Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5550-р/пк-пз від 08.04.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (код ЄДРПОУ: 45355935) від 29 березня 2025 № UA-2025-03-25-010803-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 01.04.2025 № 5040-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в додатку 2 Документації. Сертифікати та додатки що подаються учасниками на підтвердження якості товару мають бути чинними впродовж строку виконання поставки".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною з огляду на пункт 29 Особливостей.

Враховуючи те, що вугілля кам'яне також є твердим паливом, тим більше, саме цей код ДК обрав Замовник, Замовник при визначенні вимог до предмета закупівлі повинен послуговуватися наявним Національним стандартом.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 вказаного ДСТУ під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик - чотири роки.

В додатку 2 Документації Замовник встановлює вимогу про надання сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації на вугілля кам'яне, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). В сертифікаті обов'язково має бути зазначено, коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний.

Сертифікат повинен бути дійсний на момент розкриття Пропозицій та протягом строку дії договору про закупівлю.

Перелік параметрів, що повинен бути зазначений у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170-81)) відповідно до ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010.

Додаток А ДСТУ 7146:2010 передбачає перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313-95 (ISO 1170-81)), зокрема такий показник, як гранулометричний склад.

Пунктом 7.6 ДСТУ 7146:2010 передбачено, що масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше, ніж один раз на три місяці. У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб'язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Додаток до сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, який, зокрема, передбачає такий показник, як "Гранулометричний склад" видається ДП "УкрНДІвуглезбагачення" строком на три місяці, на підтвердження цього Скаржник надає декілька додатків до сертифіката. В той час, як вимога Замовника прописана таким чином, що сертифікати та додатки повинні бути чинними впродовж строку виконання поставки.

Строк поставки, відповідно до умов Документації становить до 31.05.2025.

За таких умов, участь у закупівлі зможуть взяти лише ті суб'єкти господарювання, які зможуть надати додаток, який повинен бути чинними впродовж строку виконання поставки, тобто, який виданий не раніше ніж 02.03.2025, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб'єктів господарювання.

Крім того, ДСТУ 7146:2010 не передбачає умов про те, що додаток повинен бути чинним впродовж строку виконання поставки.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положення Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Замовник зазначає, що якісні характеристики товару, які декларує учасник надаючи підтверджуючі документи у складі своєї Пропозиції, повинні бути такими ж самим і в процесі виконання договору постачання. Така вимога зумовлена наступним:

1. Забезпечити стабільну якість товару протягом всього періоду постачання. Якщо сертифікати або інші документи, що підтверджують якість товару, будуть мати термін дії, що закінчиться до завершення поставки, це може призвести до ситуацій, коли товар буде поставлено без належного підтвердження його відповідності стандартам або вимогам.

Наявність чинних сертифікатів гарантує, що протягом усього строку виконання договору товар відповідає заявленим вимогам.

2. Захистити інтереси Замовника. Замовник хоче уникнути ситуацій, коли на момент виконання контракту товар, навіть якщо він відповідав вимогам на момент подання Пропозиції, вже не відповідатиме сертифікованим стандартам або вимогам законодавства через закінчення терміну дії сертифікатів. Це дозволяє знизити ризики, пов'язані з поставками неякісного або небезпечного товару.

3. Забезпечити юридичну відповідальність. Встановлені Документацією технічні та якісні характеристики товарів є важливими при укладанні договору про закупівлю та захисту прав Замовника як споживача. Якщо сертифікати втратять чинність в період до закінчення виконання договору, це може спричинити юридичні наслідки, включаючи можливість відмови від заміни неякісного товару або відхилення претензії щодо невідповідності поставленого товару. Отже, вимога чинності сертифікатів протягом періоду поставки дозволяє запобігти таким ситуаціям.

Таким чином, така вимога забезпечує умови, при яких товар, що постачається в межах укладеного договору за результатами проведеної закупівлі, буде відповідати усім необхідним стандартам і вимогам протягом усього терміну поставки, зменшуючи ризики для замовника.

Відповідно листа від 22.05.2023 № 89 ДП "НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕ-ІННОВАЦІЯ" інформує про те що сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик та додатки до нього може отримувати будь-хто: виробник вугільної продукції, постачальник, або заявник, який оформив заявку на проведення досліджень.

Скаржник не надає інформацію про те, що йому було відмовлено в отримані відповідних документів.

Натомість, у відкритих торгах Скаржник надає інформацію про наявність у нього чинних сертифікатів генетичних технологічних та якісних характеристик, договорів з виробником та посвідчень про якість, та інших документів на підтвердження якості товару, які відповідають умовам закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 1 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Сертифікати та додатки що подаються учасниками на підтвердження якості товару мають бути чинними впродовж строку виконання поставки.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовник закуповує вугілля кам’яне.

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації на вугілля кам’яне, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). В сертифікаті обов’язково має бути зазначено, коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний. Сертифікат повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та протягом строку дії договору про закупівлю.

Відповідно до пункту 4.4 розділу 1 Документації строки поставки товарів, виконання робіт, надання послуг – до 31.05.2025 року включно.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.6 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають не рідше ніж один раз на три місяці. У разі сумніву щодо відповідності вмісту дріб’язку у певному класі крупності вугілля граничним показникам, зазначеним у таблиці 1, масову частку кусків розміром менше нижчої границі у класі крупності визначають у кожній партії.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Додаток А до ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" містить Перелік параметрів, що зазначають у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)), зокрема:

А.2 Додаткові параметри для енергетичного вугілля А.2.10 Гранулометричний склад.

Враховуючи вищезазначене, зокрема, строки поставки товарів, встановлені Документацією (до 31.05.2025 включно), надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим Скаржник не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до пункту 6.1.2 проєкту договору, який розміщений в додатку 3 Документації: "Замовник зобов'язаний приймати поставлені товари належної якості згідно з накладними і документами про якість (сертифікатами, посвідченнями про якість, декларацією виробника тощо)".

Таку вимогу Скаржник вважає незаконною та дискримінаційною з огляду на пункт 29 Особливостей. На сьогодні національним стандартом для вугілля є ДСТУ 7146:2010.

Скаржник, посилаючись на пункти 7.3, 7.4 та 7.10 ДСТУ 7146:2010, повідомляє, що єдиними документами, які може вимагати Замовник, є сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик та посвідчення про якість.

ДСТУ 7146:2010 не передбачає взагалі такий документ, як "декларація виробника", а отже Замовник встановив таку вимогу, яка прямо суперечить національному стандарту, що є незаконним.

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положення Особливостей в цій частині.

Замовник зазначає, що Документацією не вимагається надавати декларацію виробника під час подання Пропозицій.

В проекті договору про закупівлю зазначається: "Приймати поставлені товари належної якості згідно з накладними і документами про якість (сертифікатами, посвідченнями про якість, декларацією виробника тощо)".

Вказане формулювання не встановлює обов'язкової вимоги щодо подання усіх зазначених документів, а лише наводить перелік можливих документів, які можуть підтверджувати якість товару під час його поставки. Це підтверджується використанням слова "тощо", яке означає, що перелік не є вичерпним і допускає можливість подання інших документів, які підтверджують якість поставленого товару відповідно до чинного законодавства та національних стандартів.

Відповідно до тлумачного словника української мови, слово "тощо" - це службове слово, яке вживається в кінці переліку для вказівки на можливість його продовження, означає "і таке інше", "та інші подібні речі".

При цьому, вираз "декларація виробника" використано як один із можливих документів, який може бути поданий для підтвердження якості товару, але він не є обов'язковим. Тому, відсутність декларації виробника не може бути підставою для відмови в прийнятті товару, оскільки документи, що зазначені у пункті 6.1.2 проекту договору, надаються за вибором постачальника.

Таким чином, зазначена вимога Документації не суперечить Закону України про публічні закупівлі та не є дискримінаційною, оскільки не встановлює прямої вимоги для учасників про надання конкретного документа у складі Пропозиції, а лише визначає можливі варіанти підтвердження якості товару під час майбутньої поставки.

Документацією не вимагається надавати декларацію виробника у складі цінової Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3 розділу 6 Документації проєкт договору про закупівлю із зазначенням порядку змін його умов викладено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить проект договору договір № ___ про закупівлю товарів, зокрема:

VI. ПРАВА ТА ОБОВ'ЯЗКИ СТОРІН

6.1. Замовник зобов'язаний:

6.1.2. Приймати поставлені товари належної якості згідно з накладними і документами про якість (сертифікатами, посвідченнями про якість, декларацією виробника, тощо).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.4 ДСТУ 7146:2010 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" у посвідченні якості зазначають:

- назву підприємства-виробника;

- назву продукції (марку вугілля, розмір кусків вугілля);

- назву споживача та дату відправлення;

- номер і дату договору про постачання;

- номери вагонів або інших транспортних засобів;

- масу нетто;

- результати аналізування або підтвердження відповідності якості вугілля вимогам цього стандарту;

- позначення цього стандарту.

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30312 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик – чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не передбачає наявності такого документа, як "декларація виробника".

За таких умов, вищезазначені умови Документації суперечать положенням пункту 29 Особливостей в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив пункт 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відокремлений структурний підрозділ "Тульчинський фаховий коледж ветеринарної медицини Білоцерківського національного аграрного університету" (Код ЄДРПОУ: 00727742) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-25010803-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі