Рішення АМКУ · 2025

Поліетиленові мішки та пакети для сміття

Рішення органу оскарження № 7313-р/пк-пз від 07.05.2025 за скаргою UA-2025-03-03-009256-a.b3

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 13.05.2025
Замовник
КП "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради · ЄДРПОУ 05498694 · Запорізька область
Скаржник
ФОП "Бойкова Одарка Петрівна" · 3242312143
Закупівля
UA-2025-03-03-009256-a · Відкриті торги з особливостями · Товари
Очікувана вартість
517 000,00 грн
Код ДК 021
19640000-4 Поліетиленові мішки та пакети для сміття
Скарга на
Рішення про переможця чи відхилення
Що оскаржували
Інші дії чи бездіяльність замовника
Чого просив скаржник
Скасувати відхилення пропозиції скаржника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати відхилення пропозиції
Теми скарги
Аналогічний договір (досвід)Недостовірна інформаціяСанкції, походження з рф чи рб
Дати
скаргу подано 19.04.2025 · прийнято до розгляду 22.04.2025 · розгляд 29.04.2025 · рішення 07.05.2025 (18 дн. від подання)
Плата за скаргу
3 110,00 грн
Дії замовника
На виконання рішення №7313-р/пк-пз від 07.05.2025 комісії Антимонопольного комітету України Замовник скасовує рішення про відхилення тендерної пропозиції ФОП Бойкової Одарки Петрівни.
Документи органу оскарження
рішення від 22.04.2025 №6327.pdf (22.04.2025)
інформація про перенесення дати розгляду скарги та надання інформації від... (30.04.2025)
інформація про резолютивну частину рішення від 07.05.2025 №7313.pdf (08.05.2025)
рішення від 07.05.2025 №7313.pdf (12.05.2025)
Інші скарги в закупівлі
UA-2025-03-03-009256-a.a1 (залишено без розгляду, 11.03.2025) · UA-2025-03-03-009256-a.c2 (скаргу задоволено, 09.04.2025)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№7313-р/пк-пз від 07.05.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) від 19 квітня 2025 № UA-2025-03-03-009256-a.b3 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.04.2025 №6327-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Ткаченко Кирило Едуардович (надалі – ФОП Ткаченко К. Е.) 2) Скаржник 3) фізична особа-підприємець Мухо Андрій Олегович (надалі – ФОП Мухо А. О.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ФОП Ткаченко К. Е. були відхилені Замовником; Пропозиція ФОП Мухо А. О. має статус – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 15.04.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протокольного рішення від 15.04.2025 №7Д підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… Учасником закупівлі у своїй тендерній пропозиції надано гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" (надалі Виробник) від 11.03.2025 р. № 127 щодо можливості постачання Товару.

Але, уважно обстеживши офіційний сайт ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Укрпластекологія" (https://upe.com.ua/ua/product_list/page_2), Замовник не знайшов у переліку пропонуємої продукції "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм".

Проаналізувавши закупівлі в яких приймав участь та перемагав в процедурах Виробник, Замовник дійшов висновку, що предметом закупівлі були виключно пакети для сміття:

https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-27-007422-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-13-006834-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-06-016264-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-12-03-013748-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-22-013349-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-11-15-013566-a https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2024-10-23-013685-a.

Крім того, при проведенні Замовником торгів UA-2025-02-07-006266-а, де предметом закупівлі були "Контейнери для зберігання", Замовник вже зіткнувся з фактом надання Виробником гарантійного листа Скаржнику на продукцію, яку фактично не виробляє. Підтвердженням цього є і той факт, що Скаржник прийнявши участь і отримавши перемогу у торгах UA-2024-08-28-008368-а, умови Договору не виконав. Договір Б/120/09ПМ від 04.09.2024 було розірвано 11.10.2024 "у зв'язку з значними проблемами з виготовлення продукції". У торгах UA-2024-12-02-010137-а Договір 109/1 від 23.12.2024 було розірвано "у зв'язку з невиконанням пункту 5.2. Договору "5.2. Строк поставки Товару до 26 грудня 2024". На підставі вищенаведеного, у Замовника виникли обгрунтовані сумніви стосовно можливості постачання товару Виробника в заявлені терміни.

Окремо слід зазначити, що "Санітарні пакети 2300мм *1200мм" використовуються для перевезення тіл померлих і їх відсутність, або перебої в постачанні призведуть до соціальної напруги серед рідних і близьких загиблих. Тому, маючи факти безвідповідального надання гарантійних листів з боку Виробника, і численні факти невиконання умов підписаних Договорів з боку Скаржника, Замовник вирішив перевірити можливість виробництва позиції "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм" безпосередньо у ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Укрпластекологія".

У відповідності до пункту 42 Особливостей: "42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції".

17.03.2025 Замовник звернувся до ТОВ "Укрпластекологія" електронним листом (на офіційну адресу ukrplastekologijallc@gmail.com).

А також замовним листом (від 17.03.2025) з питанням про спростування або підтвердженням факту виробництва "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм", що в тому числі є предметом закупівлі. Даний лист Виробником було отримано 21.03.2025 р. про це свідчить і Скаржник у своєму зверненні та позначка на конверті (який додано Скаржником).

Ніякого підтвердження можливості виробництва даної продукції, та навіть ніякої відповіді взагалі від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Укрпластекологія" на момент даного розгляду пропозиції відповідь відсутня.

Враховуючи вище вказане відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей: "учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей" Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель".

Скаржник зазначає, що Документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження будь-якої інформації, в тому числі технічних характеристик, інформацією з сайтів виробника. Відповідно Замовник не мав права враховувати наявність або відсутність інформації щодо запропонованого товару на сайті виробника.

Жодний законодавчий акт не зобов’язує виробника оприлюднювати на своєму сайті всю номенклатуру виробленої продукції.

Щодо звернення до виробника запропонованої продукції, Скаржник зазначає, що замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника виключно у разі отримання інформації щодо факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Скаржником було направлено запит № 28/03-2 від 28.03.2025 щодо отримання листа, який Замовник направив виробнику для спростування або підтвердженням факту виробництва "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм".

У відповідь на зазначений вище запит виробник (ТОВ "Укрпластекологія") направив запит Замовника (який додається), в якому зазначено наступне:

"Товариством з обмеженою відповідальністю "Укрпластекологія" (надалі Виробник), з метою участі в процедурі публічної закупівлі (Ідентифікатор лоту: UA-202503-03-009256-a), надано учаснику закупівлі ФОП Ткаченко Кирило Едуардович (ІПН 2898607512) гарантійний лист від 11.03.2025 р. №119 (Додаток Nº1) щодо можливості постачання Товару, закупівлі якого здійснюється Замовником із застосуванням вищевказаної процедури публічної закупівлі.

Раніше Замовником опублікована процедура закупівлі щодо придбання контейнерів для зберігання за 021:2015: 44613400-4 Контейнери для зберігання (UA-2025-02-07-006266a), в якому учасник закупівлі ФОП Бойкова Одарка Петрівна надала гарантійний лист № 93 від 11.02.2025) від ТОВ "Укрпластекологія", відповідно до якого гарантувала постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника. Однак на офіційному сайті Виробника відсутній товар що був предметом закупівлі. ФОП Бойкова О.П . не було підтверджено жодного виконання аналогічного Договору, що стало підставою для дискваліфікації у участі в публічних закупівлях. Це свідчить про те що Ви надали гарантійний лист на продукцію яку не виробляєте.

Тому, у Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня № 9" Запорізької міської ради (надалі - Замовник ) зʼявились не безпідставні сумніви щодо факту виробництва та/або якості виробництва Виробником Санітарних пакетів.

На підставі вище вказаного, та у відповідності до пункту 42 постанови Кабміну від 12.10.2022 Nº 1178 (із змінами й доповненнями): 42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником /переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Замовник звертається до Вас з спростуванням або підтвердженням факту виробництва Санітарних пакетів 2300мм* 1200мм, що в тому числі є предметом закупівлі. Слід зазначити, що для лікарні придбання санітарних пакетів, в яких будуть транспортуватись трупи, має важливе значення: якість та відповідність технічним характеристикам, які вичерпно прописані у тендерній документації.

Замовник звертається до Вас як до Виробника товару що є предметом закупівлі, надати на адресу лікарні : м. Запоріжжя, вул. Щаслива/Дудикіна 1/6 зразок "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм" з усіма підтверджуючими документами про якість товару у найкоротший термін (до 21.03.2025), разом з копіями виконаних договорів з постачання саме таких пакетів Вашого виробництва.

У випадку не надання товару та документів які підтверджує вище зазначену інформацію Замовником буде розглянуто питання щодо дискваліфікації учасника торгів ФОП Ткаченко К. Е".

Скаржник зазначає, що Замовник листом б/н та без дати звертається до виробника не щодо підтвердження інформації, зокрема, Гарантійного листа № 127 від 11.03.2025, яка надана Скаржником у складі Пропозиції, а щодо надання зразків з усіма підтверджуючими документами про якість та ще й копій виконаних договорів з постачання виробником "Санітарних пакетів 2300мм*1200мм", що не відповідає вимогам законодавства з публічних закупівель.

Щодо посилань на інші закупівлі, Скаржник зазначає, що законодавство не передбачає підстав для відхилення Пропозиції пов'язаної з дослідженням інших закупівель, в яких приймав участь виробник.

Замовником не наведено жодного факту порушення Скаржником своїх зобов’язань за раніше укладеними договорами про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання таких договорів.

Щодо повторного відхилення, Скаржник зазначає, що частина обставин наведених у Скарзі вже досліджувались Комісією, оскільки підстави для винесення Замовником протокольного рішення уповноваженої особи № 7В від 24.03.2025 були за своєю суттю аналогічними підставам для винесення оскаржуваного рішення (направлення листа виробнику, дослідження сайту).

Жодних документальних підтверджень, які б підтвердили невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації та/або надання недостовірних відомостей, Замовником не надано.

Замовник зазначає, що за результатами розгляду попередньої скарги Скаржника №UA-2025-03-03-009256-a.c2 було прийняте рішення № 5637-р/пк-пз від 09.04.2025 про задоволення скарги частково.

Таке рішення було обумовлено тим, що у своїй аргументації Замовник посилався на не підтвердження Виробником хоча б будь-яких ознак, фактів, посилань, копій документів, зразків які б підтверджували дійсність інформації про можливість виробництва "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм", а фактично первинне відхилення Пропозиції Скаржника було згідно з абзацом четвертим підпункту 2 пункту 44 Особливостей. Тобто, Замовником було невірно визначено пункт і підпункт Особливостей, згідно з яким було відхилено пропозицію Скаржника.

Тому після виконання рішення органу оскарження про скасування рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення ФОП Муха А. О.

переможцем закупівлі Замовник повторно повернувся до розгляду пропозиції Скаржника.

Слід зазначити що на момент повторного розгляду Пропозиції Скаржника факт виробництва "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм", що, в тому числі, є предметом закупівлі ТОВ "Укрпластекологія" так і не підтверджено.

Виробник так і не надав будь-яких підтверджень про можливість виготовлення "Санітарних пакетів 2300мм *1200мм" у період включно до повторного розгляду Пропозиції Скаржника. Тобто, Виробник ніяким чином не підтвердив достовірність виданого ним самим гарантійного листа, і взагалі не відповів на запит Замовника.

Цього разу було прийнято обґрунтоване рішення про дискваліфікацію Скаржника протокольним рішенням № 7Д від 15.04.2025.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших Процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 19.04.2025 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-а, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3. Пакети санітарні.

1. Санітарний пакет 2300мм * 1200мм.

- Габаритні розміри: довжина санітарного пакета 2300 мм; ширина санітарного пакета 1200 мм; глибина фальця санітарного пакета 250 мм; Товщина плівки: 230 мкр.

3.1 Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ "Тендерна пропозиція" (файл Тендерна пропозиція.pdf), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема: "Санітарний пакет 2300мм * 1200мм Україна";

- гарантійний лист від 11.03.2025 № 127, в якому зазначено, зокрема (Гарнтійний Лист Виробника санітарні пакети.pdf):

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Укрпластекологія", місто Дніпро, є виробничим підприємством, що виготовляє широкий спектр продукції з пластику, поліетилену, поліпропілену, картону та ін., зокрема, санітарних пакетів.

Наше виробництво устатковане сучасним обладнанням, що дає нам змогу домагатись найкращих технічних властивостей для продукції.

Нашим Офіційним представником та Дистриб'ютором є Фізична особа-підприємець Бойкова Одарка Петрівна, якому надано даний Лист для участі у закупівлі UA-2025-03-03009256-а. Ми гарантуємо постачання для Учасника запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника.

Назва: Санітарний пакет 2300мм * 1200мм.

Всі документи на підтвердження якості продукції вважати вірними. ТОВ "Укрпластекологія" гарантує надання їх копій на кожну партію Товару. Лист діє на весь період виконання зобов'язань.

Підпис Директор ТОВ "УПЕ" Ланцов С.В. та печатка ТОВ "Укрпластекологія".

Листом Комісії від 29.04.2025 № 20-29/11-1053-пз надіслано запит Скаржнику, зокрема: "Враховуючи наведене, керуючись пунктом 66 Особливостей, Скаржник повинен протягом двох робочих днів з дня отримання запиту надіслати в електронному вигляді органу оскарження технічні документи виробника ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" на запропонований учасником товар, а саме: "Санітарний пакет 2300мм*1200мм, 500 шт".

Також Листом Комісії від 29.04.2025 № 20-29/11-1054-пз надіслано запит ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ 34410050), зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати інформацію з документальним підтвердженням чи є ТОВ "Укрпластекологія" виробником запропонованого Скаржником товару, а саме:

"Санітарний пакет 2300мм * 1200мм", у разі якщо так, надати технічні документи ТОВ "Укрпластекологія" (зокрема, паспорти/сертифікати та інші документи) на запропонований Скаржником товар, а саме: "Санітарний пакет 2300мм*1200мм, 500 шт".

Скаржник та ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ 34410050) у відповідь на зазначені листи Комісії надали, зокрема:

- лист відповідь ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" , відповідно до якого, зокрема: "На ваш запит від 29.04.2025 повідомляємо наступне:

1. Гарантійний лист від 11.03.2025, наданий ФОП Бойкова Одарка Петривна від нашого підприємства для участі у закупівлі № UA-2025-03-03-009256-a замовника КП "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради є дійсним та ми й надалі гарантуємо постачання товару Санітарний пакет 2300мм*1200мм у необхідній кількості, якості та в потрібні терміни.

2. Щодо запиту про надання технічних документів на виріб Санітарний пакет 2300мм*1200мм 500шт надаємо наступне пояснення та супроводжувальну документацію:

ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" є виробничим підприємством та власником ТУ У 22.2-34410050-001:2016 "ПАКЕТИ З ПОЛІМЕРНИХ ТА КОМБІНОВАНИХ МАТЕРІАЛІВ ГОСПОДАРСЬКОГО ПРИЗНАЧЕННЯ" (Додаток 1) Згідно ТУ У 22.2-34410050-001:2016 п3.3.3 Допускається виготовлення пакетів з полімерних та комбінованих в іншому асортименті, з інших матеріалів та їх комбінацій, інших конструкцій з іншою формою і розташуванням швів, ручками різних типів та формою, відповідно до замовлення споживача чи згідно договірних відносин, на підставі зразків-еталонів, затверджених в установленому порядку та які по якості і безпеці не нижче вимог, наведених в даних технічних умовах.

Для виготовлення Санітарного пакету 2300мм*1200мм була розроблена та затверджена Технічна документація від 10.01.2025р у відповідності до ТУ У 22.2-34410050001:2016 , згідно якою виробляється вказана продукція (Додаток 2).

Паспорт якості на Санітарний пакет 2300мм*1200мм (Додаток 3).

Також повідомляємо, що продукція ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" відповідає санітарним нормам, що підтверджено Висновком №2023/04/148 від 21.11.2023р (Додаток 4), а виробництво пройшло сертифікацію ISO 9001 та ISO 14001 (Додаток 5 та Додаток 6).

Додатково повідомляємо, що ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" є надійним постачальником поліетиленової продукції для найкрупніших державних замовників України: АТ "УКРЗАЛІЗНИЦЯ", ПАТ "УКРНАФТА", АТ "ЕНЕРГОАТОМ" та інших, що підтверджено багаторічною співпрацею та виконаними договорами".

- T3 10.01.2025 Санітарний пакет 2300 мм х 1200 мм ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ";

- паспорт якості виробника ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ" на Санітарний пакет 2300мм*1200мм.

Враховуючи наведене, зокрема, вищенаведені інформацію та документи виробника ТОВ "УКРПЛАСТЕКОЛОГІЯ", надані у відповідь на листи Комісії від 29.04.2025 № 2029/11-1053-пз; № 20-29/11-1054-пз, Замовник не довів та документально не підтвердив надання Скаржником недостовірної інформації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 05498694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) за процедурою закупівлі — "Поліетиленові мішки та пакети для сміття", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель на прийняті рішення, дії чи бездіяльність замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Скаржник не погоджується з рішенням про відхилення тендерної пропозиції учасника ФОП «Бойкова Одарка Петрівна» (Протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи № 7Д від 15.04.2025) · Інші дії чи бездіяльність замовника

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Враховуючи викладене, прийняте рішення Замовника щодо відхилення учасника (Скаржника) закупівлі порушує права Скаржника на чесні та прозорі торги, які здійснюються з дотриманням законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема принципів здійснення закупівель. Скаржник вважає, що його права можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника здійснити нижчезазначені дії. Керуючись пунктами 56, 59 Особливостей та статтями 5, 18 Закону, ПРОШУ 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відхилення учасника закупівлі ФОП «Бойкова Одарка Петрівна», що викладене в протокольному рішенні уповноваженою особою № 7Д від 15.04.2025

КП «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (далі — Замовник) 03.03.2025 відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), було оголошено відкриті торги у порядку, визначеному Особливостями № UA-2025-03-03-009256-a на закупівлю за предметом Поліетиленові мішки та пакети для сміття за ДК 021:2015:19640000-4: Поліетиленові мішки та пакети для сміття (далі – Закупівля).

Розкриття тендерних пропозицій відбулось 14.03.2025. Згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у Закупівлі взяли шість учасників, а саме:

1) ФОП «ТКАЧЕНКО КИРИЛО ЕДУАРДОВИЧ» із остаточною ціновою пропозицією 443 439,32 грн;

2) ФОП «Бойкова Одарка Петрівна» із остаточною ціновою пропозицією 487 439,32 грн (далі - Скаржник);

3) ФОП Мухо А.О. із остаточною ціновою пропозицією 502 008,46 грн.

Згідно протокольного рішення уповноваженої особи № 7В від 24.03.2025 тендерну пропозицію Скаржника відхилено згідно абзацу 4 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме: замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону.

Скаржником було оскаржено протокольне рішення уповноваженої особи № 7В від 24.03.2025 до Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія)

Рішенням Комісії від 09.04.2025 № № 5637-р/пк-пз розглянуто скаргу фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) від 29 березня 2025 № UA-2025-03-03-009256-a.c2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі.

Комісія зобов'язала комунальне підприємство «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради (код ЄДРПОУ: 05498694) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни (код ЄДРПОУ: 3242312143) та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Мухо Андрія Олеговича (код ЄДРПОУ: 2851910371) переможцем процедури закупівлі — «Поліетиленові мішки та пакети для сміття», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-03-03-009256-a.

Згідно інформації, яка була опублікована у електронній системі закупівель, відповідно до рішення № 5637-р/пк-пз від 09.04.2025 Замовник скасував рішення про відхилення тендерної пропозиції фізичної особи-підприємця Бойкової Одарки Петрівни та рішення про визначення фізичної особи-підприємця Муха Андрія Олеговича переможцем процедури закупівлі.

Проте, згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 7Д від 15.04.2025 тендерну пропозицію Скаржника відхилено згідно абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Пунктом 1.5 Додатку 3 до тендерної документації встановлено вимогу: «1.5 Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа).»

Тобто замовник вимагав надання у складі тендерної пропозиції учасника гарантійного листа від виробника.

На виконання наведеної вище вимоги тендерної документації Скаржником надано у складі тендерної пропозиції Гарантійний лист № 127 від 11.03.2025 від ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Укрпластекологія», яке є виробником запропонованого Скаржником товару.

Тобто Скаржником виконано вимогу тендерної документації.

Проте, у протокольному рішенні (протоколу) уповноваженої особи № 7Д від 15.04.2025 зазначено наступне: «Згідно з умовами тендерної документації, а саме п. п. 3.1., п. З « Пакети санітарні », Додатку 3 «Інформація про технічні , якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» встановлена наступна вимога: «Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару ), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа)».

Учасником закупівлі у своїй тендерній пропозиції надано гарантійний лист Товариства з обмеженою відповідальністю « Укрпластекологія » (надалі - Виробник) від 11.03.2025 р. Nº 127 щодо можливості постачання Товару.

Але, уважно обстеживши офіційний сайт ТОВ «Укрпластекологія» (https://upe.com.ua/ua/product_list/page_2) Замовник не знайшов у переліку пропонуємої продукції «Санітарних пакетів 2300мм*1200мм»

У відповідності до пункту 42 Особливостей: «42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції». 17.03.2025 Замовник звернувся до ТОВ «Укрпластекологія» електронним листом (на офіційну адресу ukrplastekologijallc@gmail.com), а також замовним листом (від 17.03.2025) з питанням про спростування або підтвердженням факту виробництва «Санітарних пакетів 2300мм *1200мм », що в тому числі є предметом закупівлі. Виробник не підтвердив виробництва Санітарних пакетів.

Враховуючи вказане вище відповідно до абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей «Учасник процедури закупівлі: зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей» Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель.

Щодо перевірки інформації на сайті.

Тендерна документація не містить окремих вимог щодо необхідності підтвердження будь-якої інформації, в тому числі технічних характеристик, інформацією з сайтів виробника. Відповідно замовник не мав права враховувати наявність або відсутність інформації щодо запропонованого товару на сайті виробника.

Таке твердження підтверджується рішення Органу оскарження № № 2452-р/пк-пз від 01.03.2023, оголошення № UA-2023-01-26-008346-a.

Жодний законодавчий акт не зобов’язує виробника оприлюднювати на своєму сайті всю номенклатуру виробленої продукції.

Щодо звернення до виробника запропонованої продукції.

Пунктом 42 Особливостей визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

У разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Отже, замовник має право відхилити тендерну пропозицію учасника виключно у разі отримання інформації щодо факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Скаржником було направлено запит № 28/03-2 від 28.03.2025 р. щодо отримання листа, який замовник (КП «Міська лікарня №9» Запорізької міської ради) направив виробнику для спростування або підтвердженням факту виробництва «Санітарних пакетів 2300мм *1200мм ».

У відповідь на зазначений вище запит виробник (ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Укрпластекологія») направив запит замовника (який додається), в якому зазначено наступне:

«Товариством з обмеженою відповідальністю «Укрпластекологія» (надалі Виробник ), з метою участі в процедурі публічної закупівлі (Ідентифікатор лоту : UA-2025-03- 03-009256-a), надано учаснику закупівлі ФОП Ткаченко Кирило Едуардович (ІПН 2898607512) гарантійний лист від 11.03.2025 р. Nº 119 (Додаток Nº1) щодо можливості постачання Товару, закупівлі якого здійснюється Замовником із застосуванням вищевказаної процедури публічної закупівлі.

Раніше Замовником опублікована процедура закупівлі щодо придбання контейнерів для зберігання за 021:2015: 44613400-4 Контейнери для зберігання (UA-2025-02-07-006266-a), в якому учасник закупівлі ФОП Бойкова Одарка Петрівна надала гарантійний лист ( Вих . Nº93 від 11.02.2025) від ТОВ «Укрпластекологія», відповідно до якого гарантувала постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені тендерною документацією та пропозицією Учасника. Однак на офіційному сайті Виробника відсутній товар що був предметом закупівлі. ФОП Бойкова О. П . не було підтверджено жодного виконання аналогічного Договору, що стало підставою для дискваліфікації у участі в публічних закупівлях. Це свідчить про те що Ви надали гарантійний лист на продукцію яку не виробляєте.

Тому, у Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня Nº 9» Запорізької міської ради (надалі - Замовник ) зʼявились не безпідставні сумніви щодо факту виробництва та/або якості виробництва Виробником «Санітарних пакетів».

На підставі вище вказаного, та у відповідності до пункту 42 постанови Кабміну від 12.10.2022 Nº 1178 (із змінами й доповненнями): «42. Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником /переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.». Замовник звертається до Вас з спростуванням або підтвердженням факту виробництва «Санітарних пакетів 2300мм* 1200мм», що в тому числі є предметом закупівлі.

Слід зазначити, що для лікарні придбання санітарних пакетів, в яких будуть транспортуватись трупи, має важливе значення: якість та відповідність технічним характеристикам, які вичерпно прописані у тендерній документації.»

Замовник звертається до Вас як до Виробника товару що є предметом закупівлі, надати на адресу лікарні : м. Запоріжжя, вул. Щаслива/Дудикіна 1/6 зразок «Санітарних пакетів 2300мм*1200мм» з усіма підтверджуючими документами про якість товару у найкоротший термін (до 21.03.2025), разом з копіями виконаних договорів з постачання саме таких пакетів Вашого виробництва.

У випадку не надання товару та документів які підтверджує вище зазначену інформацію Замовником буде розглянуто питання щодо дискваліфікації учасника торгів ФОП Ткаченко К. Е.».

Тобто замовник листом б/н та без дати звертається до виробника не щодо підтвердження інформації, зокрема Гарантійного листа № 127 від 11.03.2025, яка надана Скаржником у складі тендерної пропозиції, а щодо надання зразків з усіма підтверджуючими документами про якість та ще й копій виконаних договорів з постачання виробником «Санітарних пакетів 2300мм*1200мм», що не відповідає вимогам законодавства з публічних закупівель, а саме: замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником/переможцем процедури закупівлі, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції (абзац 1 пункту 42 Особливостей).

Щодо посилань на інші закупівлі

У протокольному рішенні (протоколі) уповноваженої особи № 7Д від 15.04.2025 зазначено що замовник здійснював аналіз інших закупівель в яких приймав участь виробник.

Законодавство не передбачає підстав для відхилення тендерної пропозиції пов'язаної з дослідженням інших закупівель, в яких приймав участь виробник.

Замовником не наведено жодного факту порушення Скаржником своїх зобов’язань за раніше укладеними договорами про закупівлю з тим самим замовником, що призвело до його дострокового розірвання і застосування санкцій у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків протягом трьох років з дати дострокового розірвання таких договорів.

Згідно протокольного рішення (протоколу) уповноваженої особи № 7Д від 15.04.2025 тендерну пропозицію Скаржника відхилено згідно абзацу 2 підпункту 1 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Дослідження інших закупівель, щодо іншого предмету та з іншим складом учасників ніяким чином не може підтверджувати факту надання недостовірної інформації у даній закупівлі № UA-2025-03-03-009256-a

Проект договору про закупівлю товарів (додаток 8 до Тендерної документації) містить розділ ІХ, який передбачає заходи забезпечення виконання зобов’язання у випадках порушення вимог договору щодо якості товарів та строків постачання. Таким чином, твердження Замовника про надання недостовірної інформації стосовно можливості виробництва, а отже і постачання товару позбавлене сенсу, оскільки порушення умов договору завдасть збитків Скаржнику та не принесе ніякої вигоди.

Щодо повторного відхилення

Скаржник зазначає, що частина обставин наведених у скарзі вже досліджувались Комісією, оскільки підстави для винесення Замовником протокольного рішення уповноваженої особи № 7В від 24.03.2025 були за своєю суттю аналогічними підставам для винесення оскаржуваного рішення (направлення листа виробнику, дослідження сайту)

У рішенні від 09.04.2025 № № 5637-р/пк-пз Комісією встановлено наступне: «Щодо Пропозиції Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 3 до цієї тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні

характеристики предмета закупівлі.

3. Пакети санітарні.

1. Санітарний пакет 2300мм * 1200мм.

- Габаритні розміри: - довжина санітарного пакета 2300 мм; - ширина санітарного

пакета 1200 мм; -глибина фальця санітарного пакета 250 мм; Товщина плівки: 230 мкр.

3.1 Спроможність учасника поставити запропонований товар повинна

підтверджуватись оригіналом гарантійного листа від виробника (якщо учасник не є виробником товару), або офіційного представника на території України, що підтверджує можливість постачання учасником запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією учасника (надати оригінал такого гарантійного листа).

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- гарантійний лист від 11.03.2025 № 127, в якому зазначено, зокрема (Гарнтійний

Лист Виробника санітарні пакети.pdf):

"ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Укрпластекологія", місто Дніпро, є виробничим підприємством, що виготовляє широкий спектр продукції з пластику, поліетилену, поліпропілену, картону та ін., зокрема, санітарних пакетів. Наше виробництво устатковане сучасним обладнанням, що дає нам змогу домагатись найкращих технічних властивостей для продукції. Нашим Офіційним представником та Дистриб’ютором є Фізична особа-підприємець Бойкова Одарка Петрівна, якому надано даний Лист для участі у закупівлі UA-2025-03-03-009256- a. Ми гарантуємо постачання для Учасника запропонованого товару в необхідній кількості, якості та в потрібні терміни, визначені цією тендерною документацією та пропозицією Учасника.

Назва: Санітарний пакет 2300мм * 1200мм.

Всі документи на підтвердження якості продукції вважати вірними. ТОВ "Укрпластекологія" гарантує надання їх копій на кожну партію Товару. Лист діє на весь період виконання зобов’язань.

Підпис Директор ТОВ "УПЕ" Ланцов С.В. та печатка ТОВ "Укрпластекологія". Слід зазначити, що Замовником не надано документального підтвердження щодо невідповідності Пропозиції Скаржника вимогам Документації »

Жодних документальних підтверджень, які б підтвердили невідповідність Пропозиції Скаржника вимогам Документації та/або надання недостовірних відомостей, Замовником не надано.

Пункт 42 Особливостей, надає можливість замовнику відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі у випадку отримання достовірної інформації про факт зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів.

Замовник не має права відхиляти тендерну пропозицію учасника ґрунтуючись на своїх припущеннях та аналогіях.

Враховуючи викладене вище замовником було безпідставно відхилено тендерну пропозицію Скаржника, так як недотримано вимоги абзацу 2 пункту 42 Особливостей, а саме: у разі отримання достовірної інформації про невідповідність учасника процедури закупівлі вимогам кваліфікаційних критеріїв, наявність підстав, визначених пунктом 47 цих особливостей, або факту зазначення у тендерній пропозиції будь-якої недостовірної інформації, що є суттєвою під час визначення результатів відкритих торгів, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника процедури закупівлі.

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.