Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 7249-р/пк-пз від 06.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 28 квітня 2025 № UA-2025-04-10-012241-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 30.04.2025 № 6857-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Носач Роман Миколайович (надалі – ФОП Носач Р. М., Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (надалі – ТОВ "ДЕРІСГРУП") 3) товариство з обмеженою відповідальністю "АЕРОФІЛЬТР" (надалі –

ТОВ "АЕРОФІЛЬТР")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "ФЛТ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ФЛТ УКРАЇНА")

5) товариство з обмеженою відповідальністю "КБ ТЕХНОФІЛЬТР" (надалі –

ТОВ "КБ ТЕХНОФІЛЬТР")

6) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 22.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Носача Р. М.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Носачем Р. М. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 23.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможець в складі Пропозиції надав зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, які планує закупити Замовник (файл: 2.3. Паспорта на фільтри. pdf), однак запропонований паспорт на фільтр тонкої очистки компактний (ФТОВ-К) (позиція № 14 Фільтр кишеньковий компакт F9 592x490x292/4 Схема зображення додається в додатку 2.1 таблиці II. Кількісні та технічні вимоги додатку 2 Документації) не відповідає вимогам Замовника, виходячи з наступних технічних параметрів.

У паспорті на фільтр тонкої очистки компактний (ФТОВ-К) (файл: 2.3. Паспорта на фільтри. pdf, стор. 14), вказана номінальна продуктивність 2800 м2/год, яка має невірну одиницю виміру та не відповідає технічним даним, вказаним на Схемі зображення фільтр кишеньковий компакт F9 592x490x292/4 додатку 2.1 Документації, в частині невідповідності номінальній продуктивності, яка має становити 3500 м3/год (AIR FLOW (m3/h) - 3500).

Отже, подана Пропозиція Переможця щодо надання зразків паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, які планує закупити Замовник не відповідає умовам додатків 2 та 2.1 Документації, а саме - в невідповідності зразку паспорту на фільтр тонкої очистки компактний (ФТОВ-К) в частині невідповідності номінальної продуктивності 2800 м2/год вимогам Замовника - номінальній продуктивності 3500 м3/год (AIR FLOW (m3/h) - 3500), яка вказана у додатку 2.1. Схема зображення фільтр кишеньковий компакт F9 592x490x292/4. Крім того, номінальна продуктивність вимірюється у м3/год, а не м2/год, як було запропоновано ФОП Носачем Р.М.

Враховуючи вищевикладене є всі наявні підстави для визнання тендерної пропозиції ФОП Носач Р.М. такою, що не відповідає вимогам тендерної документації.

Переможець в складі Пропозиції надав зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, які планує закупити Замовник (файл: 2,3. Паспорта на фільтри.pdf), однак запропонований паспорт на фільтр вентиляційний панельний-гофровий (ФВП-Г) (файл: 2.3. Паспорта на фільтри. pdf стор. 17) не відповідає вимогам EN 779:2012 (Наказ від 21.12.2019 № 472 ДП "УкрНДНЦ" прийнято як національний стандарт методом підтвердження за позначенням ДСТУ EN 779:2019 (EN 779:2012. IDT) Фільтри повітря для загальної вентиляції. Визначення ефективності фільтрації з наданням чинності від 2020-01-01), оскільки відповідно до вищевказаного стандарту (розділ 6, "Класифікація") кінцевий аеродинамічний опір для фільтрів з класом очищення F7 має складати 450 Па, а не 250 Па як було запропоновано у паспорті на фільтр вентиляційний панельний-гофровий (ФВП-Г) ФОП Носачем Р.М.

Отже, запропонований Переможцем зразок паспорту на фільтр вентиляційний панельний-гофровий (ФВП-Г) не відповідає вимогам Документації та вимогам ДСТУ EN 779:2019.

Враховуючи вищевикладене, є всі наявні підстави для визнання Пропозиції ФОП Носач Р.М. такою, що не відповідає вимогам Документації.

Замовник зазначає, що схема зображення фільтра кишенькового компактного F9 592х490х292/4, наведена у додатку 2.1 Документації, є лише прикладом (орієнтовною візуалізацією) конструкції фільтра і не містить обов’язкових до виконання технічних параметрів чи вимог щодо номінальної продуктивності.

У додатку 2 Документації не зазначено конкретного значення продуктивності повітряного потоку (AIR FLOW) як обов’язкового параметра. Відповідно, зазначення іншого значення номінальної продуктивності у паспорті на фільтр тонкої очистки компактний (ФТОВ-К) не є порушенням умов Документації.

Ці характеристики мають конструкційний характер і не визначені Замовником як обов’язкові технічні вимоги, що підлягають безумовному підтвердженню документально у складі тендерної пропозиції.

Документацією не було встановлено вимог щодо аеродинамічного опору фільтрів вентиляційних панельних-гофрових (ФВП-Г), зокрема, не зазначено обов’язкове значення кінцевого аеродинамічного опору відповідно до стандарту EN 779:2012 (ДСТУ EN 779:2019). Вимога про відповідність саме цьому параметру у Документації відсутня, а отже, наведене Скаржником порівняння з положеннями вищезазначеного стандарту є безпідставним.

Більше того, запропонований товар виготовлений з дотриманням відповідних технічних характеристик, є продукцією серійного виробництва, широко використовується на практиці, у тому числі самим Замовником. Фільтри виробництва ТОВ "АЕРОФІЛЬТР", які пропонуються ФОП Носач Р.М., неодноразово застосовувались в об’єктах Замовника, і на практиці показали відповідну ефективність та надійність, нарікань щодо їх експлуатації з боку Замовника не виникало.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції документи та інформацію згідно Додатком 5 до Тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасник процедури закупівлі надає у складі тендерної пропозиції інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, установлених замовником та визначених у Додатку 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри).

I. Загальні вимоги, зокрема:

3. Учасник має надати у складі пропозиції зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, який планує закупити Замовник.

7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника.

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Н12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

ІІ. Кількісні та технічні вимоги Найменування (тип фільтра, клас фільтрації, розмір, кількість карманів), зокрема:

14. Фільтр кишеньковий компакт F9 592х490х292/4 Схема зображення додається в додатку 2.1 16. Фільтр М5 592х287х96 У разі, якщо у Технічному завданні (ТЗ) міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника − читати "або еквівалент".

Додаток 2.1 містить схему зображення фільтр кишеньковий компакт F9 592х490х292/4, міститься креслення, фото товару та зображення, викладене іншою ніж українська мовою, на якому міститься, зокрема, "AIR FLOW (m3/h) 3500".

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

2.3. Учасник має надати у складі пропозиції зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, який планує закупити Замовник.

2.7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника.

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Н12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.04.25 № 103/1, відповідно до якого:

Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника, зокрема:

14. Фільтр ФТОВ-К 592*490 (292, F9) 16. Фільтр ФВП-Г 592*287 (96, M5) Виробник, країна походження: TOB "Аерофільтр", Україна (файл "1. Тендерна пропозиція Дод. 1.pdf");

- ПАСПОРТ на ФІЛЬТР ТОНКОЇ ОЧИСТКИ КОМПАКТНИЙ (ФТОВ-К) містить технічні вимоги та характеристики, зокрема:

Ширина: 592 мм Висота: 490 мм Довжина кишень: 292 мм Номінальна продуктивність: 2800 м2/год (файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", сторінка 14);

- ПАСПОРТ на ФІЛЬТР ВЕНТИЛЯЦІЙНИЙ ПАНЕЛЬНИЙ-ГОФРОВАНИЙ (ФВПГ) містить технічні вимоги та характеристики, зокрема:

Ширина 592 мм Висота 287 мм Товщина 96 мм Площа фільтра 0,42 м2 Кінцевий аеродинамічний опір 250 Па (файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", сторінка 17).

Документація не містить вимог, що показники характеристик фільтрів вентиляційно панельно-гофровані повинні бути у відповідності до ДСТУ EN 779:2019 (EN 779:2012.

IDT), а також не містить технічних характеристик товару, зокрема, номінальної продуктивності та кінцевого аеродинамічного опору.

Також додаток 2.1 Документації містить саме схему зображення фільтра кишенькового компакт F9 592х490х292/4.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції паспорти на товар, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець в складі Пропозиції надав документ "Технічні вимоги щодо предмету закупівлі" № 103/2 від 18.04.25 (файл: 2. Технічна специфікація Дод.

2.pdf). Даний лист адресований тендерному комітету Замовника, а не Уповноваженій особі Замовника, крім того зміст даного документу містить технічну специфікацію, яка скопійована з додатку 2 Документації та в незмінному вигляді надана у складі пропозиції ФОП Носач Р.М. Формулювання у вищевказаному документі: "Надати гарантійний лист", "Учасник надає гарантійний лист в довільній формі про дотримання цієї вимоги", "Надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал", "Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника", "Примітка: Тендерна пропозиція, що не містить передбачених документів, вважається такою, що не відповідає умовам цієї документації" не свідчать про виконання ФОП Носач Р.М. вимог Документації в цій частині та не містять підтвердження інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та про виконання умов тендерної документації Замовника.

Дійсно, в складі інших документів Пропозиції ФОП Носач Р.М. містяться підтвердження деяких технічних вимог щодо предмету закупівлі, проте не всіх, зокрема відсутні підтвердження відповідності запропонованої продукції наступним технічним вимогам:

"Кишенькові фільтри рамки - оцинкований метал"

"На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів".

Замовник зазначає, що ФОП Носач Р.М. у складі Пропозиції надав документ "Технічні вимоги щодо предмету закупівлі", який структурно повторює технічні вимоги Замовника. Це загальноприйнята практика, коли учасник підтверджує відповідність шляхом подання документа з відсилками до вимог і гарантуванням їх виконання. Зокрема, надані паспорти і технічна документація на продукцію додатково підтверджують відповідність по багатьох параметрах.

Щодо конкретної вимоги "Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал" вона підтверджується у файлі "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", де в описі технічних характеристик чітко зазначено, що "фільтр складається з металевої оцинкованої рамки", що повністю відповідає вимогам додатку 2 Документації.

Документація не містить інформації щодо обов’язкового підтвердження в паспортах на виріб конструкційних особливостей запропонованого товару, а саме - на НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

Щодо зауваження стосовно конструктивної особливості НЕРА-фільтрів "фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" на 25 мм", Замовником у Документації не було встановлено окремого обов’язкового способу підтвердження цієї конструктивної характеристики. Водночас, візуальні та описові дані, надані у складі тендерної пропозиції, свідчать про відповідність продукції необхідним параметрам.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри).

I. Загальні вимоги:

1. Постачання товару, що є предметом закупівлі здійснюється транспортом та за рахунок Постачальника за адресами Замовника на підставі заявок. Надати гарантійний лист.

2. Термін придатності товару на момент поставки на склад замовника повинен становити не менше 85% від загального терміну придатності товару. Надати гарантійний лист.

3. Учасник має надати у складі пропозиції зразки паспортів з технічними характеристиками щодо кожного найменування фільтрів, який планує закупити Замовник.

4. Під час поставки на кожен тип кишенькових фільтрів (партію) має бути надано паспорт з його характеристиками, будовою фільтра, штампом та підписом про прийняття в відповідності ТУ та із датою виготовлення. Учасник надає гарантійний лист в довільній формі про дотримання цієї вимоги.

5. Під час поставки на кожен НЕРА фільтр повинен бути паспорт з технічними вимогами та характеристиками, пакуванням, свідоцтвом про прийняття з підписом відповідальної особи та штампом, з датою виготовлення та терміном придатності від 12 місяців. Учасник надає гарантійний лист в довільній формі про дотримання цієї вимоги.

6. Надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов`язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров`я".

7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника.

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Н12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

Примітка:

Тендерна пропозиція, що не містить передбачених документів, вважається такою, що не відповідає умовам цієї документації.

ІІ. Кількісні та технічні вимоги.

Додаток 2.1 містить схему зображення фільтр кишеньковий компакт F9 592х490х292/4.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.04.25 № 103/1, відповідно до якого:

Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника, зокрема за позиціями №№ 21-52 запропоновано фільтри ФВК, за позиціями №№ 18-20, 53-56 запропоновано фільтри НЕРА.

Виробник, країна походження: TOB "Аерофільтр", Україна (файл "1. Тендерна пропозиція Дод. 1.pdf");

- Гарантійний лист від 18.04.25 № 103/2/1, відповідно до якого:

Фізична особа підприємець Носач Роман Миколайович в особі Носача Романа Миколайовича, даним листом гарантуємо, що 1. Постачання товару, що є предметом закупівлі здійснюється транспортом та за рахунок Постачальника за адресами Замовника на підставі заявок.

2. Термін придатності товару на момент поставки на склад замовника буде становити не менше 85% від загального терміну придатності товару.

3. Під час поставки на кожен тип кишенькових фільтрів (партію) буде надано паспорт з його характеристиками, будовою фільтра, штампом та підписом про прийняття в відповідності ТУ та із датою виготовлення.

4. Під час поставки на кожен НЕРА фільтр буде надано паспорт з технічними вимогами та характеристиками, пакуванням, свідоцтвом про прийняття з підписом відповідальної особи та штампом, з датою виготовлення та терміном придатності від 12 місяців (файл "2.1. Гарантійний лист про технічну специфікацію.pdf");

- Технічні вимоги щодо предмету закупівлі від 18.04.25 № 103/2, який містить інформацію, аналогічну додатку 2 Документації та зазначено, зокрема:

7. Технічні та якісні характеристики повинні бути підтверджені інструкцією з використання, або паспортом на виріб, або витягом з інструкції з використання товару до якого призначений запропонований виріб, або сертифікатом якості, або витягом з технічного опису запропонованого виробу, що свідчить про відповідність запропонованого товару Учасника технічним вимогам Замовника.

Кишенькові фільтри рамки оцинкований метал Ступінь очищення G4 середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95%.

НЕРА ступінь очищення Н12 ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані (файл " 2. Технічна специфікація Дод. 2.pdf");

- файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", який містить паспорти на фільтри вентиляційні кишенькові (ФВК), які містять інформацію, зокрема "Фільтр складається з металевої оцинкованої рамки";

- файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", який містить паспорти на фільтри тонкої очистки (НЕРА), які не містять інформації про те, що фільтруючий елемент на виході з фільтра "втоплений" відносно корпусу (рамки) на 25 міліметрів.

Документація не містить окремих вимог до оформлення технічної специфікації, у тому числі, кому вона має бути адресована.

2.1 Щодо характеристики "Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал".

Враховуючи наведене, у тому числі, що надані в складі Пропозиції паспорти містять підтвердження характеристики "Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2.2 Щодо характеристики "На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів".

Через електронну систему закупівель була подана скарга товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕРІС-ГРУП" (код ЄДРПОУ: 39025310) від 25 квітня 2025 № UA-202504-10-012241-a.c1 щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та за результатами розгляду якої Комісією було прийняте відповідне рішення від 06.05.2025 № 7222-р/пк-пз.

Таким чином, зазначене питання стосується того самого порушення, у тій самій процедурі закупівлі та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до підпункту 1 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, коли суб’єкт оскарження подає скаргу щодо того самого порушення, у тих самих відкритих торгах та з тих самих підстав, що вже були предметом розгляду органу оскарження і щодо яких органом оскарження було прийнято відповідне рішення.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до п.6 розділу І. загальні вимоги додатку 2 до Документації учасник має надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов'язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я", ФОП Носач Р.М. у складі Пропозиції надав сертифікат якості фільтруючі матеріали на бланку ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ 40192921) (файл: 2.2. Сертифікат якості. pdf), у якому невірно вказав назву типу фільтруючого матеріалу "мініпліта" замість вірної назви MiniPleat.

В українській мові назва Mini-Pleat зазвичай використовується у своєму оригінальному написанні, оскільки це технічний термін, що стосується фільтраційної технології. Відповідно до українського правопису, можливі варіанти написання: "МініПліт" або "Міні-Плітт", залежно від контексту та правил транслітерації.

Крім того наданий у складі Пропозиції сертифікат якості фільтруючі матеріали не містить відомості про технічні характеристики тканини, які відповідають якості на фільтруючий матеріал, що підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов'язані з ними контрольовані середовища" та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я".

Отже, наданий ФОП Носач Р.М, у складі Пропозиції сертифікат якості фільтруючі матеріали на бланку ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ 40192921) (файл: 2.2. Сертифікат якості. pdf не відповідає умовам Документації.

ФОП Носач Р.М. у складі тендерної пропозиції надав Сертифікат якості на фільтруючі матеріали на бланку ТОВ "АЕРОФІЛЬТР" (код ЄДРПОУ 40192921) (файл: 2.2.

Сертифікат якості.pdf), у якому вказано, що за технічними характеристиками "фільтруючий матеріал ступенів очищення Н11-Н14 використовується для виготовлення продукції, яка відповідає ДСТУ EN 1822-1-2019".

ФОП Носач Р.М. у складі Пропозиції надав лист із технічною специфікацією № 103/2 від 18.04.25 /файл: 2. Технічна специфікація Дод.2. pdf) (позиція 18 Фільтр ХЕПА Н12 572x263x78) і паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) (файл: 2.3. Паспорта на фільтри-pdf, стор. 18).

Відповідно до пп. 5.3, 6.5 ДСТУ EN 1822-1-2019 не існує такого класу очищення, як Н12, існують класи очищення Е10, E11, Е12, Н13, Н14.

Отже, надані у складі Пропозиції ФОП Носач Р.М. сертифікат якості фільтруючі матеріали на бланку ТОВ "АЕРОФІЛЬТР", технічна специфікація №103/2 від 18.04.25 (файл: 2. Технічна специфікація Дод.2. pdf) та паспорт фільтр тонкої очистки (НЕРА) (файл:

2.3. Паспорта на фільтри. pdf, стор. 18) не відповідають вимогам ДСТУ EN 1822-1-2019 та, відповідно, умовам Документації (Додаток 2, І. Загальні вимоги, п. 6) в частині надання сертифікату якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря.

Замовник зазначає, що ним не встановлено обов’язкової форми або конкретного написання технічного терміна "Mini-Pleat".

Зазначення у сертифікаті якості фільтруючого матеріалу словосполучення "мініпліта" не змінює сутності чи змісту документа та не впливає на його достовірність або змістовне значення. Термін "Mini-Pleat" є загальновживаним у професійному середовищі та може адаптуватися до мови документа відповідно до практики компанії-виробника.

Ключовим є те, що у складі Пропозиції надано сертифікати якості, які підтверджують відповідність фільтруючих матеріалів усім необхідним технічним та якісним характеристикам, а також можливість їх застосування у відповідності до вимог ДСТУ ISO 14644-1:2009 та ДБН В.2.2-10:2022, що підтверджує відповідність продукції потребам Замовника.

Зазначення класу H12 у документах: стандарт EN 1822-1:2019 справді містить оновлену класифікацію, однак у виробничій і комерційній практиці позначення Н11, Н12, Н13 залишаються поширеними. Це підтверджується широким використанням даної класифікації виробниками, які паралельно зазначають відповідність новому стандарту.

Таким чином, використання позначення H12 не виключає відповідності класу Е12 за EN 1822-1:2019, і не може автоматично вважатися порушенням умов документації без додаткового аналізу технічної документації товару.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Код ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої (ДК 021:2015 42514310-8 - Повітряні фільтри).

I. Загальні вимоги, зокрема:

6. Надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов`язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров`я".

Кишенькові фільтри рамки – оцинкований метал Ступінь очищення G4 – середня утримуюча здатність 80% Ступінь очищення F7 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 90% Ступінь очищення F9 – середня ефективність утримання частинок 0,4мкм 95% НЕРА ступінь очищення Н12 – ефективність складає 99,5%, проскок 0,5% НЕРА ступінь очищення Н13 – ефективність складає 99,95%, проскок 0,05% НЕРА ступінь очищення Н14 – ефективність складає 99,995%, проскок 0,005% Корпус НЕРА фільтрів має бути виготовлений з нержавіючої сталі або дюралю або хромований.

На НЕРА фільтрах фільтруючий елемент на виході з фільтра має бути "втоплений" відносно корпуса (рамки) на 25 міліметрів.

НЕРА фільтри повинні бути герметично упаковані.

ІІ. Кількісні та технічні вимоги Найменування (тип фільтра, клас фільтрації, розмір, кількість карманів), зокрема:

18. Фільтр ХЕПА Н12 575х263х78.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та інформації, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, зокрема:

2) інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію, підготовлену у відповідності з вимогами п.6 розділу 3 тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації, зокрема:

2.6. Надати сертифікат якості на фільтруючий матеріал, який підтверджує можливість його використання для запитуваних класів очищення повітря та забезпечує відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов`язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров`я".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ від 18.04.25 № 103/1, відповідно до якого:

Торгова назва предмету закупівлі згідно з документами виробника, зокрема:

18. Фільтр НЕРА 575*263 (78, H12) Виробник, країна походження: TOB "Аерофільтр", Україна (файл "1. Тендерна пропозиція Дод. 1.pdf");

- ПАСПОРТ на ФІЛЬТР ТОНКОЇ ОЧИСТКИ (НЕРА) містить технічні вимоги та характеристики, зокрема:

Ширина 575 мм Висота 263 мм Товщина 78 мм Клас очишення згідно EN-1822/Ефективність: H-12/99,50% Фільтр НЕРА відповідає ДСТУ EN 1822-1:2019 та визнаний придатним до експлуатації (файл "2.3. Паспорта на фільтри.pdf", сторінка 18);

- СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ на ФІЛЬТРУЮЧІ МАТЕРІАЛИ містить технічні характеристики, зокрема, зазначено вид – "Тканина" "Мініпліта".

Примітки:

1. Фільтруючі матеріали ступенів очищення G4-F9 використовується для виготовления продукції, яка відповідає ДСТУ 4319:2004 2. Фільтруючі матеріали ступенів очищення Н11-Н14 використовується для виготовлення продукції, яка відповідає ДСТУ EN 1822-1:2019 3. Вся продукція виготовлена з даних фільтруючий матеріалів відповідає ТУ У 28.240192921-001:2023 4. Фільтруючі матеріали та продукція (фільтри) виготовлена з них, мають можливість використання для очищення повітря та забезпечують відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов'язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я" (файл "2.2. Сертифікат якості.pdf").

Документація не містить окремих вимог до сертифікату якості, зокрема, вимог до назви типів фільтруючих матеріалі, а також технічних характеристик тканини, які необхідно підтверджувати сертифікатом якості.

Також Документація не містить вимог підтверджувати клас очищення саме у відповідності до ДСТУ EN 1822-1-2019.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію в наданому сертифікаті якості, що фільтруючі матеріали та продукція (фільтри), виготовлена з них, мають можливість використання для очищення повітря та забезпечують відповідність вимогам ДСТУ ISO 14644-1:2009 "Чисті приміщення та пов'язані з ними контрольовані середовища." та ДБН В.2.2-10:2022 "Заклади охорони здоров'я", відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "CЕЛТОН" (код ЄДРПОУ:

32556556) у задоволенні скарги від 28 квітня 2025 № UA-2025-04-10-012241-a.a2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА ЩОДО ВИЯВЛЕНИХ ПОРУШЕНЬ ЗАКОНОДАВСТВА У СФЕРІ ПУБЛІЧНИХ ЗАКУПІВЕЛЬ