Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10297-р/пк-пз від 30.06.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) від 19 червня 2025 № UA-2025-05-12-006338-a.a5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до тендерної документації.
Рішенням Комісії від 23.06.2025 № 9890-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
Скаржник 26.06.2025 завантажив заперечення на пояснення Замовника.
Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
1. Скаржник зазначає, що нова редакція Документації містить наступну інформацію:
"1.4.1. Назва предмету закупівлі:код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*,18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами".
Так, відповідно до ст. 4 Закону:
1. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану." 2. У річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності).
Відповідно до інформації, зазначеній Замовником у річному плані закупівлі – предметом даної закупівлі є: "Назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів:
18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15,D10); 20 01 21* (операції D13, D15, D9), 20 01 33* (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13)".
Натомість, в новій редакції тендерної документації Замовником було зазначено наступний предмет закупівлі:
"код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*,18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами".
Крім цього, Замовником було внесено зміни до оголошення про проведення закупівлі в частині зміни назви предмета закупівлі.
В той самий час, нова редакція оголошення про проведення закупівлі, оприлюднена Замовником через електронну систему закупівель, містить посилання на річний план, відповідно до якого проводиться закупівля.
Тобто, предмет закупівлі зазначений Замовником у новій редакції тендерної документації та новій редакції оголошення про проведення закупівлі не відповідає річному плану закупівель.
Скаржник також повідомляє, що Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі після його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації та оголошення про проведення закупівлі, в частині зміни Замовником предмета закупівлі не узгоджується з річним планом закупівель та законодавством у сфері публічних закупівель, а результати такої закупівлі можуть бути визнані недійсними, що, в свою чергу може призвести в поадльшому до розірвання договору та фінансових втрат для учасників даної закупівлі.
Замовник зазначає, що відповідно до рішення № 8343-р/пк-пз від 26.05.2025 та №8342-р/пк-пз від 26.05.2025 Замовником було внесено відповідні зміни до тендерної документації, з урахуванням зазначених вище рішень.
У зв’язку зі скаргою ТОВ "ОЛЕСТАС ЕКО" від 12.06.2025 на виконання вимог скаржника внесено зміни до тендерної документації на закупівлю послуг у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами щодо кодів Національного переліку відходів, які скаржником визначено як "нову назву предмета закупівлі"". А саме: коди Національного переліку відходів у редакції тендерної документації (протокол від 17.06.2025 № 20-2) визначено такими, що були вказані в тендерній документації, затвердженій протоколом від 06.05 2025 року №20 із вилученням операцій операцій D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13 (на виконання вищенаведеного рішення Комісії). Таким чином, виконано вимоги скаржника у цій частині виконано.
Пунктом 54 Особливостей визначено, що Замовник має право внести зміни до оголошення про проведення відкритих торгів після його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Зміни, що внесені до тендерної документації, не призвели до зміни предмету закупівлі, визначеному згідно Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженому Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №708 (зі змінами).
Враховуючи внесені зміни, Замовником було повністю виконано обидва рішення Комісії щодо усунення вимог, які за рішенням комісії містили дискримінаційний характер.
Рішеннями № 8343-р/пк-пз від 26.05.2025 та № 8342-р/пк-пз від 26.05.2025 не було передбачено внесення змін до річного плану закупівлі.
Враховуючи зазначене, Замовник не зобов’язаний вносити зміни до річного плану закупівлі.
Згідно з частиною 1 ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).
Враховуючи зазначене, Скаржник не довів та документально не підтвердив порушення законодавства в цій частині.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
1.1. Щодо внесення змін до оголошення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником, зокрема, 18.06.2025 було внесено зміни до оголошення про проведення відкритих торгів.
Відповідно до пункту 54 Особливостей замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
За таких умов, Особливостями передбачено право Замовника вносити зміни в оголошення про проведення відкритих торгів.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
1.2. Щодо предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 1.4.1 розділу 1 Документації назва предмету закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами.
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів:
Назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09 ; 20 01 21*, 20 01 33*.
Код за Єдиним закупівельним словником: ДК 021:2015:90520000-8: Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Відповідно до протоколу затвердження річного плану закупівель UA-P-2025-05-12007608-a назва предмета закупівлі:
код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).
Код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015:
90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Відповідно до порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708, предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Відповідно до Документації, оголошення про проведення відкритих торгів та річного плану передбачено код згідно з Єдиним закупівельним словником предмета закупівлі: ДК021-2015: 90520000-8 — Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами.
Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації та неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
2. Скаржник зазначає, що додаток 1 Документації містить вимогу: "2. На підтвердження вимог по якості надаються:
2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015/ EN ISO IDT), "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".
2.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".
Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.
Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ISO 9001:2015 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:
Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги".
Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: "сертифікат ISO 9001-2015 "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено)".
Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:
Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 14001:2015 IDT (ISO 14001:2015, IDT) "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".
Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: "сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".
Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи ISO 45001:2018 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:
Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам: ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT) "Системи управління охороною здоров'я та безпеки працi. Вимоги та настанови щодо застосування".
Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: "Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".
Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги Закону.
Замовник зазначає, що зазначені вимоги виключені.
У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.
Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик.
2. На підтвердження вимог по якості надаються:
2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO "Системи управління якістю. Вимоги" (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015/ EN ISO IDT), "Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування".
2.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO "Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці".
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 25.06.2025 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведені вище оскаржувані вимоги.
Враховуючи викладене, Замовником усунено порушення, зазначені у Скарзі.
Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.
Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.
Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.
Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ОЛЕСТАС ЕКО" (код ЄДРПОУ: 38469527) у задоволенні його скарги від 19 червня 2025 № UA-2025-05-12006338-a.a5.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13). ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-12-006338-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
18.06.2025 Замовником - КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) через електронну систему закупівель було оприлюднено нову редакцію тендерної документації.
1. Файл «Опис змін АМКУ_17_06_2025.docx» містить наступну інформацію:
«Опис змін
до тендерної документації по процедурі відкриті торги з особливостями за предметом закупівлі код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами
1.з оголошення про проведення закупівлі, оприлюдненого через електронну систему закупівель та з електронних полів «конкретна назва предмета закупівлі» . виключити слова та цифри «(операції D13, D15, D10);(операції D13, D15, D9), (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13), 16 12 46*
2. З титульного листа тендерної документації затвердженої протоколом уповноваженої особи КНП «Перинатальний центр м.Києва» «06» травня 2025 року №20 зі змінами виключити коди відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, додати коди відповідно до Національного переліку відходів 18 02 02*
3. З підпункту 1.4. Назва предмету закупівлі пункту 1.4. Інформація про предмет закупівлі Розділу 1. Загальні положення виключити коди відповідно до Національного переліку відходів 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, додати код відповідно до Національного переліку відходів 18 02 02*
4. В Додатку № 1 тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик»
Внести зміни
Редакція тендерної документації 06.05.2025 №20 зі змінами Редакція тендерної документації зі змінами (протокол №202 від 17.06.2025)
Предмет закупівлі:
ДК 021:2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*
Предмет закупівлі:
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*.
Виключено коди Національного переліку відходів 18 01 01, 18 01 02, 18 01 04, додано коди Національного переліку відходів 18 02 02*,
З розділу «Найменування послуги (відходів)» Технічні вимоги до предмета закупівлі Додатку 1 виключити (код Національного переліку відходів) цифри 18 01 04 (п/п 1), 18 01 01 (п/п 3), 18 01 02, 18 01 03 (п/п 2), додати код Національного переліку відходів 18 02 02* до пп 1-3 найменування послуги;
5. Додаток № 7 Проект договору Специфікація (Додаток 1 до проекту договору)
з «Найменування послуги (відходів) згідно п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015 №325) виключити слова «згідно п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015 №325)
з колонки Найменування послуги (відходів) згідно п.6 Державних санепід нормами (наказ МОЗ України від 08.06.2015 №325) виключити код Національного переліку відходів 18 01 04 (з п. 1 специфікації),18 01 03 та 18 02 02 (з п. 2 специфікації), 18 01 01 (до п. 3 специфікації), 18 01 07 (до п.5 специфікації)
додати
код Національного переліку відходів 18 02 02* до п. 1 специфікації; 18 01 03*,18 02 02* до п.2 специфікації; 18 02 02* до п. 3 специфікації
В Розділі 4. Подання та розкриття тендерних пропозицій пункті 4.1. Кінцевий строк подання тендерної пропозиції слова та цифри «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції: 18 червня 2025 10.00 год» замінити на «Кінцевий строк подання тендерної пропозиції:
«23» червня 2025 10.00 год.»
Нова редакція тендерної документації - Файл «ТД_управління мед відходами 18_06_2025.docx» містить наступну інформацію:
«1.4.1. Назва предмету закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.
Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*,18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами;
Так, відповідно до ст.4 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
«Стаття 4. Планування закупівель та інші передумови здійснення закупівель
1. Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.»
2. У річному плані повинна міститися така інформація:
1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія;
2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності);»
Відповідно до інформації, зазначеній Замовником у річному плані закупівлі – предметом даної закупівлі є:
«Назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари,
також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15,D10); 20 01 21* (операції D13, D15, D9), 20 01 33* (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).»
Натомість, в новій редакції тендерної документації Замовником було зазначено наступний предмет закупівлі:
«код ДК 021:2015:90520000-8 – Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари.Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*,18 02 02*, 18 01 09, 20 01 21*, 20 01 33*, затв.пост. Кабінету Міністрів України від 20.10.2023 №1102 зі змінами»
Крім цього, Замовником було внесено зміни до оголошення про проведення закупівлі в частині зміни назви предмета закупівлі.
В той самий час, нова редакція оголошення про проведення закупівлі, оприлюднена Замовником через електронну систему закупівель, містить посилання на річний план, відповідно до якого проводиться закупівля.
Вказаний річний план містить наступну інформацію щодо предмета закупівлі:
«Назва предмета закупівлі: код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари,
також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15,D10); 20 01 21* (операції D13, D15, D9), 20 01 33* (операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13).»
Тобто, предмет закупівлі зазначений Замовником у новій редакції тендерної документації та новій редакції оголошення про проведення закупівлі не відповідає річному плану закупівель.
Додатково хочемо звернути увагу на те, що Законом не передбачено внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі після його оприлюднення в електронній системі закупівель.
Аналогічні висновки, щодо невідповідності внесення змін до оголошення ЗУ «Про публічні закупівлі», містяться у висновку моніторингу Північного офісу Держаудитслужби по закупівлі UA-2020-08-01-000015-a та у відповіді Департаменту у сфери публічних закупівель та конкурентної політики Міністерства економіки України Міністерства на запит суб’єкта господарювання щодо внесення змін до оголошення про проведення процедури закупівлі.
Враховуючи наведене, нова редакція тендерної документації та оголошення про проведення закупівлі, в частині зміни Замовником предмета закупівлі не узгоджується з річним планом закупівель та законодавством у сфері публічних закупівель, а результати такої закупівлі можуть бути визнані недійсними, що, в свою чергу може призвести в поадльшому до розірвання договору та фінансових втрат для учасників даної закупівлі.
Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Замовника, КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПЕРИНАТАЛЬНИЙ ЦЕНТР М. КИЄВА" ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ), внести зміни до умов тендерної документації по закупівлі «код ДК 021:2015:90520000-8 Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами. Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари, також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 02 02*, 16 12 46*, 20 01 33*, 18 01 09 (операції D13, D15, D10); 20 01 21*(операції D13, D15, D9), 20 01 33*(операції D9, D10,D 13, D 15 / R7,R12, R13). ідентифікатор закупівлі UA-2025-05-12-006338-a., відповідно до вимог, викладених у мотивувальній частині скарги.
2. Нова редакція тендерної документації містить наступну вимогу:
Додаток № 1
ІНФОРМАЦІЯ
про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі,
в тому числі документи, які повинен надати учасник для підтвердження відповідності зазначеним характеристик
Предмет закупівлі:
ДК 021-2015 Код 90520000-8 «Послуги у сфері поводження з радіоактивними, токсичними, медичними та небезпечними відходами» (Послуги з управління відходами, що утворюються в результаті медичної діяльності з наданням пакувальної тари також батареї та акумулятори, та невідсортовані батареї і акумулятори з наданням пакувальної тари. Код відповідно до Національного переліку відходів: 18 01 03*, 18 01 09, 18 02 02*, 20 01 21*, 20 01 33*
Загальні технічні вимоги до надання послуг:
2. На підтвердження вимог по якості надаються:
2.1. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату ISO 9001-2015/ EN ISO «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено).
2.2. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління (ISO 14001:2015/ EN ISO IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування».
2.3. Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018/ EN ISO «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці».
Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна з наступних підстав.
Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи управління якістю ISO 9001:2015 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:
«ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»
Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190;
Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проїзд Енергобудiвельникiв,4
Ідентифікаційний код: 38469527
Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам:
ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT, ISO 9001:2015, IDT)
«Системи управління якістю. Вимоги»
Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «сертифікат ISO 9001-2015 «Системи управління якістю. Вимоги» (ISO 9001-2015 IDT) з відповідним щорічним підтвердженням (якщо воно передбачено)»
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.
Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:
«ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»
Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190;
Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проiїд Енергобудiвельникiв,4
Ідентифікаційний код: 38469527
Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам:
ДСТУ ISO 14001:2015 IDT (ISO 14001:2015, IDT)
««Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»»
Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «сертифікату відповідності Учасника системи екологічного управління ISO 14001:2015 IDT), «Система екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосування»
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.
Скаржник для підтвердження відповідності його діяльності вимогам системи ISO 45001:2018 має відповідний документ, виданий уповноваженим органом з сертифікації та містить наступну інформацію:
«ТОВ «ОЛЕСТАС ЕКО»
Юридична адреса: 18000, Черкаська обл., м. Черкаси, бул-р Т. Г. Шевченка, 190;
Адреса провадження діяльності: 18001, Черкаська обл., м. Черкаси, проiїд Енергобудiвельникiв,4
Ідентифікаційний код: 38469527
Згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам:
ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT)
«Системи управління охороною здоров'я та безпеки працi. Вимоги та настанови щодо застосування»»
Водночас, участь в закупівлі зможуть лише ті учасники, які нададуть у складі пропозиції документ саме з назвою: «Копія діючого на момент подачі пропозиції сертифікату відповідності Учасника ISO 45001:2018 «Системи менеджменту охорони здоров’я та безпеки праці»
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказана вимога є необґрунтованою, незаконною і такою, що штучно звужує кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягає вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційна.
Замовник, встановивши вказані вище вимоги в такій редакції, фактично обмежує право учасників закупівлі та Скаржника на залучення субпідрядників для підтвердження відповідності вимогам до закупівлі та порушує вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі».
Враховуючи наведене, тендерна пропозиція Скаржника може бути неправомірно відхилена замовником з наведених вище підстав. Вказані вимоги є необґрунтованими, незаконними і такими, що штучно звужують кількість потенційних учасників, і в тому числі Скаржника та підлягають вилученню із умов тендерної документації як дискримінаційні.
Дії Замовника в частині встановлення у Тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини 4 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною 1 статті 5 Закону.
Вважаємо, що вищенаведені дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону України «Про публічні закупівлі», якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.