Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 8437-р/пк-пз від 27.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (код ЄДРПОУ:

45635427) від 16 травня 2025 № UA-2025-03-25-010803-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.05.2025 № 7985-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 25.05.2025 та 2705.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

Замовник 26.05.2025 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ" (надалі –

ТОВ "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ")

3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗАХІДМАРКЕТ" (надалі – ТОВ

"ЗАХІДМАРКЕТ")

4) товариство з обмеженою відповідальністю "Енергопроект ЛТД" (надалі – ТОВ "Енергопроект ЛТД", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.04.2025.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника, ТОВ "ТЕПЛОСВІТ КОМПАНІ" та ТОВ "ЗАХІДМАРКЕТ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Енергопроект ЛТД".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Енергопроект ЛТД" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 14.05.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" у складі Пропозиції надав відомості про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі (№118/10 від 01.04.2025) (файл під назвою – "Відповідність кваліфікаційним вимогам.pdf").

Замовник чітко встановлював вимогу про те, що в колонці під №6 учасники повинні зазначити контактні дані контрагента (телефон, факс, місцезнаходження).

Проте в довідці, яку надав Переможець закупівлі в колонці №6 відсутня інформація про місцезнаходження контрагента. Так, ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД", в колонці №2 зазначило місцезнаходження контрагента, проте вказана колонка присвячена саме найменування контрагента.

За таких умов Замовник повинен був розмістити повідомлення про усунення ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" невідповідностей, однак Замовник цього не зробив, а навпаки визнав вказаного учасника переможцем закупівлі.

Замовник зазначає, що у відповідності до п.1.1 додатку 1, учасник надав довідку за формою Таблиці 1 про виконання аналогічного договору, що містить інформацію про найменування контрагента, предмет, дату, строк виконання, суму договору та контактні дані контрагента. Окрім довідки, учасником були надані на підтвердження всі супровідні документи, як-то: копія аналогічного договору (постачання аналогічного товару - вугілля), документи про повне його виконання, звіт про виконання договору, оприлюднений на вебпорталі Prozorro, а також лист-відгук від контрагента. Вказаний пакет документів підтверджує наявність у ТОВ "Енергопроект ЛТД" успішного попереднього досвіду постачання кам’яного вугілля, як того вимагав Замовник (не менше одного повністю виконаного аналогічного договору).

Ідентифікація контрагента за аналогічним договором здійснена належно у довідці зазначено повну назву контрагента (юридичної особи), номер і дату договору, предмет договору, суму та строк виконання. Ці дані достатні для розуміння, про який договір і яку сторону йде мова. До того ж, учасником були надані копії самого договору та документи про його виконання, в яких адреса та реквізити контрагента присутні (як це зазвичай зазначено у шапці договору і відгуку). Таким чином, адресу контрагента фактично було повідомлено у складі пропозиції (безпосередньо зазначено в клітинці 1 таблиці цієї довідки).

Також, позначення адреси в клітинці 1 таблиці дає змогу Замовнику перевірити адресу контрагента. Контактний телефон було надано, і Замовник мав можливість зв’язатися з контрагентом (за необхідності) або перевірити інформацію через відкриті дані (наприклад, звіт про виконання договору в системі Prozorro). Тобто жодних перешкод для оцінки пропозиції учасника або підтвердження його кваліфікації не виникло.

Таким чином, кваліфікаційний критерій щодо досвіду виконання аналогічного договору виконано в повному обсязі. Єдина неточність що полягала у формальному аспекті заповнення таблиці довідки (позначення адреси в колонці 1 а не в колонці 6), що не спростовує сам факт наявності позитивного попереднього досвіду учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації Замовник установлює один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 Закону.

Визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону "Про публічні закупівлі":

1.1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) 1.1.1. На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:

Довідка за формою Таблиці 1 з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) (не менше одного договору).

Таблиця 1 Контактні Дата Номер договору, дані укладання та Сума дата, контрагента № Найменування строки (вартість) найменування (телефон, з/п контрагента (терміни) договору предмета факс, виконання за (грн.) договору місцезнаходж договором ення) У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ВІДОМОСТІ про виконання аналогічних договорів щодо предмету закупівлі №118/10 від 01.04.2025, відповідно до якої:

Найменування контрагента та контактні дані контрагента (телефон, факс, місцезнаходження) 1. КНП Київської обласної ради "Київський обласний дитячий санаторій" ЄДРПОУ 22200260 08296, Київська обл., смт. Ворзель, вул. Чкалова, 7 +38 (095) 364 30 23 Борис Михайлович Борисов 2. Відділ освіти переяславської міської ради ЄДРПОУ 02143749 08400, Київська обл., м. Переяслав, вул. І. Мазепи, 11 045 675 18 54 Ярмоленко Петро Миколайович (файл "1 Відповідність кваліфікаційним вимогам.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі, надані у складі Пропозиції Переможця відомості №118/10 від 01.04.2025, які містяться інформацію про місцезнаходження контрагентів за договорами, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" у складі Пропозиції надало Довідку щодо предмета закупівлі (116/44 від 12.03.2025), файл під назвою "4 Відповідність технічним вимогам-2.pdf".

Як можна простежити, колонка №8 передбачає наступну інформацію: "Дата видачі та номер сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідну марку вугілля". В інструкції, щодо заповнення довідки щодо предмету закупівлі вказано:

"У колонці 8 вказується позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандарти, технічні умови, креслення, тощо) за якими виготовляється товар (продукція)".

В наданій ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" довідці в колонці №8 переможець вказав наступну інформацію: "ДСТУ 3472:2015 ДСТУ 7146:2010". В колонці №9 переможець вказав наступну інформацію: "Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №111".

Переможець закупівлі не зазначив інформацію про дату видачі сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, хоча Замовник передбачав зазначення такої інформації у відповідній колонці.

У додатку 2 Документації Замовник зазначав: "У колонці 9 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів). Перелічені документи повинні відповідати документам наданих на вимогу тендерної документації".

На виконання вказаної вимоги, переможець у наданій довідці, в колонці №9 вказав наступну інформацію: "Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеритик №111". Проте переможець закупівлі не зазначив інформацію про Додаток А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик №111 наданий чинності в серпні 2023 та дійсний до серпня 2027, надання чинності додатку березень 2025 року, чинний додаток до червня 2025, який містить такий показник, як "гранулометричний склад", передбачений Додатком А ДСТУ 7146:2010, і який вимагається умовами Документації.

ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" повинен був зазначити в довідці щодо предмету закупівлі в колонці №9 інформацію про такий документ, оскільки це вважається окремим документом від сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, проте Переможець таку інформацію не зазначив.

Скаржник додатково зазначає, що ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" довідці в колонці №8 вказало наступну інформацію: "ДСТУ 3472:2015 ДСТУ 7146:2010". В колонці №9 Переможець вказав наступну інформацію: "Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №111".

Переможець закупівлі не зазначив інформацію про дату видачі сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик, хоча Замовник передбачав зазначення такої інформації у відповідній колонці.

Переможець у наданій довідці, в колонці №9 вказав наступну інформацію:

"Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №111". Проте Переможець закупівлі не зазначив інформацію про Додаток А до сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик №111 наданий чинності в серпні 2023 та дійсний до серпня 2027, надання чинності додатку березень 2025 року, чинний додаток до червня 2025 року, який містить такий показник, як "гранулометричний склад", передбачений додатком А ДСТУ 7146:2010, і який вимагається умовами Документації.

ТОВ "ЕНЕРГОПРОЕКТ ЛТД" повинен був зазначити в довідці щодо предмету закупівлі в колонці №9 інформацію про такий документ, оскільки це вважається окремим документом від сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, проте Переможець таку інформацію не зазначив.

Замовник зазначає, що ТОВ "Енергопроект ЛТД" також належним чином підтвердили відповідність свого товару (вугілля) технічним вимогам Замовника.

У складі Пропозиції надано заповнену довідку щодо предмета закупівлі за встановленою формою, засвідчену уповноваженою особою учасника надано сертифікати та гарантії виробника на запропонований товар. Довідка містить повну інформацію про характеристики запропонованого вугілля, зокрема марку (ДГ), фракційний склад, якісні показники (зольність, волога, теплота згорання тощо) – всі ці показники відповідають вимогам встановленим тендерною документацією.

Також учасник надав всі передбачені документи для підтвердження якості товару, а саме:

Гарантійний лист від виробника щодо відповідності якості вугілля нічними вимогам стандартів (виконано вимогу п.4.1.4 Додатку 1).

Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля (передбачений п.4.1.3 Додатку 1) – учасник надав чинний сертифікат №111, виданий уповноваженою установою (чинний до серпня 2027 року), що підтверджує якість запропонованого вугілля. Сертифікат містить дату видачі, номер та строк дії, відповідає вимогам тендерної документації і є дійсним на момент розкриття та на весь період поставки.

Листом-гарантією щодо походження товару (відповідно до п.4.1.2 Додатку 1) – підтверджено що вугілля походить з України та при його виробництві дотримано вимог чинного законодавства.

Отже, Пропозиція ТОВ "Енергопроект ЛТД" наповну відповідає усім вимогам тендерної документації як в частині кваліфікації, так і в частині технічної специфікації та підтвердження якості товару. Жодних відхилень щодо технічних та якісних показників запропонованого товару по змісту пропозиції не виявлено – товар відповідає усім встановленим вимогам.

Скаржником же звернуто увагу лише на несуттєві неточності в оформленні довідки, про предмет закупівлі. Зауваження Скаржника стосується способу заповнення колонки №8 у довідці щодо технічних характеристик товару (Таблиця 1 Додатку 2). Скаржник вказує, що замість інформації про сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик Переможець вказав позначення стандартів за якими виготовляють вугілля ДСТУ 3472:2015,

ДСТУ 7146:2010.

Однак, інформацію про сам сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик, зазначено у наступні й колонці 9 цієї довідки.

Замовник уважно проаналізував цю ситуацію та зазначає, що учасник діяв у повній відповідності до інструкції з заповнення таблиці, наведеної в додатку 2 Документації, а саме:

Відповідно до "Інструкції щодо заповнення таблиці" (див. завершення Додатку 2), у колонці 8 учасник повинен зазначати позначення нормативно-технічної документації (стандарти, техумови тощо), за якими виготовлено продукцію.

Натомість у колонці 9 вказуються найменування всіх супровідних документів на товар, що підтверджують якість та відповідність продукції.

Тобто саме в колонці 9 потрібно перерахувати сертифікати, висновки, паспорти тощо, які є підтвердженням якості товару і надаються в складі пропозиції.

Таким чином, форма наведеної таблиці 1 додатку 2 дійсно мала певну двозначність:

заголовок колонки 8 виглядає як "Дата видачі та номер сертифікату…", але нижче чітко визначено, що у цю колонку слід вписувати стандарти (нормативні документи), за якими виготовлено товар. Власне ТОВ "Енергопроект ЛТД" чітко дотрималось цієї інструкції – в колонці 8 своєї довідки учасник вказав саме позначення стандартів (ДСТУ 3472:2015, ДСТУ 7146:2010), за якими виготовлено кам’яне вугілля. Натомість в колонці 9 довідки було зазначено інформацію про наявний сертифікат якості (зокрема: "Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №111") та додано завірену виробником копію зазначеного сертифікату №111 .

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема, іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації. Сертифікати та додатки що подаються учасниками на підтвердження якості товару мають бути чинними впродовж строку виконання поставки.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та документи про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 4.1 Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає, зокрема:

4.1.1. довідку щодо предмета закупівлі, складену відповідно до форми (Таблиця 1 Додатку 2) та завірену учасником;

4.1.3 сертифікат* генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації на вугілля кам’яне, що становить предмет закупівлі за даними торгами, який виданий Технічним комітетом України з стандартизації ТК 92 (або іншою установою уповноваженою по сертифікації вугільної продукції). В сертифікаті обов’язково має бути зазначено, коли він виданий та термін (строк), до якого він дійсний. Сертифікат повинен бути дійсний на момент розкриття тендерних пропозицій та протягом строку дії договору про закупівлю. Перелік параметрів, що повинен бути зазначений у сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик вугілля згідно з міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів (позначення згідно з ГОСТ 27313–95 (ISO 1170–81)) — відповідно до

ДОДАТКУ А ДСТУ 7146:2010.

Додаток 2 Документації містить інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо) Назва предмета закупівлі:

Вугілля кам’яне (код за ЄЗС ДК 021:2015: 09110000-3 Тверде паливо) Таблиця 1 додатку 2 Документації містить довідку щодо предмета закупівлі, відповідно до якої:

Колонка 8 "Дата видачі та номер сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідну марку вугілля" Колонка 9 "Супровідні документи на товар" "Найменування кожного документу" Інструкція щодо заповнення таблиці.

У колонці 8 вказується позначення (номери та індекси) нормативно-технічної документації (стандарти, технічні умови, креслення, тощо) за якими виготовляється товар (продукція).

У колонці 9 вказуються найменування всіх супровідних документів, що підтверджують якість та відповідність продукції (виробника та інших органів). Перелічені документи повинні відповідати документам наданих на вимогу тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема, файл "4 Відповідність технічним вимогам.pdf", в якому міститься:

- Довідка щодо предмета закупівлі № 116/44 від 12.03.2025, відповідно до якої:

Найменування товару: Вугілля кам'яне ДГ 13-100 У колонці 8 "Дата видачі та номер сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на відповідну марку вугілля" зазначено:

ДСТУ 3472:2015

ДСТУ 7146:2010

У колонці 9 "Супровідні документи на товар" "Найменування кожного документу" Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик № 111;

- Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик від серпня 2023 № 111 на вугільну продукцію вугілля кам'яне, ДГ (13-100) ТОВ "СЛАВРЕСУРС" - ДОДАТОК А від березня 2025 ДО СЕРТИФІКАТУ ГЕНЕТИЧНИХ, ТЕХНОЛОГІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК № 111 наданий чинності в серпні 2023 р. чинний до серпня 2027 р.

Враховуючи наведене, у тому числі, інструкцію щодо заповнення таблиці, яка наведена в Документації, інформацію про дату видачі в сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик № 111, а також наданий в складі Пропозиції додаток А до зазначено сертифікату, Скаржник не довів, яким чином оформлення довідки щодо предмета закупівлі № 116/44 від 12.03.2025, в наведений вище спосіб, впливає на зміст Пропозиції Переможця.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "РЕСУРСИ БАТЬКІВЩИНИ" (код ЄДРПОУ: 45635427) у задоволенні скарги від 16 травня 2025 № UA-2025-03-25010803-a.b3.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства про публічні закупівлі