Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 4369-р/пк-пз від 20.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "МАЛЕ ПІДПРИЄМСТВО "ГОДСЕНД ЛТД" (код ЄДРПОУ: 20933722) від 10 березня 2025 № UA-2025-03-06-000792-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 12.03.2025 № 3821-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до п.6.3 Додатку 1 Документації учасники мають надати: довідку у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

- робітник не нижче 3-го розряду.

Додатково на зазначених в довідці працівників надати:

- чинне посвідчення з перевірки знань з "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07);

- чинне посвідчення з перевірки знань з "Правил охорони праці при роботі з інструментом і пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13);

- чинне посвідчення з перевірки знань з "Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" (НПАОП 0.00-7.17-18);

- чинне посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму).

На працівників, які будуть виконувати роботи, надати копії або оригінали чинних посвідчень щодо проходження навчання з питань загального курсу з охорони праці.

Скаржник зазначає, що відповідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі – Ліцензійні умови): для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Скаржник повідомляє, що технічне завдання не передбачає виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання) та вогнезахисного заповнення.

Таким чином, на думку Скаржника, немає потреби для залучення робітника не нижче 3-го розряду.

Скаржник зазначає, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення:

- чинних посвідчень з перевірки знань з "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07);

- чинних посвідчень з перевірки знань з "Правил охорони праці при роботі з інструментом і пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13);

- чинних посвідчень з перевірки знань з "Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" (НПАОП 0.00-7.17-18);

- чинних посвідчень з перевірки знань з пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму).

Також Ліцензійні умовами не передбачають обов’язкової наявності у працівників, які будуть виконувати роботи суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення чинних посвідчень щодо проходження навчання з питань загального курсу з охорони праці.

Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в яких наявний робітників не нижче 3-го розряду та працівники, які мають вищенаведені документи, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

На думку Скаржника, вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що пунктом 30 Постанови КМУ від 23.11.2016 № 852 встановлено, що виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

- для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

- для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

Таким чином, Замовник повідомляє, що з метою уникнення дискримінації учасників ним було становлено мінімальний склад відповідних працівників з мінімально встановленими Ліцензійними умовами вимогами щодо кваліфікації цих працівників.

Замовник зазначає, що статтею 20 Кодексу цивільного захисту України визначені завдання і обов’язки суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб та фізичних осіб – підприємців.

Пунктом 2 цієї статті визначено обов’язок усіх суб’єктів господарювання забезпечення відповідно до законодавства своїх працівників засобами індивідуального захисту.

В пункті 8 вищезгаданої статті зазначено, що здійснення навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях та в умовах особливого періоду, у тому числі правилам техногенної та пожежної безпеки, забезпечення проходження в установлені строки навчання на територіальних курсах, у навчально-методичних центрах цивільного захисту та безпеки життєдіяльності працівників з числа керівного складу та фахівців, діяльність яких пов’язана з організацією та здійсненням заходів цивільного захисту.

Статтею 18 Закону України "Про охорону праці" (абзац 1, 2) визначено, що Працівники під час прийняття на роботу і в процесі роботи повинні проходити за рахунок роботодавця інструктаж, навчання з питань охорони праці, з надання першої медичної допомоги потерпілим від нещасних випадків і правил поведінки у разі виникнення аварії.

Працівники, зайняті на роботах з підвищеною небезпекою або там, де є потреба у професійному доборі, повинні щороку проходити за рахунок роботодавця спеціальне навчання і перевірку знань відповідних нормативно-правових актів з охорони праці.

Замовник повідомляє, що пунктом 1.4 Типового положення про порядок проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05), затвердженого наказом Державного комітету України з нагляду за охороною праці від 26.01.2005 № 15, встановлено, що робота підвищеної небезпеки - робота в умовах впливу шкідливих та небезпечних виробничих чинників або така, де є потреба у професійному доборі, чи пов’язана з обслуговуванням, управлінням, застосуванням технічних засобів праці або технологічних процесів, що характеризуються підвищеним ступенем ризику виникнення аварій, пожеж, загрози життю, заподіяння шкоди здоров’ю, майну, довкіллю.

У пункті 3.14 зазначено, що працівникам, які проходять навчання і перевірку знань з питань охорони праці на своєму підприємстві, видача посвідчень є обов'язковою лише тим, хто виконує роботи підвищеної небезпеки.

Відповідно до Переліку робіт з підвищеною небезпекою, затвердженого Наказом Держнаглядохоронпраці України від 26.01.2005 № 15, роботи з надзвичайно займистими, легкозаймистими, займистими та вибухонебезпечними речовинами; нанесення бетону, ізоляційних і обмуровочних матеріалів методом набризкування і напилення – віднесено до робіт з підвищеною небезпекою.

Також "Правила з вогнезахисту", затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.12.2018 № 1064, визначають Регламент робіт з вогнезахисту, яким передбачено, що для кожного ВЗ (вогнезахисний засіб) розробляється окремий Регламент.

Для розроблення Регламенту виробник або уповноважений представник визначає відповідальну особу.

Згаданий Регламент установлює процедуру та порядок застосування вогнезахисного засобу, строк придатності вогнезахисного покриву (просочування), вимоги до утримання і заміни ВЗ (повторного вогнезахисного обробляння), а також безпечні умови праці під час виконання робіт з вогнезахисту.

Замовник повідомляє, що вищезгаданими нормативними документами передбачено обов’язковість дотримання безпечних умов праці під час виконання робіт з вогнезахисту, що, в свою чергу, регламентує обов’язковість проходження навчання з охорони праці працівниками, що залучені у проведенні цих робіт, та отримання відповідних посвідчень.

На думку Замовника, враховуючи вищевикладене, встановлення вимоги щодо надання чинних посвідчень з проходження працівниками навчань з охорони праці Замовником обумовлено виключно з метою дотримання чинного законодавства України при наданні виконавцем послуг з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

6. Кваліфікаційні критерії до учасників:

Документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям, закріпленим ч. 2 ст. 16 Закону:

6.3. Довідка у довільній формі за підписом керівника або уповноваженої особи учасника щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг за предметом закупівлі, а саме:

- керівник робіт з вищою освітою за однією зі спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека"). Для підтвердження спеціальності в складі пропозиції надати копію або оригінал диплому (без додатків);

- маляр (штукатур) не нижче 3-го розряду;

- робітник не нижче 3-го розряду.

Додатково на зазначених в довідці працівників надати:

- чинне посвідчення з перевірки знань з "Правил охорони праці під час виконання робіт на висоті" (НПАОП 0.00-1.15-07);

- чинне посвідчення з перевірки знань з "Правил охорони праці при роботі з інструментом і пристроями" (НПАОП 0.00-1.71-13);

- чинне посвідчення з перевірки знань з "Мінімальних вимог безпеки і охорони здоров`я при використанні працівниками засобів індивідуального захисту на робочому місці" (НПАОП 0.00-7.17-18);

- чинне посвідчення з перевірки знань з пожежної безпеки (пожежно-технічного мінімуму).

На працівників, які будуть виконувати роботи, надати копії або оригінали чинних посвідчень щодо проходження навчання з питань загального курсу з охорони праці.

Додаток 3 Документації містить технічне завдання.

Найменування: Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 та складу № 8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП" (згідно таблиці 1).

Таблиця 1:

Перелік об’єктів Оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП";

Оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП".

Вимоги до матеріалів:

Строк придатності вогнезахисного просочування (збереження вогнезахисної ефективності) має складати не менше 5 років в належних умовах експлуатації.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев’яних конструкцій складу № 7 та складу № 8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП" за кодом CPV за ДК 021:2015: 77220000-8:

Послуги з просочування деревини.

Відповідно до загальних положень Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 (надалі – Ліцензійні умови):

1. Ці Ліцензійні умови визначають вичерпний перелік вимог, обов’язкових для виконання ліцензіатом, та вичерпний перелік підтвердних документів, що додаються до заяви про отримання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення.

2. У цих Ліцензійних умовах терміни вживаються у такому значенні: роботи протипожежного призначення – зокрема, вогнезахист (вогнезахисне просочування глибоке чи поверхневе, вогнезахисне обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисне заповнення).

Відповідно до пунктів 29, 30 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 № 852 встановлено кадрові вимоги щодо виконання робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення):

29. Керівник робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинен мати:

вищу освіту за однією із спеціальностей у галузях знань "Архітектура та будівництво", "Цивільна безпека" (за спеціальностями "Цивільна безпека", "Пожежна безпека");

стаж роботи за цим видом робіт не менше трьох років або в органах та підрозділах цивільного захисту (за спеціальністю "Пожежна безпека") не менше п’яти років.

30. Виконавці робіт з вогнезахисту (вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення, обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення) повинні мати:

для виконання робіт з вогнезахисного просочування глибокого чи поверхневого, вогнезахисного обробляння (фарбування, штукатурення) - маляра (штукатура) не нижче 3го розряду;

для виконання робіт з вогнезахисного обробляння (обмотування, облицювання), вогнезахисного заповнення - робітника не нижче 3-го розряду.

Кількість виконавців таких робіт визначається згідно з відповідним регламентом робіт з вогнезахисту і повинна становити не менше двох осіб.

1.1. Щодо наявності робітника не нижче 3-го розряду.

Слід зазначити, що технічним завданням Документації не передбачено необхідності виконання робіт саме з вогнезахисних обмотування, облицювання, заповнення.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які мають в наявності робітника не нижче 3-го розряду, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

1.2. Щодо посвідчень, передбачених підпунктом 6.3 пункту 6 додатку 1 Документації.

Слід зазначити, що наведені вище вимоги Документації не узгоджуються з положенням Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 року № 852, в частині наведених вище посвідчень.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до п.9 додатку 1 Документації: Для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, чинний на дату подання;

- відповідний гарантійний лист від виробника вогнезахисної речовини (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної речовини в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Скаржник зазначає, що з 1 жовтня 2023 року набрали чинності окремі положення нового Закону про систему громадського здоров’я №2573-IX, які скасовують необхідність отримувати висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи виробниками та імпортерами нехарчової продукції.

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у працівників, які будуть виконувати роботи суб’єктів господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення гарантійних листів від виробника вогнезахисної речовини (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної речовини в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Скаржник вважає, що вказані вимоги розраховані на учасників торгів, в який є висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи та вищенаведений гарантійний лист, що є дискримінаційним по відношенню, в тому числі, до Скаржника.

На думку Скаржника, вимоги Документації в цій частині суперечать нормам чинного законодавства та не узгоджуються з вимогами Ліцензійних умов.

Замовник зазначає, що ним з власної ініціативи вирішено внести зміни до Документації, про що було опубліковано відповідні зміни 11.03.2025 в частині виключення у додатку 1 Документації у п. 9 "Інша документація та/або інформація" вимог щодо надання для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, у складі тендерної пропозиції:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, чинний на дату подання;

- відповідний гарантійний лист від виробника вогнезахисної речовини (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної речовини в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність / відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

9. Інша документація та/або інформація:

Для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.72016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати, зокрема:

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, чинний на дату подання;

- відповідний гарантійний лист від виробника вогнезахисної речовини (яка буде використовуватися для надання послуг) або представництва чи філії виробника – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію або імпортера, в якому виробник (або представництво чи філія виробника) – якщо їх відповідні повноваження поширюються на територію України або імпортер підтверджують гарантовану поставку учаснику якісної вогнезахисної речовини в строк та в обсягах, необхідних для надання послуг, передбачених цим оголошенням із зазначенням номеру оголошення в електронній системі закупівель із зазначенням ідентифікатора закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовник 11.03.2025 вніс зміни до Документації шляхом виключення оскаржуваних вимог.

Враховуючи викладене, Замовником усунуто порушення, зазначені у Скарзі.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1-4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Таким чином, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Ізмаїльський морський торговельний порт" (код ЄДРПОУ: 01125815) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу №8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-06-000792-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА про порушення законодавства в сфері публічних закупівель