Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Шевченка (від вул. Тагіанесяна до провул. Гаркавого) с. Степанці Черкаського району Черкаської обл. (ДК 021:2015 код...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7406 -р/пк-пз від 08.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕГДОРСТРОЙ" (Код ЄДРПОУ:39391847) від 21 квітня 2025 № UA-2025-04-10-012034-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.04.2025 № 6445 -р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщені додаткові пояснення.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що Документацією вимагається:

2.1 Довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

"На підтвердження надати копії документів, що підтверджують трудові відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці (підтвердити одним з документів: або копії наказів про призначення, або копії трудових договорів, або довідка за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати)).

… Обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника:

інженерно-технічних працівників, які мають вищу/неповну вищу освіту з кваліфікацією "будівельник" ("інженер-будівельник"/ "технік-будівельник" або іншої будівельної спеціальності) з підтверджуючими копіями дипломів про таку освіту, зокрема:

інженера з проєктно-кошторисної роботи/ інженера-проєктувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату;

інженера з техніки безпеки (або інженера з охорони праці) з наданням посвідчення;

інженер-геодезист;

Обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника працівників робітничих професій:

машиністи/водії/оператори дорожньо-транспортних машин і механізмів-не менше 3-х осіб; (виключенням є залучення техніки для надання послуг разом зі спеціалістами (не менше 3-х осіб) до договорів надання послуг, договорів оренди тощо);

дорожні робітники-не менше 3-х осіб.

У випадку, якщо, кількість залучених до виконання робіт працівників, що є наявними у штаті учасника, є меншою 50 чоловік, допускається залучення працівника, який виконує обов’язки інженера з охорони праці за сумісництвом.

2.2 Учасником надається копія сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату.

Також, учасником надається диплом про здобуття вищої освіти інженера з охорони праці, що підтверджує здобуття кваліфікації у сфері будівництва чи охорони праці/профілактичних робіт".

Скаржник зазначає, що має інженера-геодезиста з вищою освітою. Найменування учбового закладу: Київський національний університет будівництва і архітектури.

Спеціальність "Землевпорядкування та кадастр". Кваліфікація "Інженер-землевпорядник" Диплом КВ №37733407 від12.03.2010 року Кваліфікаційний сертифікат інженерагеодезиста №010857 від 02.08.2013 року.

Скаржник не має інженера-геодезиста з кваліфікацією "будівельник" ("інженербудівельник"/ "технік-будівельник" або іншої будівельної спеціальності) з підтверджуючими копіями дипломів про таку освіту.

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають: інженера-геодезиста з кваліфікацією "будівельник" ("інженер-будівельник"/ "технік-будівельник" або іншої будівельної спеціальності) з підтверджуючими копіями дипломів про таку освіту.

Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, виключивши дискримінаційні вимоги.

Крім того, Скаржник зазначає, що відповідно до статті 15 ЗУ "Про охорону праці" На підприємстві з кількістю працюючих менше 50 осіб функції служби охорони праці можуть виконувати в порядку сумісництва особи, які мають відповідну підготовку.

На підприємстві з кількістю працюючих менше 20 осіб для виконання функцій служби охорони праці можуть залучатися сторонні спеціалісти на договірних засадах, які мають відповідну підготовку.

З ОДНОГО БОКУ Підприємство Скаржника має менше 20 осіб та використовує стороннього спеціаліста з охорони праці на договірних засадах відповідно до ст. 15 ЗУ "Про охорону праці", а саме: Довгаль Валентин Олександрович; Цивільно-правова угода №1 від 21 червня 2024 року.

Трудовий договір (угода) – не є цивільно-правовим.

Однак Документацією не передбачено можливості підтвердження наявності працівників за допомогою цивільно-правових договорів (угод).

Крім того Довгаль В.О. має сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату.

АЛЕ, Довгаль В.О. не має диплома про здобуття вищої освіти інженера з охорони праці, що підтверджує здобуття кваліфікації у сфері будівництва чи охорони праці/профілактичних робіт.

Диплом Довгаля В.О. засвідчує отримання вищої освіти за спеціальністю "Механізація сільського господарства" за кваліфікацією "інженера-механіка".

Відповідно до ЗУ "Про освіту" у статті 10 вказано, що складником освіти є освіта дорослих, у тому числі післядипломна освіта.

У частині 3 статті 18 також вказано, що Складниками освіти дорослих є:

післядипломна освіта; професійне навчання працівників; курси перепідготовки та/або підвищення кваліфікації; безперервний професійний розвиток.

Отримавши сертифікат інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату Довгаль В.О. здійснив перепідготовку і здобув необхідну кваліфікацію.

Тим самим Скаржник може належними документами підтвердити наявність інженера з охорони праці необхідної кваліфікації.

Разом з тим, вимога Документації про певну кваліфікацію в саме дипломі дискримінує Скаржника, усуває від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5 та ст. 22 Закону.

Таким чином, як зазначає Скаржник, участь у закупівлі зможуть взяти лише учасники, які:

прийняли інженера з охорони праці на підставі наказів про призначення, або трудових договорів, або довідки за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати)) ТА у якого є диплом про здобуття вищої освіти інженера з охорони праці, що підтверджує здобуття кваліфікації у сфері будівництва чи охорони праці/профілактичних робіт.

З ІНШОГО БОКУ, як зазначає Скаржник, його підприємство має менше 50 працюючих осіб, тому відповідно до ст. 18 ЗУ "Про охорону праці" може приставити наказом підприємства до виконання обов'язків інженера з охорони праці за суміщенням посад штатного працівника – Головного інженера Білоцерківсього С.І., який має кваліфікацію "інженер-будівельник" за дипломом і має відповідну підготовку з охорони праці, зокрема пройшов навчання за НПАОП 0.00-4.12-05 "Типове положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці".

Втім, Білоцерківський С.І. НЕ МАЄ сертифіката інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату.

Відповідно до Порядку проведення професійної атестації виконавців ОКРЕМИХ видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури; та Переліку видів робіт (послуг), пов'язаних із створенням об'єктів архітектури, виконавці яких проходять професійну атестацію, які затверджено Постановою КМУ №554 від 23 травня 2011 р. зі змінами серед переліку виконавців окремих видів робіт чи послуг відсутні такі професії як інженер з охорони праці.

До того ж, законодавство не містить положень про обов'язковість застосування СОУС-001:2016. СОУ – це Стандарти організацій України Відповідно до статті 16 ЗУ "Про стандартизацію" Підприємства, установи та організації мають право у відповідних сферах діяльності та з урахуванням своїх господарських і професійних потреб організовувати та виконувати роботи із стандартизації, зокрема: 1) розробляти, приймати, перевіряти, переглядати та скасовувати стандарти, кодекси усталеної практики, технічні умови і зміни до них, установлювати процедури їх розроблення, прийняття, перевірки, перегляду, скасування та застосування; 2) застосовувати прийняті ними стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови… 2. Стандарти, кодекси усталеної практики та технічні умови, прийняті підприємствами, установами та організаціями, застосовуються на добровільній основі.

Таким чином, обов'язковість СОУ може бути визначена лише для організації, яка створила такий стандарт для себе. Використання СОУ іншими організаціями не може бути обов'язковим.

Відтак, участь в закупівлі зможуть взяти лише ті, хто прийняли інженера з охорони праці на підставі наказів про призначення, або трудових договорів, або довідки за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати)) ТА МАЮТЬ КОПІЮ сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату Це дискримінує Скаржника, усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5 та ст.

22 Закону, бо Скаржник має двох осіб, які фактично мають знання з охорони праці і можуть виконувати функції інженера охорони праці, алеД в поточній редакції не дає можливості їх залучити для участі в закупівлі.

Скаржник вважає, що Замовник мусить врахувати наведені ним закони, підзаконні акти та для усунення дискримінації:

1) або встановити можливість підтвердження наявності інженера охорони праці за допомогою цивільно-правових угод та видалити вимогу щодо кваліфікації в дипломі, 2) або видалити вимогу про надання сертифікату СОУ-С-001:2016 та відповідного кваліфікаційного посвідчення до цього сертифікату Також Скаржник щодо машиністів/водіїв/операторі дорожньо-транспортних машин і механізмів зазначає, що класифікатор професій ДК 003:2010 містить таку професію (В цій частині Скарги міститься зображення).

Класифікатор не містить професії машиніста дорожньо-транспортних механізмів Скаржник має машиністів дорожньо-транспортних машин та не має "машиністів/водіїв/операторі дорожньо-транспортних машин і механізмів" Оскільки Документація в цій частині не відповідає законодавству, то до неї необхідно внести відповідні зміни.

Замовник зазначає, що ним було виключено з умов Документації вимогу, що стосується підтвердження кваліфікації "будівельник" ("інженер-будівельник"/ "технікбудівельник" або іншої будівельної спеціальності) з підтверджуючими копіями дипломів про таку освіту інженера-геодезиста.

Також Замовником було враховано запропоновану редакцію змін Скаржника та, зокрема, передбачено можливість підтвердження наявності інженера охорони праці за допомогою цивільно-правових угод.

Також, вимоги щодо освіти інженера з охорони праці було викладено в наступній редакції: надати диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр, або спеціаліст або бакалавр), що ніяк не обмежує Скаржника в участі в оголошеній процедурі закупівель.

Крім того, Замовник інформаціє, що ним було виключено вимогу про наявність машиністів/водіїв/операторів саме дорожньо-транспортних механізмів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 6 Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі від 18.04.2025.docx", в якому міститься "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в редакції від 18.04.2025) Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Шевченка (від вул. Тагіанесяна до провул. Гаркавого) с. Степанці Черкаського району Черкаської обл. (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, ГБН Г.1-218-182:2011))" та передбачено, зокрема:

2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 2.1 Довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження надати копії документів, що підтверджують трудові відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці (підтвердити одним з документів: або копії наказів про призначення, або копії трудових договорів, або довідка за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати)).

Обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника: інженерно-технічних працівників, які мають вищу/неповну вищу освіту з кваліфікацією "будівельник" ("інженербудівельник"/ "технік-будівельник" або іншої будівельної спеціальності) з підтверджуючими копіями дипломів про таку освіту, зокрема:

інженера з проєктно-кошторисної роботи/ інженера-проєктувальника з наданням кваліфікаційного сертифікату;

інженера з техніки безпеки (або інженера з охорони праці) з наданням посвідчення;

інженер-геодезист;

Обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника працівників робітничих професій:

машиністи/водії/оператори дорожньо-транспортних машин і механізмів-не менше 3-х осіб; (виключенням є залучення техніки для надання послуг разом зі спеціалістами (не менше 3-х осіб) до договорів надання послуг, договорів оренди тощо);

дорожні робітники-не менше 3-х осіб.

У випадку, якщо, кількість залучених до виконання робіт працівників, що є наявними у штаті учасника, є меншою 50 чоловік, допускається залучення працівника, який виконує обов’язки інженера з охорони праці за сумісництвом.

2.2 Учасником надається копія сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату.

Також, учасником надається диплом про здобуття вищої освіти інженера з охорони праці, що підтверджує здобуття кваліфікації у сфері будівництва чи охорони праці/профілактичних робіт.

Учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці:

учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме – НПАОП 63.211.01-09,НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника;

учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2025 розміщена Документація зі змінами, зокрема:

2.

Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід** **Під час закупівлі робіт або послуг у разі встановлення кваліфікаційного критерію, такого як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/ співвиконавців 2.1 Довідка у встановленій формі про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

На підтвердження надати копії документів, що підтверджують трудових, або цивільно-правових відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці (підтвердити одним з документів: або копії наказів про призначення, або копії трудових договорів, або копії цивільно-правових договорів, або довідка за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ПІП працівників (без зазначення заробітної плати)).

Обов’язковою умовою є наявність в учасника інженера-проектувальника:

надати кваліфікаційний сертифікат;

надати диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр, або спеціаліст або бакалавр);

Обов’язковою умовою є наявність в учасника інженера-геодезиста:

надати копію кваліфікаційного сертифікату інженера-геодезиста.

Обов’язковою умовою є наявність в учасника інженера з техніки безпеки (інженера з охорони праці):

надати диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр, або спеціаліст або бакалавр);

учасником надається копія сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату.

Обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника працівників робітничих професій:

машиністи/водії/оператори дорожньо-транспортних машин - не менше 3-х осіб; (виключенням є залучення техніки для надання послуг разом зі спеціалістами (не менше 3-х осіб) до договорів надання послуг, договорів оренди тощо);

дорожні робітники - не менше 3-х осіб.

Учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці:

учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо охорони праці, а саме – НПАОП 63.211.01-09,НПАОП 0.00-1.75-15, НПАОП 0.00-1.83-18під час експлуатації навантажувачів шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із охорони праці у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника;

учасник повинен підтвердити можливість дотримання ним під час виконання робіт по даній закупівлі вимог законодавства щодо перевірки знань з питань пожежної безпеки, шляхом надання в складі пропозиції протоколу щодо наявності знань із питань пожежної безпеки у керівника або інженера з охорони праці та посвідчення, підтверджуюче вищезазначене в цьому абзаці, видане на згаданого працівника.

1.1. Щодо інженера-геодезиста.

За таких умов, Документація зі змінами не містить обов’язкову умову щодо наявності у інженера-геодезиста кваліфікації "будівельник" ("інженер-будівельник"/ "технік-будівельник" або іншої будівельної спеціальності) з необхідність надання підтверджуючих копій дипломів про таку освіту.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2.

Щодо інженера з охорони праці.

1.2.1. Щодо надання документів, що підтверджують трудові, або цивільно-правові відносини з кожним працівником, що вказаний в довідці.

Вимогами Документації (зі змінами) передбачено можливість надання або копії наказів про призначення, або копії трудових договорів, або копії цивільно-правових договорів, або довідки за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ПІП працівників (без зазначення заробітної плати)).

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

1.2.2.

Щодо диплому та сертифікату.

Скаржник у доповненнях щодо інженера з охорони праці зазначає, що Скарга у цій частині стосувалася зокрема того, що Скаржник має:

1) інженера з охорони праці Білоцерківського С.І. за суміщенням з дипломом у галузі будівництва АЛЕ БЕЗ СЕРТИФІКАТА СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" 2) АБО інженера з охорони праці Довгаля В.О. за ЦПУ з сертифікатом про перекваліфікацію СОУ-С-001:2016, АЛЕ БЕЗ ДИПЛОМА В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ ПРАЦІ

ЧИ БУДІВНИЦТВА.

Однак, після внесених змін, обов'язковість надання одночасно двох підтверджуючих документів (диплома і сертифіката) залишається і це питання не зняте і внесені зміни в цій частині не усувають порушення, зазначені у Скарзі.

Також, вимога диплома на "здобуття кваліфікації у сфері будівництва чи охорони праці/профілактичних робіт" була замінена на "диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр, або спеціаліст або бакалавр)".

При тому, Замовником не роз'яснюється що означає "профільний напрямок підготовки".

Скаржник, цитуючи Закон України "Про освіту", зазначає, що профільна вища освіта не передбачена даним законом.

Скаржник припускає, що Замовник, можливо, під визначенням "профільний напрямок освіти" мав на увазі напрямок освіти, який відповідає професії (посаді) інженера з охорони праці.

Проте, навіть у такому випадку, внесені зміни не усувають порушення, зазначені у Скарзі.

Працівник Скаржника Білоцерківський С.І., який за основною посадою є головним інженером і за суміщенням посад є інженером з охорони праці, має освіту за напрямком підготовки, що відповідає професії головного інженера, але диплом не містить інформації щодо напрямку підготовки з охорони праці.

Таку підготовку (перепідготовку, підвищення кваліфікації) Білоцерківський С.І.

пройшов у відповідних навчальних центрах, про що до Скарги долучено відповідні посвідчення і протокол.

Тобто освіта в частині охорони праці підтверджується не дипломом, а іншими документами.

Водночас, інженер з охорони праці Довгаль В.О. має диплом за напрямком підготовки механізація сільського господарства, що не пов'язане з його професією інженера з охорони праці.

Здобуття освіти охорони праці відбулось в ході перепідготовки, за результатом якої видано сертифікат і посвідчення СОУ-С-001:2016.

Отже Скаржник має :

1) Білоцерківського С.І. як сумісника посади інженера з охорони праці БЕЗ сертифіката й посвідчення СОУ-С-001:2016 та БЕЗ диплома про вищу освіту за профільним напрямком підготовки (охорони праці). Освіта у сфері охорони праці підтверджується іншими документами (посвідчення НПАОП та протокол комісії навчального центру).

2) Довгаля В.О. прийнятого за цивільно-правовою угодою з сертифікатом й посвідченням СОУ-С-001:2016 у сфері охорони праці АЛЕ БЕЗ диплома про вищу освіту за профільним напрямком підготовки (охорони праці) Таким чином, у частині вимоги диплома зміни Замовника ще більше погіршили ситуацію, додали невизначеності і не усунули дискримінацію.

Також Замовником не включено альтернативу (або диплом або сертифікат і посвідчення СОУ-С-001:2016), а досі вимагаються обидва документа.

Відповідно до внесених Замовником змін 28.04.2025, передбачено, зокрема, що обов’язковою умовою є наявність в учасника інженера з техніки безпеки (інженера з охорони праці):

надати диплом про закінчення повної або базової вищої освіти профільного напряму підготовки (магістр, або спеціаліст або бакалавр);

учасником надається копія сертифікату інженера з охорони праці (будівництво), виданого органом із сертифікації персоналу будівельної галузі про відповідність вимогам стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі" та відповідне кваліфікаційне посвідчення до цього сертифікату.

За таких умов, Документація з врахуванням внесених змін не містить окремих вимог до напрямку освіти, профільного напряму підготовки тощо.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

СЕРТИФІКАТ ФАХІВЦЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ГАЛУЗІ № Cl-00665, який засвідчує, що Довгаль Валентин Олександрович сертифікований згідно з вимогами стандарту СОУ-С-001:2016 "Процедура сертифікації фахівців будівельної галузі» та має компетентність інженер з охорони праці (будівництво) з можливістю претендувати на виконання функцій координатора з питань охорони праці на тимчасових або мобільних будівельних майданчиках;

Кваліфікаційне посвідчення № СІ-00665, видане Довгалю Валентину Олександровичу;

Диплом, виданий Довгалю Валентину Олександровичу, відповідно до якого закінчив академію Українського ордену Трудового Червоного Прапора сільськогосподарської академії у 1982 за спеціальністю механізація сільського господарства та присвоєно кваліфікую інженера-механіка.

Враховуючи наведене, у тому числі з урахуванням внесених змін, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

1.3.Щодо машиністів/водіїв/операторі дорожньо-транспортних машин і механізмів.

Відповідно до вимог Документації (зі змінами) обов’язковою умовою є наявність у штаті учасника працівників робітничих професій: машиністи/водії/оператори дорожньотранспортних машин - не менше 3-х осіб.

Тобто, не менше 3-х осіб:

Машиністів дорожньо-транспортних машин або водіїв дорожньо-транспортних машин або операторів дорожньо-транспортних машин Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документацією вимагається:

"- копію документа щодо відповідності випробувальної/вимірювальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (рішення про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187), з додатком, де вказано необхідну галузь атестації" Скаржник має договір з лабораторією ТОВ "НВЦ "Київський Будпроект".

Дана лабораторія має сертифікат відповідності вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187), з додатком, де вказано необхідну галузь атестації.

Проте з додатку (галузі атестації) не до кінця ясно чи відповідає вимогам закупівлі в частині можливості проведення вхідного та операційного контролю щодо емульсій бітумних дорожніх.

Галузь атестації містить на останній сторінці примітку такого змісту (В цій частині Скарги міститься зображення).

Проте в самій таблиці категорія бітумних емульсій відсутня.

ТОВ "РЕГДОРСТРОЙ" мав договір з лабораторією ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ", дія якого закінчилась.

Скаржником буде здійснено спроба переукласти договір на новий строк з цією лабораторією.

Дана лабораторія компетентна проводити вимірювання будівельних матеріалів, вказаних у Документації.

ОДНАК КОММПЕТЕНТНІСТЬ підтверджується іншим документом, а саме – АТЕСТАТОМ ПРО АКРЕДИТАЦІЮ і СФЕРОЮ АКРЕДИТАЦІЇ. Ці документи не містять підтвердження відповідності ДСТУ ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187).

Відтак, участь у закупівлі зможуть взяти учасники, які мають лабораторію, компетентність якої підтверджується тільки документом про відповідність ДСТУ ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187), з додатком, де вказано необхідну галузь атестації.

Оскільки Скаржник шукає необхідну лабораторію, а її компетенція може бути підтверджена іншими документами ніж передбачає Документація зараз, то це дискримінує Скаржника, усуваючи від участі в закупівлі, порушуючи ст. 5 та ст. 22 Закону.

Скаржник просить Комісію зобов’язати замовника внести зміни до Документації, а саме – розширити перелік документів, якими може бути підтверджена компетентність випробувальної лабораторії.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

договір на випробування зразків асфальтобетону від 10.01.2024 №10-05/24 з ТОВ "НВЦ "Київський Будпроект", предметом якого є з виконання лабораторних випробувань відібраних та наданих Замовником зразків асфальтобетону, на відповідність вимогам нормативно-технічної документації та діючому законодавству;

договір про надання послуг від 27.03.2024 №270324/01 з ТОВ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ", чинний до 26.03.2025, предметом якого є послуги з випробування будівельних матеріалів, виробів і конструкцій;

атестат про акредитацію від 16.01.2022 №20366, відповідно до якого

НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ ЦИМ ЗАСВІДЧУЄ

КОМПЕТЕНТНІСТЬ Випробувальної лабораторії ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БУДІВЕЛЬНА ЛАБОРАТОРІЯ" ВІДПОВІДНО ДО ВИМОГ ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT: ISO/IEC 17025:2017, IDT) У СФЕРІ: випробування будівельних матеріалів, виробів та конструкцій; металевих конструкцій та виробів; збірних бетонних і залізобетонних конструкцій та виробів; бетонів;

сумішей бетонних; добавок до бетонів; сумішей асфальтобетонних; сумішей будівельних;

розчинів будівельних; будівельних матеріалів (щебінь, пісок, вапно, цементи та ін.);

керамічних та силікатних виробів; виробів із природнього каменю: виробів ПВХ:

теплоізоляційних, звукопоглинальних і звукоізоляційних матеріалів та виробів (пінополістирол, мінеральна вата та ін.); матеріалів рулонних покрівельних та гідроізоляційних; дверей та вікон; скла та склопакетів; дерев'яних конструкцій, виробів та матеріалів; грунтів; огороджувальних конструкцій будівель і споруд; будівель модульних;

інженерного обладнання будинків і споруд; арматури трубопровідної, труб, деталей з'єднувальних; неруйнівних методів контролю міцності бетону та якості зварних з'єднань;

сертифікат визнання вимірювальних можливостей від 15.09.2023 №ПТ326/23, виданий ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ", у якому, зокрема, зазначено наступне:

Виданий ТОВАРИСТВУ ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НАУКОВОВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ" (вул. Івана Виговського, буд. 13, м.

Київ, 04136) та засвідчує, що за результатами оцінювання (акт від 15.09.2023) ДП "УКРМЕТРТЕСТСТАНДАРТ" визнає вимірювальні можливості випробувальної лабораторії, що наведені в додатку до цього сертифіката і є невід'ємною його складовою частиною, та підтверджує необхідну й достатню релевантність з відповідними положеннями ДСТУ ISO 10012:2005 Системи керування вимірюванням. Вимоги до процесів вимірювання та вимірювального обладнання (ISO 10012:2003, IDT) з додатком, який містить "Перелік вимірювальних можливостей випробувальної лабораторії Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробничий центр "КИЇВСЬКИЙ БУДПРОЕКТ"" та, відповідно до якого:

"Примітка: випробувальна лабораторія має технічні умови для визначення показників об'єктів а саме: зовнішній вигляд, однорідність, зчеплення в'яжучого з мінеральною частиною суміші емульсій бітумної дорожньої ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови); стійкість при зберіганні емульсії бітумній дорожній (ДСТУ Б В.2.7-129:2013 Емульсії бітумні дорожні. Технічні умови); змішуваність емульсії з мінеральними матеріалами: бітуми нафтові. дорожні в'язкі зчеплення і склом, що не потребують вимірювань, але регламентовані вимогами нормативних документів".

Замовник зазначає, що ним було враховано приведені аргументи Скаржника та той факт, що в наданих Скаржником додатках до сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 відсутні відомості саме про "атестацію" лабораторії (в додатках до сертифікату наводиться "вимірювальних можливостей").

З урахуванням сказаного, Замовник зазначає, що ним внесено відповідні зміни до Документації та передбачено можливість залучення або атестованої, або сертифікованої, або акредитованої дорожньої лабораторії та передбачено як підтвердження галузі атестації, так і підтвердження сертифікації (вимірювальних можливостей).

Що стосується підтвердження можливості проведення вхідного та операційного контролю щодо емульсій бітумних дорожніх, Замовник інформує, що таблицею 2 додатку 2 Документації, передбачено використання Бітумної емульсії ЕКШ-50.

З огляду на сказане, Замовник вважає необхідним здійснення вхідного та операційного контролю вказаного найменування ресурсу.

Замовник переконаний, що посилання в наданих Скаржником додатках до сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 на (В цій частині пояснень Замовник наводить зображення) буде підтвердження відповідності встановленим вимогам Замовника.

Скаржник у доповненнях зазначає, що у Скарзі зокрема йшлося, що галузь сертифікації не містить у переліку "емульсій бітумних дорожніх". Галузь сертифікації У ПРИМІТКАХ містить інформацію про наявність технічних умов лабораторії для випробування деяких показників бітумних емульсій.

Як зазначає Скаржник, Замовник у своїх поясненнях висловлює ПЕРЕКОНАННЯ, що надана Скаржником сфера сертифікації відповідає вимогам Документації.

Замовник не приводить посилань на нормативні документи, листи чи роз'яснення компетентних органів з цього питання.

Скаржник вважає, що ПЕРЕКОНАННЯ не можуть вважатися доказом чого-небудь.

Переконання це висновки, які мають ґрунтуватися на нормах законодавства і в даному випадку також на державних стандартах і правилах (зокрема ДСТУ ISO 10012:2005).

Оскільки Замовник не підтвердив свої переконання нормами законодавства, роз'ясненнями компетентних органів і нормами державних стандартів, то Скаржник вважає його "визнання" відповідності наданих Скаржником документів спробою уникнути необхідності вивчати законодавство і нормативні документи. Це не може бути належною поведінкою організатора закупівлі, який якщо ставить кваліфікаційні критерії по лабораторії і відповідним ДСТУ, то мусить розбиратись – як набувається лабораторією сертифікація/атестація/акредитація тощо.

Щодо акредитації Скаржником у Скарзі зазначається, що ведуться перемовини з ТОВ "Будівельна лабораторія" на предмет укладення договору.

Однак ця лабораторія є не атестованою, а акредитованою і має атестат акредитації.

Додано атестат акредитації на відповідність вимог ДСТУ EN ISO/IEC 17025:2019 Загальні вимоги до компетентності випробувальних та калібрувальних лабораторій (EN ISO/IEC 17025:2017, IDT; ISO/IEC 17025:2017, IDT).

Атестат акредитації не зазначає про відповідність ДСТУ ISO 10012:2005.

Не додавши альтернативу стандарту ДСТУ ISO 10012:2005 Замовник не надав можливості залучити Скаржнику акредитовану лабораторію. З урахуванням наведеного вище, Скаржник вважає, що Замовником в оглянутій частині Скарги не усунуто порушення, що зазначені в Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

На веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником розміщено файл "Додаток 6 Перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі від 18.04.2025.docx", в якому міститься "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в редакції від 18.04.2025) Капітальний ремонт дорожнього покриття частини вул. Шевченка (від вул. Тагіанесяна до провул. Гаркавого) с. Степанці Черкаського району Черкаської обл. (ДК 021:2015 код 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи (Наказ Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, ГБН Г.1-218-182:2011))", відповідно до якого:

1. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій** 1.6 Інформаційна довідка у довільній формі, про наявність чи залучення випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії атестованої для проведення вхідного та операційного контролю (далі – випробовувана/вимірювальна лабораторія), зокрема, асфальтобетонних сумішей, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва, піску, цементів, емульсій бітумних дорожніх та проведення випробувань товщини шарів конструктивних елементів, рівності дорожнього покриття.

В підтвердження інформації, зазначеній у довідці надати:

- копію документа щодо відповідності випробувальної/вимірювальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (рішення про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187), з додатком, де вказано необхідну галузь атестації.

- в разі залучення, надати копію договору про залучення сторонньої вимірювальної лабораторії з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору.

Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.04.2025 розміщена Документація зі змінами, зокрема:

1.6 Інформаційна довідка у довільній формі, про наявність чи залучення випробувальної/вимірювальної дорожньої лабораторії атестованої, або сертифікованої, або акредитованої для проведення вхідного та операційного контролю (далі – випробовувана/вимірювальна лабораторія), зокрема, асфальтобетонних сумішей, матеріалів щебеневих та гравійних для дорожнього будівництва, піску, цементів, емульсій бітумних дорожніх та проведення випробувань товщини шарів конструктивних елементів, рівності дорожнього покриття.

В підтвердження інформації, зазначеній у довідці надати:

копію документа щодо відповідності випробувальної/вимірювальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (рішення про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам ДСТУ ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187), з додатком, де вказано необхідну галузь атестації/ сертифікації (вимірювальних можливостей). У випадку залучення атестованої випробувальної лабораторії, надати атестат з додатком, де вказано необхідну галузь акредитації.

в разі залучення, надати копію договору про залучення сторонньої випробовуваної/вимірювальної лабораторії з усіма додатками та невід’ємними частинами до договору та гарантійний лист від випробовуваної/вимірювальної про готовність проведення вхідного та операційного контролю за місцем виконання робіт.

Скаржник у Скарзі просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації, а саме – розширити перелік документів, якими може бути підтверджена компетентність випробувальної лабораторії Слід зазначити, що Документація не містить вичерпного переліку документів щодо відповідності випробувальної/вимірювальної лабораторії вимогам чинного законодавства України, що виданий компетентним органом (рішення про відповідність системи керування вимірюваннями вимогам

ДСТУ

ISO 10012:2005, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 25.07.2005 №187).

Враховуючи наведене, у тому числі надані пояснення Замовника, відповідно до яких Замовник переконаний, що посилання в наданих Скаржником додатках до сертифікату відповідності вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 буде підтвердження відповідності встановленим вимогам Замовника, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити

ТОВАРИСТВУ

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"РЕГДОРСТРОЙ" (Код ЄДРПОУ:39391847) у задоволенні скарги від 21 квітня 2025 № UA2025-04-10-012034-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

дискримінаційні вимоги