Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7240-р/пк-пз від 06.05.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (код ЄДРПОУ:

45635427) від 26 квітня 2025 № UA-2025-03-25-010803-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 29.04.2025 №6708-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) 4) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ" (надалі –

ТОВ "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі –

ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ")

товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (надалі – ТОВ "Енергопроект ЛТД") Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ" було відхилено Замовником;

статус Пропозиції ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" – "Очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 21.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 21.04.2025 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Відповідно до Додатку №1 до тендерної документації встановлено перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, серед яких обов'язковий пункт 4.1.2. гарантійний лист, що підтверджує походження товару та дотримання всіх вимог чинного законодавства для даної групи товарів при його виробництві. Під час розгляду пропозиції учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (код ЄДРПОУ 45635427), замовник припустив, що дані, подані учасником, можуть бути недостовірні. Для підтвердження або спростування замовник звернувся із запитом до третіх осіб, та отримав підтвердження, а саме отримання переконливих даних про подання учасником недостовірної інформації, що є суттєвою, замовник відхиляє пропозицію такого учасника. (додаток 1. лист-запит, додаток 2. лист-відповідь).

Відповідно до абзацу 2 та 3 частини 15 Статті 29 Закону України "Про публічні закупівлі" передбачає, що Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність переможця процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, підставам, установленим частиною першою статті 17 цього Закону, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.

Також таку саму норму містить пункт 42 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" від 12 жовтня 2022 року №1178 (надалі по тексту Особливості), Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Відповідно пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей;

Таким чином, необхідно оприлюднити інформацію про відхилення тендерної пропозиції Учасника у строки, встановлений зазначеною нормою".

Скаржник зазначає, що в додатку 2 Документації Замовник встановлює перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції, зокрема встановлює наступну вимогу: "4.1.4 Гарантії виробника. Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010: Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту, про що надається гарантійний лист".

Пунктом 8 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту.

На виконання вказаної вимоги, у складі Пропозиції Скаржником було завантажено:

- Гарантії ВИРОБНИКА-2.pdf, в якому ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" гарантує відповідність якості вугілля марки ДГ (13-100) вимогам ДСТУ 7146:2010. Вказаний лист адресується безпосередньо на Скаржника, як на учасника закупівлі та Замовника.

- Посвідчення якості Дг 13-100-2-2-2.pdf, в якому зокрема зазначено, що вугілля відповідає вимогам ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.

- Довідку щодо предмета закупівлі (Вих. №37 від 01.04.2025 ), в якій зокрема вказано наступне: "Виробник запропонованого нами товару гарантує відповідність якості вугілля, вимогам державних стандартів протягом строку його поставки та вимогам цієї тендерної документації. Гарантійні строки експлуатації та зберігання продукції 12 місяців".

Аналіз Документації та положень ДСТУ 7146:2010 чітко демонструє відсутність вимоги щодо обов'язкового надання саме листа від виробника вугілля. Натомість, ключовим аспектом є пряма гарантія виробника щодо відповідності якісних характеристик продукції встановленим стандартом.

Скаржника завчасно ініціював офіційний запит до постачальника, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИ", щодо надання гарантійного листа від виробника вугілля. Цей крок був зумовлений відсутністю прямих господарських зав'язків між учасником тендеру, та безпосередньо виробником, ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ". У свою чергу, ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИ" звернулося з відповідним запитом до виробника. Копії запиту до постачальника та запиту постачальника до виробника додаються до цієї скарги як підтвердження дій.

У результаті цього запиту виробником, ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ", було надано гарантійний лист, за вихідним номером 1-в від 31 квітня 2025 (копія додається до скарги).

У цьому листі виробник чітко підтверджує свою гарантію щодо відповідності запропонованого нами вугілля вимогам, встановленим ДСТУ 7146:2010 Стосовно дати видачі гарантійного листа виробника, зазначеної як 31 квітня 2025, ця вказівка є результатом технічної описки, допущеної на етапі складання документа.

Фактичною та вірною датою видачі слід вважати 31 березня 2025.

Зазначена неточність носить виключно формальний характер і жодним чином не спотворює суті та змісту наданої гарантії. Важливо підкреслити, що в тексті листа чітко ідентифіковано Замовника та компанію учасника тендерної процедури. Крім того, безпомилково вказано унікальний ідентифікатор закупівлі: UA-2025-03-25-010803-а. Ці ключові реквізити однозначно пов'язують гарантійний лист саме з цією конкретною тендерною пропозицією, усуваючи будь-які можливі двозначності чи непорозуміння Формулювання Документації не містило чітких вказівок щодо того, яка саме сторона – виробник чи учасник – повинна надати такий гарантійний лист. Таким чином, дії повністю відповідають букві та духу Документації.

Скаржник на розгляд Комісії надав:

- Лист-запит від № 29/11 від 29 березня 2025 ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК

АНТРАЦИТ":

"ТОВ "ЕНЕРГО ВОСТОК АНТРАЦИТ", в особі директора Сливинської Евеліни Юріївни, звертається до Вас з проханням надати ТОВ "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (Код ЄДРПОУ – 45635427) (нашому покупцю вугілля) гарантійний лист, щодо відповідності виробленого Вами вугілля (ДГ 13-100) вимогам ДСТУ 7146:2010. Вказаний лист буде використаний під час участі ТОВ "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" у процедурі закупівлі, яку ініціювало ВСП "Тульчинський фаховий коледж ветеринарної медицини БНАУ" (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-25-010803-a)";

- Лист-запит від №01 від "28" березня 2025ТОВ "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ":

"Задля належної підготовки документів, для участі в процедурі закупівлі, яку ініціювало ВСП "Тульчинський фаховий коледж ветеринарної медицини БНАУ" (ідентифікатор закупівлі - UA-2025-03-25-010803-a), ми звертаємось до Вас з проханням надати нам гарантійний лист, який би підтверджував відповідність виробленого виробником вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010".

Замовник зазначає, що припустив, що дані, подані учасником, а саме - гарантійний лист від 31 квітня 2025 про підтвердження гарантій виробника можуть містити недостовірні дані і підлягають уточненню. Для підтвердження інформації Замовник звернувся із запитом до третіх осіб, зокрема до виробника – ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ", та отримав у відповідь підтвердження, про те, що такий лист не видавався взагалі.

В гарантійному листі №1-в від 31 квітня 2025, оформленому на бланку ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" чітко зазначено, що він виданий директору ТОВ "Ресурси Батьківщини" Стайловській В.М. та зазначено, що лист адресовано замовнику торгів за ідентифікатором закупівлі - UA-2025-03-25-010803-a.

Для підтвердження зазначеної інформації Замовником торгів 18.04.2025 було направлено лист запит № 01-15/112, в якому виробника просили надати відповідь на наступні питання: "2. Чи надавалися з Вашого боку гарантії виробника на кам’яне вугілля марки ДГ 13-100, що пропонується ТОВ "Ресурси Батьківщини" в межах публічної закупівлі UA-2025-03-25-010803-a" У відповідь на запит, ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" листом № 18/04-2025 від 18 квітня 2025 зазначило: "2. ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" не надавалися гарантії виробника на кам’яне вугілля марки ДГ 13-100, що пропонується ТОВ "Ресурси Батьківщини" в межах публічної закупівлі UA-2025-03-25-010803-a".

Отже, виробник ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" листом № 18/04-2025 від 18 квітня 2025 повідомив, що 1. Наданий у складі Пропозиції Скаржника лист від їхнього імені не готувався та не видавався, 2. Гарантії виробника на вугілля не надавалися.

У скарзі Скаржник акцентує увагу на формальній помилці в даті, а саме - на тому, що гарантійний лист нібито був виданий 31 березня 2025 року замість 31 квітня 2025 року.

Допустимо, що така помилка справді мала місце. Проте суть питання полягає не в даті документа, а в самому факті його існування.

ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" – виробник вугілля – у відповіді на запит Замовника однозначно повідомив, що відповідний лист з гарантіями не видавався. Відтак виникає логічне питання: якщо виробник заперечує факт видачі такого документа, то про яку "помилку в даті" може йтися.

Це свідчить не про технічну неточність, а про подання учасником підробленого документа, що містить недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Gропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу ІІІ Документації Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

4.1.4 Гарантії виробника. Відповідно до пункту 8 ДСТУ 7146:2010: Виробник повинен гарантувати відповідність якості вугілля вимогам цього стандарту про що надається гарантійний лист.

У складі Пропозиції Скаржника міститься:

- довідка щодо предмета закупівлі №37 від 01.04.2025:

Вугілля кам'яне ДГ 13-100 Виробник товару (найменування виробника товару, місто його знаходження, контактний телефон) ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПЕКС ФОРМ", 03065, місто КИЇВ, вулиця ВАСИЛЯ ЛИПКІВСЬКОГО, будинок 41, +38 (050) 164-93-33 Країна походження товару – Україна (ст.41 Пропозиція.pdf);

- гарантійний лист №1-в від 31 квітня 2025 товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС ФОРМ":

"ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ", гарантує відповідність якості вугілля марки ДГ (13-100) вимогам ДСТУ 7146:2010. ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" гарантує відповідність якості вугілля, вимогам державних стандартів протягом строку його поставки та вимогам тендерної документації Замовника" (Гарантії ВИРОБНИКА.pdf).

Замовник на розгляд Комісії надав лист від 18 квітня 2025 №18/04-2025 товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС ФОРМ":

"На Ваш запит від 18.04.2025 р. № 01-15/112 повідомляємо наступне:

1.31 квітня 2025 року за № вих-1 ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" НЕ ГОТУВАВСЯ та НЕ НАДАВАВСЯ Лист на адресу ВСП "ТУЛЬЧИНСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ ВЕТЕРИНАРНОЇ МЕДИЦИНИ БНАУ" у якому гарантується відповідність якості вугілля вимогам державних стандартів протягом строку його поставки та вимогам тендерної документації замовника.

2. ТОВ "ІМПЕКС ФОРМ" не надавалися гарантії виробника на кам'яне вугілля марки ДГ 13-100 що пропонується ТОВ "Ресурси Батьківщини" в межах публічної закупівлі UA-2025-03-25-010803-a".

Враховуючи наведене, зокрема зміст наданого Замовником листа, Скаржник зазначив у Пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, а тому Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про відсутність підстав для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю

"РЕСУРСИ

БАТЬКІВЩИНИ" (код ЄДРПОУ: 45635427) у задоволенні скарги від 26 квітня 2025 №UA-2025-03-25-010803-a.c2.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі