Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Шевченка (від вул. Тагіанесяна до провул. Гаркавого) с. Степанці Черкаського району Черкаської обл. (ДК 021:2015 код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10195-р/пк-пз від 26.06.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) від 17 червня 2025 № UA-2025-04-10-012034-a.b4 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 19.06.2025 № 9795-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СК НЕВА+" (надалі – ТОВ "СК

НЕВА+")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.05.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "СК НЕВА+" - "Очікує рішення".

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції, у зв'язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 12.06.2025 № 46 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"1. Відповідно до положень підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника. Учасником ТОВ "Регдорстрой" не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано протокол (и) щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого (-их) працівника (-ів).

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06 червня 2025 об 15:57 було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення встановленої невідповідності.

Учасник ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не усунув встановлені Замовником невідповідності у встановлений строк.

2. Відповідно до положень підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Учасником ТОВ "Регдорстрой" не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано протокол (-и) щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06 червня 2025 об 15:57 було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення встановленої невідповідності.

Учасник ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не усунув встановлені Замовником невідповідності у встановлений строк.

… Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним було усунуто невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей і завантажено у систему закупівель файл "06 червня 2025 18:241. НПАОП + пожежн. безпека" з документами, які вимагались тендерною документацією та надані замовником на усунення невідповідностей.

На думку Скаржника, тим самим він довів можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме НПАОП 63.21-1.01-09, І-ІПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Скаржник повідомляє, що ним було усунуто невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей і завантажено у систему закупівель файл "06 червня 2025 18:241. НПАОП + пожежн. безпека" з документами, які вимагались тендерною документацією та надані замовником на усунення невідповідностей.

На думку Скаржника, тим самим він довів можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Замовник зазначає, що відповідно до положень підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме – НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Скаржником не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано протокол (-и) щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого (-их) працівника (-ів).

Замовник повідомляє, що Скаржник не усунув встановлені Замовником невідповідності у встановлений строк.

Замовник наголошує на тому, що умовами Документації не передбачено способу підтвердження відповідності встановленим вимогам підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 Документації, у спосіб надання саме витягу з протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці.

Замовник зазначає, що Скаржником на вимогу Замовника про усунення порушень було надано саме витяг з протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці, що є порушенням умов Документації.

Замовник повідомляє, що відповідно до положень підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Замовник зазначає, що Скаржником не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано саме протокол (-и) щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Замовник наголошує на тому, що умовами Документації не передбачено способу підтвердження відповідності встановленим вимогам підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, у спосіб надання саме витягу з протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці.

Замовник повідомляє, що Скаржник не усунув встановлені Замовником невідповідності у встановлений строк, наслідком цього стало відхилення його Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційному критерію – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону. Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема, перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону.

2. Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід:

2.1. Довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

Прізвище, № ім`я, по батькові Посада Інформація про освіту з/п працівників Учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці:

- учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме – НПАОП 63.211.01-09,НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника;

- учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, довідка "про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, необхідних для надання послуг" (файл "9. Наявність працівників.docx"), у якій ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" зазначає інформацію про десять наявних працівників, зокрема: "Прізвище, ім'я, по батькові працівників; посада:

3) Довгаль Валентин Олександрович; інженер з охорони праці 10) Петросян Артур Каджикович; директор".

Разом з тим, у складі Пропозиції Скаржника відсутні:

- протокол щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, яке підтверджує наявність знань із охорони праці (НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів) у керівника або інженера з охорони праці;

- протокол щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, яке підтверджує наявність знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником було розміщено вимогу про усунення невідповідностей, зокрема:

"Вимога про усунення порушень:

1. Відповідно до положень підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме – НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Вами не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано протокол (-и) щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого (-их) працівника (-ів). Вимагаємо усунути встановлене прошення та підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме – НПАОП 63.21-1.01-09, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18 під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого (-их) працівника (-ів).

2. Відповідно до положень підпункту 2, таблиці 1, пункту 1, додатку 1 тендерної документації, учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Вами не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано протокол щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого (-их) працівника (-ів). Вимагаємо усунути встановлене прошення та надати протокол щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника (-ів)".

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Скаржником 06.06.2025 на вимогу Замовника було завантажено, зокрема, архівну папку "1. НПАОП _ пожежн. безпека.rar", у якій містяться:

- посвідчення № 9-25/5, видане ТОВ "УІНЦ", у якому зазначено, зокрема:

"Петросян Артур Каджикович Посада: директор Місце роботи: ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ".

Пройшов(ла) навчання і перевірку знань законодавчих актів з: … НПАОП 0.001.83-18, … НПАОП 0.00-1.75-15, … НПАОП 63.21-1.01-09, … .

Підстава: протокол № 9-25 від 14.02.2025";

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці № 925, у якому зазначено, зокрема: "ТОВ "Український Інжиніринговий Навчальний Центр".

Комісія у складі:

… Створена згідно з вимогами Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (наказ Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26 січня 2005 № 15 із змінами, внесеними згідно з Наказом державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду №273 від 16.11.2007 та наказом Міністерства соціальної політики №140 від 30.01.2017) та на підставі Наказу № 4/Ц від 06.12.2022 Центрального міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, перевірила знання чинних законодавчих актів і нормативних документів з:

… НПАОП 0.00-1.75-15 Правила охорони праці під час вантажно-розвантажувальних робіт НПАОП 63.21-1.01-09 Правила охорони праці під час будівництва, ремонту та утримання автомобільних доріг НПАОП 0.00-1.83-18 Правила охорони праці під час експлуатації навантажувачів у наступних працівників, які пройшли навчання в ТОВ "УІНЦ":

2) Петросян Артур Каджикович; директор; ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ".

Знає: … НПАОП 0.00-1.83-18, НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 63.21-1.01-09";

- посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки № 85-4-2025, видане ФОП Шустом О. Я., у якому зазначено, зокрема: "Видано: директор, ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ", Петросян Артур Каджикович пройшов навчання ФОП Шуст О.Я.

за програмою "Навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організації";

- витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань пожежної безпеки від 14.02.2025 № 85-П, у якому зазначено, зокрема: "ФОП Шуст Олег Ярославович.

Комісія у складі:

… створена на підставі листа Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 26-3200/261-1 від "24" лютого 2023 р. та наказу керівника ФОП Шуст О.Я. № 01-ПБ від "02" січня 2025 р., прийняла іспит у слухачів навчання з питань пожежної безпеки посадових осіб підприємств, установ та організацій і з наступними результатами:

Прізвище, ім’я та по батькові; посада; місце роботи:

1. Петросян Артур Каджикович; директор; ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ".

Знає/ не знає; № посвідчення:

Знає; 85-4-2025".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції:

- протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці;

- протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці.

Разом з тим, Скаржником не надано саме протокол (в повному обсязі) щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та саме протокол (в повному обсязі) щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці.

Враховуючи інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, Скаржник не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи від 12.06.2025 № 46 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відповідно до інформації опублікованій на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 06 червня 2025 об 15:57 було опубліковано повідомлення з вимогою про усунення встановленої невідповідності.

Учасником ТОВ "Регдорстрой" не виконано встановлених вимог Замовника та не було надано копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) стосовно будівництва доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює, зокрема, код 42.99 (ДКПП-ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010)).

Учасник ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" не усунув встановлені Замовником невідповідності у встановлений строк.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Згідно з підпунктом 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, зокрема, у разі, коли учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

… Вирішила:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що ним до системи закупівель в порядку п. 43 Особливостей було завантажено файл "2. ISO" з документами, що вимагались тендерною документацією та вимогами Замовника про усунення невідповідностей (хоча завантажені на момент подання тендерних пропозицій сертифікати ще були чинними, чим було виконано вимоги Документації).

Скаржник повідомляє, що сертифікат є чинним і це видно при скануванні куаркоду і ще це може підтвердити центр оцінки відповідності при зверненні (https://factumcentr.com.ua/cert/cert.html?cert=ZfaRPJypTXok3).

Скаржник зазначає, що ним було надано копію діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) стосовно будівництва доріг і автострад. Усі інші надані сертифікати теж чинні.

Таким чином, на думку Скаржника, у Замовника не було підстав відхиляти його Пропозицію, бо Скаржником було подано необхідні чинні документи, виконано вимогу про усунення невідповідностей і виконано вимоги Документації.

Замовник з приводу зазначеного питання надає інформацію, аналогічну наведеній в протокольному рішенні (протоколі) від 12.06.2025 № 46.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Шевченка (від вул.

Тагіанесяна до провул. Гаркавого) с. Степанці Черкаського району Черкаської обл. (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Наказ Мінрегіону від

01.11.2021 № 281, ГБН Г.1-218-182:2011)).

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

- інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) – згідно з Додатком 2 до тендерної документації;

- іншою інформацією та документами відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання).

Загальні вимоги, зокрема:

6. Також, учасником надається:

- копія діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) cтосовно будівництва доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11, 42.99, 43.12 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010)).

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, сертифікат на систему управління щодо протидії корупції від 16.01.2023 № UA.CУ.37001.221213.0123 (файл "20. Сертифікати ISO.pdf"), виданий ТОВ "Центр Оцінки Відповідності "ФАКТУМ", у якому зазначено, зокрема: "Дійсний до: 15.01.2026.

стосовно надання послуг з:

будівництва доріг та автострад (код ДКПП 42.11), будівництва житлових і нежитлових будівель (код ДКПП 41.20), оптової торгівлі будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням (код ДКПП 46.73), підготовчих робіт на будівельному майданчику (код ДКПП 43.12), електромонтажних робіт (код ДКПП 43.21), спеціалізованих будівельних робіт (код ДКПП 43.99).

ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ"

… згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ ISO 37001:2018 (ISO 37001:2016, IDT) "Системи управління щодо протидії корупції.

Вимоги та настанови щодо застосування".

Документацією передбачена необхідність надання учасником у складі Пропозиції сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) cтосовно:

- або будівництва доріг і автострад;

- або іншої сфери поширення сертифікату, що охоплює код 42.11, 42.99, 43.12 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010).

Враховуючи викладене, у тому числі, наявність наведеного вище сертифіката на систему управління щодо протидії корупції від 16.01.2023 № UA.CY.37001.221213.0123, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "Вимога про усунення порушень:

… 3. … Вами не надано: … - копія діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) cстосовно будівництва доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.99 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010)).

Вимагаємо усунути встановлену невідповідність, та з урахуванням встановлених порушень надати:

… - копія діючого сертифікату на систему управління щодо протидії корупції відповідно ДСТУ ISO 37001:2018 Системи управління щодо протидії корупції. Вимоги та настанови щодо застосування (ISO 37001:2016, IDT) стосовно будівництва доріг і автострад (або інша сфера поширення сертифікату, що охоплює код 42.11, 42.99, 43.12 (ДКПП – ДК 016:2010 або КВЕД ДК 009:2010))".

Враховуючи наведене, у тому числі, наявність у складі Пропозиції Скаржника сертифіката на систему управління щодо протидії корупції від 16.01.2023 № UA.CY.37001.221213.01-23, Замовник не повинен був звертатись до Скаржника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.05.2025.

На вимогу про усунення невідповідностей Скаржником 06.06.2025 надано, зокрема:

сертифікат на систему управління щодо протидії корупції № UA.СУ.37001.221213.01-23 (файл "7. Сертифікат ISO 37001_та звіт.pdf").

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протокольному рішенні (протоколі) від 12.06.2025 № 46, у зв’язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РЕГДОРСТРОЙ" (код ЄДРПОУ: 39391847) у задоволенні його скарги від 17 червня 2025 № UA-2025-04-10012034-a.b4.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

неправомірне відхилення пропозиції