Текст рішення
РІШЕННЯ
№8052-р/пк-пз від 20.05.2025
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ: 41120093) від 10 травня 2025 №UA-2025-03-06-000792-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 13.05.2025 №7605-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на вебпорталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПОЖЗАХИСТ" (надалі – ТОВ
"УКРПОЖЗАХИСТ")
2) Скаржник 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ВБ СТРАЖ" (надалі – ТОВ "ВБ СТРАЖ", Переможець) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 01.04.2025.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ВБ СТРАЖ".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 05.05.2025.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції надано сертифікат відповідності №UA.1O175.CC.0099-24 від 04.07.2024 (файл: 8.2. Сертифікат.pdf) та сертифікат №UA.032.CC.0149-23 від 02.06.2023 (файл: 8.1. Сертифікат Ретардант.pdf).
Вказані сертифікати підтверджують окремо відповідність:
1) вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва.
Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5 ГОСТ 30219-95;
2) вимогам 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95.
Окрема відповідність вищенаведеним пунктам не підтверджує відповідність вказаним пунктам стандарту в сукупності. Для випробувань використовувались різні партії товару, які не були ідентичними. При цьому, назва продукції, яка випробовувалась також не ідентична.
Також у складі Пропозиції надано регламент робіт з вогнезахисту речовиною просочувальною вогнебіозахисною "Ретардант" (файл: 5. Регламент РЕТАРДАНТ.pdf), в якому не міститься точної вказівки про густину вогнезахисної речовини (міститься вказівка: не менше 1200 г/см³), що не відповідає вимогам Документації.
Таким чином, Пропозиція учасника має бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано сертифікати відповідності №UA.1O175.CC.0099-24 від 04.07.2024 та №UA.032.CC.0149-23 від 02.06.2023, Сертифікати видані акредитованими органами оцінки відповідності, згідно з вимогами Законів України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" та "Про акредитацію органів з оцінки відповідності".
Обидва сертифікати стосуються продукції, виготовленої за одними й тими самими технічними умовами (ТУ). Відбір зразків продукції для проведення сертифікаційних випробувань здійснювався безпосередньо акредитованими органами у встановленому порядку. Отже, підтверджують відповідність вогнезахисної речовини вимогам технічної специфікації в сукупності.
Відповідно до частини першої статті 27 Закону учасник подає документи, які підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим вимогам. Замовник не встановлював вимогу щодо подання виключно одного сертифіката.
Доводи Скаржника, що для випробувань використовувались різні партії товару, які не були ідентичними є дивним, оскільки випробування проводились на відповідність різним вимогам у різний час, тому це не могла бути одна та сама партія.
Але продукція (товар) був той самий - Речовина просочувальна вогнебіозахисна "РЕТАРДАНТ" виробляється серійно ПП "ВКФ "СУВІТ".
Щодо густини вогнезахисної речовини, Замовник зазначає, що додаток 3 Документації встановлює вимогу щодо густини вогнезахисної речовини: "не менше 1200 г/см³", що цілком відповідає формулюванню у регламенті робіт (таблиця 2.1 п. 2 Регламенту). Зазначення саме такої фрази свідчить про повну відповідність вимогам Документації. Тобто, вимога щодо відображення цієї характеристики саме у регламенті робіт була дотримана. У поданому документі чітко вказано необхідне значення у визначеній формі, що дозволяє Замовнику здійснити перевірку відповідності.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених в пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.
Перелік документів та або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції наведені у Додатку № 1 до тендерної документації Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведена у додатку 3 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації інформація про необхідні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі викладена у додатку № 3 до цієї тендерної документації.
Факт подання тендерної пропозиції свідчить, що Учасник ознайомлений з вимогами до послуг (робіт), викладених у додатку 3 Документації.
Додаток 1 Документації містить перелік документів та / або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції (в тому числі відомості, які має містити тендерна документація згідно статті 22 Закону з урахуванням Особливостей).
8. Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики Учасник у складі тендерної пропозиції має надати довідку в довільній формі, що він ознайомлений з технічними вимогами за закупівлею та підтверджує, що послуги будуть надані в повному обсязі та у відповідності з вимогами Додатку № 3 до тендерної документації та підтвердити шляхом надання копії:
- Регламенту робіт з вогнезахисту 9 Інша документація та/або інформація Для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.72016 "Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги" та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати:
- копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності).
Додаток 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.
1 Послуги з вогнезахисного оброблення елементів дерев'яних конструкцій складу № 7 та складу № 8 ВПК "ПВР" ДП "ІЗМ МТП" (згідно таблиці 1) Вимоги до матеріалів Для забезпечення високого рівня пожежного захисту, економічності та ефективності покриття густина вогнезахисної речовини, яку пропонує Учасник у складі пропозиції, повинна бути не менше 1200 г/см³, що значно зменшує ризик займання та уповільнює поширення полум’я (про що має бути зазначено в регламенті робіт з вогнезахисту відповідно до Наказу МВС України № 1064 від 26.12.2018).
У складі Пропозиції Переможця містяться:
- сертифікат відповідності від 02.06.2023 до 01.06.2025 № UA.032.CC.0149-23, відповідно до якого, зокрема: "Речовина просочувальна вогнебіозахисна "РЕТАРДАНТ" для дерев'яних конструкцій (горищних покриттів: крокв, лат).
Відповідає Вимогам: ДБН В.1.1-7.2016 "Пожежна безпека об'єктів будівний Загальні вимоги" п. 6.23.
ГОСТ 30219-95 "Древесина огнезащищенная: Общие технические требования.
Методы испытаний. Транспортирование и хранение" пп. 3.4.1.3.4.2, 3.4.4, 3.4.5" (файл 8.1.
Сертифікат Ретардант.pdf);
- сертифікат відповідності від 04.07.2024 до 01.06.2025 № UA.10175.CC.0099-24, відповідно до якого, зокрема: "Речовина просочувальна вогнебіозахисна "РЕТАРДАНТ" для дерев'яних конструкцій (горищних покриттів).
Відповідає Вимогам: ГОСТ 30219-95 "Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение" пп. 3.5.9 3.5.10" (файл 8.2. Сертифікат.pdf);
- регламент робіт з вогнезахисту речовиною просочувальною вогнебіозахисною "РЕТАРДАНТ" (файл 5. Регламент РЕТАРДАНТ.pdf), відповідно до якого, зокрема:
"Основні фізико-хімічні показники засобу наведено в таблиці 2.1.
Густина розчину не менше 1200 при температурі 20°С, г/см3".
Враховуючи наявність у складі Пропозиції Переможця наведених вище сертифікатів відповідності, відповідно до яких Речовина просочувальна вогнебіозахисна "РЕТАРДАНТ", відповідає вимогам, зокрема, ДБН В.1.1-7.2016 "Пожежна безпека об'єктів будівний Загальні вимоги" п. 6.23 та ГОСТ 30219-95 "Древесина огнезащищенная. Общие технические требования. Методы испытаний. Транспортирование и хранение" пп. 3.5.5, 3.5.10", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Також враховуючи інформацію, зазначену у регламенті робіт з вогнезахисту речовиною просочувальною вогнебіозахисною "РЕТАРДАНТ" в частині: "Густина розчину не менше 1200 при температурі 20°С, г/см3", Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.
Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "СПАС" (код ЄДРПОУ:
41120093) у задоволенні скарги від 10 травня 2025 №UA-2025-03-06-000792-a.b3.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
Скарга на переможця
п. 9 додатку 1 до тендерної документації: для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати: копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ВБ СТРАЖ" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ".
1. Відповідно до п. 9 додатку 1 до тендерної документації: для підтвердження якості вогнезахисної речовини вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5, 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95, Учасник зобов'язаний у складі тендерної пропозиції надати: копію(ї) сертифікату(ів) відповідності від акредитованого НААУ органу сертифікації (органу оцінки відповідності).
У складі тендерної пропозиції надано сертифікат відповідності UA.1O175.CC.0099-24 від 04.07.2024 року (файл: 8.2. Сертифікат.pdf) та сертифікат UA.032.CC.0149-23 від 02.06.2023 року (файл: 8.1. Сертифікат Ретардант.pdf).
Вказані сертифікати підтверджують окремо відповідність:
1) вимогам пп. 6.23 ДБН В.1.1.7-2016 «Пожежна безпека об'єктів будівництва. Загальні вимоги» та пп. 3.4.1, 3.4.2, 3.4.4, 3.4.5 ГОСТ 30219-95;
2) вимогам 3.5.9, 3.5.10 ГОСТ 30219-95.
Окрема відповідність вищенаведеним пунктам не підтверджує відповідність вказаним пунктам стандарту в сукупності. Для випробувань використовувались різні партії товару, які не були ідентичними. При цьому, назва продукції, яка випробовувалась також не ідентична.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника має бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: для забезпечення високого рівня пожежного захисту, економічності та ефективності покриття густина вогнезахисної речовини, яку пропонує Учасник у складі пропозиції, повинна бути не менше 1200 г/см³ · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. Зобов’язати замовника скасувати свої рішення про визначення ТОВ "ВБ СТРАЖ" переможцем та рішення про намір укласти договір з ТОВ "ВБ СТРАЖ".
2. Відповідно до додатку 3 до тендерної документації: для забезпечення високого рівня пожежного захисту, економічності та ефективності покриття густина вогнезахисної речовини, яку пропонує Учасник у складі пропозиції, повинна бути не менше 1200 г/см³, що значно зменшує ризик займання та уповільнює поширення полум’я (про що має бути зазначено в регламенті робіт з вогнезахисту відповідно до Наказу МВС України № 1064 від 26.12.2018 року).
У складі тендерної пропозиції надано регламент робіт з вогнезахисту речовиною просочувальною вогнебіозахисною «Ретардант» (файл: 5. Регламент РЕТАРДАНТ.pdf), в якому не міститься точної вказівки про густина вогнезахисної речовини (міститься вказівка: не менше 1200 г/см³), що не відповідає вищенаведеній вимозі.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника має бути відхилена як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол від 05.05.2025 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ч.1 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник необ’єктивно та упереджено оцінив і розглянув пропозицію ТОВ " ВБ СТРАЖ ", не звернув увагу на відсутність необхідних документів та в супереч власних вимог визначив переможцем ТОВ " ВБ СТРАЖ ", хоча мав відхилити таку пропозицію відповідно ЗУ «Про публічні закупівлі», але не зробивши цього порушив наше право на добросовісну та справедливу конкуренцію.
Вищенаведені незаконні дії Замовника призвели до неправомірного визначення переможцем ТОВ " ВБ СТРАЖ ", що в свою чергу призвело до порушення майнових прав Скаржника. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що Скаржник є Учасником відповідної процедури, крім того Скаржник є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами з його пропозиції.