Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10296-р/пк-пз від 30.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 12 червня 2025 № UA-2025-05-12-006338-a.a4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі, у тому числі, невиконання рішення органу оскарження та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії Скарга була прийнята до розгляду.
Рішенням Комісії від 16.06.2025 № 9511-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за предметом закупівлі "код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)".
Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.06.2025 було внесено зміни до предмету закупівлі та викладено в новій редакції, а саме - "код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09 ; 20 01 21*, 20 01 33*".
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що Замовником через електронну систему закупівель 10.06.2025 09:41 було оприлюднено нову редакцію проекту договору, нову редакцію тендерної документації та файл "Опис змін АМКУ.docx".
Так, відповідно до інформації, яка міститься в Оголошенні про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 12.05.2025, Електронному протоколі рішення про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 10.06.2025 та Протоколі затвердження річного плану закупівель: "Назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)".
Натомість, на титульному аркуші нової редакції Документації, в п 1.4.1. тендерної документації - "Назва предмету закупівлі" та в Додатку 1 до тендерної документації Замовником було зазначено наступний предмет закупівлі:
"код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 03*, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*".
Враховуючи наведене, Замовником в новій редакції Документації було визначено нову назву предмета закупівлі, яка не відповідає інформації про предмет закупівлі, зазначений в Оголошенні про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 12.05.2025, Електронному протоколі рішення про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 10.06.2025 та Протоколі затвердження річного плану закупівель, чим порушено вимоги ст.4 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього. Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Замовником було внесено зміни до колонки 2 "Найменування послуги (відходів)" таблиці додатку 1 Документації, до колонки 2 "Найменування послуги (відходів) згідно з п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015 №325" Додатку №1 до Договору та додано коди відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07.
В той самий час, колонка 1 "Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі" таблиці Електронного протоколу рішення про проведення закупівлі містить наступну інформацію:
"код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)".
Тобто, в електронному протоколі рішення про проведення закупівлі (в номенклатурній позиції предмета закупівлі) відсутні коди відходів 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07, зазначені Замовником в новій редакції Документації та в Специфікації (Додаток 1 до договору).
Крім цього, протокол затвердження річного плану закупівель, оприлюднений Замовником через електронну систему закупівель, не містить інформації про закупівлю послуг з управління відходами за кодами 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07.
Враховуючи наведене, нова редакція Документації, оприлюднена Замовником через електронну систему закупівель (в частині встановлення Замовником, фактично нового предмета закупівлі, який не відповідає річному плану закупівель та внесення нових кодів відходів) не відповідає вимогам законодавства, зокрема - вимогам ст. 4 ЗУ "Про публічні закупівлі".
Замовник зазначає, що з урахуванням вимог, викладених у Скарзі Замовником внесено зміни до Документації на закупівлю послуг код ДК 021:2015:90520000-8 - Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 03*, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33 в частині зміни кодів відповідно до Національного переліку відходів, згідно зі змінами до річного плану закупівель замовника.
Щодо інших вимог Скарги, то відповідно до рішення № 8343-р/пк-пз від 26.05.2025 та рішення № 8342-р/пк-пз від 26.05.2025 Замовником було внесено відповідні зміни до тендерної документації, з урахуванням зазначених вище рішень.
Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
Згідно з ч. 1 ст. 23 ЗУ "Про публічні закупівлі", Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.
Враховуючи зазначене, Скаржник не довів та документально не підтвердив порушення законодавства в цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Тендерна документація (в редакції від 10.06.2025) по процедурі відкриті торги (з особливостями) предмет закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 03*, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*.
Відповідно до пункту 1.4.1 розділу І Документації (в редакції від 10.06.2025) назва предмету закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21* 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами.
Додаток 1 Документації (в редакції від 10.06.2025) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів:
18 01 03*, 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33* Технічні вимоги до предмета закупівлі:
№з\п Найменування послуги (відходів) 1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*,18 01 04 медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 01 02 органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 01 01 Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 01 21* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи):
Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08, 18 01 07 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Додаток 7 Документації (в редакції від 10.06.2025) містить проект договору.
13. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ
13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є, зокрема:
- Додаток 1 (Специфікація).
Додаток №1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ:
Найменування послуги (відходів) згідно п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015№325 1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 01 04 медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03,18 02 02 органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 01 01 Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи( Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 01 21* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08, 18 01 07 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-12-006338a (оприлюднене 10.06.2025) міститься:
Назва предмета закупівлі:
код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).
Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі:
Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 18.06.2025 та 25.06.2025 було внесено зміни до Документації.
Тендерна документація по процедурі ВІДКРИТІ ТОРГИ (з особливостями) предмет закупівлі код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33.
Відповідно до пункту 1.4.1 розділу І Документації назва предмету закупівлі:
код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик Предмет закупівлі:
ДК 021-2015 Код 90520000-8 "Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами" (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 01 09, 18 02 02*, 20 01 21*, 20 01 33*.
Технічні вимоги до предмета закупівлі Найменування послуги (відходів) 1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції ( Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*,18 02 02* медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції :
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції:
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи:
Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 0121* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи :
Перевезення та видалення відходів 18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори.
Додаток 7 Документації містить проект договору.
13. ДОДАТКИ ДО ДОГОВОРУ
13.1. Невід'ємною частиною цього Договору є, зокрема:
- Додаток 1 (Специфікація).
Додаток №1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ:
Найменування послуги (відходів):
1. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами 2. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції :
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) 3. "Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції :
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій 18 01 03*, 18 02 02* Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові 4. "Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи :
Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи 20 01 21* опромінювачів бактерицидних 5. Змішані медичні та фармацевтичні відходи :
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08 6. 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2025-05-12-006338a (оприлюднене 18.06.2025) міститься:
Назва предмета закупівлі:
код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09 ; 20 01 21*, 20 01 33* Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі:
Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 20 01 33*, 18 01 09 ; 20 01 21*.
Відповідно до протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-05-12007608-a назва предмета закупівлі:
код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).
Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015:
90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Враховуючи наведене, у тому числі, внесені Замовником зміни від 18.06.2025 в частині найменування предмета закупівлі, наведені вище положення в Документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів узгоджуються між собою.
Відповідно порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Документації, оголошення про проведення відкритих торгів та річного плану передбачено код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить вимогу: "2. На підтвердження вимог по якості надаються:
1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".
Так, відповідно до Рішення АМКУ №8342 від 26.05.2025: "Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) та сертифікат відповідності саме ISO 45001:2018, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника".
Враховуючи інформацію, зазначену в новій редакції Документації та Рішенні АМКУ №8342 від 26.05.2025 Замовником було порушено законодавство в цій частині та не виконано Рішення АМКУ№8342 від 26.05.2025.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) та сертифікат відповідності саме ISO 45001:2018, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
Замовник зазначає, що відповідно до рішення № 8343-р/пк-пз від 26.05.2025 та рішення № 8342-р/пк-пз від 26.05.2025 Комісії Замовником було внесено відповідні зміни до Документації, з урахуванням зазначених вище рішень.
Відповідно до ч.3 ст. 22 ЗУ "Про публічні закупівлі", Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Тендерна документація може містити правила зазначення в договорі про закупівлю грошового еквівалента в національній чи іноземній валюті за офіційним курсом, установленим Національним банком України станом на дату проведення електронного аукціону.
Враховуючи зазначене, Скаржник не довів та документально не підтвердив порушення законодавства в цій частині.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
На розгляд Комісії надійшла скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 15 травня 2025 № UA-2025-05-12-006338a.c2, у якій ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" повідомляло про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просило, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.
За результатами розгляду зазначеної скарги Комісією прийнято рішення від 26.05.2025 № 8342-р/пк-пз, яким встановлено, зокрема, наступне:
"2.2. Щодо інших сертифікатів.
Враховуючи надані Скаржником документи, Замовник не обґрунтував та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) та сертифікат відповідності саме ISO 45001:2018, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.
… Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.
Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації" та зобов'язано Замовника внести зміни до Документації.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 10.06.2025 та 18.06.2025 було внесено зміни до Документації.
Додаток 1 Документації (в редакції від 10.06.2025 та 18.06.2025) містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.
2. На підтвердження вимог по якості надаються, зокрема:
2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2025 було внесено зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог в додатку 1 Документації.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) у задоволенні скарги від 12 червня 2025 № UA-2025-05-12-006338a.a4.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Інші умови тендерної документації
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13). ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-12-006338-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
амовником - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) через електронну систему закупівель
10.06.2025 09:41 було оприлюднено нову редакцію Проекту договору – файл «Проект договору ( редакция АМКУ).docx», нову редакцію тендерної документації - файл «ТД_управління мед відходами зміни ( редакция АМКУ).docx» та файл «Опис змін АМКУ.docx».
Файл «Опис змін АМКУ.docx» містить наступну інформацію:
«1. З титульного листа тендерної документації виключити літери та цифри «(операції D13, D15, D10); операції D13, D15, D9), (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)», 20 01 21,
18 02 02*,16 12 46*.
Додати до титульного листа тендерної документації коди відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 03*, 18 01 04, 18 01 09).
2. З підпункту 1.4. Назва предмету закупівлі пункту 1.4. Інформація про предмет закупівлі Розділу 1. Загальні положення виключити літери та цифри «(операції D13, D15, D10); операції D13, D15, D9), (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)», 16 12 46*.
Додати коди відповідно до Національного переліку відходів 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09.
3. Перше речення пункту 4.1 Кінцевий строк подання тендерної пропозиції Розділу 4. Подання та розкриття тендерних пропозицій викласти в наступній редакції Кінцевий строк подання тендерної пропозиції: «18 » червня 2025 10.00 год.
4. В Додатку № 1 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик» з речень
«Предмет закупівлі:
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).
та
«Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46* (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)
виключити літери та цифри «(операції D13, D15, D10); операції D13, D15, D9), (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)» 16 12 46*.
Речення Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 20 01 21*,
20 01 33* доповнити цифрами 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09.
в розділі цього додатку «Загальні технічні вимоги до надання послуг» пункт 1.3. викласти в наступній редакції:
«Копію ліцензії або Витягу на провадження господарської діяльності з перевезення небезпечних відходів автомобільним транспортом, виданої Державною службою України з безпеки на транспорті, яка буде дійсною на весь період надання послуг з предмету закупівлі
третє речення пункту 1.6.2 цього Додатку викласти в наступній редакції:
«Якщо учасник планує залучити зазначене вище обладнання, яке не є власністю Учасника, то Учасником додатково подається (ються) скан-копія(ї) чинного(их), протягом всього строку дії Договору про закупівлю, договору(ів) оренди (лізингу), надання послуг, тощо, з усіма додатками на запропоноване обладнання. Учасник повинен надати лист-підтвердження адресований Замовнику від орендодавця (або лізингодавця, або надавача послуг тощо) щодо не заперечення використання його обладнання для виконання послуг учасником за предметом закупівлі на весь термін надання послуг. Якщо учасник залучатиме потужності інших суб’єктів господарювання, як субпідрядників/співвиконавців для підтвердження своєї відповідності кваліфікаційному критерію такому, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, учасник підтверджує їх наявність у субпідрядників/співвиконавців документами, які є аналогічними документам, встановленими для Учасників у відповідності до вище зазначених умов».
Пункт 2 Додатку 1 викласти в наступній редакції:
2. На підтвердження вимог по якості надаються:
2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015/ EN ISO IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
2.3 Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».
Пункти 12 та 12.1 Додатку 1 виключити.
З розділу «Найменування послуги (відходів)» Технічні вимоги до предмета закупівлі Додатку 1 виключити букви и та цифри «D13, D15, D10,D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13), 18 02 02*; додати цифри 18 01 04, 18 01 01,18 01 02, 18 01 07 (код Національного переліку відходів)
5. В Додатку № 7 Проект договору в розділі 4. ПОРЯДОК НАДАННЯ ТА ПРИЙМАННЯ ПОСЛУГ пункт добавити словами «або залученими» та викласти пункт 4.6 в наступній редакції: 4.6 «Виконавець здійснює доставку небезпечних відходів до місця оброблення власними або залученими транспортними засобами».
З Специфікації (Додаток 1 до проекту договору) виключити букви и та цифри «D13, D15, D10,D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13), 18 02 02*;
Додати код Національного переліку відходів 18 01 04 (до п. 1 специфікації), 18 02 02 (до п. 2 специфікації), 18 01 01 (до п. 3 специфікації), 18 01 07 (до п.5 специфікації)»
Нова редакція тендерної документації - Файл «ТД_управління мед відходами зміни ( редакция АМКУ).docx» містить наступну інформацію:
«1.4.1. Назва предмету закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
(Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21* 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами»;
«Додаток № 1
ІНФОРМАЦІЯ
про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,
в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 Код 905200с00-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*»;
«Технічні вимоги до предмета закупівлі
№з\п Найменування послуги (відходів) Одиницявиміру Кількість
пакуванння
1. «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
Перевезення та видалення відходів, збирання та видаленняякихобумовленоспеціальнимивимогами для запобіганнявиникненнюінфекцій
18 01 03*,18 01 04
медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами кг 30000,00
Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
2 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 01 02
органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) кг 15240,00
Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
3 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 01 01
Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові кг 4640,00
картонний контейнер 10 літрів
подвійне пакування
4 «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи
Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи
20 01 21*
опромінювачів бактерицидних шт 700,00
захисний кожух, який запобігає пошкодженню
5 Змішані медичні та фармацевтичні відходи):
Перевезення та видалення відходів
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08, 18 01 07 кг 5
Пластикові спеціальні мішки на 50л 130 мікрон
6 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори кг 30
захисний кожух, який запобігає пошкодженню
»;
«
Додаток №1
до Договору № ____
від«_____»_______________2025 р.
СПЕЦИФІКАЦІЯ
№
п/п Найменуванняпослуги (відходів) згідно п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015№325 Одиницявиміру
(кг/шт.) К-ть Вид тари (мішок, контейнер) Ціна за одиницю з ПДВ (грн.) Сума з ПДВ
1 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції (
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 01 04 медичні відходи/предмети забруднені кров’ю або іншими біологічними рідинами кг 30000,0 Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
2 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03,18 02 02
органні відходи (тканини, органи, частини тіла, плацента, ембріони) кг 15240,0 Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
3 «Відходи, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекції
Перевезення та видалення відходів, збирання та видалення яких обумовлено спеціальними вимогами для запобігання виникненню інфекцій
18 01 03*, 18 01 01
Використані небезпечно гострі предмети, забруднені біологічними рідинами (голки, шприци з одягненою голкою, скальпелі та їхні леза, предметні скельця,ампули, порожні пробірки, битий скляний посуд, вазофікси, пір’я, піпетки, внутрішньовенні катетри, ланцети для забору крові кг 4640,0 картонний контейнер 10 літрів
подвійне пакування
4 «Люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи(
Перевезення та видалення відходів: люмінесцентні лампи та інші ртутьвмісні відходи
20 01 21*
опромінювачів бактерицидних шт 700,0 захисний кожух, який запобігає пошкодженню
5 Змішані медичні та фармацевтичні відходи
18 01 09 Лікарські препарати інші, ніж за значені кодом 18 01 08, 18 01 07 кг 5 Пластикові спеціальні мішки на 50л, 130 мікрон
6 20 01 33* Батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори кг 30 захисний кожух, який запобігає пошкодженню
Так, відповідно до інформації, яка міститься в Оголошенні про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 12.05.2025, Електронному протоколі рішення про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 10.06.2025 року та Протоколі затвердження річного плану закупівель :
«Назва предмета закупівлі:
код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).»
Натомість, на титульному аркуші нової редакції тендерної документації, в п 1.4.1. тендерної документації - «Назва предмету закупівлі» та в Додатку 1 до тендерної документації Замовником було зазначено наступний предмет закупівлі:
«код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 03*, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*»
Враховуючи наведене, Замовником - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) в новій редакції тендерної документації було визначено НОВУ назву предмета закупівлі, яка не відповідає інформації про предмет закупівлі, зазначений в Оголошенні про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 12.05.2025, Електронному протоколі рішення про проведення закупівлі, оприлюдненому Замовником через електронну систему закупівель 10.06.2025 року та Протоколі затвердження річного плану закупівель, чим порушено вимоги ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі» -
Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель
1. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Додатково, Замовником було внесено зміни до колонки 2 «Найменування послуги (відходів)» таблиці Додатку 1 до тендерної документації, до колонки 2 «Найменування послуги (відходів) згідно п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015№325» Додатку №1 до Договору та додано коди відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07
В той самий час, колонка 1 «Назва номенклатурної позиції предмета закупівлі» таблиці Електронного протоколу рішення про проведення закупівлі містить наступну інформацію:
«код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).»
Тобто, в електронному протоколі рішення про проведення закупівлі (в номенклатурній позиції предмета закупівлі) відсутні коди відходів 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07, зазначені Замовником в новій редакції тендерної документації та в Специфікації (Додаток 1 до договору)
Крім цього, протокол затвердження річного плану закупівель, оприлюднений Замовником через електронну систему закупівель, не містить інформації про закупівлю послуг з управління відходами за кодами 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 07.
Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації, оприлюднена Замовником через електронну систему закупівель (в частині встановлення Замовником, фактично нового предмета закупівлі, який не відповідає річному плану закупівель та внесення нових кодів відходів) не відповідає вимогам законодавства, зокрема - вимогам ст. 4 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Невиконання рішення органу оскарження
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13). ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-12-006338-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
2. Відповідно до інформації, яка міститься в новій редакції тендерної документації:
Додаток 1 до тендерної документації
2. На підтвердження вимог по якості надаються:
1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».
Так, відповідно до Рішення АМКУ №8342 від 26.05.2025:
«Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) та сертифікат відповідності саме ISO 45001:2018, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.»
Враховуючи інформацію, зазначену в новій редакції тендерної документації та Рішенні АМКУ №8342 від 26.05.2025 Замовником було порушено законодавство в цій частині та не виконано Рішення АМКУ№8342 від 26.05.2025.
Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати сертифікат саме ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) та сертифікат відповідності саме ISO 45001:2018, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника
Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними, такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та свідчать про невиконання Замовником Рішення АМКУ №8342 від 26.05.2025 та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні та так, що не відповідають
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.