літне взуття (черевики) за кодом ДК 021:2015: 18830000-6 — Захисне взуття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11976-р/пк-пз від 04.08.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Федоренка Сергія Петровича (код ЄДРПОУ: 3453310518) від 24 липня 2025 № UA-2025-05-01-000131-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 28.07.2025 № 11614-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ТАЛАНЛЕГПРОМ" (надалі –

ТОВ "ТАЛАНЛЕГПРОМ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ВАЛТЕКС" (надалі – ТОВ "ВАЛТЕКС") Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 22.07.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "1. Згідно з умовами Закупівлі Замовником встановлено вимогу щодо надання забезпечення тендерної пропозиції згідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації Гарантія надається за формою (далі Форма), наведеною в Додатку 6 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії га Додатку №1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", а саме:

5.22 Забезпечення тендерної пропозиції, відповідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації.

На виконання цієї вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції не надав забезпечення тендерної пропозиції, згідно Додатку 6 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов. викладених в даному пункті.

На вимогу щодо Забезпечення тендерної пропозиції, відповідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації учасник надав (завантажив файл Гарантія. 7г на сайт ПРОЗОРО о 08.05.2025 17:38 в якому зазначені:

1. Довіреність №11656-К-О 2. Лист Національного банку України щодо банківської ліцензії 3. Витяг з державного реєстру банків АК комерційний банк "Приват банк" 4. Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань 5. Лист-згода на обробку, використання, поширення та доступ до персональних даних 6. Зміни №1 до банківської гарантії №G0525/1283 від 07.05.2025 року 7. Заява G0525/1283/1 від 08 травня 2025 року про внесення змін до банківської гарантії №№30525/1283 від 07.05.2025 та Зміни №1 до банківської гарантії №G0525/1283 від 07.05.2025 року.

… Згідно підпунктом 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Федоренко Сергій Петрович, надано архівний файл Гарантія, в якому містяться супровідні документи, зокрема, зміни до банківської гарантії, що свідчить про наявність забезпечення тендерної пропозиції.

Скаржник, посилаючись на пункту 43 Особливостей, зазначає, що в даному випадку забезпечення тендерної пропозиції наявне, про що свідчить архівний файл, із змінами до банківської гарантії. Разом з тим, замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей, не опублікувавши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник надає інформацію, аналогічну протоколу відхилення та зазначає, що наведені вище листи та документи не є забезпеченням тендерної пропозиції - банківською гарантією, яка відповідає формі, наведеній в додатку 6 Документації, відступати від форми якої Учасник не мав права.

Отже, на виконання цієї вимоги Скаржник у складі Пропозиції не надав забезпечення тендерної пропозиції, відповідно до додатку 6 Документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 6 до цієї Тендерної документації з урахуванням умов, викладених в даному пункті. Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Розмір забезпечення тендерної пропозиції: 2196грн (1% від очікуваної вартості) Вид забезпечення тендерної пропозиції: електронна банківська гарантія.

Строк дії забезпечення тендерної пропозиції учасника (банківської гарантії) має дорівнювати або перевищувати 120 (сто двадцять) днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій включно.

Електронна банківська гарантія має бути оформлена з урахуванням Вимог до забезпечення тендерної пропозиції / пропозиції, затверджених Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 14 грудня 2020 року № 2628 (далі – Вимоги).

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 5 Інші документи від Учасників.

5.22 Забезпечення тендерної пропозиції, відповідно з пунктом 2 розділу 3 тендерної документації.

Додаток 6 Документації містить форму банківської гарантії.

У складі Пропозиції Скаржника міститься архівна папка "Гарантія.7z" у якій містяться, зокрема:

-Заява № G0525/1283/1 від 08 травня 2025 про внесення змін до умов банківської гарантії № G0525/1283 від 07.05.2025 з текстом змін до Гарантії (файл "Підписаний G05251283-G_Zayava_Dogovir_Changes_fax.pdf"), відповідно до якої, зокрема:

Зміни: 1.Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі:

Тендерна документація для проведення закупівлі товару Літне взуття (черевики) за кодом ДК 021:2015: 18830000-6 — Захисне взуття, затверджена рішенням Уповноваженої особи Протокол від 01.05.2025 № 01/05/02 Андреєв В.В. "01" травня 2025р.

Предмет закупівлі: літне взуття (черевики) за кодом ДК 021:2015: 18830000-6 — Захисне взуття 2. Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): Заява № G0525/1283 від 06.05.2025 та Заява № G0525/1283/1 від 08 травня 2025 р. про внесення змін до гарантії Форма надання гарантії: + Письмова (електронна).

-ЗМІНИ № 1 ДО БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № G0525/1283 ВІД 07.05.2025 РОКУ (файл "Підписаний G0525-1283-G_Changes_fax .pdf"), відповідно до яких, зокрема:

"Повідомляємо про внесення змін до умов БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № G0525/1283 від 07.05.2025, а саме:

1. Викласти наступні реквізити, наведені у п.І. БАНКІВСЬКОЇ ГАРАНТІЇ № G0525/1283 від 07.05.2025, у такій редакції:

Інформація щодо тендерної документації / оголошення про проведення спрощеної закупівлі Тендерна документація для проведення закупівлі товару Літне взуття (черевики) за кодом ДК 021:2015: 18830000-6 — Захисне взуття, затверджена рішенням Уповноваженої особи Протокол від 01.05.2025 № 01/05/02 Андреєв В.В. "01" травня 2025р.

Предмет закупівлі: літне взуття (черевики) за кодом ДК 021:2015: 18830000-6 — Захисне взуття Відомості про договір, відповідно до якого видається гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності) Заява № G0525/1283 від 06.05.2025 та Заява № G0525/1283/1 від 08 травня 2025 р.

про внесення змін до гарантії Всі інші значення термінів та умови БАНКІВСЬКОЇ ГΓΑΡΑΗΤІЇ № 60525/1283 від 07.05.2025 залишаються без змін.

Складено, підписано та видано в АТ КБ "ПРИВАТБАНК", м. Дніпро, 08 травня 2025 р.

НАЧАЛЬНИК УПРАВЛІННЯ ПІДТРИМКИ ДОКУМЕНТАРНИХ ОПЕРАЦІЙ І

ТОРГОВОГО ФІНАНСУВАННЯ АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА КОМЕРЦІЙНИЙ

БАНК "ПРИВАТБАНК" КОВАЛЕНКО ОЛЕГ СТАНІСЛАВОВИЧ

Ці зміни до гарантії надані в формі електронного документа та підписані шляхом накладання кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої електронної печатки, що прирівняні до власноручного підпису(ів) уповноваженої (их) особи (іб) Банку-гаранта та його печатки відповідно. Кваліфікований електронний підпис та кваліфіковану цифрову печатку оформлено у програмному комплексі центру сертифікації ключів АЦСК АТ КБ

"ПРИВАТБАНК".

на Достовірність та цілісність кваліфікованого електронного підпису та кваліфікованої цифрової печатки можна перевірити сторінці Акредитованого центру сертифікації ключів AT КБ

"ПРИВАТБАНК"

за посиланням https://acsk.privatbank.ua/cloud/cert/sign/doc або на офіційному веб-сайті Центрального засвідчувального органу Міністерства юстиції України за посиланням https://czo.gov.ua/verify.

Справжність внесених змін до гарантії можна також перевірити за унікальним кодом Р0506K7T0A190 на офіційній сторінці АТ КБ "ПРИВАТБАНК" за посиланням http://pb.ua/garant (розділ "Перевірка справжності гарантії")".

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену у змінах № 1 до Банківської гарантії № G0525/1283 від 07.05.2025, Пропозиція Скаржника не містить саме банківської гарантії.

Враховуючи наведене, Скаржником не надано забезпечення тендерної пропозиції.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "2. Додатково зазначаємо, що Замовником вимагалась згідно Додатку №1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", а саме:

5.17 Протокол випробувань на черевики що пропонуються учасником, що має підтвердити міцність кріплення підошви має бути не менше ніж 4,0 Н/мм, товщина основної та/чи вкладної устілок має бути не менше ніж 2,0 мм, стійкість до нафтопродуктів.

Протокол випробувань повинен бути наданий на свіжу партію черевиків або на минулорічні партії.

5.18 Сертифікат експертизи зразка (модуль Б) на черевики що пропонуються учасником, шо гідтверджує відповідність до ДСТУ EN ISO 20347:2015p. 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1. 6.2.1.1-6.2.1.3, p. 7.

5.19 Сертифікат відповідності на черевики що пропонуються учасником.

5.20 Декларація про відповідність на черевики що пропонуються учасником.

На виконання цієї вимоги Учасник у складі тендерної пропозиції надав згідно гарантійного листа вих. 29-1 від 05.05.2025 року, а саме:

П.5.20 Декларацію про відповідність №UA.060.D.0493-25 від 11.03.2025 року (Зазначено ДСТУ EN ISO 20347: 2015 Засоби індивідуального захисту. Взуття робоче (EN ISO 20347:2012, IDT).

п5.19.Сертифікат відповідності № UA.PN.060.0675-25 від 11.03.2025 року (Згідно ДСТУ EN ISO 20347:2015p. (EN ISO 20347:2012, IDT) 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1. 5.2.1, 5.2.1.1-6.2.1.3, p. 7.) п.5.18. Сертифікат експертизи зразка (Модуль В) № UA.TR.060.0075-25 від 11.03.2025 року (Згідно ДСТУ EN ISO 20347:2015p. (EN ISO 20347:2012, IDT) 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3. 5.4.3. 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3. p. 7.) п.5.17. Протокол Випробувань №2018.20.11.09.01 від 09.11.2018 року (Згідно ДСТУ EN ISO 20345:2016 "Засоби індивідуального захисту. Взуття безпечне" р4, 5.2.2. 5.2.3.

5.3.1.1.5.3.1.2,5.3.4., 5.4.3, 5.4.7. 5.7.1.5.8.1,5.8.1.1,5,81.2,5.8.1.3.6.4.2.p.7.) Разом з тим, в наданому Учасником Протоколі Випробувань №2018.20.11.09.01 від 09.11.2018 року не зазначено та не підтверджено відповідність згідно ДСТУ EN ISO 20347:2015p. (EN ISO 20347:2012, IDT) 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, p. 7.) тобто ДСТУ в цілому та пп. 5.3.3. 5.4.4,6.2.1-6.2.1.3 зокрема згідно Додатку №2 до тендерної документації "Технічне завдання", а саме:

… шо не відповідає умовам технічної специфікації.

Згідно підпунктом 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції міститься протокол випробувань № 2018.20.11.09.01 від 09.11.2018, що підтверджує зокрема, міцність кріплення підошви не менше ніж 4,0 Н/мм, товщина основної та/чи вкладної устілок не менше ніж 2,0 мм, стійкість до нафтопродуктів.

Разом з тим, Документація не містить вимог щодо того, щоб протокол випробувань підтверджував або містив в собі інформацію про відповідність до ДСТУ EN ISO 20347:2015 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, p. 7.

Відповідно до пункту 5.18 додатку 1 Документації, Сертифікат експертизи зразка (модуль Б) на черевики що пропонуються учасником, що підтверджує відповідність до ДСТУ EN ISO 20347:2015 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, р.

7.

На виконання зазначеної вимоги у складі тендерної пропозиції ФОП Федоренко Сергій Петрович, міститься Сертифікат експертизи зразка (модуль В) № UA.TR.060.007525, який підтверджує відповідність до ДСТУ EN ISO 20347:2015p. 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, p. 7.

Замовник надав пояснення аналогічні протоколу відхилення та зазначає, що наданий учасником Протокол Випробувань №2018.20.11.09.01 від 09.11.2018 не підтверджує проведення випробувань черевиків, які виготовляються згідно з ДСТУ EN ISO 20347:2015 та ТУ 19.3-31237631-001-2002, що вимагалося Замовником.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, зокрема:

5 Інші документи від Учасників.

5.17 Протокол випробувань на черевики що пропонуються учасником, що має підтвердити міцність кріплення підошви має бути не менше ніж 4,0 Н/мм, товщина основної та/чи вкладної устілок має бути не менше ніж 2,0 мм, стійкість до нафтопродуктів.

Протокол випробувань повинен бути наданий на свіжу партію черевиків або на минулорічні партії.

5.18 Сертифікат експертизи зразка (модуль Б) на черевики що пропонуються учасником, що підтверджує відповідність до ДСТУ EN ISO 20347:2015р. 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, р. 7.

5.19 Сертифікат відповідності на черевики що пропонуються учасником.

5.20 Декларація про відповідність на черевики що пропонуються учасником.

Додаток 2 Документації містить технічне завдання на закупівлю товару Літне взуття (черевики) за кодом ДК 021:2015: 18830000-6-Захисне взуття.

Відповідно до додатку 2 Документації містяться технічні характеристики та кількість товару.

Найменування товару Черевики.

Характеристика та ДСТУ, зокрема:

Виготовляються згідно з ДСТУ EN ISO 20347:2015, ТУ 19.3-31237631-001-2002.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

-ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 05.05.2025 №21 (файл "21. ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ.pdf"), відповідно до якої Скаржник пропонує:

Найменування товару: Черевики Технічні характеристики товару, зокрема: міцність кріплення підошви має бути не менше ніж 4,0 Н/мм. Виготовляються згідно з ДСТУ EN ISO 20347:2015, ТУ 19.3-31237631001-2002.

-СЕРТИФІКАТ ЕКСПЕРТИЗИ ЗРАЗКА (модуль В) від 11.03.2025 № UA.TR.060.0075-25 (файл "23. Сертифікат експертизи зразка (модуль В) 2025-2028.PDF"), відповідо до якого:

Зразок відповідає Засоби індивідуального захисту: взуття чоловіче і жіноче, робоче та захисне, демісезонне та утеплене ТМ "SEDLEX" категорія ризиків ІІ (друга) (4 найменувань та 35 моделей, ідентифікаційні дані згідно додатку) Відповідає вимогам Суттєвим вимогам до безпеки та охорони здоров'я, встановленим Технічним регламентом засобів індивідуального захисту (затвердженого Постановою КМУ № 771 від 21.08.2019), ДСТУ EN ISO 20345:2016 (EN ISO 20345:2011, IDT; ISO 20345:2011, IDT) п. 4, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.3.1.1, 5.3.1.2, 5.3.2.2, 5.3.4, 5.4.3, 5.4.4. 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, p. 7;

ДСТУ 3962-2000 (ГОСТ 12.4.137-2001) п.п. 4.1, 4.2, 4.3, 5.3, 5.4, 5.13, 5.165.19, 5.22-5.28, ДСТУ 3835-98 (ГОСТ 28507-99) п. 4.2, 5.3, 5.4, 5.9, 5.14, 5.16, 5.18, 5.24, 5.27, 5.28, 5.30, 5.31, ДСТУ EN ISO 20347:2015 (EN ISO 20347:2012, IDT) p. 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, p.7.

-ПРОТОКОЛ ВИПРОБУВАНЬ від 09.11.2018 № 2018.20.11.09.01 (файл "") на Черевики шкіряні SEDLEX арт. 332 ОВ. Клас захисту ОВ, відповідно до якого:

2 МЕТА ВИПРОБУВАНЬ:

Випробування зразка: Черевики шкіряні SEDLEХ арт. 332 ОВ. Клас захисту ОВ на відповідність вимогам ДСТУ EN ISO 20345:2016 "Засоби індивідуального захисту. Взуття безпечне", р. 4, п. 5.2.1, п. 5.2.2, п. 5.2.3, п. 5.3.1.1, п. 5.3.1.2, п. 5.3.4, п. 5.4.3, п. 5.4.7, п. 5.7.1, п. 5.8.1, п. 5.8.1.1, n. 5.8.1.2, п. 5.8.1.3. п. 6.4.2, р. 7 Результати випробувань:

Вимоги НД до об'єкту випробувань Міцність кріплення верху/підошви Під час випробування взуття, крім взуття з прошитою підошвою, методом згідно п. 5.2 ISO 20344:2011, міцність кріплення має бути не менше ніж 4.0 Н/мм, у разі розриву підошви міцність кріплення має бути не менше ніж 3.0 Н/мм Фактичні значення 9,5 Н/мм Вимоги НД до об'єкту випробувань Товщина Товщина основної та чи вкладної устілок, яку визначають згідно з 7.1 ISO 20344:2011, має бути не менше ніж 2,0 мм Фактичні значення 2,8 мм Вимоги НД до об'єкту випробувань Стійкість до нафтопродуктів Фактичні значення +5%.

За таких умов, Документацією передбачено надання протоколу випробувань на черевики що пропонуються учасником, що має підтвердити міцність кріплення підошви має бути не менше ніж 4,0 Н/мм, товщина основної та/чи вкладної устілок має бути не менше ніж 2,0 мм, стійкість до нафтопродуктів. Протокол випробувань повинен бути наданий на свіжу партію черевиків або на минулорічні партії.

Документація не містить окремих вимог до підтвердження відповідності запропонованого товару вимогам ДСТУ EN ISO 20347:2015р. 4, 5.2, 5.3.1, 5.3.3, 5.4.3, 5.4.4, 5.4.7, 5.7.1, 5.8.1, 6.2.1.1-6.2.1.3, р. 7 саме протоколом випробувань.

Враховуючи наведене, зокрема, надані в складі Пропозиції Скаржника документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

3. Відповідно до протоколу підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "3. Також Замовником вимагалась згідно пунктом 1 розділу 3 тендерної документації та Додатку №1 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції", а саме:

4.4 Кваліфікований електронний підпис (КЕП), накладений на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

На виконання цієї вимоги Учасник у не наклав КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо. Учасник наклав УЕП.

… Згідно підпунктом 1 пункту 41 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що через щорічне оновлення підпису КЕП підписав пропозицію підписом УЕП.

На думку Скаржника, Замовник порушив вимогу пункту 43 Особливостей, не опублікувавши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

Замовник зазначає, що вказана вимога виконана не була, оскільки учасником на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо накладено УЕП.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), а також відбитки печатки учасника (у разі використання) на кожній сторінці такого документа (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися:

прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржником у складі Пропозиції було розміщено, зокрема, файл: "Електронний підпис" (08.05.2025).

За результатами перевірки вказаного файлу на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

Підписувач ФЕДОРЕНКО СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ

П.І.Б. ФЕДОРЕНКО СЕРГІЙ ПЕТРОВИЧ

Країна Україна

РНОКПП 3453310518

Організація (установа) ФІЗИЧНА ОСОБА Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 17:38:30 08.05.2025 Сертифікат виданий КНЕДП АЦСК АТ КБ "ПРИВАТБАНК" Серійний номер 5E984D526F82F38F04000000CE64C50171844806 Тип носія особистого ключа Незахищений Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Удосконалений Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований.

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Скаржника, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Органом оскарження листом від 10.02.2021 №20-29/06-1616-пз було здійснено запит до МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ щодо надання роз'яснення, зокрема, якщо при перевірці електронного цифрового підпису на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип носія – незахищений, тип підпису – удосконалений, чи може такий підпис вважатися кваліфікованим електронним підписом.

Листом від 16.02.2021 №1/06-3-1587

МІНІСТЕРСТВО

ЦИФРОВОЇ

ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ повідомило, зокрема, що якщо за результатами перевірки електронного підпису чи печатки на сайті ЦЗО з’являється інформація, що тип підпису "удосконалений", то такий підпис не може вважатись кваліфікований.

Враховуючи наведене, а також інформацію, зазначену у листі МІНІСТЕРСТВА ЦИФРОВОЇ ТРАНСФОРМАЦІЇ УКРАЇНИ від 16.02.2021 №1/06-3-1587, Пропозиція Скаржника не містить саме кваліфікованого електронного підпису.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині цього рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити фізичній особі-підприємцю Федоренку Сергію Петровичу (код ЄДРПОУ:

3453310518) у задоволенні скарги від 24 липня 2025 № UA-2025-05-01-000131-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ФОП Федоренко Сергій Петрович