Поліетиленові мішки та пакети для сміття

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 5637-р/пк-пз від 09.04.2025 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) від 29 березня 2025 № UA-2025-03-03-009256-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.04.2025 № 5033-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) фізична особа-підприємець Ткаченко Кирило Едуардович (надалі – ФОП Ткаченко К. Е.) Скаржник фізична особа-підприємець Мухо Андрій Олегович (надалі – ФОП Мухо А. О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Ткаченко К. Е. було відхилено Замовником; переможцем визначено ФОП Мухо А. О.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 24.03.2025.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Мухо А. О. оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 24.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу уповноваженої особи від 24.03.2025 № 7В підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне:

"Згідно з умовами тендерної документації, а саме п.п. 3.1., п. 3 "Пакети санітарні", Додатку 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" встановлена наступна вимога: "Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа)".

Учасником закупівлі у своїй тендерній пропозиції надано гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" (надалі Виробник) від 11.03.2025 р. № 127 щодо можливості постачання Товару.

Проведеними заходами а саме, розгдяду попереднього участника закупівлі ТОП Ткаченко Кирила Едуардовича, встановлено, що на офіційному сайті Виробника ТОВ "Укрпластекологія" (https://upe.com.ua/ua/product_list/page_2) відсутній товар що є предметом закупівлі, який наведений в гарантійному листі. У відповідності до пункту 42 Особливостей: "42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.". 17.03.2025 Замовник звернувся до ТОВ "Укрпластекологія" електронним листом (на офіційну адресу ukrplastekologijallc@gmail.com), а також замовним листом (від 17.03.2025) з питанням про спростування або підтвердженням факту виробництва "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм", що в тому числі є предметом закупівлі. Виробник не підтвердив виробництва Санітарних пакетів.

Таким чином, під час дослідження питання про походження Санітарних пакетів, які є предметом закупівлі, не встановлено факту виробництва ТОВ "Укрпластекологія", що є невід'ємною вимогою тендерної документації.

Виходячи зі змісту вищевказаного гарантійний лист від 11.03.2025 Вих. № 127 наданий учасником закупівлі ФОП Бойковою Одаркою Петрівною не відповідає дійсності.

Тобто ФОП Бойкова Одарка Петрівна не виконала вимогу п.п. 3.1., п. 3 "Пакети санітарні", Додатку 3 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Тенднрної документація, а саме: "Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа)".

Тендерна пропозиція Учасника не відповідає встановленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону вимогам.

Відповідно до абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що на виконання наведеної вище вимоги Документації Скаржником надано у складі Пропозиції Гарантійний лист від 11.03.2025 № 127 від товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія", яке є виробником запропонованого Скаржником товару.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження будь-якої інформації, в тому числі технічних характеристик, інформацією з сайтів виробника.

Відповідно замовник не мав права враховувати наявність або відсутність інформації щодо запропонованого товару на сайті виробника. Скаржником було направлено запит від 28.03.2025 № 28/03-2 щодо отримання листа, який Замовник направив виробнику для спростування або підтвердженням факту виробництва "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм".

У відповідь на зазначений вище запит виробник (товариство з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія") направив запит Замовника (який додається).

Тобто Замовник листом б/н та без дати звертається до виробника не щодо підтвердження інформації, зокрема, Гарантійного листа від 11.03.2025 № 127, яка надана Скаржником у складі Пропозиції, а щодо надання зразків з усіма підтверджуючими документами про якість та ще й копій виконаних договорів з постачання виробником "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм", що не відповідає вимогам законодавства з публічних закупівель. Окрім зазначеного, листом від 28.03.2025 №11 товариство з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" повідомило про те, що відповідь на даний лист не була направлена Замовнику, оскільки в паперовому вигляді було отримано тільки 21.03.2025 (документи на підтвердження надаються), а направлений лист на електронну пошту було розглянуто тільки 28.03.2025.

Скаржником на розгляд Комісії надано, зокрема:

- лист Замовника, адресований ТОВ "Укрпластекологія", в якому зазначено, зокрема:

"Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" (надалі Виробник), з метою участі в процедурі публічної закупівлі (Ідентифікатор лоту: UA-202503-03-009256-a), надано учаснику закупівлі ФОП Ткаченко Кирило Едуардович (ΙΠΗ 2898607512) гарантійний лист від 11.03.2025 р. № 119 (Додаток №1) щодо можливості постачання Товару, закупівлі якого здійснюється Замовником із застосуванням вищевказаної процедури публічної закупівлі.

Раніше Замовником опублікована процедура закупівлі щодо придбання контейнерів для зберігання за ДК 021:2015: 44613400-4 Контейнери для зберігання (UA-2025-02-07006266-а), в якому учасник закупівлі ФОП Бойкова Одарка Петрівна надала гарантійний лист (Вих. №93 від 11.02.2025) від ТОВ "Укрпластекологія", відповідно до якого гарантувала постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника.

Однак на офіційному сайті Виробника відсутній товар що був предметом закупівлі. ФОП Бойкова О.П. не було підтверджено жодного виконання аналогічного Договору, що стало підставою для дискваліфікації у участі в публічних закупівлях. Це свідчить про те що Ви надали гарантійний лист на продукцію яку не виробляєте.

Тому, у Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня № 9" Запорізької міської ради (надалі - Замовник) з'явились не безпідставні сумніви щодо факту виробництва та/або якості виробництва Виробником "Санітарних пакетів".

На підставі вище вказаного, та у відповідності до пункту 42 постанови Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями): "42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.".

Замовник звертається до Вас з спростуванням або підтвердженням факту виробництва "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм", що в тому числі є предметом закупівлі.

Слід зазначити, що для лікарні придбання санітарних пакетів, в яких будуть транспортуватись трупи, має важливе значення: якість та відповідність технічним характеристикам, які вичерпно прописані у тендерній документації.

Замовник звертається до Вас як до Виробника товару що є предметом закупівлі, надати на адресу лікарні: м. Запоріжжя, вул. Щаслива/Дудикіна 1/6 зразок "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм" з усіма підтверджуючими документами про якість товару у найкоротший термін (до 21.03.2025), разом з копіями виконаних договорів з постачання саме таких пакетів Вашого виробництва.

У випадку не надання товару та документів які підтверджує вище зазначену інформацію Замовником буде розглянуто питання щодо дискваліфікації учасника торгів ФОП Ткаченко К. Е.

Додатки:

1. Додаток №1 (Гарантійний лист від виробника від 11.03.2025 року № 119 ТОВ "Укрпластекологія") на 1 арк";

- лист від 28.03.2025 № 11 від ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" адресований Скаржнику, в якому зазначено, зокрема:

"Нами, 23.03.2025, отримано лист б/н та без дати від КП "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради щодо надання зразків з усіма підтверджуючими документами про якість та копій виконаних договорів з постачання виробником "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм". Документи, що підтверджують отримання листа, а саме: конверт, перевірка статусу відстеження та сам лист додаються.

Відповідь на зазначений вище лист, в тому числі зразки з усіма підтверджуючими документами про якість та копій виконаних договорів з постачання виробником "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм", нами не надавалися".

Замовник зазначає, що уважно обстеживши офіційний сайт товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" (https://upe.com.ua/ua/product_list/page_2), Замовник не знайшов у переліку запропонованої продукції "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм".

Проаналізувавши закупівлі в яких приймав участь та перемагав в процедурах Виробник, Замовник дійшов висновку, що предметом закупівлі були виключно пакети для сміття.

Крім того, при проведенні Замовником торгів UA-2025-02-07-006266-a, де предметом закупівлі були "Контейнери для зберігання", Замовник вже зіткнувся з фактом надання Виробником гарантійного листа Скаржнику на продукцію, яку фактично не виробляє. Підтвердженням цього є і той факт, що Скаржник прийнявши участь і отримавши перемогу у торгах UA-2024-08-28-008368-a, умови Договору не виконав. Договір Б/120/09ПМ від 04.09.2024 було розірвано 11.10.2024 "у зв’язку з значними проблемами з виготовлення продукції". У торгах UA-2024-12-02-010137-a Договір 109/1 від 23.12.2024 було розірвано "у зв’язку з невиконанням пункту 5.2. Договору "5.2. Строк поставки Товару: до 26 грудня 2024". На підставі вищенаведеного, у Замовника виникли обґрунтовані сумніви стосовно можливості постачання товару Виробника в заявлені терміни.

Окремо слід зазначити, що "Санітарні пакети 2300мм *1200мм " використовуються для перевезення тіл померлих і їх відсутність, або перебої в постачанні призведуть до соціальної напруги серед рідних і близьких загиблих.

Тому, маючи факти безвідповідального надання гарантійних листів з боку Виробника, і численні факти невиконання умов підписаних Договорів з боку Скаржника, Замовник вирішив перевірити можливість виробництва позиції "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм" безпосередньо у товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія".

Замовник звернувся до ТОВ "Укрпластекологія" електронним листом (на офіційну адресу ukrplastekologijallc@gmail.com), а також замовним листом (від 17.03.2025) з питанням про спростування або підтвердженням факту виробництва "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм ", що, в тому числі, є предметом закупівлі.

Даний лист Виробником було отримано 21.03.2025 про це свідчить і Скаржник у своєму зверненні та позначка на конверті (який додано Скаржником).

Ніякого підтвердження можливості виробництва даної продукції, та навіть ніякої відповіді взагалі від товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" на момент розгляду Скарги так і не отримано. І цей факт підтверджує і Скаржник, в отриманому листі від Виробника від 28.03.2025 № 11.

1. Щодо інших Процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 29.03.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Пакети санітарні.

1. Санітарний пакет 2300мм * 1200мм.

- Габаритні розміри: - довжина санітарного пакета 2300 мм; - ширина санітарного пакета 1200 мм; -глибина фальця санітарного пакета 250 мм; Товщина плівки: 230 мкр.

3.1 Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 11.03.2025 № 127, в якому зазначено, зокрема (Гарнтійний Лист Виробника санітарні пакети.pdf):

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Укрпластекологія", місто Дніпро, є виробничим підприємством, що виготовляє широкий спектр продукції з пластику, поліетилену, поліпропілену, картону та ін., зокрема, санітарних пакетів.

Наше виробництво устатковане сучасним обладнанням, що дає нам змогу домагатись найкращих технічних властивостей для продукції.

Нашим Офіційним представником та Дистриб’ютором є Фізична особа-підприємець Бойкова Одарка Петрівна, якому надано даний Лист для участі у закупівлі UA-2025-03-03009256-a. Ми гарантуємо постачання для Учасника запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника.

Назва: Санітарний пакет 2300мм * 1200мм.

Всі документи на підтвердження якості продукції вважати вірними. ТОВ "Укрпластекологія" гарантує надання їх копій на кожну партію Товару. Лист діє на весь період виконання зобов’язань.

Підпис Директор ТОВ "УПЕ" Ланцов С.В. та печатка ТОВ "Укрпластекологія".

Слід зазначити, що Замовником не надано документального підтвердження щодо невідповідності Пропозиції Скаржника вимогам Документації.

Враховуючи викладене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі" на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 05498694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Муха Андрія Олеговича (код ЄДРПОУ:

2851910371) переможцем процедури закупівлі — "Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників