Текст рішення
РІШЕННЯ
№6517-р/пк-пз від 23.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (код ЄДРПОУ: 43046609) від 10 квітня 2025 № UA-2025-03-06-000792-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 14.04.2025 №5849-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПОЖЗАХИСТ" (надалі – ТОВ
"УКРПОЖЗАХИСТ")
2) товариство з обмеженою відповідальністю "СПАС" (надалі – ТОВ "СПАС", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2025.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРПОЖЗАХИСТ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "СПАС".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "СПАС" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 08.04.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що предметом закупівлі є "Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП", що передбачає використання спеціального вогнезахисного засобу, який повинен відповідати встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам. Переможцем на виконання вищезазначених вимог було надано у складі Пропозиції, зокрема, сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу сертифікації за № UA.032.СС.0149-23, виданий ПП "ВКФ "СУВІТ" на продукцію Речовина просочувальна вогнебіозахисна "РЕТАРДАНТ" для дерев’яних конструкцій (горищних покриттів: крокв, лат); протокол № 162/1-2020 випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини "РЕТАРДАНТ" для дерев’яних елементів горищних покриттів будинків і споруд виробництва ПП "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СУВІТ" (м. Черкаси) від 21.05.2020; регламент робіт з вогнезахисту просочувальною вогнебіозахисною речовиною "РЕТАРДАНТ" для дерев’яних елементів горищних покриттів від 03.06.2023.
Разом з тим, Переможцем не було надано у складі Пропозиції:
- протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
Таким чином, Пропозиція Переможця, на думку Скаржника, не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Натомість 04.04.2025 Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в цій частині. На думку Скаржника, дана невідповідність не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей і Замовник не мав права розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Оскільки зазначені протоколи належать до технічної частини пропозиції та подаються на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, надання Замовником 24 годин на виправлення цієї невідповідності є порушенням чинного законодавства України.
Таким чином, Замовник, розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей, порушив норми чинного законодавства України, зокрема, пункти 43 та 44 Особливостей.
Замовник зазначає, що відсутність інформації або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, окрім як за вищеназваними виключеннями, не може бути усунута в порядку, визначеному пунктом 43 Особливостей і є підставою для відхилення тендерної пропозиції. Відповідно, в такому разі у замовника не виникає обов’язку розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Отже, приписами пункту 43 Особливостей визначено чіткі випадки, коли невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, не даються на усунення Учаснику, а у всіх інших випадках у Замовника виникає обов’язок, у разі виявлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником надати 24 години Учаснику для виправлення невідповідностей (вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані Учасником).
Замовником під час розгляду Пропозиції Переможця виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось Документацією, зокрема, учасником у складі Пропозиції не надано:
- протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча) (п. 9 "Інша документація та/або інформація" Додатку 1 до Тендерної документації).
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2) (п. 9 "Інша документація та/або інформація" Додатку 1 до Тендерної документації).
Так, у відповідності до пункту 43 Особливостей, Замовником 04.04.2025 підготовлено протокол та розміщено вимогу про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником. Переможцем 05.04.2025 завантажено документи та інформацію. У зв’язку з усуненням Переможцем невідповідностей в інформації та/або документах у складі пропозиції, Пропозиція учасника була визначена переможцем торгів, про що 08.04.2025 було опубліковано повідомлення про намір укласти договір.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі викладена у додатку № 3 до цієї тендерної документації.
Факт подання тендерної пропозиції свідчить, що Учасник ознайомлений з вимогами до послуг (робіт), викладених у додатку 3 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
Інша документація та/або інформація Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.
Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 та складу № 8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП" (згідно таблиці 1) Вимоги до матеріалів Під час надання послуг Учасник повинен застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 згідно ГОСТ 16363-98). На підтвердження надати протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). Відповідно до ДСТУ Б.В. 1.1-2-97 перед випробуванням зразки кондиціонують до досягнення постійної маси при температурі 23±2°С та відносній вологості 50±5%, що має бути наведено у наданому протоколі випробувань.
Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована Учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
довідка щодо відповідності Додатку 3 від 17.03.2025 №105/03/ТП (файл 7 Довідка про відповідність додатку 3), у якій, зокрема, зазначено наступне:
Вимоги до матеріалів:
Під час надання послуг Учасник застосовує вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 згідно ГОСТ 16363-98). На підтвердження надано протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
Надано протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). Відповідно до ДСТУ Б.В. 1.1-2-97 перед випробуванням зразки кондиціонують до досягнення постійної маси при температурі 23±2°С та відносній вологості 50±5%, що наведено у наданому протоколі випробувань.
Надано протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який підтверджує, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована Учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2);
ПРОТОКОЛ від 21.05.2020 № 162/1-2020 ВИПРОБУВАНЬ З ВИЗНАЧЕННЯ ПРОГНОЗОВАНОГО (ОЧІКУВАНОГО) СТРОКУ ПРИДАТНОСТІ ПРОСОЧУВАЛЬНОЇ ВОГНЕБІОЗАХИСНОЇ РЕЧОВИНИ "РЕТАРДАНТ" ДЛЯ ДЕРЕВ’ЯНИХ ЕЛЕМЕНТІВ ГОРИЩНИХ ПОКРИТТІВ БУДИНКІВ І СПОРУД виробництва ПП "ВИРОБНИЧОКОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СУВІТ" (м. Черкаси) (файл Протокол строку придатності), у якому, зокрема, зазначено наступне:
РЕЗУЛЬТАТИ ВИПРОБУВАНЬ: Результати випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнебіозахисної речовини "РЕТАРДАНТ" для дерев’яних елементів горищних покриттів будинків і споруд до та після піддавання прискореному старінню наведено у таблиці 3.
ПРОТОКОЛ № 126/1-2020 СЕРТИФІКАЦІЙНИХ ВИПРОБУВАНЬ З
ВИЗНАЧЕННЯ ТЕМПЕРАТУРИ САМОЗАЙМАННЯ ЗГІДНО з 7.10 ДСТУ 8829:2019 зразків деревини (сосна), просоченої просочувальною ВОГНЕБІОЗАХИСНОЮ
РЕЧОВИНОЮ
"РЕТАРДАНТ"
виробництва
ПРИВАТНЕ
ПІДПРИЄМСТВО
"ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА "СУВІТ" (м. Черкаси) для дерев’яних ЕЛЕМЕНТІВ ГОРИЩНИХ ПОКРИТТІВ БУДИНКІВ І СПОРУД (файл Протокол Випробування температури РЕТАРДАНТ).
За таких умов, у наданому Переможцем у складі Пропозиції протоколі випробувань від 21.05.2020 № 162/1-2020 міститься інформація про результати випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності просочувальної вогнебіозахисної речовини
"РЕТАРДАНТ".
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній протокол випробувань з визначення групи займистості та протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, видані сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 05 квітня 2025 14:48, в якій зазначено, зокрема, наступне:
"1. Перелік виявлених невідповідностей:
1.2 Учасником у складі тендерної пропозиції не надано:
- протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
… 3 Перелік інформації та/або документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей:
3.2 Надати для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати:
- копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності);
Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2)".
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Враховуючи наведене, зазначені документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей , у зв'язку з чим Замовник не мав права звертатись за усуненням невідповідностей у зазначених вище документах.
Переможець 05 квітня 2025 на вимогу про усунення невідповідностей завантажив наступні файли, зокрема, "Протокол димоутворення Д2.pdf.p7s", "Протокол займистітсть В1.pdf.p7s", "Протокол тління.pdf.p7s", "Протокол токсичність.pdf.p7s", "Протокол щодо Димоутворення.pdf.p7s", "Протокол щодо займистості.pdf.p7s".
Відповідно до пункту 31 Особливостей тендерні пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.
Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Відповідно до пункту 33 Особливостей тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання не приймаються електронною системою закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 31 березня 2025.
Враховуючи викладене, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Державне підприємство "Ізмаїльський морський торговельний порт" (Код ЄДРПОУ: 01125815) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-000792-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга про порушення порядку проведення процедури публічної закупівлі – відкриті торги з особливостями в частині незаконного визначення переможцем учасника ТОВ "СПАС"
Щодо повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "СПАС".
Відповідно до п. 1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
«Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
…
Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у Додатку № 3 до тендерної документації.»
Відповідно до п. 9 Додатку № 1 до тендерної документації вимагається:
«Для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати:
- копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності);
Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).»
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, встановлено:
«ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
№
Найменування Одиниця виміру Кількість
1 Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 та складу № 8 ВПК «ПВР» ДП «ІЗМ МТП» (згідно таблиці 1) Послуга 1
Таблиця 1
Перелік об’єктів Загальна площа
Оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 ВПК «ПВР» ДП «ІЗМ МТП» 2250 м2
Оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 8 ВПК «ПВР» ДП «ІЗМ МТП» 3500 м2
Вимоги до матеріалів
Строк придатності вогнезахисного просочування (збереження вогнезахисної ефективності) має складати не менше 5 років в належних умовах експлуатації. Для підтвердження строку експлуатаційної придатності вогнезахисної речовини учасники повинні надати протокол випробувань, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який підтверджує відповідність вогнезахисного покриття встановленим вимогам.
Для забезпечення високого рівня пожежного захисту, економічності та ефективності покриття густина вогнезахисної речовини, яку пропонує Учасник у складі пропозиції, повинна бути не менше 1200 г/см³, що значно зменшує ризик займання та уповільнює поширення полум’я (про що має бути зазначено в регламенті робіт з вогнезахисту відповідно до Наказу МВС України № 1064 від 26.12.2018 року).
Під час надання послуг Учасник повинен застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 згідно ГОСТ 16363-98). На підтвердження надати протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). Відповідно до ДСТУ Б.В. 1.1-2-97 перед випробуванням зразки кондиціонують до досягнення постійної маси при температурі 23±2°С та відносній вологості 50±5%, що має бути наведено у наданому протоколі випробувань.
Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована Учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).»
Звертаємо увагу, що предметом закупівлі є «Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП"», що передбачає використання спеціального вогнезахисного засобу, який повинен відповідати встановленим Замовником технічним, якісним та кількісним характеристикам.
Учасником ТОВ "СПАС" на виконання вищезазначених вимог було надано у складі пропозиції:
- Сертифікат відповідності, зареєстрований в реєстрі органу сертифікації за № UA.032.СС.0149-23, виданий ПП «ВКФ «СУВІТ» на продукцію Речовина просочувальна вогнебіозахисна «РЕТАРДАНТ» для дерев’яних конструкцій (горищних покриттів: крокв, лат).
- Протокол № 162/1-2020 випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини «РЕТАРДАНТ» для дерев’яних елементів горищних покриттів будинків і споруд виробництва ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «СУВІТ» (м. Черкаси) від 21.05.2020 року:
- Регламент робіт з вогнезахисту просочувальною вогнебіозахисною речовиною «РЕТАРДАНТ» для дерев’яних елементів горищних покриттів від 03.06.2023 р.
Разом з тим, Учасником не було надано у складі пропозиції:
- протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
- протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча)
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована Учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "СПАС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Але, 04.04.2025 року Замовником було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, в якому зазначено:
«Розгляд та оцінка тендерної пропозиції відбулась відповідно до пункту 41 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), з урахуванням положень пункту 43 Особливостей. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника в процедурі відкритих торгів виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією (далі - ТД): 1. Перелік виявлених невідповідностей: 1.1 Учасником у складі тендерної пропозиції надано довідку від 17.03.2025 № 101/03/ТП з інформацією про виконання аналогічного договору, але не надано лист-відгук від ТОВ «ВЕРЕС ЮГ» про виконання договору. 1.2 Учасником у складі тендерної пропозиції не надано: - протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). - протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2). 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності: 2.1 Згідно з п. 6.1 Додатку №1 до Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника з інформацією про виконання аналогічного договору* (не менше одного) з аналогічним предметом закупівлі. Довідка має містити номер договору, дату укладення, назву контрагента (із зазначенням коду ЄДРПОУ/РНОКПП) та короткий опис предмету закупівлі. До довідки має бути додано не менше одного позитивного листа - відгука від юридичних чи фізичних осіб, з якими укладено договір, що наведені в довідці про виконання аналогічних договорів. Лист відгук має містити власне ім’я та прізвище та посаду підписанта. Також лист відгук має бути підписаний особою (керівник, підписант), повноваження якої можна перевірити за допомогою безкоштовного пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) та підтверджувати інформацію викладену у довідці. Якщо лист-відгук підписаний особою не вказаною в ЄДР до листа-відгуку має бути доданий наказ, довіреність або інший документ, що підтверджує її повноваження (так як документ на підтвердження повноважень видається не учасником, то допускається надання цих документів у вигляді електронних документів або у вигляді документів, сканованих з оригіналів та/або їхніх копій – засвідчених як учасником, так і тими хто їх видав). 2.2 Згідно п. 9 Додатку №1 до Тендерної документації Учасник у складі тендерної пропозиції для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати: - копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності); Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2). 3 Перелік інформації та/або документів, які повинен надати учасник для усунення виявлених невідповідностей: 3.1 Надати позитивний лист - відгук від осіб, з якими укладено договір, що наведений в довідці про виконання аналогічних договорів. Лист відгук має містити власне ім’я та прізвище та посаду підписанта. Також лист відгук має бути підписаний особою (керівник, підписант), повноваження якої можна перевірити за допомогою безкоштовного пошуку відомостей у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) та підтверджувати інформацію викладену у довідці. Якщо лист-відгук підписаний особою не вказаною в ЄДР до листа-відгуку має бути доданий наказ, довіреність або інший документ, що підтверджує її повноваження (так як документ на підтвердження повноважень видається не учасником, то допускається надання цих документів у вигляді електронних документів або у вигляді документів, сканованих з оригіналів та/або їхніх копій – засвідчених як учасником, так 3.2 Надати для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати: - копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності); Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).»
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Замовник не може розміщувати щодо одного і того ж учасника процедури закупівлі більше ніж один раз повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, крім випадків, пов’язаних з виконанням рішення органу оскарження.
Але, дана невідповідність не підлягає виправленню відповідно до пункту 43 Особливостей і Замовник не мав права розміщувати в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.
Оскільки зазначені протоколи належать до технічної частини пропозиції та подаються на підтвердження відповідності предмета закупівлі встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам, надання Замовником 24 годин на виправлення цієї невідповідності є порушенням чинного законодавства України.
Таким чином, Замовник розмістивши повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, які не підпадають під виправлення згідно з пунктом 43 Особливостей, порушив норми чинного законодавства України, зокрема, пункти 43 та 44 Особливостей.
Додатково повідомляємо, що, документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Просимо зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "СПАС".
Протокол випробування · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможцем процедури закупівлі ТОВ "СПАС".
Відповідно до п. 1 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції зазначено:
«Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації.
…
Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у Додатку № 3 до тендерної документації.»
Відповідно до Додатку 3 до тендерної документації, встановлено:
«ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ
№
Найменування Одиниця виміру Кількість
1 Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 та складу № 8 ВПК «ПВР» ДП «ІЗМ МТП» (згідно таблиці 1) Послуга 1
Таблиця 1
Перелік об’єктів Загальна площа
Оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 ВПК «ПВР» ДП «ІЗМ МТП» 2250 м2
Оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 8 ВПК «ПВР» ДП «ІЗМ МТП» 3500 м2
Вимоги до матеріалів
Строк придатності вогнезахисного просочування (збереження вогнезахисної ефективності) має складати не менше 5 років в належних умовах експлуатації. Для підтвердження строку експлуатаційної придатності вогнезахисної речовини учасники повинні надати протокол випробувань, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який підтверджує відповідність вогнезахисного покриття встановленим вимогам.
Для забезпечення високого рівня пожежного захисту, економічності та ефективності покриття густина вогнезахисної речовини, яку пропонує Учасник у складі пропозиції, повинна бути не менше 1200 г/см³, що значно зменшує ризик займання та уповільнює поширення полум’я (про що має бути зазначено в регламенті робіт з вогнезахисту відповідно до Наказу МВС України № 1064 від 26.12.2018 року).
Під час надання послуг Учасник повинен застосовувати вогнезахисну речовину, що створює максимально високий захист від вогню (група вогнезахисної ефективності 1 згідно ГОСТ 16363-98). На підтвердження надати протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
Надати протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча). Відповідно до ДСТУ Б.В. 1.1-2-97 перед випробуванням зразки кондиціонують до досягнення постійної маси при температурі 23±2°С та відносній вологості 50±5%, що має бути наведено у наданому протоколі випробувань.
Надати протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована Учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).»
Учасником ТОВ "СПАС" на виконання вищезазначених вимог було надано у складі пропозиції:
- Протокол № 162/1-2020 випробувань з визначення прогнозованого (очікуваного) строку придатності просочувальної вогнебіозахисної речовини «РЕТАРДАНТ» для дерев’яних елементів горищних покриттів будинків і споруд виробництва ПП «ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНА ФІРМА «СУВІТ» (м. Черкаси) від 21.05.2020 року:
- Регламент робіт з вогнезахисту просочувальною вогнебіозахисною речовиною «РЕТАРДАНТ» для дерев’яних елементів горищних покриттів від 03.06.2023 р.
Разом з тим, Учасником не було надано у складі пропозиції:
- протокол випробувань з визначення групи вогнезахисної ефективності, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією).
- протокол випробувань з визначення групи займистості, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), де зазначено, що випробувана речовина належить до групи займистості В1 (важкогорюча).
- протокол випробувань з визначення коефіцієнта димоутворення, виданий сертифікованим або акредитованим випробувальним центром (лабораторією), який має підтвердити, що запропонована учасником речовина випробувана за методом відповідно до п. 7.19 ДСТУ 8829:2019 та запропонована учасником речовина належить до матеріалів з помірною димоутворювальною здатністю (Д2).
Додатково повідомляємо, що, документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.
Таким чином, тендерна пропозиція Учасника ТОВ "СПАС" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей і повинна була бути відхилена Замовником на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли: не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.