Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій

Текст рішення

РІШЕННЯ

№8723-р/пк-пз від 02.06.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ:42441853) від 21 травня 2025 № UA-2025-04-16-012392-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 23.05.2025 №8234-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі –

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ")

3) Приватне підприємство "ПОЖБУДПРОЕКТ" (надалі – ПП "ПОЖБУДПРОЕКТ") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.05.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником, статус Пропозиції ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 16.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 16.05.2025 № 37 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … 1. Згідно п. 3.1.1 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації передбачено, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації.

Також, згідно п. 3.5.7 розділу ІІІ "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" тендерної документації, Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 117 пункту 47), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

У складі тендерної пропозиції Учасником надано документи "наказ ген директор.pdf" та "право підпису.pdf", відповідно до яких генеральним директором ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" призначено Литвинюка Сергія Орестовича, якому також надано право підпису тендерної пропозиції та, у разі перемоги в торгах, укладення договору.

Так, за результатом перевірки інформації, яка є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних, згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, що розміщена на сайті Національного агентства з питань запобігання корупції (далі НАЗК) в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушення за посиланням https://corruptinfo.nazk.gov.ua/, виявлено інформацію щодо керівника учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853), а саме:

П.І.Б. на час скоєння правопорушення: Литвинюк Андрій Орестович Стаття, відповідно до якої особу притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов'язаного з корупцією правопорушення: ч. 1 ст. 368 ККУ Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення тендерної пропозиції Учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) на підставі п. абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей (учасник процедури закупівлі: підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 цих особливостей).

…

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) по процедурі закупівлі "код ДК 021:2015-772200008 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій)" - UA-2025-04-16-012392-а на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей; згідно протокольного рішення №37 від 16.05.2025 року".

Скаржник зазначає, що абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до Документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

При цьому, зазначеним Додатком не визначено перелік документів та/або інформації, що стосуються підтвердження відсутності підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47) та які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

Пунктом 47 Особливостей визначено, зокрема, що замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Абзацом шістнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Абзацом сімнадцятим пункту 47 Особливостей визначено, що замовник не вимагає від учасника процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції в електронній системі закупівель будь-яких документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених у цьому пункті, крім самостійного декларування відсутності таких підстав учасником процедури закупівлі відповідно до абзацу шістнадцятого цього пункту.

Абзацом восьмим пункту 28 Особливостей визначено, зокрема, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та/або переможця, визначених пунктом 47 цих особливостей, у разі, коли така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації”, та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, та/або може бути отримана електронною системою закупівель шляхом обміну інформацією з іншими державними системами та реєстрами.

Відповідно до інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search) керівником Скаржника є Литвинюк Сергій Орестович, а Литвинюк Андрій Орестович являється представником Скаржника, однак ніяк не керівником.

Тобто, керівником Скаржника є Литвинюк Сергій Орестович.

При цьому, Литвинюк Андрій Орестович не є керівником Скаржника.

Відповідно перевіряти інформацію на відповідність вимогам підпункту 3 пункту 47 Особливостей та приймати відповідні рішення Замовник зобов’язаний був виключно стосовно керівника Скаржника.

Скаржник, дотримуючись вимог абзацу шістнадцятого пункту 47 Особливостей, підтвердив відсутність підстав, зазначених в цьому пункті (крім підпунктів 1 і 7 цього пункту), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано документи, зокрема "наказ ген директор.pdf" та "право підпису.pdf", які підтверджують, що генеральним директором підприємства є Литвинюк Сергій Орестович.

Проте, за результатами перевірки інформації, розміщеної у відкритих публічних електронних реєстрах, зокрема в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, виявлено, що особа з іменем Литвинюк Андрій Орестович, який є представником учасника, була притягнута до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення.

Згідно зі Статутом ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" від 15.11.2024 вказано, що засновником підприємства є Литвинюк Андрій Орестович. Тобто, особа, яка була притягнута до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення, є не просто представником, а засновником учасника.

Враховуючи зазначене, така особа має безпосередній вплив на діяльність підприємства та фактично є особою, яка визначає напрямок його господарської діяльності, навіть попри формальну відсутність статусу керівника.

З огляду на це, відмова Замовника у прийнятті Пропозиції Скаржника є обґрунтованою відповідно до підпункту 3 пункту 47 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, а саме:

• інформацією щодо відповідності учасника вимогам, визначеним у пункті 47 Особливостями (частина 5 розділу ІІІ тендерної документації та Додаток №2 тендерної документації);

• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додатки №1, 3 тендерної документації);

• інші документи, які передбачені Додатком №1 тендерною документацією.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Замовник приймає рішення про відмову учаснику в участі у відкритих торгах, згідно пункту 47 Особливостей, та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника в разі, якщо:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка щодо відсутності підстав у відмові учаснику в участі у процедурі закупівлі, визначених у пункті 47 Особливостей від 08.05.2025 №08.05-4, відповідно до якої:

"Приватне підприємство "Пожзабезпечення Л" повідомляє про відсутність підстав у відмові в участі у процедурі закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей, а саме:

3) керівника Учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов'язаного з корупцією;

… Кінцевим бенефіціарним власником (контролером) Приватного підприємства "Пожзабезпечення Л" є: Литвинюк Андрій Орестович. (файл " п.47 Особливостей.pdf");

- Рішення №2 Засновника приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" від 13.05.2024, відповідно до якого:

Я, громадянин України Литвинюк Андрій Орестович ВИРІШИВ, зокрема:

1. Звільнити з посади Генерального директора ПП "Пожзабезпечення Л" Литвинюка Андрія Орестовича 2. Призначити на посаду Генерального директора ПП "Пожзабезпечення Л" Литвинюка Сергія Орестовича 3. Залишити за мною, Литвинюком Андрієм Орестовичем, 01.12.1983 року народження, як засновником підприємства, право першого підпису на банківських та фінансових документах, укладання договорів, вчинення від імені підприємства будь-яких дій та подачі документів для проведення державної реєстрації змін. (файл "рішення ген директор.pdf");

-НАКАЗ від 14.05.2024 № 42 "Про призначення генерального директора Литвинюка Сергія Орестовича" (файл " наказ ген директор.pdf");

- довідка від 05.05.2025 №05.05-3, відповідно до якої:

"Приватне підприємство "Пожзабезпечення Л" повідомляє, що підписувати пропозицію на відкриті торги з особливостями, в тому числі проект договору, а також підписувати договір закупівлі, у разі виграшу торгів, уповноважено генерального директора підприємства Литвинюка Сергія Орестовича, який діє на підставі Статуту.

Також повідомляємо про відсутність обмежень щодо можливості підписання договорів" (файл " право підпису.pdf").

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, в розділі "відповіді учасника" Скаржником зазначено наступну інформацію, зокрема:

"Вчинення корупційних правопорушень Відомості про учасника процедури закупівлі не внесено до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов'язані з корупцією правопорушенн Підтверджую Керівника учасника процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією Підтверджую".

Відповідно до інформації, оприлюдненої в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, відомості про керівника юридичної особи, про інших осіб, які можуть вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори, подавати документи для державної реєстрації тощо: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), дані про наявність обмежень щодо представництва юридичної особи:

- ЛИТВИНЮК СЕРГІЙ ОРЕСТОВИЧ - керівник - ЛИТВИНЮК АНДРІЙ ОРЕСТОВИЧ (Повноваження: Вчиняти дії від імені юридичної особи, у тому числі підписувати договори тощо, Подавати документи для державної реєстрації від імені юридичної особи) – представник.

За таких умов, керівником Переможця є саме ЛИТВИНЮК СЕРГІЙ ОРЕСТОВИЧ.

Відповідно до інформації, оприлюдненої в Єдиному державному реєстрі осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення міститься, зокрема, наступна інформація:

- П.І.Б. на час скоєння правопорушення: Литвинюк Андрій Орестович - Cтаття, відповідно до якої особу притягнуто до відповідальності за вчинення корупційного або пов’язаного з корупцією правопорушення: ч. 1 ст. 368 ККУ Прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою.

Відповідно до пункту 47 Особливостей Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли, зокрема:

3) керівника учасника процедури закупівлі, фізичну особу, яка є учасником процедури закупівлі, було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Слід зазначити, що пункт 47 Особливостей не містить такої підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі, в разі, коли представника учасника процедури закупівлі було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення корупційного правопорушення або правопорушення, пов’язаного з корупцією.

Враховуючи те, що керівником Скаржника є саме ЛИТВИНЮК СЕРГІЙ ОРЕСТОВИЧ та враховуючи, що Переможцем підтверджено відсутність підстав, зазначених в підпункті 3 пункту 47 Особливостей шляхом самостійного декларування на веб-порталі Уповноваженого органу в розділі "відповіді учасника" та довідку щодо відсутності підстав у відмові учаснику участі у процедурі закупівлі, визначених у пункті 47 особливостей від 08.05.2025 №08.05-4, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 16.05.2025 № 37 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " … Крім того, Замовником було встановлено і інші порушення Учасника при наданні тендерної пропозиції:

2. п. 6 розділу Ѵ. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:

"6. Учасник у складі пропозиції надає інформацію про те, яким вимогам нормативних документів повинні відповідати засобами вогнезахисту, які застосовуються для оброблення дерев'яних конструкцій покрівель, що є складовою послуг по предмету закупівлі." Учасником в складі тендерної пропозиції не надано жодного підтверджуючого документу на виконання даної вимоги.

3. п. 10 розділу V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО

ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА

ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ Додатку №1 до тендерної документації Замовником встановлено вимогу:

"10. Гарантійний термін експлуатації вогнезахисного покриття має складати не менше 3 років, що має підтверджуватися відповідним протоколом або витягом з нього" Учасником в складі тендерної пропозиції не надано підтверджуючого документу на виконання даної вимоги.

На підставі вищезазначеного, вбачається за доцільне відхилити тендерну пропозицію учасника ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШЕНО:

1. Відхилити тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ПП "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (42441853) по процедурі закупівлі "код ДК 021:2015-772200008 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій)" - UA-2025-04-16-012392-а на підставі абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Відповідно до протоколу розкриття тендерних пропозицій/пропозицій Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: " підпадає під підстави, встановлені пунктом 47 Особливостей; згідно протокольного рішення №37 від 16.05.2025 року".

Скаржник зазначає, що надаватиме послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій за Процедурою закупівлі вогнебіозахисною сумішшю "Пожзабезпечення Л-1".

Скаржником в складі тендерної пропозиції надано, зокрема:

1) на вимогу пункту 6 Додатку 1 до тендерної документації:

• Довідку (Вих № 08.05-14 від 08.05.2025) (файл лист розчин.pdf), в якій, зокрема, міститься інформація наступного змісту:

"…Вогнебіозахисна суміш "Пожзабезпечення Л-1" відповідає вимогам п. 6.23. ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об’єктів будівництва" та п. 2.5. глави 2 розділу ІІІ "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, зі змінами та доповненнями, внесеними наказами МВС України від 15.08.2016 р. № 810, від 31.07.2017 р. № 657 та від 25.11.2020 р. № 830, від 22.03.2022 № 197.";

• Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 р. № 12.2-18-1/21133 (файл висновок СЕС на розчин.pdf), в якому, зокрема, міститься інформація наступного змісту:

"Об’єкт експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" … Об’єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам: За результатами ідентифікації, розгляду і аналізу документації, оцінки ризику для здоров’я населення, а також результатами перевірки (контролю) наданого заявником зразка об’єкта експертизи в межах сфери акредитації, а саме: інтенсивність запаху не більше 2 балів; рівні міграції в атмосферне повітря з продукції не повинні бути більше: формальдегід – 0,003; кислота ортофосфорна – 0,02; відповідно до вимог ДСаНПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги" (затверджені наказом МОЗ України від 29.12.2012 р. № 1139, зареєстрованим в Мін’юсті України 09.01.2013 р. за № 87/22619), ГН 2.2.6-184-2013 "Орієнтовно безпечні рівні впливу (ОБРВ) забруднюючих речовин в атмосферне повітря населених місць" … За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" за наданими заявником зразком відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування.";

• Сертифікат відповідності № UA.Р.000756-24 від 23.08.2024 (файл сертифікат відповідності.pdf), в якому, зокрема, міститься інформація наступного змісту:

"Продукція Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" Відповідає вимогам ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 - вогнезахисна ефективність)";

2) на вимогу пункту 10 Додатку 1 до тендерної документації:

• Протокол контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1" № 14-1/20 від 18.05.2020 (файл протокол строк Пожзабезпечення Л-1.pdf), в якому, зокрема, міститься інформація наступного змісту:

• "3. Мета випробувань:

- визначення терміну вогнезахисної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-1" для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини з прогнозованим терміном в 3 років … Висновок: За вимогами Робоча методика ПП "Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну дії вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л1", нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 24 цикли, що прирівнюється до 3 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації".

Слід зазначити, що Замовник не може визначати доцільність чи недоцільність відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Замовник в рамках публічних закупівель зобов’язаний чітко визначити, що тендерна пропозиція Скаржника або відповідає, або не відповідає умовам тендерної документації.

Скаржник вважає, що його Пропозиція відповідає умовам Документації у повному обсязі, та яка була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Замовник зазначає, що Скаржник надав лише загальні посилання на відповідність продукції окремим нормативним актам, зокрема: власну довідку №08.05-14 від 08.05.2025;

сертифікат відповідності до ДСТУ 4479:2005 та санітарно-епідеміологічний висновок.

Однак, жоден з цих документів не є документом, у якому чітко наведено нормативні вимоги, яким повинні відповідати засоби вогнезахисту, що застосовуються при виконанні робіт відповідно до предмета закупівлі. Вказані документи лише підтверджують загальну відповідність продукції вимогам пожежної або санітарної безпеки.

Враховуючи вказане, учасником не підтверджено виконання вимоги п. 6 розділу V Додатку №1 тендерної документації, а саме – не надав інформацію про те, яким вимогам нормативних документів повинні відповідати засобами вогнезахисту, які застосовуються для оброблення дерев’яних конструкцій покрівель.

Замовник також зазначає, що сутність вимоги пункту 10 розділу V додатку 1 полягає у наданні учасником документального підтвердження саме гарантійного строку експлуатації вогнезахисного покриття, тобто строку, протягом якого виробник або постачальник несе відповідальність за якість вогнезахисних властивостей матеріалу відповідно до законодавства або умов договору.

У складі своєї Пропозиції учасник надав Протокол контрольних випробувань № 141/20 від 18.05.2020, у якому зазначено:

"Зразки надані на випробування витримали 24 цикли, що прирівнюється до 3 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації".

Проте, вказаний документ не містить чіткого формулювання про гарантійний термін експлуатації засобу, жодного згадування про гарантійні зобов’язання виробника або постачальника та зазначення, що результати випробувань є підставою для надання гарантії на відповідний строк.

Інформація про те, що протокол контрольних випробувань № 14-1/20 від 18.05.2020 містить лише прогнозований строк дії засобу на основі моделювання (24 цикли ≈ 3 умовним рокам експлуатації), не є еквівалентом гарантійного терміну, передбаченого умовами закупівлі.

Крім того, у термінології, що застосовується у сфері технічного регулювання та закупівель, поняття "гарантійний термін" відрізняється від "розрахункового", "прогнозованого" чи "умовного" терміну експлуатації.

Надання лише прогнозованого строку не підтверджує гарантію, що є юридичним зобов’язанням сторони.

Таким чином, вказаний протокол лише демонструє результати моделювання прогнозованої ефективності засобу за умовами, встановленими у "Робочій методиці", і не містить жодного зобов’язання щодо гарантії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації Пропозиція учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках №1 та 3 до тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

V. інформація та спосіб документального підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмету закупівлі:

6. Учасник у складі пропозиції надає інформацію про те, яким вимогам нормативних документів повинні відповідати засобами вогнезахисту, які застосовуються для оброблення дерев’яних конструкцій покрівель, що є складовою послуг по предмету закупівлі.

10. Гарантійний термін експлуатації вогнезахисного покриття має складати не менше 3 років, що має підтверджуватися відповідним протоколом або витягом з нього.

Додаток 3 Документації містить Технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі на закупівлю послуг код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)

ІІ. ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

4. Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій покрівлі передбачають використання сертифікованого матеріалу, зокрема вогнезахисного розчину з терміном вогнезахисної дії не менше трьох років. Вогнезахист дерев’яних конструкцій речовиною повинен забезпечувати 1 групу вогнезахисної ефективності.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- довідка від 08.05.2025 №08.05-14, відповідно до якої:

"Приватне підприємство "Пожзабезпечення Л" для надання послуг з вогнезахисного оброблення дерев'яних конструкцій буде використовувати вогнебіозахисну суміш "Пожзабезпечення Л-1" з терміном вогнезахисної дії 3 роки, яка забезпечує 1 групу вогнезахисту (підгрупа 1А), нетоксична, не викликає корозію металів, індекс поширення полум'я не поширює полум'я по поверхні.

Вогнебіозахисна суміш "Пожзабезпечення Л-1" відповідає вимогам п. 6.23. ДБН В.1.1-7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва" та п. 2.5. глави 2 розділу ІІІ "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 р. № 1417, зі змінами і доповненнями, внесеними наказами МВС України від 15.08.2016 р. № 810, від 31.07.2017 р. № 657 та від 25.11.2020 р. № 830, від 22.03.2022 № 197" (файл "лист розчин.pdf");

- сертифікат відповідності від 23.08.2024 №UA.P.000756-24 на продукцію Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", які відповідають вимога ДСТУ 4479:2005 (п.4.1, таб. 2 вогнезахисна ефективність) (файл "сертифікат відповідності.pdf");

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 14.09.2020 №12.218-1/21133 на Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", виготовлений у відповідності із ТУ У 20.5-42441853-001:2020 "СУМІШІ ПРОСОЧУВАЛЬНІ ДЛЯ ПОВЕРХНЕВОЇ

ВОГНЕБОЗАХИСНОЇ

ОБРОБКИ

ДЕРЕВИНИ

"ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

Л-1",

"ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2", ТЕХНІЧНІ УМОВИ";

Об'єкт експертизи відповідає встановленим медичним критеріям безпеки/показникам: За результатами ідентифікації, розгляду і аналізу документацій, оцінки ризику для здоров'я населення, а також результатами перевірки (контролю) наданого заявником зразка об'єкта експертизи в межах сфери акредитації, а саме: інтенсивність запаху не більше 2 балів; рівні міграції в атмосферне повітря з продукції не повинні бути більше: формальдегід 0,003; кислота ортофосфорна 0,02; відповідно до вимог ДСанПіН 8.2.1-181-2012 "Полімерні та полімервмісні матеріали, вироби і конструкції, що застосовуються у будівництві та виробництві меблів. Гігієнічні вимоги" (затверджені наказом МОЗ України від 29.12.2012 р. № 1139, зареєстрованим в Мін'юсті України 09.01.2013 р. за № 87/22619), ГН 2.2.6-184-2013 "Орієнтовно безпечні рівні впливу (ОБРВ) забруднюючих речовин в атмосферне повітря населених місць" За результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи: Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-1", "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л-2" за наданим заявником зразком відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і за умови дотримання вимог цього висновку можуть бути використані в заявленій сфері застосування. (файл "висновок СЕС на розчин.pdf");

- РЕГЛАМЕНТ РОБІТ З ВОГНЕЗАХИСТУ Суміші просочувальні для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1" та "Пожзабезпечення Л-2" Згідно ТУ У 20.5-42441853-001:2020, відповідно до якого:

Термін експлуатації вогнезахисного покриття становить 3 роки при використанні суміші "Пожзабезпечення Л-1" та 10 років при використанні суміші "Пожзабезпечення Л2" (згідно протоколу випробувань (кліматичні випробування) на прогнозований строк експлуатації Протокол №14-1/20; Протокол №14-2/20). (файл "регламент.pdf");

- ПРОТОКОЛ від 18.05.2020 № 14-1/20 контрольних випробувань засобу вогнезахисного покриву сумішей просочувальних для поверхневої вогнебіозахисної обробки деревини "Пожзабезпечення Л-1", відповідно до якого:

3. Мета випробувань:

визначенням терміну вогнезахісної дії нанесених на деревину просочувальних вогнебіозахисних сумішів "Пожзабезпечення Л-1" для поверхневої вогнебіозахісної обробки деревини з прогнозованим терміном в 3 років Висновок: За вимогами Робоча методика ПП, Пожзабезпечення Л". Випробування з визначенням терміну вогнезахисної дії вогнебіозахисних засобів "Пожзабезпечення Л-1", нанесення на деревину №2020-03/10, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації. Зразки надані на випробування витримали 24 цикли, що прирівнюється до 3 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації (файл "протокол строк Пожзабезпечення Л-1.pdf").

Слід зазначити, що відповідно до інформації, зазначеної в протоколі від 18.05.2020 № 14-1/20, 8 циклів прирівнюють 1 умовному року застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації та відповідно 24 цикли прирівнюються до 3 умовних років застосування вогнезахисних засобів в умовах реальної експлуатації.

Враховуючи наведені вище документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Антонінську спеціальну школу Хмельницької обласної ради (код ЄДРПОУ: 22986562) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції приватного підприємства "ПОЖЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Л" (код ЄДРПОУ:42441853) за процедурою закупівлі — "Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202504-16-012392-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга, що стосується прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника