Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7222-р/пк-пз від 06.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39025310) від 25 квітня 2025 № UA-2025-04-10-012241-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 № 6749-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Носач Роман Миколайович (надалі – ФОП Носач Р. М., Переможець) 2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (надалі –

ТОВ "АЕРОФІЛЬТР")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛТ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ФЛТ УКРАЇНА")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "КБ ТЕХНОФІЛЬТР" (надалі –

ТОВ "КБ ТЕХНОФІЛЬТР")

6) товариство з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (надалі – ТОВ "CЕЛТОН") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Носача Р. М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Носачем Р. М. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 23.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що в додаток 2 Документації містить пункт 7, відповідно до якого технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару учасника технічним вимогам Замовника.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів;

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

Скаржник повідомляє, що пункт 2.7 додатку 5 Документації містить аналогічні вимоги.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- тендерна пропозиція від 18.04.2025 № 103/1 (файл 1. Тендерна пропозиція Дод.

1.pdf), відповідно до якої пропонується, зокрема:

18 Фільтр НЕРА 575*263 (78, Н12) виробництва ТОВ "Аерофільтр";

19 Фільтр НЕРА 575*575 (78, Н14) виробництва ТОВ "Аерофільтр";

20 Фільтр НЕРА 575*575 (78, Н13) виробництва ТОВ "Аерофільтр";

53 Фільтр НЕРА 526*526 (78, Н14) виробництва ТОВ "Аерофільтр";

54 Фільтр НЕРА 457*457 (78, Н14) виробництва ТОВ "Аерофільтр";

55 Фільтр НЕРА 305*305 (78, Н13) виробництва ТОВ "Аерофільтр";

56 Фільтр НЕРА 526*526 (78, Н13) виробництва ТОВ "Аерофільтр".

- сертифікат якості "Фільтруючі матеріали" виробництва ТОВ "Аерофільтр" (файл 2.2. Сертифікат якості.pdf), який не містить підтвердження технічних та якісних характеристик в частині:

"На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані".

- паспорта на фільтри виробництва ТОВ "Аерофільтр" (файл 2.3. Паспорта на фільтри.pdf) зокрема на:

Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 575*263 (78, Н12) Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 575*575 (78, Н14) Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 575*575 (78, Н13) Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 526*526 (78, Н14) Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 457*457 (78, Н14) Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 305*305 (78, Н13) Паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) 526*526 (78, Н13), які не містить підтвердження технічних та якісних характеристик в частині:

"На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані".

Таким чином, у складі Пропозиції відсутні інформація та документи, які підтверджують відповідність запропонованого Переможцем товару технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених Замовником та визначених у додатку 2 Документації.

Скаржник зауважує, що у складі Пропозиції Переможця містяться підписані технічні вимоги щодо предмета закупівлі. Разом з тим, цей документ не може вважатися підтвердженням технічних та якісних характеристик, оскільки не є інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару учасника технічним вимогам Замовника та за своїм змістом не підтверджує технічні та якісні характеристики.

Замовник зазначає, що ним вимагається підтвердження саме технічних та якісних характеристик запропонованого товару.

Документація не містить інформації щодо обов’язкового підтвердження в паспортах на виріб конструкційних особливостей запропонованого товару, а саме:

- на НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

Також Документація не містить інформації щодо обов’язкового підтвердження в паспортах на виріб особливостей упаковки запропонованого товару, а саме:

- НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

Замовник повідомляє, що ці характеристики мають конструкційний характер і не визначені Замовником як обов’язкові технічні вимоги, що підлягають безумовному підтвердженню документально у складі Пропозиції.

Вимога щодо підтвердження технічних та якісних характеристик згідно з додатком 2 Документації стосується основних технічних показників ефективності фільтрів (ступінь очищення, матеріал корпусу тощо), які мають критичне значення для експлуатаційних властивостей товару. Конструкційні особливості, такі як форма чи глибина посадки елемента, або тип пакування, не є ключовими параметрами, що однозначно впливають на функціональність товару.

Переможець у складі Пропозиції надав зразки паспортів з технічними та якісними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів та надано сертифікат якості на "Фільтруючі матеріали" виробництва ТОВ "Аерофільтр", які підтверджують відповідність технічним характеристикам, зазначеним у додатку 2 Документації розділу І "Загальні вимоги" пунктів 6 та 7 основних вимог щодо ступеня очищення (Н12, Н13, Н14), матеріалу корпусу та ефективності фільтрації, та підтверджують можливість використання фільтруючих матеріалів для запитуваних класів очищення повітря та забезпечують відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов`язані з ними контрольовані середовища" та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров`я" виконано та підтверджено документально.

Також в Документації не зазначена точна форма паспорту на фільтри.

Замовник зауважує, що учасником було надано у складі Пропозиції підписані технічні вимоги щодо предмета закупівлі як згоду з повним переліком технічних вимог Замовника.

Замовник зазначає, що вказані у Скарзі конструктивні деталі не можуть бути підставою для відхилення Пропозиції, оскільки:

- не мають критичного значення для виконання функцій фільтрів;

- не зазначені як окремі обов’язкові критерії, що підлягають підтвердженню у формі технічної документації;

- не впливають на технічну або якісну відповідність товару предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію згідно Додатком 5 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри).

I. Загальні вимоги 7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

ІІ. Кількісні та технічні вимоги Найменування (тип фільтра, клас фільтрації, розмір, кількість карманів), зокрема:

18 Фільтр ХЕПА Н12 575х263х78 19 Фільтр ХЕПА Н14 575х575х78 20 Фільтр ХЕПА Н13 575х575х78 53 Фільтр НЕПА Н14 526х526х78 54 Фільтр НЕПА Н14 457х457х78 55 Фільтр НЕПА Н13 305х305х78 56 Фільтр НЕПА Н13 526х526х78.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

2.3. Учасник має надати у складі пропозиції зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, який планує закупити Замовник.

2.6. Надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов`язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров`я".

2.7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "тендерна пропозиція" від 18.04.2025 № 103/1 (файл "1. Тендерна пропозиція Дод. 1.pdf"), відповідно до якого учасником запропоновано, зокрема:

18. Фільтр НЕРА 575*263 (78, H12) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна 19. Фільтр НЕРА 575*575 (78, H14) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна 20. Фільтр НЕРА 575*575 (78, H13) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна 53. Фільтр НЕРА 526*526 (78, H14) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна 54. Фільтр НЕРА 457*457 (78, H14) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна 55. Фільтр НЕРА 305*305 (78, H13) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна 56. Фільтр НЕРА 526*526 (78, H13) Виробник, країна походження - TOB "Аерофільтр", Україна.

- документ "Технічні вимоги щодо предмету закупівлі" від 18.04.2025 № 103/2 (файл "2. Технічна специфікація Дод. 2.pdf"), якій містить інформацію, аналогічну додатку 2 Документації.

- сертифікат якості, виданий TOB "Аерофільтр" на фільтруючі матеріали – тканини та мініпліти (файл "2.2. Сертифікат якості.pdf).

- паспорта на фільтри, у тому числі, типу НЕРА за позиціями №№ 18-20, 53-56, видані TOB "Аерофільтр" (файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf"), в яких відсутня інформація про те, що фільтруючий елемент на виході з фільтра "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів, та те, що зазначені фільтри герметично упаковані.

Разом з тим, надані у складі Пропозиції Переможця документи за позиціями №№ 1820, 53-56 не підтверджують, зокрема те, що:

- на НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів;

- НЕРА фільтри герметично упаковані.

Таким чином, у складі Пропозиції Переможця відсутні інструкція з використання, або паспорт на виріб, або витяг з інструкції з використання товару, до якого призначений запропонований виріб, або сертифікат якості, або витяг з технічного опису запропонованого виробу, що підтверджують технічні, якісні характеристики та свідчить про відповідність запропонованого товару технічним вимогам Замовника, а саме – "на НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів" та "НЕРА фільтри герметично упаковані", у зв'язку з чим Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена Замовником на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕРЖАВНУ УСТАНОВУ "НАУКОВО-ПРАКТИЧНИЙ МЕДИЧНИЙ ЦЕНТР ДИТЯЧОЇ КАРДІОЛОГІЇ ТА КАРДІОХІРУРГІЇ МІНІСТЕРСТВА ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я УКРАЇНИ" (Код ЄДРПОУ: 26385055) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Носача Романа Миколайовича (код ЄДРПОУ: 2960011054) переможцем процедури закупівлі — "Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри)", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-04-10-012241-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників