Основні неорганічні хімічні речовини

Текст рішення

РІШЕННЯ

№4759-р/пк-пз від 26.03.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХІМРЕАГЕНТ" (код ЄДРПОУ: 44051599) від 14 березня 2025 № UA-2025-02-27-011798-a.c1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.03.2025 №4155-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю

"ГІДРОХІМ"

(надалі – ТОВ "ГІДРОХІМ", Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ГІДРОХІМ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ГІДРОХІМ" оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.03.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Переможцем надано банківську гарантію №114426/GL26/40 від 05.03.2025.

В п. 3 даної гарантії вказано:

"3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі — вимога)".

Таким чином, Переможцем надано банківську гарантію, яка не відповідає вимогам Документації та строк виплати коштів за такою гарантіє є більшим, ніж вимагалось, а саме строк виплати за гарантією становить 5 робочих днів, на відміну від встановлено строку документацією: 5 днів.

Замовник зазначає, що пункт 4 наказу Мінекономіки України від 14.12.2020 №2628 чітко вказує, що строк оплати коштів за гарантією зазначається в робочих або банківських днях.

Замовник звернувся до банківської установи із запитом щодо роз’яснення стосовно положень банківської гарантії. АТ "АЛЬТБАНК" підтвердив чинність банківської гарантії №114426/GL-26/40 від 05.03.2025в сумі 550 509, 99 грн та надав роз’яснення щодо зазначення строку сплати коштів. Лист від банківської установи додається.

Таким чином, Переможцем надано банківську гарантію, яка відповідає вимогам Документації не призводить до спотворення Пропозиції та не стосується характеристики предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї Документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 2 розділу 3 Документації під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 25 Закону з урахуванням положень пункту 47 Особливостей.

Гарантія надається за формою (далі — Форма), наведеною в Додатку 1 до тендерної документації з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 Документації.

Учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

Форма, вимоги та зміст банківської гарантії повинні відповідати вимогам Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15.12.2004 № 639 та наказу Мінекономіки України від 14.12.2020 № 2628.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності Пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам та передбачає, зокрема:

V. Перелік документів, що підтверджують надання учасником забезпечення Пропозиції.

Гарантія за формою, наведеною нижче, з урахуванням умов, викладених в пунктах 2, 3 розділу 3 Документації.

Вимоги до оформлення забезпечення тендерної пропозиції:

в гарантії потрібно зазначити дані в місцях з нижнім підкресленням;

замінити слова курсивом на відповідні дані;

*у випадку відсутності договору зазначається "відсутній" або ставиться прочерк, або залишається поле пустим;

**цей пункт виконується у випадку встановлення вимоги щодо надання гарантії на паперовому носії.

ФОРМА забезпечення тендерної пропозиції _____ ГАРАНТІЯ № ________, зокрема:

3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі — вимога)".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації банківська гарантія подається учасником за формою, наведеною у додатку 1 Документації.

При цьому, учасникам заборонено відступати від форми гарантії.

У складі Пропозиції Переможця міститься БАНКІВСЬКА ГАРАНТІЯ від 05.03.2025 №114426/GL-26/40, видана АТ "АЛЬТБАНК" (архівна папка Guarantee 114426_GL26_40_.zip), у якій зазначено, зокрема: "3. За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 робочих днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії (далі — вимога)", що не відповідає формі банківської гарантії встановленій у додатку 1 Документації, в частині: "За цією гарантією гарант безвідклично зобов’язаний сплатити бенефіціару суму гарантії протягом 5 днів після дня отримання гарантом письмової вимоги бенефіціара про сплату суми гарантії".

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано договір постачання №12/11/24 від 12.12.2024 на поставку хлору рідкого в контейнерах та балонах, укладений з ТОВ "АльфаЛекс" (стр. 40-43 файлу "Хлор рідкий.pdf").

Відповідно до п. 4.2 цього договору ціни на товар узгоджуються сторонами у видаткових накладних, що є невід’ємними частинами даного договору.

Переможцем не надано невід’ємних частин договору, а саме видаткових накладних.

Таким чином, Замовник був зобов’язаний надати 24 години для усунення невідповідностей в Пропозиції Переможця кваліфікаційним критеріям.

Замовник зазначає, що Переможцем у складі Пропозиції надано договір з постачальником хлору рідкого ТОВ "АЛЬФА-ЛЕКС" №12/11/24 від 12.12.2024 (файл "Хлор рідкий.pdf" (стр. 40-43). Відповідно до п.10.1 вищевказаного договору, договір набирає чинності з моменту його підписання обома Сторонами і діє по 31.12.2025, а в частині грошових розрахунків не менш, ніж до повного виконання Сторонами своїх зобов’язань за Договором.

Щодо твердження у Скарзі про ненадання видаткових накладних, слід зазначити, що видаткові накладні, згідно з договором, наданим ТОВ "Гідрохім" щодо постачання хлору рідкого, є документами, що підтверджують факт відвантаження товару, його кількість, вартість та інші деталі поставки.

Водночас, вимоги Документації не містять положень, які б зобов’язували учасників надавати разом із договором постачання також видаткові накладні, або будь-які інші невід’ємні частини договору. Учасник повинен підтвердити лише строк дії договору.

В Документації міститься чітка вимога надати саме копію договору про отримання хлору рідкого у виробника/постачальника. Жодних додаткових вимог щодо надання інших супровідних документів (накладних, рахунків тощо) не зазначено.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності Пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам та передбачає, зокрема:

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 3. Вимоги для Учасника, що стосуються розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.

3.6. Якщо Учасник, що не є виробником товару, повинен надати копію договору про отримання хлору рідкого у виробника/постачальника на 2025 рік.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

РОЗДІЛ 3. ХЛОР РІДКИЙ В КОНТЕЙНЕРАХ ТА БАЛОНАХ.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація таблиця.pdf"), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема, Хлор рідкий в контейнерах, виробника FORTISCHEM a.s. "а.ѕ." (Akciová společnost) означає "акціонерне товариство" в українському законодавстві";

- договір постачання товару від 12.12.2024 №12/11/24, укладений між Переможцем та ТОВ "Альфа-Лекс", відповідно до якого:

"1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов'язується поставити Покупцеві Товар: хлор рідкий в контейнерах та балонах (далі - Товар). Конкретне найменування товару, асортимент, кількість, ціни за одиницю зазначаються у відповідних видаткових документах (видаткових накладних) та/або специфікаціях на товар.

4.2. Ціни на Товар узгоджуються сторонами у видаткових накладних, що є невід'ємними частинами даного договору.

Х. СТРОК ДІЇ ДОГОВОРУ

10.1. Цей Договір набирає чинності з моменту його підписання обома Сторонами і діє по 31.12.2025, а в частині грошових розрахунків не менш, ніж до повного виконання Сторонами своїх зобов'язань за Договором" (стр. 40-43 файл "Хлор рідкий.pdf").

Враховуючи строк дії договору постачання товару від 12.12.2024 №12/11/2 до 31.12.2025, Скаржник не довів та документально не підтвердив наявність видаткових накладних, що є невід'ємними частинами такого договору.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що розділом 3 "ХЛОР РІДКИЙ В КОНТЕЙНЕРАХ ТА БАЛОНАХ" додатку 2 Документації передбачено, що на кожну партію товару має бути примірник паспорта на хлор від заводу виробника, що засвідчує якість продукції.

Переможцем надано сертифікати якості на хлор рідкий в контейнерах та балонах на бланку учасника (стр. 5-6 файлу "Хлор рідкий.pdf"), в яких виробником вказано Fortishem a.s., Словацька Республіка.

Однак, Переможцем не надано паспорт/сертифікат якості саме від виробника Fortishem a.s., Словацька Республіка.

Замовник зазначає, що додаток 2 Документації не містить переліку документів, які мають бути надані учасником для підтвердження якісних та технічних характеристик предмету закупівлі.

В розділі 3 додатку 2 Документації зазначено, умови поставки і саме щодо умов поставок при виконанні договору про закупівлю укладеного за результатами проведеної процедури та вказано: "На кожну партію товару має бути примірник паспорту на хлор від заводу виробника, що засвідчує якість продукції".

Таким чином, Замовник не вимагав від учасників надання паспорта, сертифіката якості від заводу виробника у складі Пропозиції.

Переможцем надано сертифікати якості як на хлор рідкий в контейнерах так і на хлор рідкий в балонах, які повністю відповідають Правилам охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56. (стор.5-6 файлу "Хлор рідкий.pdf").

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності Пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам та передбачає, зокрема:

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 3. Вимоги для Учасника, що стосуються розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації.

3.2. Скан-копія паспорту/сертифікату якості на хлор, що засвідчує якість продукції.

При цьому, Паспорт (сертифікат), наданий у складі Пропозиції, повинен відповідати вимогам Правил охорони праці при виробництві, зберіганні, транспортуванні та застосуванні хлору, затверджених Наказом Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 12.03.2010 р. №56.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

РОЗДІЛ 3. ХЛОР РІДКИЙ В КОНТЕЙНЕРАХ ТА БАЛОНАХ.

На кожну партію товару має бути примірник паспорту на хлор від заводу виробника, що засвідчує якість продукції.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання саме у складі Пропозиції учасника паспорта на хлор від заводу виробника, що засвідчує якість продукції.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація таблиця.pdf"), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема, Хлор рідкий в контейнерах, виробника FORTISCHEM a.s. "а.ѕ." (Akciová společnost) означає "акціонерне товариство" в українському законодавстві";

- Сертифікати якості (файл Хлор рідкий.pdf ст.5-6) на хлор рідкий в контейнерах та балонах, виробника Fortishem a.s. Словацька Республіка.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Переможцем запропоновано гіпохлорит натрію марки А власного виробництва про що безпосередньо зазначено в технічній специфікації.

На виконання вимоги Документації учасник надав паспорт безпеки на "розчин гіпохлориту натрію 190г/л активний хлор".

Однак, Переможцем не надано паспорту безпеки саме на запропонований Товар гіпохлорит натрію марки А.

Замовник зазначає, що Переможцем запропоновано гіпохлорит натрію марки А власного виробництва, що безпосередньо зазначено в технічній специфікації. Для підтвердження відповідності вимогам Переможцем надано:

1.

Паспорт безпеки на "розчин гіпохлориту натрію 190 г/л активний хлор". (файл "Гіпохлорит натрію.pdf" ( стр. 10-17) 2.

Сертифікат якості на гіпохлорит натрію марки А, який містить інформацію про те, що згідно з технічними умовами (ТУ У 20.1-44322406-002:2024), масова частка активного хлору в товарі становить не менше 190 г/дм3. (файл "Гіпохлорит натрію.pdf" (стр.

9).

Відповідно до п.33 ч.1 ст. 1 Закону України "Про забезпечення хімічної безпеки та управління хімічною продукцією" паспорт безпечності хімічної продукції - документ уніфікованої форми, що містить дані про небезпечні властивості хімічної продукції та заходи щодо її безпечного використання і видається наступному в ланцюгу постачання хімічної речовини або хімічної продукції суб’єкту господарювання для інформаційного супроводу поводження з хімічною продукцією.

Паспорт безпеки не є документом, який встановлює або гарантує технічні характеристики продукту.

Гіпохлорит натрію марки А є різновидом розчину гіпохлориту натрію, ключовою характеристикою якого є концентрація активного хлору.

Отже, згідно із сертифікатом якості в технічних умовах товару зазначено, що для гіпохлориту натрію марки А встановлена мінімальна концентрація активного хлору на рівні 190 г/дм3, що повністю відповідає характеристикам, наведеним у паспорті безпеки.

Таким чином, між наданими документами існує чіткий логічний зв’язок:

Сертифікат якості підтверджує, що запропонований товар відповідає вимогам технічної специфікації і має концентрацію активного хлору 190 г/дм3 (л).

Паспорт безпеки містить аналогічну інформацію, оскільки в ньому зазначені фізико-хімічні властивості товару з тією ж концентрацією активного хлору.

Отже, надані документи повністю підтверджують відповідність запропонованого товару вимогам Документації. Відсутні підстави для твердження, що паспорт безпеки не відповідає запропонованому товару, оскільки він фактично містить дані про небезпечні властивості товару, запропонованого до закупівлі та підтверджує ті ж самі характеристики, що і сертифікат якості, а відповідність масової частки активного хлору безпосередньо підтверджує належність товару до марки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності Пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам та передбачає, зокрема:

ІІІ. Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам 2. Вимоги для Учасника, що стосуються розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації.

2.2. Копія паспорту безпеки на запропонований Товар (остання редакція).

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

РОЗДІЛ 2. ГІПОХЛОРИТ НАТРІЮ МАРКИ "А".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація" (файл "Технічна специфікація таблиця.pdf"), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема, гіпохлорит натрію марки "А", виробника ТОВ "Гідрохім";

-ПАСПОРТ ЯКОСТІ (СЕРТИФІКАТ ЯКОСТІ) на гіпохлорит натрію марки "А", виробника ТОВ "Гідрохім": Масова частка активного хлору, г/дм³, не менше 190. Фактично 192" (файл Гіпохлорит натрію.pdf);

- Паспорт безпеки ТОВ "Гідрохім" на розчин гіпохлориту натрію 190г/л АКТИВНИЙ ХЛОР (файл Гіпохлорит натрію.pdf).

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що вищенаведений Паспорт безпеки ТОВ "Гідрохім" на розчин гіпохлориту натрію 190г/л АКТИВНИЙ ХЛОР не поширюється на запропонований учасником гіпохлорит натрію марки "А", виробника ТОВ "Гідрохім".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що Замовником закуповується коагулянт для очищення води на основі алюмінію – гідроксихлорид алюмінію (один з 3 товарів).

Переможцем запропоновано в якості еквіваленту коагулянт для очищення води на основі алюмінію – гідроксихлорид алюмінію Donau Pac activis.

Однак, Переможцем не надано таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником.

Замовник зазначає, що у цьому випадку Переможець запропонував до постачання коагулянт для очищення води на основі алюмінію – гідроксихлорид алюмінію Donau Pac activis.

При цьому, варто наголосити, що Donau Pac activis – це не інший продукт або еквівалент у розумінні Документації, а лише комерційна назва (торгова марка) конкретного виду гідроксихлориду алюмінію, який виробляється та реалізується під цим найменуванням.

Основною характеристикою товару, що закуповується, є його хімічний склад, а саме – гідроксихлорид алюмінію.

Переможцем запропоновано саме цей продукт, а Donau Pac activis є лише маркуванням товару, що не змінює його сутності та хімічного складу.

Таким чином, немає підстав вважати, що було запропоновано еквівалентний товар, який потребував би подання додаткової таблиці порівняльних характеристик.

Таким чином, вимоги Документації були виконані належним чином, а твердження у Скарзі про ненадання порівняльної таблиці є безпідставним, оскільки запропонований товар повністю відповідає вимогам Документації і не є еквівалентом у розумінні умов Документації і Переможець не повинен був надавати порівняльну таблицю у складі Пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів, які надаються учасником для підтвердження відповідності Пропозиції кваліфікаційним критеріям та іншим вимогам та передбачає, зокрема:

ІІ. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі 1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № Найменування з/п товару Од.

вимір у Кількість Технічні характеристики товару Виробни к товару* Країна походження товару** 2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі Пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення "або еквівалент" (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

2. Вимоги для Учасника, що стосуються розділу 2 Додатку 2 до тендерної документації.

2.2. Копія паспорту безпеки на запропонований Товар (остання редакція).

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

РОЗДІЛ 1. КОАГУЛЯНТ ДЛЯ ОЧИЩЕННЯ ВОДИ НА ОСНОВІ АЛЮМІНІЮ –

ГІДРОКСИХЛОРИД АЛЮМІНІЮ.

№ з/п Найменування показника Норма або еквівалент Зовнішній вигляд Зеленувато-жовта рідина;

допускається наявність інших відтінків Вміст основної речовини (Al2O3), % 17 ± 1 Вміст хлоридів, % 21 ±1 Масова частка нерозчинного у воді залишку % 0,5 не більше Основність, % 36-42 Густина при 20 оС, г/см3 1,38 ± 0,05 Вважати зазначені у технічних характеристиках посилання на конкретну марку чи виробника, або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва такими, що містять вираз "або еквівалент".

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент". Таким чином, вважається, що до кожного посилання додається вираз "або еквівалент". Еквівалентом вважається товар з еквівалентними або кращими характеристиками.

Слід зазначити, що Документація не містить посилання на конкретну марку чи виробника, або конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгову марку, патент, тип, або конкретне місце походження, чи спосіб виробництва, стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними стандартами, нормами та правилами.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ "Технічна специфікація", складений за формою таблиці 1 додатку 1 Документації (файл "Технічна специфікація таблиця.pdf"), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема, Коагулянт для очищення води на основі алюмінію гідроксихлорид алюмінію Donau Pac activis, виробника Donauchem Kft. "Kft." (Korlatolt Felelősségű Társaság)":

Зовнішній вигляд зеленувато-жовтувата рідина;

Вміст основної речовини (Al2O3), %-17;

Вміст хлоридів, % 20;

Масова частка нерозчинного у воді залишку % 0,3;

Основність, % 38;

Густина при 20 °С, г/см³ 1,38.

Скаржник не довів та документально не підтвердив, що запропонований учасником товар є еквівалентом предмета закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Чернівціводоканал" (код ЄДРПОУ:

03361780) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ГІДРОХІМ" переможцем процедури закупівлі — "Основні неорганічні хімічні речовини", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-27-011798-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга