які є предметом закупівлі, зазначеним у копії наказу про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління небезпечними відходами, або Реєстрі ліцензій на здійснення господарської діяльності з управління небезпечними відходами, розміщеному на офіційному веб-сайті Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України за посиланням https://mepr.gov.ua/biznesu/dozvoly-ta-litsenziyi/.

Додатком 1 Документації передбачено наступні послуги (відходи), зокрема:

5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи:

Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- наказ від 02.02.2024 № 119 про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "Nakaz-119-Vydacha-litsenziyi-TOV-NVK-UKREKOPROM.pdf");

- додаток до наказу про видачу ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "Dodatok-do-nakazu-119-pryhovana-adresa.pdf"), в якому зазначено Перелік небезпечних відходів із зазначенням кодів та перелік операцій відповідно до додатку 1, 2 ЗУ "Про управління відходами", зокрема:

20. A1170 20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї - D13 Попередні операції з відходами перед операціями з видалення, визначеними у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування або відокремлення, D15 Зберігання перед здійсненням операцій, визначених у позиціях D1-D14 цього додатка, D9 Фізико-хімічне оброблення, не зазначене в інших позиціях цього додатка, в результаті якого утворюються кінцеві сполуки чи суміші, що видаляються шляхом здійснення операцій, визначених у позиціях D1-D12 цього додатка, у тому числі випарювання, висушування, кальцинування тощо, D10 Спалювання на суші;

- наказ від 29.07.2024 № 916 про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "Ukrekoprom-nakaz-rozshyrennya.pdf");

- додаток до наказу про розширення ліцензії ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "Dodatok-rozshyrennya.pdf");

- дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів № 2869/24 (файл "Дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів (2).pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

"18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж зазначені за кодом 18 01 08";

"20 01 33* Батареї та акумулятори, віднесені до кодів 16 06 01, 16 06 02, 16 06 03, та невідсортовані батареї і акумулятори, що містять ці батареї 16 02 13* Відходи обладнання, що містить небезпечні компоненти, інші, ніж зазначені за кодами з 16 02 09 по 16 02 12 16 01 06 Транспортні засоби, зняті з експлуатації, що не містять рідин, та інших небезпечних компонентів 16 12 40 Електричне і електронне обладнання інше, ніж зазначене за кодом 16 12 39 20 01 36 Відходи електричного та електронного обладнання інші, ніж зазначені за кодами 20 01 21, 20 01 23 і 20 01 35 07 02 13 Відходи пластмас 12 01 05 Ошурки, обрізки та стружка пластмас 20 01 39 Пластмаса 19 12 04 Пластмаси і гума 16 06 02* Нікелевокадмієві батареї 16 06 01* Свинцеві батареї R7 Відновлення компонентів, що використовуються для зменшення забруднення. R13 Зберігання відходів перед здійсненням операцій, визначених у позиціях R1-R12 цього додатка (крім операції збирання). R12 Попередні операції з відходами для здійснення операцій, визначених у позиціях R1-R11 цього Додатка. Якщо інший код R не підходить, це може включати попередні операції до відновлення, включаючи попереднє оброблення, у тому числі демонтаж, сортування, дроблення, ущільнення, гранулювання, сушіння, подрібнення, кондиціонування, перепакування, відокремлення, змішування або змішування перед подачею на будь-які операції, визначені у позиціях R1-R11 цього додатка".

2.1.1. Щодо відходів 18 01 09.

Відповідно до вимог Документації передбачено необхідність надати наказ про видачу ліцензії на право провадження господарської діяльності з управління саме небезпечними відходами.

Відповідно до Порядку класифікації відходів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2023 року № 1102:

8. Коди відходів поділяються на:

1) коди без позначення символом “*” - ідентифікують відходи, що не є небезпечними;

2) коди, позначені символом “*” - ідентифікують небезпечні відходи;

3) дзеркальні коди - два коди для одного і того самого виду відходів, де один із них, позначений символом “*”, визначається як дзеркальний небезпечний, інший код, не позначений символом “*”, визначається як дзеркальний, що не є небезпечним.

За таких умов, наведені Замовником відходи за кодом 18 01 09 не позначені символом “*”, тобто не є небезпечними, у зв’язку з чим учасники не повинні були надавати у складі Пропозиції наказ про видачу відповідної ліцензії щодо наведених відходів.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.1.2. Щодо відходів 20 01 33*.

Слід зазначити, що перелік операцій з оброблення відходів 20 01 33*, наведений в дозволі № 2869/24, не відповідає переліку операцій, наведеному в наказі про видачу ліцензії, що не відповідає вимогам, наведеним в Документації.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2.2. Скаржник зазначає, що Переможцем на вимогу п. 1.6.2. Додатку 1 про надання копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі, було надано зокрема Договір виготовлення та поставки обладнання № 03/04-lк проте у складі пропозиції відсутній саме акт-приймання передачі на Піч УТ 3000 ДП 1 шт, що зазначена у специфікації №1 додатку №1 до договору.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Переможцем було надано актиприймання передачі до договору, що підтверджують передачу обладнання (містяться у файлі "8.9 переклад договору виготовлення та поставки УТ-3000.pdf"на стор.26-28), а також Видаткова накладна № РН-0000051 від 13 липня 2015р. (міститься у файлі "8.10 Договір_ПІЧ_з_перекладом.pdf" на стор. 20), які підтверджують передачу ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" обладнання за договором.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.

Загальні технічні вимоги до надання послуг:

1.6. Виписка з балансу, що підтверджує наявність власної сміттєспалювальної печі (інсенераторного комплексу) та наявність обладнання для переробки люмінесцентних ламп, а також:

1.6.1. Копія технічного паспорту (температура спалювання в камері горіння не менше 11000 С).

1.6.2. Копії договорів, що підтверджують право власності на піч та обладнання для переробки люмінесцентних ламп з усіма невід’ємними додатками та актами-приймання передачі.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- виписка щодо власного обладнання та матеріально-технічної бази, які рахуються за бухгалтерським обліком на балансі ТОВ "НВК "УКРЕКОПРОМ" (файл "довідки та листи до пропозиції.PDF", стор. 9), відповідно до якої зазначено, зокрема:

2. Утилізатор УТ 3000 ДП та система очищення Димових газів;

- договір виготовлення та поставки обладнання від 24.04.2015 № 03/04-1к з перекладом (файли "8.9 переклад договору виготовлення та поставки УТ-3000.pdf", "8.10 Договір_ПІЧ_з_перекладом.pdf"), відповідно до якого:

1.1.

Постачальник виготовляє, постачає, встановлює та проводить пусконалагоджувальні роботи, а ПОКУПЕЦЬ на умовах, викладених у Договорі приймає утилізатор термічний УТ 3000 ДП із системою очищення димових газів у кількості 1 шт., далі за текстом "Товар" або "Обладнання", у відповідності із Специфікацією № 1, що є невід'ємною частиною цього договору.

До зазначеного договору надано також:

- акти прийому-передачі (файл "8.9 переклад договору виготовлення та поставки УТ-3000.pdf");

- видаткові накладні (файл "8.10 Договір_ПІЧ_з_перекладом.pdf").

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.3. Скаржник зазначає, що відповідно до інформації викладеній в п. 1.4.3 розділу 1 Документації обсяг надання послуг: 1 послуга, та відповідно до п. 3.2 розділу І Документації Замовник вимагав надати у складі пропозиції цінову пропозицію за формою Додатку 3.

Документацією не передбачено розбивку обсягу надання послуг на кілька окремих послуг. Проте відповідно до наданої Переможцем цінової пропозиції пропонуються шість послуг.

Замовник зазначає, що цінова пропозиція, надана переможцем, цілком відповідає формі, встановленій у Додатку 3 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить форму "Цінова пропозиція".

Форма "Цінова пропозиція" подається у вигляді, наведеному нижче.

Учасник не повинен відступати від даної форми.

У складі Пропозиції Переможця міститься. зокрема, форма "Цінова пропозиція" (файл "цінова пропозиція.PDF"), відповідно до якої зазначено найменування товару/послуги/роботи:

1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13, D15, D10):

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*,18 02 02* медичні відходи/предмети забруднені кров'ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13, D15, D10):

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (D13, D15, D10):

Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи інші ртутьвмісні відходи (D13, D15, D9):

Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 0121* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні відходи (D13 D15 D10): тa фармацевтичні відходи:

Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори (D9, D10,D 13, D 15/R7,R12, R13).

Зазначені Переможцем у ціновій пропозиції відходи відповідають відходам, наведеним в Документації.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 № 98; Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати

КОМУНАЛЬНЕ

НЕКОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ

МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ:

22964365) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробнича компанія "УКРЕКОПРОМ" (код ЄДРПОУ: 39624900) переможцем процедури закупівлі — "код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09 ; 20 01 21*, 20 01 33*", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-05-12-006338-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на рішення замовника