Рішення АМКУ № 6801-р/пк-пз: Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій – Антонінська спеціальна школа Хмельницької…

Рішення органу оскарження № 6801-р/пк-пз від 29.04.2025 за скаргою UA-2025-04-16-012392-a.b1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№6801-р/пк-пз від 29.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного підприємства "ЛИТВИНЮК" (код ЄДРПОУ: 43894243) від 19 квітня 2025 № UA-2025-04-16-012392-a.b1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 22.04.2025 № 6291-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І.

ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" 2.1.4. Учасник у складі тендерної пропозиції надає чинний(і) документ(и) (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками, які вказані Учасником в довідці, яка виконана за формою Таблиці 3, навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій).

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України "Про ліцензування видів господарської діяльності" від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення) входить до пункту 6 Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Перелік).

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Ліцензійні умови не передбачають наявність у суб’єкта господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, документу(ів) (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками навчання з питань пожежної безпеки (пожежнотехнічний мінімум).

Враховуючи наведене, зазначена вище вимога Документації не узгоджується з Ліцензійними умовами.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці Документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведеної вище вимоги порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Замовник зазначає, що не може погодитися із такими доводами Скаржника враховуючи наступне.

Частиною 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що Особи, яких приймають на роботу, пов’язану з підвищеною пожежною небезпекою, мають попередньо пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум). Працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою, один раз на рік проходять перевірку знань відповідних нормативних актів з пожежної безпеки, а посадові особи до початку виконання своїх обов’язків і періодично (один раз на три роки) проходять навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки.

Абзацом 4 пункту 3 Розділу І Порядку затвердження програм навчання та інструктажів з питань пожежної безпеки, організації та контролю за їх виконанням, який затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України 05 грудня 2019 року № 1021 (далі – Порядок №1021) визначено поняття "працівники, зайняті на роботах з підвищеною пожежною небезпекою" - працівники, що здійснюють роботи в приміщеннях, будинках та зовнішніх установках з категорією щодо вибухопожежної, пожежної небезпеки А, Б, В, Аз, Бз та Вз, у вибухонебезпечних та пожежонебезпечних зонах або здійснюють електро-, газозварювальні роботи та роботи з відкритим вогнем, а також інші працівники, діяльність яких потребує додаткових знань з питань пожежної безпеки та навичок на випадок виникнення пожежі.

Пунктом 1 розділу ІІ Порядку "Порядок затвердження програм навчання з питань пожежної безпеки" № 1021 передбачено, що Програми навчання з питань пожежної безпеки, що їх затверджують керівники підприємств, установ та організацій, мають враховувати посадові обов’язки, вид діяльності посадових осіб та працівників, галузеві особливості підприємств, установ та організацій, включати вивчення нормативних актів, що містять вимоги щодо пожежної безпеки та практичних дій із запобігання виникненню пожежі та дій під час її виникнення, зокрема щодо - проведення вогневих, фарбувальних та будівельно-монтажних робіт;

У свою чергу працівники, які передбачені у підпункті 2.1.2 пункту 2 розділу І додатку 1 Документації, а саме - "Виконавець робіт або інша особа, яка виконує ці функції" та "Маляр", будуть фактично залученні до проведення вогневих та фарбувальних послуг (робіт), що є предметом закупівлі, тому згідно з частиною 5 статті 40 Кодексу цивільного захисту України зобов’язані пройти спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум).

Досить дивно виглядає дана позиція Скаржника, оскільки згідно з відкритими джерелами у системі PROZORRO працівники Скаржника пройшли спеціальне навчання (пожежно-технічний мінімум) – файл "протокол і посвідчення.pdf", що надано у складі пропозиції по закупівлі UA-2024-09-17-014298-a (Додаток 1 до Скарги).

Наявність у Скаржника працівників, які пройшли спеціальне навчання (пожежнотехнічний мінімум) підтверджує доводи Замовника торгів про необхідність проходження працівниками підприємств, які надають вогневі та фарбувальні послуги (роботи), спеціального навчання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 18 квітня 2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16-012392-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16-012392-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо оскаржуваних вимог Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції

І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

2. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід" 2.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід за формою, яка наведена нижче (таблиця 3):

Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід Таблиця 3 2.1.4. Учасник у складі тендерної пропозиції надає чинний(і) документ(и) (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками, які вказані Учасником в довідці, яка виконана за формою Таблиці 3, навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій).

Відповідно до пункту 1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення (надалі Ліцензійні умови), затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов'язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

Вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) Ліцензійних умов:

"29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п'яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Враховуючи вищевикладене, зазначені вимоги Документації в частині наявності та необхідності надання чинного документа (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками навчання з питань пожежної безпеки (пожежнотехнічний мінімум) не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов в цій частині.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть чинний(і) документ(и) (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками, які вказані Учасником в довідці, яка виконана за формою Таблиці 3, навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І.

ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" 3.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою, яка наведена нижче (таблиця 4) 3.1.1. У таблиці 4 "Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічного договору* (не менше 1-го договору), який укладено не раніше ніж 2023 року, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:

- копії аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка (-ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) - позитивний(і) відгук(и) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(ами).

3.1.2. Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт (послуг), що є предметом закупівлі:

- Нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2 * - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів.

** - надання Учасником діючого договору допускається лише у випадках, коли Учасником за таким договором надано послуги на суму не менше ніж 90% від загальної суми такого договору про що, надається відповідний підтверджуючий документ та/або інформаційний лист від контрагента за таким договором Пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII чітко визначено, що одним із кваліфікаційних критеріїв, які замовник може встановлювати по відношенню до учасників процедури закупівлі, є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Ключовим в даному випадку є поняття "за предметом закупівлі".

Підпунктом 3.1.2. пункту 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації визначено "* - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів". Можна вважати, що дана вимога відповідає чинному законодавству та не дискримінує учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

Всі інші нижче перелічені вимоги пункту 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації суттєво дискримінують Скаржника та обмежують його право на участь у Процедурі закупівлі, зокрема, виходячи з наступного:

вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) є дискримінаційною, оскільки, по-перше, зазначені форми КБ-2в та КБ-3 стосуються виконання будівельних робіт, які складаються у відповідності до Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), які визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будьякого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування, та, в своїй більшості, не передбачаються умовами договорів при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

По-друге, при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення суб’єктами господарювання укладаються договори як в рамках публічних закупівель, так і поза їх межами. Так, Замовник повинен врахувати той факт, що учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, в складі тендерної пропозиції можуть надати договори, які та вся інформація про які щодо предмету, термінів, об’ємів, способів, методів, повного/неповного виконання, успішного/неуспішного виконання тощо, що укладаються в рамках публічних закупівель, є публічними, що оприлюднюються у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі – Закон № 2939-VI), доступ до яких є вільним. Так, наприклад, підтвердженням виконання договорів про закупівлю є опубліковані замовниками в рамках Закону № 922-VIII звіти про виконання договору про закупівлю та при цьому учасникам процедури закупівлі, у тому числі Скаржнику, в даному випадку не потрібно надавати будь-яких актів, довідок, у тому числі за формами КБ-2в та КБ-3, тощо, щоб підтвердити повне виконання наданого в складі тендерної пропозиції договору.

Замовник, прописуючи умови та вимоги Документації, у будь-якому випадку зобов’язаний враховувати норми чинного законодавства щодо надання того чи іншого документу в складі тендерної документації, в залежності від того чи може він бути публічним чи ні;

вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами) є дискримінаційною, оскільки, при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення суб’єктами господарювання укладаються договори як в рамках публічних закупівель, так і поза їх межами. Так, Замовник повинен врахувати той факт, що учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, в складі тендерної пропозиції можуть надати договори, які та вся інформація про які щодо предмету, термінів, об’ємів, способів, методів, повного/неповного виконання, успішного/неуспішного виконання тощо, що укладаються в рамках публічних закупівель, є публічними, що оприлюднюються у формі відкритих даних згідно із Законом, доступ до яких є вільним. Так, наприклад, підтвердженням виконання договорів про закупівлю є опубліковані замовниками в рамках Закону звіти про виконання договору про закупівлю та при цьому учасникам процедури закупівлі, у тому числі Скаржнику, в даному випадку не потрібно надавати позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), щоб підтвердити успішне виконання наданого в складі тендерної пропозиції договору. Окрім цього, у відкритому доступі містяться контакти, за якими Замовник має можливість зв’язатись з контрагентом та отримати всю необхідно інформацію про хід наданих послуг за наданим в складі тендерної пропозиції договору.

Замовник, прописуючи умови та вимоги тендерної документації, у будь-якому випадку зобов’язаний враховувати норми чинного законодавства щодо надання того чи іншого документа в складі тендерної документації, в залежності від того, чи може він бути публічним чи ні;

вимога щодо підтвердження нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2 є дискримінаційною, оскільки при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) суб’єктами господарювання укладаються договори, які в більшості випадків за своїм змістом не містять інформації про способи та методи нанесення вогнезахисного покриття, а також відрізняються за об’ємам та площами їх нанесення. Так, при визначенні способів та методів нанесення вогнезахисного покриття сторони по договору керуються Правилами з вогнезахисту, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 (далі – Правила з вогнезахисту).

Скаржник в складі своєї тендерної пропозиції має можливість надати:

1) Договір про надання послуг № 46/2023-ЮВ від 20.09.2023, укладений з Акціонерним товариством "Українська залізниця" щодо надання послуг згідно коду ДК ЄЗС 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горищ, будівлі заводоуправління, будівлі складу №18, будівлі їдальні).

Даний договір "підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів".

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує нанесення вогнезахисного покриття на дерев’яні конструкції в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 2 664 м2.

Згідно з умовами зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт(-и) здачі-приймання наданих послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-24-001526-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

2) Договір № 37 від 18.10.2023, укладений з Ліцеєм № 11 Звягельської міської ради щодо надання послуг з "Обробки дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горища Ліцею № 11 Звягельської міської ради по вул. Співдружності, будинок 3/8, місто Звягель, Звягельський район, Житомирська область" за кодом ДК 021:2015 код 77220000-8 (Послуги з просочування деревини).

Згідно з умовами зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт здачі-приймання виконаних послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-03-010152-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

3) Договір № 49 від 24.10.2023, укладений з Гімназією № 5 Звягельської міської ради щодо виконання "Послуг з вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій горища Гімназії № 5 Звягельської міської ради , вул. Франка Івана, буд. 30, м.

Звягель, Звягельський район, Житомирська область" ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Згідно з умовами зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт виконаних робіт (форма КБ-2в та КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-26-014762-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

4) Договір № 44 від 30.10.2023, укладений з Ліцеєм № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради щодо виконання "Послуг з вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій горища Ліцею № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради, вул. Косачів Родини, буд. 5, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область", ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-010661-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

5) Договір № 3-Т від 31.10.2023, укладений з Пилиповицьким ліцеєм Звягельської міської ради щодо виконання послуг з "Обробки дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином (Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горища Пилиповицького ліцею Звягельської міської ради по вул.

Шкільна, будинок 1, с.Пилиповичі, Звягельський район, Житомирська область" за кодом ДК 021:2015 код 77220000-8 (Послуги з просочування деревини).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-16-015319-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

6) Договір № 54 від 10.11.2023, укладений з Гімназією № 3 Звягельської міської ради щодо виконання "Послуг з просочування дерев’яних конструкцій горища (поверхнева обробка вогнезахисною сумішшю дерев’яних конструкцій даху будівель) Гімназії № 3Звягельської міської ради, вул. Соборності,54, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область", код ДК 021:2015 – 77220000-8 "Послуги з просочування деревини".

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує просочування (поверхневу обробку) дерев’яних конструкцій вогнезахисного сумішшю в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 207 м2.

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-18-011844-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

7) Договір № 160 від 17.11.2023, укладений з Новомиргородським психоневрологічним інтернатом щодо надання послуг: (код за ДК 021:2015 - 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки вогнезахисними сполуками дерев’яних конструкцій приміщень будівель за адресою: м. Новомиргород, вул. Соборності, 163).

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує обробку дерев’яних конструкцій вогнезахисними сполуками в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 4 191,5 м2.

Згідно з умовами зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акти наданих послуг та довідки про вартість наданих послуг та витрати (форма КБ-2, КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-17-007283-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

8) Договір № 73 від 27.11.2023, укладений з Державним навчальним закладом "Олександрійський професійний ліцей" щодо надання послуг з вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій , за кодом (ДК 021:2015 – 77220000-8 – Послуги з просочування деревини.

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує вогнезахисну обробку (просочення) дерев’яних конструкцій в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 250 м2.

Згідно з умовами зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акти наданих послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-06-002452-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

9) Договір № 1 від 04.12.2023, укладений з Виконавчим комітетом Будищенської сільської ради за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 77220000-8 – Послуги з просочування деревини (Послуги з вогнезахисної обробки конструкцій покрівель).

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує проведення поверхневого просочування засобами вогнезахисту горизонтальних i вертикальних поверхонь дерев'яних конструкцій в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 870,94 м2.

Згідно з умовами зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт приймання-передачі послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-012412-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI.

Виходячи з наведених вище договорів, Скаржник має можливість виконати вимоги тендерної документації лише в частині "підтвердження наявності в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів".

Площа оброблення за переліченими вище договорами є або меншою, або більшою, але жодним чином не дорівнює площі 4100,6 м2 (в тому числі сумарно двома та/або більше договорами), як того вимагає Замовник.

Відсутність у суб'єктів господарювання, у тому числі Скаржника, які здійснюють господарську діяльність з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) аналогічного(-их) договору(-ів) з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до нього (них) з актом(-ми) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідкою (-ми) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), з позитивним(и) відгуком(и) та з підтвердженням нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2, обмежує їх право на участь у даній Процедурі закупівлі. При цьому, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність аналогічного(-их) договору(-ів) з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до нього (них) з актом(-ми) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідкою (-ми) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3), з позитивним(и) відгуком(и) та з підтвердженням нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, в тому числі і по відношенню до Скаржника.

Скаржник на розгляд Комісії надав документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

3. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію "Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" 3.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою, яка наведена нижче (таблиця 4) 3.1.1. У таблиці 4 "Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)" Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічного договору* (не менше 1-го договору), який укладено не раніше ніж 2023 року, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:

- копiї аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3) - позитивний(і) відгук(и) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(ами).

- Нанесення механiзованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальнi i вертикальнi поверхнi дерев'яних конструкцiй – 4100,6 м2 * - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів.

** - надання Учасником діючого договору допускається лише у випадках, коли Учасником за таким договором надано послуги на суму не менше ніж 90% від загальної суми такого договору про що, надається відповідний підтверджуючий документ та/або інформаційний лист від контрагента за таким договором Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 23.04.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

- копiї аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довiдка (-ки) про вapтicть виконаних будівельних робiт та витрати (форми КБ-3), або акт(-ти) здачі приймання наданих послуг або інші документи, які підтверджують приймання передавання наданих послуг (виконаних робіт) 3.1.2. Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт (послуг), що є предметом закупівлі:

- Нанесення механiзованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальнi i вертикальнi поверхнi дерев'яних конструкцiй*** – не менше 4100,6 м2 * - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", що є предметом закупівлі цих торгів.

** - надання Учасником діючого договору допускається лише у випадках, коли Учасником за таким договором надано послуги на суму не менше ніж 90% від загальної суми такого договору про що, надається відповідний підтверджуючий документ та/або інформаційний лист від контрагента за таким договором *** - Найменування послуг (робіт) може стилістично відрізнятись відповідно до Правил з вогнезахисту, що затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064.

Враховуючи наведене, у тому числі предмет наданих Скаржником на розгляд Комісії договорів, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт (послуг), що є предметом закупівлі, а саме - нанесення саме механiзованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальнi i вертикальнi поверхнi дерев'яних конструкцiй*** – не менше 4100,6 м2, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

3. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

При визначенні ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ. Якщо учасник не є платником ПДВ, зазначаються інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у відповідності до Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, та має бути сформована у програмному комплексі ABK5 (не старіше 3.9 версії) і надається у складі пропозиції. Вид договірної ціни – тверда.

Договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених за формами Додатків 1, 4, 30, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, та у форматі ".pdf", а саме: договірна ціна; локальний кошторис та відомість ресурсів до нього.

Учасник при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) не має права включати в ціну пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки пропозиції.

Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання послуг та поточних цін на них.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

Настанова з визначення вартості будівництва;

Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

1.2. У цій Настанові терміни вживаються у такому значенні, зокрема, будівельні роботи – будівельні, монтажні, ремонтно-будівельні, реставраційно-відновлювальні та пусконалагоджувальні роботи.

Ця Настанова є обов’язковою для визначення вартості будівництва об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії (далі – державні кошти). Застосування цієї Настанови при будівництві об’єктів із залученням інших джерел фінансування обумовлюється договором.

Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій), що є предметом даної Процедури закупівлі.

Скаржник просить розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункти 1, 2, 3, 4 та 5 розділу V додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій частині.

За результатами змін від 23.04.2025 року Учасникам рекомендовано застосовувати положення Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281.

Скаржник не наводить жодного доказу, який би свідчив на користь того, що ним неможливо виконати вимоги пунктів 1 - 5 розділу V додатку 1 Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

1. При визначенні ціни пропозиції або її складових визначається ціна з урахуванням ПДВ. Якщо учасник не є платником ПДВ, зазначаються інші обов’язкові податки та збори згідно з чинним законодавством України.

2. Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у відповідності до Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281, та має бути сформована у програмному комплексі ABK5 (не старіше 3.9 версії) і надається у складі пропозиції. Вид договірної ціни – тверда.

3. Договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених за формами Додатків 1, 4, 30, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, та у форматі ".pdf", а саме: договірна ціна; локальний кошторис та відомість ресурсів до нього.

4. Учасник при розрахунку ціни пропозиції (договірної ціни) не має права включати в ціну пропозиції будь-які витрати, понесені ним у процесі підготовки пропозиції.

5. Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання послуг та поточних цін на них Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 23.04.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом оприлюднення оскаржуваної вимоги в наступній редакції.

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

2. Ціна пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована у відповідності до чинного законодавства. Рекомендовано застосовувати положення Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281. Ціна пропозиції (договірна ціна) має бути сформована у програмному комплексі ABK5 або в іншому програмному комплексі і надається у складі пропозиції. Вид договірної ціни – тверда.

5. Ціна, за яку учасник згоден виконати замовлення, розраховується виходячи з обсягів послуг на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для виконання послуг та поточних цін на них З урахуванням внесених змін, Замовником передбачено, що положення Кошторисних норм України, затверджених наказом Мінрегіонбуду України від 01.11.2021 №281 саме рекомендовано застосовувати.

Разом з тим, з урахуванням внесених змін, договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених за формами Додатків 1, 4, 30, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

2. Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

Відповідно до пункту 1.1 Настанови з визначення вартості будівництва, ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування.

Відповідно до пункту 2.3 Настанови з визначення вартості будівництва, до кошторисних норм України належать ресурсні елементні кошторисні норми (далі – КНУ

РЕКН):

1) на будівельні роботи (далі ― КНУ РЕКНб);

2) на монтаж устаткування (далі ― КНУ РЕКНму);

3) на ремонтно-будівельні роботи (далі ― РЕКНр);

4) на реставраційно-відновлювальні роботи (далі ― КНУ РЕКНрв);

5) на пусконалагоджувальні роботи (далі ― КНУ РЕКНпн);

6) експлуатації будівельних машин та механізмів (далі ― КНУ РКНЕМ).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Документації назва предмета закупівлі - "код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)".

Відповідно до оголошення про проведення Процедури закупівлі, вид предмета закупівлі – послуги.

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" не поширюється на надання послуг, в тому числі, на послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які нададуть договірну ціну з її складовими, розробленими саме за формами Додатків 1, 4, 30, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

4. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

Учасник повинен надати послуги, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-правовим актам з питань дотримання вимог санітарних норм та охорони навколишнього природного середовища (захисту довкілля), про що в складі пропозиції Учасником надається гарантійний лист, складений у довільній формі.

Додатком 3 Документації визначено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі на закупівлю послуг код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій) 9. Після закінчення проведення вогнезахисної обробки Учасник здійснює експертизу зразків оброблених поверхонь та надає Замовнику протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 "Правил з вогнезахисту", затверджених наказом МВС України № 1064 від 26.12.2018 р. та оформляє акт перевірки відповідності вогнезахисту, відповідно пункту 4 розділу ІХ Правил з вогнезахисту 11. Контроль якості надання послуги буде здійснюватися представником Замовника протягом усього строку надання послуг.

Учасник (Виконавець) відповідно до пункту 2 розділу ІХ Правил з вогнезахисту після завершення надання послуг письмово повідомляє Замовника про закінчення надання послуг.

Замовник протягом 5 днів після одержання повідомлення створює комісію з перевірки відповідності вогнезахисту, до складу якої включає Учасника (Виконавця) та представника територіального органу ДСНС.

Учасник (Виконавець) після отримання від представника дослідно-випробувальної лабораторії територіального органу ДСНС протоколу випробувань, відповідно до пункту 4 розділу ІХ Правил з вогнезахисту оформляє Акт перевірки відповідності вогнезахисту, згідно форми визначеної додатком 3 Правил з вогнезахисту, та забезпечує його підписання у членів комісії і подає його на підпис Замовнику.

Правилами з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230 (далі – Правила з вогнезахисту), передбачено, зокрема:

I. Загальні положення 4. Вогнезахист забезпечується послідовним виконанням таких етапів робіт:

проектування робіт з вогнезахисного обробляння, що здійснюється відповідно до чинного законодавства;

виконання робіт з вогнезахисного обробляння;

перевірка відповідності вогнезахисту;

забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочувань, облицювань, проходок, екранів);

відновлення (ремонт), заміна ВЗ, повторний вогнезахист (обробляння).

IХ. Перевірка відповідності вогнезахисту 1. Перевірка відповідності вогнезахисту здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства на таких етапах:

під час виконання робіт з вогнезахисного обробляння (до закриття конструкцій);

після завершення виконання робіт з вогнезахисного обробляння;

упродовж експлуатації вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу;

після закінчення строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення, облицювання) та виробу.

2. Для перевірки відповідності вогнезахисту замовник робіт створює комісію та визначає її склад. До складу комісії входять представники замовника (голова комісії) та виконавця робіт, а також можуть залучатися (за згодою) представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі - орган з оцінки відповідності).

На об’єктах, де відповідно до частини сьомої статті 61 Кодексу цивільного захисту України створено служби пожежної безпеки, до складу комісії залучаються представники цих служб.

Комісія створюється у строк протягом п’яти робочих днів після одержання замовником повідомлення від виконавця робіт про закінчення робіт. Процедура та тривалість роботи комісії визначаються замовником робіт.

3. Під час проведення перевірки відповідності вогнезахисту перевіряються відповідність вогнезахисту вимогам проектної документації, Регламенту, нормативнотехнічним документам та якість виконаних робіт.

Якість виконаних робіт перевіряється шляхом:

проведення зовнішнього огляду вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) на відсутність пропусків, рівномірність покриву (просочування, облицювання), систем кріплення або клейових з’єднань на їх надійність;

проведення вимірювання товщини вогнезахисного покриву (облицювання) через кожні 15-20 метрів довжини об’єкта вогнезахисту, але не менше ніж у 10 рівновіддалених точках;

застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення.

За рішенням замовника робіт проводяться лабораторні випробування вогнезахисту (коефіцієнт спучення для вогнезахисних фарб (лаків)).

4. Результати роботи комісії за відсутності порушень оформлюються актом перевірки відповідності вогнезахисту (додаток 3), який готується виконавцем робіт (суб’єктом господарювання, який виконував роботи з вогнезахисного обробляння).

Правилами з вогнезахисту не передбачено, що Учасник після закінчення проведення вогнезахисної обробки здійснює експертизу зразків оброблених поверхонь. Правилами з вогнезахисту чітко визначено, що якість виконаних робіт перевіряється шляхом проведення зовнішнього огляду вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) на відсутність пропусків, рівномірність покриву (просочування, облицювання), систем кріплення або клейових з’єднань на їх надійність; проведення вимірювання товщини вогнезахисного покриву (облицювання) через кожні 15-20 метрів довжини об’єкта вогнезахисту, але не менше ніж у 10 рівновіддалених точках; застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення.

Правилами з вогнезахисту не передбачено, що Учасник надає Замовнику протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 "Правил з вогнезахисту".

Учасник/Виконавець робіт не може та не має права одноособово застосовувати експресметод для вогнезахисного просочення наданим ним же послуга.

Правилами з вогнезахисту також чітко визначено, що саме результати роботи комісії за відсутності порушень оформлюються актом перевірки відповідності вогнезахисту згідно форми, встановленої Додатком 3 до Правил, який готується виконавцем робіт (суб’єктом господарювання, який виконував роботи з вогнезахисного обробляння), однак ніяк не "протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 "Правил з вогнезахисту"", як то трактує Замовник у вимогах тендерної документації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з Правилами з вогнезахисту.

Замовник зазначає, що пунктом 3 розділу IХ "Перевірка відповідності вогнезахисту" Правил з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230 (далі – Правила з вогнезахисту) передбачено, що під час проведення перевірки відповідності вогнезахисту перевіряються відповідність вогнезахисту вимогам проектної документації, Регламенту, нормативно-технічним документам та якість виконаних робіт.

Абзацом 5 пункту 3 розділу IХ "Перевірка відповідності вогнезахисту" Правил з вогнезахисту визначено, що Якість виконаних робіт перевіряється шляхом - застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення.

У свою чергу, абзацом 2 розділу X Правил з вогнезахисту визначено, що для забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочування, облицювання) та виробів за рішенням суб’єкта господарювання проводяться лабораторні випробування вогнезахисту (визначається коефіцієнт спучення для вогнезахисних фарб (лаків) та застосовується експрес-метод для вогнезахисного просочування).

Тому твердження Скаржника, що "Правилами з вогнезахисту "не передбачено", що Учасник після закінчення проведення вогнезахисної обробки здійснює експертизу зразків оброблених поверхонь", не відповідає дійсності, оскільки проведення експертизи зразків оброблених поверхонь шляхом застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення передбачено розділами IХ та X Правил з вогнезахисту.

Також Замовник із вказаної інформації у скарзі Скаржника не розуміє, чому така вимога є дискримінаційною по відношенню до Скаржника та чому така вимога не може бути виконана ним під час участі у закупівлі та/або надання послуг, якщо він буде обраний переможцем процедури закупівлі.

Скаржником не наведено жодного аргументу на користь того, що така вимога унеможливлює його участь у процедурі закупівлі, як потенційного виконавця послуг, що є предметом закупівлі.

Надання після виконання послуг результатів лабораторних випробувань вогнезахисту (протоколу експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій), як те передбачено розділами IХ та X Правил з вогнезахисту є підтвердженням якості наданих Виконавцем послуг та буде свідчити про належне виконання послуг за предметом закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ,

КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

7. Учасник повинен надати послуги, якість яких відповідає умовам чинного законодавства, нормативно-правовим актам з питань дотримання вимог санітарних норм та охорони навколишнього природного середовища (захисту довкілля), про що в складі пропозиції Учасником надається гарантійний лист, складений у довільній формі.

Додаток 3 Документації містить технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі на закупівлю послуг код ДК 021:2015 - 77220000-8 "Послуги з просочування деревини" (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)

ІІ. ВИМОГИ ДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

9. Після закінчення проведення вогнезахисної обробки Учасник здійснює експертизу зразків оброблених поверхонь та надає Замовнику протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 "Правил з вогнезахисту", затверджених наказом МВС України № 1064 від 26.12.2018 р. та оформляє акт перевірки відповідності вогнезахисту, відповідно пункту 4 розділу ІХ Правил з вогнезахисту 11. Контроль якості надання послуги буде здійснюватися представником Замовника протягом усього строку надання послуг.

Наказом Міністерство внутрішніх справ України від 26.12.2018 № 1064 затверджено Правила з вогнезахисту, які установлюють основні вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту матеріалів, виробів, будівельних конструкцій та перевірки відповідності вогнезахисту, а також вимоги щодо забезпечення експлуатаційної придатності вогнезахисних покривів (просочування, облицювання) та виробів.

Відповідно до розділу ІХ Правил з вогнезахисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 (надалі Правила з вогнезахисту):

1. Перевірка відповідності вогнезахисту здійснюється згідно з вимогами чинного законодавства на таких етапах:

під час виконання робіт з вогнезахисного обробляння (до закриття конструкцій);

після завершення виконання робіт з вогнезахисного обробляння;

упродовж експлуатації вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу;

після закінчення строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення, облицювання) та виробу.

2. Для перевірки відповідності вогнезахисту замовник робіт створює комісію та визначає її склад. До складу комісії входять представники замовника (голова комісії) та виконавця робіт, а також можуть залучатися (за згодою) представники проектної організації; виробника або уповноваженого представника; центрального органу виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки; органу з оцінки відповідності, який має атестат акредитації, виданий Національним агентством з акредитації України (далі орган з оцінки відповідності).

На об'єктах, де відповідно до частини сьомої статті 61 Кодексу цивільного захисту України створено служби пожежної безпеки, до складу комісії залучаються представники цих служб.

Комісія створюється у строк протягом п'яти робочих днів після одержання замовником повідомлення від виконавця робіт про закінчення робіт. Процедура та тривалість роботи комісії визначаються замовником робіт.

Замовник робіт не пізніше ніж за п'ять робочих днів до початку роботи комісії сповіщає листом членів комісії про початок роботи.

Якість виконаних робіт перевіряється шляхом:

проведення вимірювання товщини вогнезахисного покриву (облицювання) через кожні 15-20 метрів довжини об'єкта вогнезахисту, але не менше ніж у 10 рівновіддалених точках:

застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення.

4. Результати роботи комісії за відсутності порушень оформлюються актом перевірки відповідності вогнезахисту (додаток 3), який готується виконавцем робіт (суб'єктом господарювання, який виконував роботи з вогнезахисного обробляння).

У разі виявлення недоліків члени комісії викладають зауваження, пропозиції із зазначенням виявлених дефектів, а представники органів з оцінки відповідності готують відповідні документи згідно з чинним законодавством. Виконавець робіт у строки, визначені комісією, усуває виявлені дефекти та сповіщає про це замовника робіт і членів комісії. Після усунення недоліків комісія завершує роботу.

Після завершення роботи комісії акт перевірки відповідності вогнезахисту підписується членами комісії. До акта додаються копія проектної документації, копія Регламенту, акт визначення вологості деревини (для вогнезахисту дерев'яних конструкцій та виробів) (за наявності), акт визначення точки роси (для металевих та залізобетонних конструкцій) (за наявності), акт на закриття прихованих робіт (за наявності прихованих робіт) (за наявності).

Кількість примірників акта перевірки відповідності вогнезахисту має відповідати кількості членів комісії.

Виконавці робіт з вогнезахисту, що проводили роботи з вогнезахисного обробляння, зберігають акти перевірки відповідності вогнезахисту протягом усього строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення, облицювання) та виробу.

Враховуючи зазначені положення Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.12.2018 № 1064, яким передбачено, що саме замовник робіт створює комісію та визначає її склад, Замовник не довів та документально не підтвердив необхідність встановлення наведеної вище умови Документації.

Враховуючи викладене, наведені вище вимоги Документації (в частині надання учасником наведених вище документів) не узгоджуються з вимогами Наказу Міністерство внутрішніх справ України від 26.12.2018 № 1064, що не дає можливості учасникам належним чином сформувати свої тендерні пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Крім того, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати документи, передбачені пунктами 9 та 11 додатку 3 Документації, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

5. Скаржник зазначає, що додатком 1 Документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

ІІ.

ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ

ПРАВА ПІДПИСУ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

Учасник у складі пропозиції повинен надати витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 209 "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців). У витягу/відомостях з ЄДР обов’язково має бути інформація про кінцевих бенефіціарних власників Учасника.

Учасник у складі пропозиції повинен надати витяг/свідоцтво про реєстрацію платником ПДВ/єдиного податку.

Інформація, що розміщена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, у тому числі інформація про кінцевих бенефіціарних власників, є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних та міститься у відкритому публічному електронному реєстрі, розміщеному за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search.

Доступ до такої інформації на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів не є обмеженим та надається шляхом пошуку за повним найменуванням* / скороченим найменуванням* / кодом ЄДРПОУ* за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати зазначені відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації (кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом).

Вимога щодо надання у складі Пропозиції витягу/відомостей з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) не узгоджуються з нормами частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, з урахуванням абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки інформація про кінцевих бенефіціарних власників міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Доступ до такої інформації на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів не є обмеженим та надається шляхом пошуку за податковим номером/серією та номером паспорту (для платників єдиного податку) та за індивідуальним податковим номером або кодом ЄДРПОУ/РНОКПП (для платників ПДВ) за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати зазначені відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації (кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом).

Вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції витягу/свідоцтва про реєстрацію платником ПДВ/єдиного податку не узгоджуються з нормами частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, з урахуванням абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки інформація про платників єдиного податку та про платників ПДВ міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України “Про доступ до публічної інформації” та/або міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель, крім випадків, коли доступ до такої інформації є обмеженим на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації в цій частині.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції ІІ. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПРАВА

ПІДПИСУ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

2. Учасник у складі пропозиції повинен надати витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 209 "Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану" (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців). У витягу/відомостях з ЄДР обов’язково має бути інформація про кінцевих бенефіціарних власників Учасника 3. Учасник у складі пропозиції повинен надати витяг/свідоцтво про реєстрацію платником ПДВ/єдиного податку.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 23.04.2025 вніс зміни до Документації, зокрема, до додатку 1 Документації, шляхом виключення оскаржуваної вимоги.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Антонінську спеціальну школу Хмельницької обласної ради (код ЄДРПОУ: 22986562) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16012392-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга, що стосується тендерної документації, прийнятих рішень, дії та бездіяльності Замовника

Підпункт 2.1.4. пункту 2.1 підрозділу 2 розділу І Додатку 1 до тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Вимога: Змінити тендерну документацію. Зобов’язати Антонінську спеціальну школу Хмельницької обласної ради внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - код ДК 021:2015 - 77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій), оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-16-012392-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цієї Скарги.

Відповідно до підпункту 3.1.1. пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у цій тендерній документації, зокрема:

• інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (частина 5 розділу ІІІ та Додаток №1 тендерної документації).

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників.

3.5.1. Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

Замовником торгів встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі:

1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій

2) Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід

3) Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів);

4) Наявність фінансової спроможності

3.5.2. Для підтвердження відповідності кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції наступні документи:

Кваліфікаційний критерій Документальне підтвердження

1. Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій 1.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» визначається у Додатку № 1 тендерної документації

2. Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід 2.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» визначається у Додатку №1 тендерної документації

3. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів). 3.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» визначається у Додатку №1 тендерної документації

4. Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю 4.1. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю» визначається у Додатку №1 тендерної документації

Абзацом 10 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація повинна містити перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі. Зазначені переліки оформляються як окремі додатки до тендерної документації.

Додатком 1 до тендерної документації визначено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

2. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід»

2.1.4. Учасник у складі тендерної пропозиції надає чинний(і) документ(и) (посвідчення встановленого зразка), що підтверджує проходження працівниками, які вказані Учасником в довідці, яка виконана за формою Таблиці 3, навчання з питань пожежної безпеки (пожежно-технічний мінімум).

Відповідно до підпункту 4.1. пункту 4 розділу І тендерної документації назва предмета закупівлі код ДК 021:2015 - 77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій).

Відповідно до пункту 13 частини 1 статті 7 Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» від 02.03.2015 р. № 222-VIII (зі змінами та доповненнями) (далі – Закон № 222-VIII) визначено, що ліцензуванню підлягає такий вид господарської діяльності як надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення за переліком, що визначається Кабінетом Міністрів України.

Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 852 (далі – Ліцензійні умови), передбачено вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Кадрові вимоги

29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань “Архітектура та будівництво”, “Цивільна безпека” (за спеціальностями “Цивільна безпека”, “Пожежна безпека”);

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю “Пожежна безпека”) не менше п’яти років.

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3-го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Враховуючи наведене, зазначена вище вимога тендерної документації не узгоджується з Ліцензійними умовами.

На підставі викладеного можна зробити висновок, що Замовником при підготовці тендерної документації не враховано норми чинного законодавства України, умови якої містять дискримінаційний підхід, що обмежує конкуренцію серед учасників, зокрема Скаржника.

Дії Замовника в частині встановлення у тендерній документації наведеної вище вимоги порушують вимоги пунктів 1 та 4 частини 1, частини 4 та 5 статті 5 та частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей, якими забороняється будь-яка дискримінація та обмеження права на участь у публічних закупівлях щодо учасників, в тому числі щодо Скаржника.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити підпункт 2.1.4. пункту 2.1 підрозділу 2 розділу І Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»

від 02 березня 2015 року № 222-VIII;

- Постанову Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 «Деякі питання ліцензування господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення».

Пункт 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації · Кваліфікаційні критерії учасників

Пунктом 5 розділу ІІІ тендерної документації визначено, зокрема, кваліфікаційні критерії до учасників.

Замовником торгів встановлено наступні кваліфікаційні критерії до учасників процедури закупівлі:

1) Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій

4) Наявність фінансової спроможності

Кваліфікаційний критерій Документальне підтвердження

І. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ

3. Спосіб документального підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційному критерію «Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)»

3.1) Учасник в складі пропозиції повинен подати довідку, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) за формою, яка наведена нижче (таблиця 4):

Довідка,

що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)

Таблиця 4

№

п/п Контрагент,

місцезнаходження,

№ телефону,

код ЄДРПОУ Аналогічний договір: Найменування робіт (послуг)/одиниця виміру відповідно до переліку основних (ключових) робіт (послуг) та кількість виконаних робіт (наданих послуг) Номер, дата підписання акту приймання виконаних робіт (послуг), яким підтверджується відповідний обсяг

1. № договору

2. Дата укладання договору

3. Предмет договору

4. Строк дії договору 1.Ціна договору, грн.

2. Сума виконання договору, грн.

3. Відсоток виконання договору

1 2 3.1 3.2 4 5

3.1.1. У таблиці 4 «Довідка, що підтверджує наявність в учасника процедури закупівлі досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів)» Учасник повинен зазначити наявність досвіду виконання аналогічного договору* (не менше 1-го договору), який укладено не раніше ніж 2023 року, із обов’язковим наданням документального підтвердження виконання таких договорів, а саме:

- копії аналогічних договорів з усіма укладеними додатковими угодами, та додатками до них;

- акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка (-ки) про вартість виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3)

- позитивний(і) відгук(и) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами).

3.1.2. Учасник має підтвердити наявність досвіду виконання аналогічного

(аналогічних) договору (договорів) одним аналогічним договором або сумарно (декількома аналогічними договорами) з наступних видів основних (ключових) робіт (послуг), що є предметом закупівлі:

- Нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2

* - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів.

Пунктом 3 частини 2 статті 16 Закону № 922-VIII чітко визначено, що одним із кваліфікаційних критеріїв, які замовник може встановлювати по відношенню до учасників процедури закупівлі, є наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Ключовим в даному випадку є поняття «за предметом закупівлі».

Підпунктом 3.1.2. пункту 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації визначено «* - аналогічним договором відповідно до умов цієї тендерної документації є договір, який підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів». Можна вважати, що дана вимога відповідає чинному законодавству та не дискримінує учасників процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

- вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки (-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3) є дискримінаційною, оскільки, по-перше, зазначені форми КБ-2в та КБ-3 стосуються виконання будівельних робіт, які складаються у відповідності до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), які визначають основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування, та, в своїй більшості, не передбачаються умовами договорів при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

По-друге, при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення суб’єктами господарювання укладаються договори як в рамках публічних закупівель, так і поза їх межами. Так, Замовник повинен врахувати той факт, що учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, в складі тендерної пропозиції можуть надати договори, які та вся інформація про які щодо предмету, термінів, об’ємів, способів, методів, повного/неповного виконання, успішного/неуспішного виконання тощо, що укладаються в рамках публічних закупівель, є публічними, що оприлюднюються у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI (далі – Закон № 2939-VI), доступ до яких є вільним. Так, наприклад, підтвердженням виконання договорів про закупівлю є опубліковані замовниками в рамках Закону № 922-VIII звіти про виконання договору про закупівлю та при цьому учасникам процедури закупівлі, у тому числі Скаржнику, в даному випадку не потрібно надавати будь-яких актів, довідок, у тому числі за формами КБ-2в та КБ-3, тощо, щоб підтвердити повне виконання наданого в складі тендерної пропозиції договору.

Замовник, прописуючи умови та вимоги тендерної документації, у будь-якому випадку зобов’язаний враховувати норми чинного законодавства щодо надання того чи іншого документу в складі тендерної документації, в залежності від того чи може він бути публічним чи ні;

- вимога щодо надання в складі тендерної пропозиції позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами) є дискримінаційною, оскільки, при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення суб’єктами господарювання укладаються договори як в рамках публічних закупівель, так і поза їх межами. Так, Замовник повинен врахувати той факт, що учасники процедури закупівлі, у тому числі Скаржник, в складі тендерної пропозиції можуть надати договори, які та вся інформація про які щодо предмету, термінів, об’ємів, способів, методів, повного/неповного виконання, успішного/неуспішного виконання тощо, що укладаються в рамках публічних закупівель, є публічними, що оприлюднюються у формі відкритих даних згідно із Законом № 2939-VI, доступ до яких є вільним. Так, наприклад, підтвердженням виконання договорів про закупівлю є опубліковані замовниками в рамках Закону № 922-VIII звіти про виконання договору про закупівлю та при цьому учасникам процедури закупівлі, у тому числі Скаржнику, в даному випадку не потрібно надавати позитивного(их) відгуку(ів) замовника(ів) за наданим(-и) аналогічним(-и) договором(-ами), щоб підтвердити успішне виконання наданого в складі тендерної пропозиції договору. Окрім цього, у відкритому доступі містяться контакти, за якими Замовник має можливість зв’язатись з контрагентом та отримати всю необхідно інформацію про хід наданих послуг за наданим в складі тендерної пропозиції договору.

Замовник, прописуючи умови та вимоги тендерної документації, у будь-якому випадку зобов’язаний враховувати норми чинного законодавства щодо надання того чи іншого документу в складі тендерної документації, в залежності від того чи може він бути публічним чи ні;

- вимога щодо підтвердження нанесення механізованим способом в один шар вогнезахисного покриття на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій – 4100,6 м2 є дискримінаційною, оскільки при здійсненні господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) суб’єктами господарювання укладаються договори, які в більшості випадків за своїм змістом не містять інформації про способи та методи нанесення вогнезахисного покриття, а також відрізняються за об’ємам та площами їх нанесення. Так, при визначенні способів та методів нанесення вогнезахисного покриття сторони по договору керуються Правилами з вогнезахисту, затвердженими Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 (далі – Правила з вогнезахисту).

Скаржник в складі своєї тендерної пропозиції має можливість надати:

1) Договір про надання послуг № 46/2023-ЮВ від 20.09.2023р., укладений з Акціонерним товариством «Українська залізниця» щодо надання послуг згідно коду ДК ЄЗС 021:2015 – 77220000-8 Послуги з просочування деревини (Вогнезахисне оброблення дерев’яних конструкцій горищ, будівлі заводоуправління, будівлі складу №18, будівлі їдальні).

Даний договір «підтверджує наявність в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».

Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт(-и) здачі-приймання наданих послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-08-24-001526-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

2) Договір № 37 від 18.10.2023р., укладений з Ліцеєм № 11 Звягельської міської ради щодо надання послуг з «Обробки дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином (проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горища Ліцею № 11 Звягельської міської ради по вул. Співдружності, будинок 3/8, місто Звягель, Звягельський район, Житомирська область» за кодом ДК 021:2015 код 77220000-8 (Послуги з просочування деревини).

Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт здачі-приймання виконаних послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-03-010152-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

3) Договір № 49 від 24.10.2023р., укладений з Гімназією № 5 Звягельської міської ради щодо виконання «Послуг з вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій горища Гімназії № 5 Звягельської міської ради , вул. Франка Івана, буд. 30, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область» ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт виконаних робіт (форма КБ-2в та КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-26-014762-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

4) Договір № 44 від 30.10.2023р., укладений з Ліцеєм № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради щодо виконання «Послуг з вогнезахисної обробки (просочування) дерев’яних конструкцій горища Ліцею № 1 імені Лесі Українки Звягельської міської ради, вул. Косачів Родини, буд. 5, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область», ДК 021:2015: 77220000-8 Послуги з просочування деревини.

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-010661-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

5) Договір № 3-Т від 31.10.2023р., укладений з Пилиповицьким ліцеєм Звягельської міської ради щодо виконання послуг з «Обробки дерев’яних конструкцій приміщень вогнезахисним розчином (Проведення вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій горища Пилиповицького ліцею Звягельської міської ради по вул. Шкільна, будинок 1, с.Пилиповичі, Звягельський район, Житомирська область» за кодом ДК 021:2015 код 77220000-8 (Послуги з просочування деревини).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-16-015319-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

6) Договір № 54 від 10.11.2023р., укладений з Гімназією № 3 Звягельської міської ради щодо виконання «Послуг з просочування дерев’яних конструкцій горища (поверхнева обробка вогнезахисною сумішшю дерев’яних конструкцій даху будівель) Гімназії № 3Звягельської міської ради, вул. Соборності,54, м. Звягель, Звягельський район, Житомирська область», код ДК 021:2015 – 77220000-8 «Послуги з просочування деревини».

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує просочування (поверхневу обробку) дерев’яних конструкцій вогнезахисного сумішшю в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 207 м2.

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-18-011844-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

7) Договір № 160 від 17.11.2023р., укладений з Новомиргородським психоневрологічним інтернатом щодо надання послуг: (код за ДК 021:2015 - 77220000-8 -Послуги з просочування деревини (Послуги з обробки вогнезахисними сполуками дерев’яних конструкцій приміщень будівель за адресою: м. Новомиргород, вул. Соборності, 163).

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує обробку дерев’яних конструкцій вогнезахисними сполуками в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 4 191,5 м2.

Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акти наданих послуг та довідки про вартість наданих послуг та витрати (форма КБ-2, КБ-3), що відповідає умовам тендерної документації щодо надання акту(-ів) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідки(-ок) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-10-17-007283-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

8) Договір № 73 від 27.11.2023р., укладений з Державним навчальним закладом «Олександрійський професійний ліцей» щодо надання послуг з вогнезахисної обробки (просочення) дерев’яних конструкцій , за кодом (ДК 021:2015 – 77220000-8 – Послуги з просочування деревини.

Даний договір за своїм змістом не підтверджує нанесення вогнезахисного покриття саме на горизонтальні i вертикальні поверхні дерев'яних конструкцій механізованим способом в один шар на площу 4100,6 м2, проте підтверджує вогнезахисну обробку (просочення) дерев’яних конструкцій в рамках Закону № 222-VIII та Правил з вогнезахисту, на площу 3 250 м2.

Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акти наданих послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-06-002452-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI;

9) Договір № 1 від 04.12.2023р., укладений з Виконавчим комітетом Будищенської сільської ради за предметом закупівлі: ДК 021:2015: 77220000-8 – Послуги з просочування деревини (Послуги з вогнезахисної обробки конструкцій покрівель).

Згідно умов зазначеного договору документальним підтвердженням його виконання є акт приймання-передачі послуг, але ніяк не акт(-ти) приймання виконаних будівельних робіт (форми КБ-2в) та довідка(-ки) про вapтicть виконаних будівельних робіт та витрати (форми КБ-3).

Слід зазначити, що вказаний договір розміщений на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2023-11-01-012412-a, відповідно Замовник матиме можливість в порядку Закону № 922-VIII перевірити всю необхідну по зазначеному договору інформацію, розміщену в порядку Закону № 2939-VI.

Виходячи з наведених вище договорів, Скаржник має можливість виконати вимоги тендерної документації лише в частині «підтвердження наявності в учасника досвіду щодо надання послуг, які відноситься до того ж самого класу ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», що є предметом закупівлі цих торгів».

Слід також зазначити, що площа оброблення по переліченим вище договорам є або меншою, або більшою, але жодним чином не дорівнює площі 4100,6 м2 (в тому числі сумарно двома та/або більше договорами), як того вимагає Замовник.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації не узгоджуються з чинним законодавством, у тому числі в сфері публічних закупівель та в сфері надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення).

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника привести у відповідність до норм чинного законодавства пункт 3.1 підрозділу 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021

№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»;

- Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року № 2939-VI;

- Правила з вогнезахисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 грудня 2018 року № 1064 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14 березня 2019 р. за № 259/33230;

- Договір про надання послуг № 46/2023-ЮВ від 20.09.2023р. з додатками;

- Договір № 37 від 18.10.2023р. з додатками;

- Договір № 49 від 24.10.2023р. з додатками;

- Договір № 44 від 30.10.2023р. з додатками;

- Договір № 3-Т від 31.10.2023р. з додатками

- Договір № 54 від 10.11.2023р. з додатками;

- Договір № 160 від 17.11.2023р. з додатками;

- Договір № 73 від 27.11.2023р. з додатками;

- Договір № 1 від 04.12.2023р. з додатками;

- Закон України «Про ліцензування видів господарської діяльності»

від 02 березня 2015 року № 222-VIII.

Пункти 1, 2, 3, 4 та 5 розділу V Додатку 1 до тендерної документації. · Технічна специфікація предмета закупівлі

• інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (частина 6 розділу ІІІ та Додатки №1, 3 тендерної документації).

Пунктом 6 розділу ІІІ тендерної документації визначено інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.6.1. Учасник процедури закупівлі повинен надати у складі тендерної пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником у Додатках №1 та 3 до тендерної документації.

3.6.2. Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.

3.6.3. У цій документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні «…. «або еквівалент»».

V. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА ТЕХНІЧНИМ, ЯКІСНИМ, КІЛЬКІСНИМ ТА ІНШИМ ВИМОГАМ ЩОДО ПРЕДМЕТУ ЗАКУПІВЛІ

3. Договірна ціна у складі тендерної пропозиції надається з її складовими, розроблених за формами Додатків 1, 4, 30, встановленими Настановою з визначення вартості будівництва, та у форматі «.pdf», а саме: договірна ціна; локальний кошторис та відомість ресурсів до нього.

Відповідно до Наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затвердити кошторисні норми України у будівництві, що додаються.

Кошторисні норми України у будівництві:

1. Настанова з визначення вартості будівництва;

Відповідно до пункту 1.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» (далі – Настанова), ця Настанова визначає основні правила застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення у будівництві для визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво).

Слід зазначити, що Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві»

не поширюється на надання послуг, в тому числі, на код ДК 021:2015 - 77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій), що є предметом даної Процедури закупівлі.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункти 1, 2, 3, 4 та 5 розділу V Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Наказ Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021

№ 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві».

Пункт 9 та абзац четвертий пункту 11 розділу ІІ Додатку № 3 до тендерної документації. · Технічна специфікація предмета закупівлі

Додатком № 3 до тендерної документації визначено технічні, якісні, кількісні та інші вимоги щодо предмету закупівлі на закупівлю послуг код ДК 021:2015 - 77220000-8 «Послуги з просочування деревини» (Послуги з вогнезахисного оброблення дерев’яних конструкцій)

9. Після закінчення проведення вогнезахисної обробки Учасник здійснює експертизу зразків оброблених поверхонь та надає Замовнику протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 «Правил з вогнезахисту», затверджених наказом МВС України № 1064 від 26.12.2018 р. та оформляє акт перевірки відповідності вогнезахисту, відповідно пункту 4 розділу ІХ Правил з вогнезахисту

11. Контроль якості надання послуги буде здійснюватися представником Замовника протягом усього строку надання послуг.

I. Загальні положення

4. Вогнезахист забезпечується послідовним виконанням таких етапів робіт:

проектування робіт з вогнезахисного обробляння, що здійснюється відповідно до чинного законодавства;

виконання робіт з вогнезахисного обробляння;

перевірка відповідності вогнезахисту;

відновлення (ремонт), заміна ВЗ, повторний вогнезахист (обробляння).

IХ. Перевірка відповідності вогнезахисту

під час виконання робіт з вогнезахисного обробляння (до закриття конструкцій);

після завершення виконання робіт з вогнезахисного обробляння;

упродовж експлуатації вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) та виробу;

після закінчення строку експлуатації вогнезахисного покриву (просочення, облицювання) та виробу.

3. Під час проведення перевірки відповідності вогнезахисту перевіряються відповідність вогнезахисту вимогам проектної документації, Регламенту, нормативно-технічним документам та якість виконаних робіт.

Якість виконаних робіт перевіряється шляхом:

застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення.

Слід зазначити, що Правилами з вогнезахисту не передбачено, що Учасник після закінчення проведення вогнезахисної обробки здійснює експертизу зразків оброблених поверхонь. Правилами з вогнезахисту чітко визначено, що якість виконаних робіт перевіряється шляхом проведення зовнішнього огляду вогнезахисного покриву (просочування, облицювання) на відсутність пропусків, рівномірність покриву (просочування, облицювання), систем кріплення або клейових з’єднань на їх надійність; проведення вимірювання товщини вогнезахисного покриву (облицювання) через кожні 15-20 метрів довжини об’єкта вогнезахисту, але не менше ніж у 10 рівновіддалених точках; застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення.

Слід зазначити, що Правилами з вогнезахисту не передбачено, що Учасник надає Замовнику протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 «Правил з вогнезахисту».

Правилами з вогнезахисту чітко визначено, що якість виконаних робіт перевіряється комісією, де обов’язковими учасниками якої є: замовник робіт (голова комісії) та виконавець робіт, шляхом застосування експрес-методу для вогнезахисного просочення. Учасник/Виконавець робіт не може та не має права одноособово застосовувати експрес-метод для вогнезахисного просочення наданим ним же послуга.

Правилами з вогнезахисту також чітко визначено, що саме результати роботи комісії за відсутності порушень оформлюються актом перевірки відповідності вогнезахисту згідно форми, встановленої Додатком 3 до Правил, який готується виконавцем робіт (суб’єктом господарювання, який виконував роботи з вогнезахисного обробляння), однак ніяк не «протокол експрес-методу визначення якості проведеного вогнезахисту дерев’яних конструкцій згідно додатку 3 «Правил з вогнезахисту»», як то трактує Замовник у вимогах тендерної документації.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації

не узгоджуються з Правилами з вогнезахисту.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункт 9 та абзац четвертий пункту 11 розділу ІІ Додатку № 3 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

Пункт 2 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації. · Кваліфікаційні критерії учасників

• інші документи, які передбачені Додатком №1 тендерною документацією.

ІІ. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПРАВА ПІДПИСУ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

2. Учасник у складі пропозиції повинен надати витяг/відомості з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) (відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 209 «Деякі питання державної реєстрації та функціонування єдиних та державних реєстрів, держателем яких є Міністерство юстиції, в умовах воєнного стану» (стосується юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців). У витягу/відомостях з ЄДР обов’язково має бути інформація про кінцевих бенефіціарних власників Учасника.

Вимога щодо надання у складі тендерної пропозиції витягу/відомостей з ЄДР (Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань) не узгоджуються з нормами частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII, з урахуванням абзацу п’ятнадцятого пункту 47 Особливостей, оскільки інформація про кінцевих бенефіціарних власників міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Відповідно до частини 4 статті 22 Закону № 922-VIII тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Враховуючи наведене, зазначені вище вимоги тендерної документації

не узгоджуються з нормами чинного законодавства в сфері публічних закупівель.

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункт 2 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням Уповноваженою особою від “16” квітня 2025 року №33;

- Додаток 1 до тендерної документації, затвердженої Протокольним рішенням Уповноваженою особою від “16” квітня 2025 року №33;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178;

- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.

Пункт 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації. · Кваліфікаційні критерії учасників

• інші документи, які передбачені Додатком №1 тендерною документацією.

ІІ. ІНФОРМАЦІЯ ТА СПОСІБ ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ПІДТВЕРДЖЕННЯ ПРАВА ПІДПИСУ ДОКУМЕНТІВ ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ

3. Учасник у складі пропозиції повинен надати витяг/свідоцтво про реєстрацію платником ПДВ/єдиного податку.

Інформація про платника єдиного податку та інформація про платника податку на додану вартість (ПДВ) є публічною інформацією, що оприлюднена у формі відкритих даних та міститься у відкритих публічних електронних реєстрах, а саме в Реєстрі платників єдиного податку (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/edpod) та в Реєстрі платників ПДВ (https://cabinet.tax.gov.ua/registers/pdv), розміщених за посиланням https://cabinet.tax.gov.ua. Доступ до такої інформації на момент оприлюднення оголошення про проведення відкритих торгів не є обмеженим та надається шляхом пошуку за податковим номером/серією та номером паспорту (для платників єдиного податку) та за індивідуальним податковим номером або кодом ЄДРПОУ/РНОКПП (для платників ПДВ) за умови ідентифікації особи, яка бажає отримати зазначені відомості, з використанням засобів електронної ідентифікації (кваліфікованим або удосконаленим електронним підписом).

Просимо Комісію розглянути питання щодо внесення змін до тендерної документації шляхом зобов’язання Замовника видалити пункт 3 розділу ІІ Додатку 1 до тендерної документації.

Як доказ порушення права Скаржника на участь у Процедурі закупівлі надаємо:

- Тендерну документацію, затверджену Протокольним рішенням Уповноваженою особою від “16” квітня 2025 року №33;

- Закон України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII.

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2025-04-16-012392-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.