Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: «Порубне – Сірет», «Мамалига – Крива», «Россошани – Брічень», «Кельменці –...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11546-р/пк-пз від 24.07.2025

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) від 15 липня 2025 № UA-2025-02-21-010232-a.c5 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 17.07.2025 № 11184-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 23.07.2025 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник

ДОЧІРНЄ ПІДПРИЄМСТВО "ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" ВІДКРИТОГО

АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ

"АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.03.2025.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ДОЧІРНЬОГО ПІДПРИЄМСТВА "ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОБЛАВТОДОР" ВІДКРИТОГО АКЦІОНЕРНОГО ТОВАРИСТВА "ДЕРЖАВНА АКЦІОНЕРНА КОМПАНІЯ "АВТОМОБІЛЬНІ ДОРОГИ УКРАЇНИ" – "очікує рішення".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.06.2025.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 10.07.2025 №67-КПП підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до пункту 1 Порядку, розділу ІІІ. "Інформація про договірну ціну" Додатку 10 тендерної документації Учасник-переможець у визначений термін завантажив 27.06.2025 у електронній системі закупівель файли:

"1.1_Розрахунки_ворд.гаг", "1.3_Розрахунок_пдф.гаг", "1.2_Розрахунок_ексель.xls", "2.1_Договірна ціна.pdf", "2.2_Відомість ресурсів.pdf", "2.3_Пояснювальна записка Вашківці-Гріменкеуць.pdf", "2.4_Пояснювальна записка Кельменці-Ларга.pdf", "2.5_Пояснювальна записка Мамалига-Крива.pdf", "2.6_Пояснювальна записка РоссошаниБрічень.pdf", "2.7 Пояснювальна записка Сокиряни-Окниця.pdf", "2.8_Пояснювальна_записка_Порубне-Сірет.pdf", які містили інформацію про договірну ціну, розрахунки та пояснювальні записки окремо по кожному міжнародному автомобільному пункту пропуску (МАПП) та кваліфікований електронний підпис у файлі "sign.p7s." (Експортовано: 27-06-2025, 11:47:42).

Замовник у відповідності до пункту 2 Порядку, у строк не більше ніж 4 робочих дні, починаючи з наступного робочого дня після завантаження Переможцем договірної ціни з розрахунками в електронній системі закупівель, перевірив їх на відповідність вимогам тендерної документації та виявив відсутність окремих документів, передбачених розділом ІІІ "Інформація про договірну ціну" Додатку 10 тендерної документації та невідповідності при наданні вихідних документів до Договірної ціни, Відповідно до пункту 3 Порядку, уповноважена особа Замовника, у визначений пунктом 2 Порядку строк, повідомила листом від 02.07.2025 № 645 Учасника-переможця процедури Закупівлі на електронну адресу your@griffin.ua, зазначену як контактну у тендерній пропозиції, з відповідним обгрунтуваннями та Інформацією Замовника про відсутність окремих документів, передбачених розділом ІІІ "Інформація про договірну ціну" Додатку 10 тендерної документації та невідповідності при наданні вихідних документів до Договірної ціни. (Лист №645 від 02.07.2025 додається до цього протоколу у файлі "Лист №645 від 02.07.2025_виправлення Договірної ціни ТОВ Гріффін Сервіс.pdf").

Учасник-переможець відповідно до пункту 4 Порядку, у визначений строк, що не перевищує 3 робочих днів, завантажив 07.07.2025 (останній день виправлень 07.07.2025) у електронній системі закупівель файли: 2025, 19:50:56).

"1_Розрахунки_ворд.гаг" (Експортовано: 07-07-2025, 19:49:02), "2_Розрахунки_пдф.гаг" (Експортовано: 07-07-2025, 19:49:04), "3_Розрахунки_ексель,гаг" (Експортовано: 07-07-2025, 19:49:03), кваліфікований електронний підпис у файлі "sign.p7s." (Експортовано: 07-07Враховуючи значний обсяг інформації, наданої Учасником-переможцем, наявною потребою перевірки Замовником розрахунків договірної ціни, процес погодження Замовником договірної ціни не може бути завершено протягом п'ятнадцяти днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю.

Протокольним рішенням уповноваженої особи від 08 липня 2025 №66-КПП, відповідно до пункту 49 Особливостей, продовжений строк для укладання договору про закупівлю з Учасником-переможцем до 60 днів, оскільки 08 липня 2025 року останній день підписання договору про закупівлю. (Протокольне рішення уповноваженої особи про продовження строку на укладання договору від 08 липня 2025 №66-КПП додається до цього протоколу у файлі "Протокол про продовження строку на укладання договору №66КПП.pdf").

Замовник перевірив завантажені в електронній системі закупівель файли (Експортовано: 07-07-2025, 19:49:02, 19:49:03, 19:49:04) з розрахунками до договірної ціни та встановив, що Учасник-переможець не виправив невідповідності, відповідно до пункту 4 Порядку описані Замовником у Листі №645 від 02.07.2025, зокрема невідповідності щодо одиничних цін на матеріальні ресурси:

Одиниці Ціна за одиницю Ціна одиниці у Виміру переможця торгів у відомості ресурсів Договірній ціні (з pdf Excel Word урахуванням прибутку у розмірі 10% та адмін.

витрат у розмірі 5%) /без урахування прибутку та адмін. витрат І. Матеріальні ресурси:

1 Вимикач шт.

700, 0/608, 70 150,00 150,00 150,00 заглиблений для прихованої проводки двоклавішний 2 Вимикач шт.

400, 0/347, 83 95,00 95,00 95,00 заглиблений для прихованої проводки одноклавішний 3 Розетка штепсельна шт.

400, 0/347, 83 95,00 95,00 95,00 заглибленого типу одинарна 4 Розетка штепсельна шт.

700, 0/608, 70 140,00 140,00 140,00 заглибленого типу подвійна 5 Вимикачі шт.

400, 0/347, 83 12,00 12,00 12,00 автоматичні, номінальний струм 25 A 6 Вимикачі шт.

900, 0/782, 61 17,60 17,60 17,60 автоматичні, номінальний струм 50 A 7 Вимикачі шт.

1200,00/1034,50 19,80 19,80 19,80 автоматичні, номінальний струм 100 A Таким чином відповідно до пункту 5 Порядку Учасник-переможець процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 4 Порядку не усунув виявлені та повідомлені йому Замовником невідповідності у договірній ціні з розрахунками, тому вважається таким, що відмовився від підписання договору (абзац другий підпункт 3 пункту 44 Особливостей).

У зв'язку з тим, що Учасник-переможець не усунув виявлені та повідомлені йому Замовником невідповідності у договірній ціні з розрахунками та не виконав вимоги тендерної документації, визначені пунктом 4 Порядку розділу ІІІ. "Інформація про договірну ціну" Додатку 10 тендерної документації, протокол погодження договірної ціни (Додаток 3 до договору), який є його невід'ємною частиною договору (розділ 16. "Додатки до договору" Додатку 5 тендерної документації), не може бути підписаний Замовником.

Отже, враховуючи те, що ціна договору є істотною умовою договору, сторони не досягли згоди з усіх істотних умов договору".

Скаржник зазначає, що після двох скарг щодо неправомірного відхилення нашої тендерної пропозиції, відповідно до рішень комісій Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель Замовником станом на 23.06.2024 року, протоколом №54-КПП та згідно форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 23.06.2025 року було визначено тендерну пропозицію ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" такою, яка відповідає вимогам тендерної документації, а ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" відповідно Переможцем.

Станом на 27.06.2025 (у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю) Переможцем було надано Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договірну ціну з розрахунками у форматі Portable Document Format (PDF) та Microsoft Excel (XLS), сформовані за результатами аукціону:

файл "1.1_Розрахунки ворд.zip";

файл "1.2 Розрахунок_ексель.zip";

файл "1.3 Розрахунок пдф.гір";

файл "2.1 Договірна ціна.pdf";

файл "2.2 Відомість ресурсів.pdf";

файл "2.3_Пояснювальна записка Вашківці-Гріменкеуць.pdf";

файл "2.4 Пояснювальна записка Кельменці-Ларга.pdf";

файл "2.5 Пояснювальна записка Мамалига-Крива.pdf";

файл "2.6_Пояснювальна записка Россошани-Брічень.pdf";

файл "2.7 Пояснювальна записка Сокиряни-Окниця.pdf";

файл "2.8_Пояснювальна записка_Порубне-Сірет.pdf".

Станом на 02.07.2025 Замовником було надіслано на електронну адресу Скаржника (your@griffin.ua) лист №645 від 02.07.2025 (файл "Лист №645 від 02.07.2025 виправлення Договірної ціни ТОВ Гріффін Сервіс.pdf") з переліком виявлених відсутностей окремих документів та невідповідності при наданні вихідних документів до договірної ціни.

Скаржник зазначає, що вказані Замовником вимоги є штучно створеними для умисного подальшого відхилення Скаржника.

Скаржник цитуючи частину ІІ вимоги про допущені невідповідності при наданні вихідних документів до Договірної ціни, зазначає, що дані невідповідності були визначені цілком правомірно, з чим Скаржник погодився.

ΤΟΒ "ΓΡΙΦΦΙН СЕРВІС" БУЛО ЗАВАНТАЖЕНО оновлену договірну ціну з розрахунками (файл "1 Розрахунки_ворд.zip", файл "2_Розрахунки_пдф.zip", файл "3_Розрахунки_ексель.zip"), в яких відомість механізмів та матеріальних ресурсів по МАПП "Порубне Сірет" надана у відповідності до відомості механізмів та матеріальних ресурсів, розміщеній у Документації Замовника (додаток 3 Документації, стор. 27-28) та у відповідності до запланованих обсягів робіт;

Скаржник виправив порушення при формуванні Договірної ціни та проведенні розрахунків на "Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон: "Порубне Сірет", що стосується врахування у Відділі №5 на "Послуги з технічного обслуговування електромереж та електрообладнання" "Огляд стану освітлювальної арматури" в кількості 366 поверх (поз.112)" Отже, з урахуванням зазначеного Скаржником БУЛО УСУНЕНО всі зазначені Замовником в листі №645 від 02.07.2025 невідповідності в наданих розрахунках.

Окремо, підозрюючи той факт, що Замовник навмисно втретє хоче вкотре відхилити, Скаржником було завантажено лист №07/07 від 07.07.2025 (файл "Лист від 07.07.2025 року.pdf"), в якому було описано неправомірність частини зазначених вимог щодо усунення невідповідностей, та найголовніше, повідомлено Замовника, що Скаржник ні в якому разі не відмовляється від підписання договору. Витяг з файлу ""Лист від 07.07.2025 року.pdf":

"Також хочемо наголосити, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" ні в якому разі не відмовляється від підписання договору".

Тобто, надана договірна ціна з розрахунками мала би бути погоджена Замовником, невідповідності усунені, а отже сторони повинні були підписати Договір з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору.

Натомість, не зважаючи на усунені невідповідності, станом на 10.07.2025 протоколом №67-КПП Замовником було відхилено Пропозицію з причини відмови від підписання договору про закупівлю, де така причина спростована вище. Скаржник НЕ ВІДМОВЛЯВСЯ від підписання договору.

Замовник не заперечує той факт, що він просто відмовився підписати протокол погодження договірної ціни.

ΤΟΒ "ΓΡΙΦФІН СЕРВІС" повідомляє:

по-перше, лист №645 від 02.07.2025 не містить окремих вимог щодо невідповідності одиничних цін на матеріальні ресурси. Взагалі жодна вимога щодо необхідності відповідності цін у цих двох документах (договірна ціна та відомість ресурсів) не висувалась.

Вимога містить лише зобов'язання зазначити механізми та матеріальні ресурси згідно з дод.3 Документації, стор. 27-28, що й було виправлено.

по-друге, відповідно до п.3 п.ІІ дод. 10 Документації Замовником встановлена вимога щодо надання відомості ресурсів (із зазначенням цін). Де, встановлена єдина примітка щодо такої відомості ресурсів, а саме - така надається по кожному МАПП окремо та є складовими договірної ціни.

1. Договірна ціна формується згідно з укрупненими показниками, а не ресурсним методом Згідно з п. 1.2 Методики М 42.1-37641918-789:2024 (затв. наказом Голови ДАРІ від 01.02.2024):

"Договірна ціна формується з урахуванням укрупнених показників вартості послуг з утримання пунктів пропуску." Тобто методика не передбачає використання ресурсного методу в класичному розумінні кошторисної справи.

Ресурсний метод означає, що ціна визначається шляхом детального множення кількості х ціна на кожен ресурс.

Натомість, укрупнений показник це ціна вже агрегована: враховує не лише ресурси, а й прибуток, накладні, ризики, гарантії, доставку, тощо. Укрупнений показник містить сукупність витрат, і тому його одинична ціна не дорівнює закупівельній ціні з Відомості ресурсів.

2. Відомість ресурсів допоміжний, аналітичний документ, який може містити ціни У п. 5.5 Методики прямо сказано: "Замовник може передбачати умовами договору доцільність надання виконавцем послуг розшифрування укрупненого показника вартості (та/або надання відомості ресурсів з цінами або без)..." Навіть, якщо подається з цінами жодна норма НЕ ВСТАНОВЛЮЄ вимоги щодо їх відповідності до ціни у Договірній ціні.

Відомість ресурсів має довідковий, а не зобов'язуючий характер.

Тобто ціни у Відомості ресурсів можуть базуватися на розрахунковій або середній закупівельній вартості ресурсу (без ПДВ, без логістики тощо) та бути індикативними для пояснення структури витрат.

Конкретний приклад, "вимикач заглиблений для прихованої проводки двоклавішний":

Ціна у Договірній ціні 700,00 грн. є ціною з урахуванням загальновиробничих витрат, адміністративних витрат (до 5%), прибутку (до 10%), логістичних витрат, зберігання, доставки, гарантії, інфляційних коливань, ПДВ.

Ціна у Відомості ресурсів: 150,00 грн. це орієнтовна закупівельна або індикативна вартість самого товару, без включення цих витрат.

Знову ж таки, жодна методика чи норматив не вимагає, щоб ці значення збігалися.

У Документації не було передбачено обов'язкової ідентичності цін між цими документами.

Таким чином, рішення Замовника суперечить принципу правової визначеності та є необгрунтованим втручанням у методику ціноутворення, яка формувалася згідно з чинними нормативами.

З урахуванням зазначеного, Скаржник вважає, що Замовником умисно визначено, що Скаржник не виправив невідповідності, де зазначені в протоколі як підстава відхилення не збігаються з листом щодо їх усунення.

Аналогічно, Замовником неправомірно визначено, що ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" відмовилось від підписання договору про закупівлю, спростування наведено вище.

Замовник зазначає, що договірна ціна ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" визначена як тверда договірна ціна за укрупненими показниками вартості та розрахована у відповідності до Додатку Г "Методики визначення вартості послуг з утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення" М 42.1-37641918-789:2024, затвердженої наказом Голови державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 01.02.2024 року (далі – Методика) та у відповідності до технічної специфікації (Додаток 3 тендерної документації).

У Договірній ціні ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", завантаженій у електронній системі закупівель 07.07.2025, у графі 5 визначена "Ціна одиниці" в тис.грн (без ПДВ) з урахуванням укрупненого показника вартості, тобто визначеного калькуляційним методом у відповідності до Додатку А "Методики визначення вартості послуг з утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення" – Калькуляція кошторисної вартості. Калькуляція кошторисної вартості передбачає нарахування "Інших прямих витрат" та "Загальновиробничих витрат" на "Витрати на оплату праці робітників".

Відповідно, на матеріальні ресурси відсутнє нарахування "Інших прямих витрат" та "Загальновиробничих витрат", а нараховується лише прибуток у розмірі до 10% та адміністративні витрати у розмірі до 5%.

У "Вимогах щодо формування договірної ціни" у Тендерній документації Замовника у розділі 3 було прописано: "Переможець процедури закупівлі, відповідно до Порядку погодження договірної ціни" надає Замовнику в електронній системі закупівель Договірну ціну з розрахунками, до складу яких входять:

- Договірна ціна, як сукупність розрахунків по кожному МАПП окремо, з розшифровкою укрупнених показників вартості;

- Відомість ресурсів (із зазначенням цін);

- Пояснювальна записка".

Визначення вартості будівництва, реконструкції, капітального ремонту, поточного ремонту та експлуатаційного утримання базується на вихідних даних до кошторисних розрахунків (в тому числі і до визначення вартості по договірній ціні учасника торгів).

Самим важливим чинником для визначення вартості будівництва являється рівень цін на матеріальні ресурси. Тому найбільше вимог висувається щодо цін на матеріальні ресурси, і обов’язковою умовою є застосування середнього рівня цін, визначеного на підставі проведеного аналізу, як замовником так і підрядником.

Так як підпункт 2.1 пункту 2 "Нормативні посилання" "Методики визначення вартості послуг з утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення" М 42.1-37641918-789:2024 трактує наступне:

"У цій Методиці є посилання на такі нормативні акти та нормативні документи:

- Правила визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджені наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 №273;

- Методичні рекомендації з формування собівартості будівельно-монтажних робіт (нова редакція), затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 31.12.2010 №573;

- СОУ 42.1-37641918-097:2017 Автомобільні дороги. Норми часу на роботи з експлуатаційного утримання", тому визначення вартості з комплексного утримання пунктів пропуску у договірній ціні базується на цих нормативних документах.

Пункт 3 "Методики визначення вартості послуг з утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення" М 42.1-37641918-789:2024 "Терміни та визначення понять" трактує наступне:

"У цій Методиці термін "укрупнений показник вартості" вживається у значенні, наведеному в "Правилах визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування".

Тобто, Відомість ресурсів є вихідним документом до Договірної ціни, тому "Ціна одиниці" окремо винесеного матеріалу у Договірній ціні має відповідати ціні цього матеріалу у Відомості ресурсів, на яку здійснено нарахування прибутку та адміністративних витрат - чого не дотрималося ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" у наданих оприлюднених документах.

Примітка1: Розрахунок матеріальних ресурсів розроблений на прикладі МАПП "Порубне – Сірет". Аналогічні невідповідності щодо ціни одиниці матеріальних ресурсів допущені ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" на інших МАПП.

Отже, відповідно до пункту 5 Порядку Учасник-переможець процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 4 Порядку не усунув виявлені та повідомлені йому Замовником невідповідності у договірній ціні з розрахунками, тому вважається таким, що відмовився від підписання договору (абзац другий підпункт 3 пункту 44 Особливостей).

Також Замовник наводить інформацію, аналогічну протоколу відхилення Пропозиції Скаржника.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник не має ніякого обгрунтування в цій частині та відповідно не може документально підтвердити свою позицію, оскільки, як зазначав Скаржник у поданій скарзі вимог в цій частині немає, а, відповідно, відхилення не може вважатись правомірним.

Окремо Замовник зазначає, що зазначене описано в Листі №645 від 02.07.2025 про необхідність вказати однакові ціни в таких обох документах, проте знову ж таки не надано ніяких посилань на текст листа чи скрінів абзаців де така вимога вказана, що підтверджує зворотнє. Вимоги в листі НЕ БУЛО, відхилення неправомірне.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Переможець у складі тендерної пропозиції надає:

1. Інформація про відсутність підстав для відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, визначених пунктом 47 Особливостей (підпункт 2 пункту ІІ частини 5 Розділу 3 ТД, розділ І Додатку 10 тендерної документації):

1.1. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (юридичною особою);

1.2. Документи, які надаються ПЕРЕМОЖЦЕМ (фізичною особою чи фізичною особою - підприємцем).

2. Інформація про право підписання договору про закупівлю (розділ ІІ Додатку 10 тендерної документації).

3. Інформація про договірну ціну (розділ ІІІ Додатку 10 тендерної документації).

Додаток 3 Документації містить інформацію "Технічна специфікація у форматі "*.

рdf" надана в окремому файлі: "Додаток 3 (Технічна специфікація)_МАПП.pdf".

Додаток 10 Документації містить інформацію, що надається Переможцем процедури закупівлі.

ІІІ. Інформація про договірну ціну.

Невід’ємною частиною договору, який буде укладений за результатами проведення закупівлі, є договірна ціна – ціна за результатами аукціону/приведена Учасником ціна.

Договірна ціна надається Переможцем процедури закупівлі у відповідності до вимог цього розділу.

Примітка:

Учасники на етапі подання тендерних пропозицій не подають у складі тендерної пропозиції договірну ціну, розрахунки до неї чи іншу кошторисну документацію.

Відповідно до абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Керуючись абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону встановлює наступні вимоги:

Переможець у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надає замовнику шляхом завантаження в електронній системі закупівель:

договірну ціну з розрахунками, сформовану згідно вимог щодо формування договірної ціни* та порядку погодження договірної ціни**, встановлених цим розділом;

Вимоги щодо формування договірної ціни*.

1. Договірна ціна розраховується відповідно до "Методики визначення вартості послуг з утримання пунктів пропуску через державний кордон для автомобільного сполучення" М 42.1-37641918-789:2024, затвердженої наказом Голови державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 01.02.2024 року (далі – МЕТОДИКА); СОУ 42.1-37641918-097:2017 "Автомобільні дороги. Норми часу на роботи з експлуатаційного утримання" (Зміна №3), затверджена наказом Агентства відновлення від 08.02.2024 №Н-34); СОУ 42.1-37641918-097:2017 "Автомобільні дороги. Норми часу на роботи з експлуатаційного утримання"; Окремих положень "Настанови з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" (Зміна №1, №2, №3, №4); Методичних рекомендацій з формування собівартості будівельномонтажних робіт (нова редакція), затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку громад та будівництва України від 31.12.2010 №573 та у відповідності до технічної специфікації (Додаток 3 тендерної документації). Розрахунок проводиться з використанням укрупнених показників вартості послуг з утримання пунктів пропуску, виходячи з обсягів робіт, технології виконання робіт, використання сертифікованих матеріалів, виробів і конструкцій та якості будівельно-монтажних робіт у чіткій відповідності до діючих нормативних документів, фактичних виробничих норм витрат миючих засобів та переліку витратних матеріалів (Додаток 1, Додаток 2, Додаток 3, Додаток 4 до Акту №1 від 09.01.2025 "Про визначення фактичних виробничих норм витрат матеріалів (миючих засобів та засобів для дезінфекції), які будуть використовуватись для прибирання приміщень на міжнародних автомобільних пунктах пропуску: "Порубне Сірет", "Мамалига - Крива", "Россошани - Брічень", "Кельменці - Ларга", "Сокиряни Окниця", "Вашківці - Гріменкеуць"") (Додаток 12 тендерної документації).

2. Договірна ціна є кошторисом вартості послуг з утримання пунктів пропуску, передбачених Технічною специфікацією (Додаток 3 тендерної документації), яка погоджується замовником та використовується під час проведення взаєморозрахунків.

Вид договірної ціни приймається як тверда договірна ціна за укрупненими показниками вартості. Форму договірної ціни наведено у Додатку Г МЕТОДИКИ.

Відповідно до п.5.5 МЕТОДИКИ: "Замовник може передбачати умовами договору доцільність надання виконавцем послуг розшифрування укрупненого показника вартості (та/або надання відомості ресурсів з цінами або без) для забезпечення контролю за кількісними та якісними характеристиками матеріалів, можливості подальшого проведення взаєморозрахунків за надані послуги з використанням матеріалів, наданих у вигляді благодійної допомоги, закриття Актів приймання наданих послуг по незавершеним конструктивним елементам, визначення об’єктивного розміру компенсації окремих статей витрат тощо".

3. Переможець процедури закупівлі, відповідно до Порядку погодження договірної ціни ** надає Замовнику в електронній системі закупівель у форматі Portable Document Format (PDF) та Microsoft Excel (XLS) Договірну ціну з розрахунками1, до складу яких входять:

- Договірна ціна2, як сукупність розрахунків по кожному МАПП окремо, з розшифровкою укрупнених показників вартості;

- Відомість ресурсів (із зазначенням цін)3;

- Пояснювальна записка.

Примітки:

1Далі по тексту цього розділу документи, які надає Переможець відповідно до пункту 3 "Вимоги щодо формування договірної ціни*" будуть вживатись у значенні – "Договірна ціна з розрахунками". Договірна ціна з розрахунками, що надається у форматі (PDF) має бути підписана уповноваженою особою на підписання договору та затверджена печаткою (у разі її наявності).

2Договірна ціна (Додаток Г МЕТОДИКИ) надається, як сукупність розрахунків по кожному МАПП окремо, з розшифровкою укрупнених показників вартості, що розраховуються у відповідності з Додатком А МЕТОДИКИ.

3Відомості ресурсів надаються по кожному МАПП окремо та є складовими договірної ціни.

4. Переможець відповідає за одержання всіх необхідних дозволів, ліцензій, сертифікатів на роботи та матеріально-технічні ресурси, що є предметом закупівлі, та самостійно несе всі витрати на отримання таких дозволів, ліцензій, сертифікатів.

До договірної ціни не включаються витрати, пов'язані з укладенням договору.

5. Переможець у договірній ціні, відповідно до пункту 5.2 Методики, зазначає суми коштів вказані Замовником згідно пункту 1 "Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції" розділу III. "Інструкція з підготовки тендерної пропозиції" на:

- покриття ризиків у розмірі, що складає 5 123 735,00 грн. (п’ять мільйонів сто двадцять три тисячі сімсот тридцять п’ять гривень 00 копійок), без ПДВ;

- покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами у розмірі, що складає 3 887 962,00 грн. (три мільйони вісімсот вісімдесят сім тисяч дев’ятсот шістдесят дві гривні 00 копійок), без ПДВ, у тому числі:

МАПП "Порубне – Сірет":

покриття ризиків – 3 209 494,00 гривень (три мільйони двісті дев’ять тисяч чотириста дев’яносто чотири гривні 00 копійок ), без ПДВ;

покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – 2 401 052,00 гривень (два мільйони чотириста одна тисяча п’ятдесят дві гривні 00 копійок), без ПДВ.

МАПП "Мамалига – Крива":

покриття ризиків – 722 638,00 гривень (сімсот двадцять дві тисячі шістсот тридцять вісім гривень 00 копійок), без ПДВ;

покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – 561 325,00 гривень (п’ятсот шістдесят одна тисяча триста двадцять п’ять гривень 00 копійок), без ПДВ.

МАПП "Россошани – Брічень":

покриття ризиків – 611 396,00 гривень (шістсот одинадцять тисяч триста дев’яносто шість гривень 00 копійок ), без ПДВ;

покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – 481 827,00 гривень (чотириста вісімдесят одна тисяча вісімсот двадцять сім гривень 00 копійок), без ПДВ.

МАПП "Кельменці – Ларга":

покриття ризиків – 121 696,00 гривень (сто двадцять одна тисяча шістсот дев’яносто шість гривень 00 копійок), без ПДВ;

покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами –93 525,00 гривень (дев’яносто три тисячі п’ятсот двадцять п’ять гривень 00 копійок), без ПДВ.

МАПП "Сокиряни – Окниця":

покриття ризиків – 402 904,00 гривень (чотириста дві тисячі дев’ятсот чотири гривні 00 копійок ), без ПДВ;

покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – 305 643,00 гривень (триста п’ять тисяч шістсот сорок три гривні 00 копійок ), без ПДВ.

МАПП "Вашківці – Гріменкеуць":

покриття ризиків – 55 607,00 гривень (п’ятдесят п’ять тисяч шістсот сім гривень 00 копійок ), без ПДВ;

покриття додаткових витрат, пов'язаних з інфляційними процесами – 44 590,00 гривень (сорок чотири тисячі п’ятсот дев’яносто гривень 00 копійок ), без ПДВ.

6. Договірна ціна з розрахунками формується Переможцем торгів та погоджується Замовником.

Порядок погодження договірної ціни (далі – Порядок)**.

1. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель договірної ціни з розрахунками у форматі Portable Document Format (PDF) та Microsoft Excel (XLS), сформовані за результатами аукціону або цінової пропозиції Переможця, якщо аукціон не відбувся, згідно Вимог щодо формування договірної ціни*, встановлених МЕТОДИКОЮ, та цим розділом.

2. Замовник не більше ніж 4 робочих дні, починаючи з наступного робочого дня після завантаження Переможцем договірної ціни з розрахунками в електронній системі закупівель, перевіряє їх на відповідність вимогам тендерної документації.

Якщо впродовж 4 робочих днів з дати завантаження Переможцем договірної ціни з розрахунками Замовник не надасть обґрунтованих зауважень щодо виявлених невідповідностей, вважається, що Замовник погодив договірну ціну з розрахунками.

Сторони підписують Договір з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.

3. При виявлених у договірній ціні з розрахунками невідповідностях уповноважена особа Замовника, у визначений пунктом 2 цього Порядку строк, повідомляє листом Переможця на електронну адресу, зазначену ним як контактну у тендерній пропозиції або інший узгоджений з Переможцем спосіб, з відповідним обґрунтуванням виявлених невідповідностей.

4. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 3 робочих днів, з дня надходження від Замовника листа з переліком невідповідностей, завантажує в електронній системі закупівель виправлені невідповідності у договірній ціні з розрахунками. Якщо невідповідності усунені Переможцем, сторони підписують Договір з усіма додатками, які є невід’ємною частиною договору.

5. Якщо Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, не завантажив у електронній системі закупівель договірну ціну з розрахунками, або у визначений пунктом 4 цього Порядку строк не усунув виявлені та повідомлені йому Замовником невідповідності у договірній ціні з розрахунками, то він буде вважатись таким, що відмовився від підписання договору (абзац другий підпункт 3 пункту 44 Особливостей).

Відповідно до частини 3 статті 180 Господарського кодексу України:

"3. При укладенні господарського договору сторони зобов’язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору".

Відповідно до частини 1 статті 638 Цивільного кодексу України:

"1. Договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору".

При відсутності погодженої договірної ціни з розрахунками, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель, відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

Згідно абзацу другого підпункту 3 пункту 44 Особливостей:

"44. Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли:

3) переможець процедури закупівлі: відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу у розділі "Тендерна документація" міститься файл "Додаток 3 (Технічна специфікація)_МАПП.pdf", відповідно до якого наявна:

Технічна специфікація Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: "Порубне Сірет", "Мамалига Крива", "Россошани Брічень", "Кельменці Ларга", "Сокиряни Окниця", "Вашківці Гріменкеуць" (ДК 021:2015 -799900000 Різні послуги, пов'язані з діловою сферою) Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Порубне - Сірет"

ВІДОМІСТЬ МЕХАНІЗМІВ ТА МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ

ІІ. Будівельні матеріали, вироби і комплекти 14 Вимикач заглиблений для прихованої проводки двоклавішний шт 10 15 Вимикач одноклавішний заглиблений для прихованої проводки шт 10 16 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 25 A 10 шт 0,5 17 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 50 A 10 шт 1 18 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 100 A 10 шт 1 52 Розетка штепсельна заглибленого типу одинарна шт 20 53 Розетка штепсельна заглибленого типу подвійна шт 30 Враховуючи наведені положення Документації, Документацією передбачено порядок погодження договірної ціни переможця.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 23.06.2025 оприлюднено протокол про визначення Скаржника Переможцем.

У відповідності до пункту 1 даного порядку Скаржник 27.06.2025 (у строк, що не перевищує 4 дні) завантажив, зокрема:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Порубне - Сірет", що здійснюється у 2025 році (файл "2.1_Договірна ціна.pdf"), відповідно до якої:

Відділ №5. Послуги з технічного обслуговування електромереж та електрообладнання 133 Вимикач одноклавішний заглиблений для прихованої проводки шт. 10 0,400 134 Вимикач заглиблений для прихованої проводки двоклавішний шт. 10 0,700 137 Розетка штепсельна заглибленого типу одинарна шт 20 0,400 138 Розетка штепсельна заглибленого типу подвійна шт 30 0,700 140 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 25 А шт 5 0,400 141 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 50 А шт 10 0,900 142 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 100 А шт 10 1,200 -Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Порубне - Сірет" ВІДОМІСТЬ МЕХАНІЗМІВ ТА

МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ

16 Вимикач заглиблений для прихованої проводки двоклавішний шт 5 400,00 17 Вимикач одноклавішний заглиблений для прихованої проводки шт 5 240,00 18 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 25 А 10 шт 0,5 500,00 19 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 50 А 10 шт 0,5 700,00 20 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 100 А 10 шт 0,5 1 000,00 50 Розетка штепсельна заглибленого типу одинарна шт 10 240,00 51 Розетка штепсельна заглибленого типу подвійна шт 10 400,00 У відповідності до пункту 3 даного положення Замовник 02.07.2025 (у строк що не перевищує 4 дні) направив на електронну адресу Скаржника лист від 02.07.2025 №645 з вимогою про усунення невідповідностей (в цій частині Замовник надає лист) відповідно до якого, зокрема, вказано:

"Служба відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (далі Замовник) здійснює закупівлю послуг "Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: "Порубне - Сірет", "Мамалига Крива", "Россошани - Брічень", "Кельменці - Ларга", "Сокиряни Окниця", "Вашківці Гріменкеуць" (ДК 021:2015-79990000-0 Різні послуги, луги, пов'язані з діловою сферою)" (далі Закупівля), яка перебуває на стадії підписання договору та погодження договірної ціни з Переможцем закупівлі ТОВ "ΓΡΙΦФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ 38748221) (далі Учасник) … На виконання пункту 1 Порядку погодження договірної ціни (далі Порядок) ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, надав Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель Договірну ціну з розрахунками у файлах: "1.1_Розрахунки_ворд.гar", "1.3_Розрахунок_пдф.гаг", "1.2_Розрахунок_ексель.xls", "2.1_Договірна ціна.pdf", "2.2_Відомість ресурсів.pdf", "2.3_Пояснювальна записка Вашківці-Гріменкеуць.pdf", "2.4 Пояснювальна записка Кельменці-Ларга.pdf", "2.5_Пояснювальна записка МамалигаКрива.pdf", "2.6 Пояснювальна записка Россошани-Брічень.pdf", "2.7 Пояснювальна записка "2.8_Пояснювальна_записка_Порубне-Сірет.pdf". Сокиряни-Окниця.pdf".

Замовник у строк не більше ніж 4 робочих дні, починаючи з наступного робочого дня після завантаження Переможцем договірної ціни з розрахунками в електронній системі закупівель, розглянув та перевірив Договірну ціну з розрахунками на відповідність вимогам тендерної документації та виявив відсутність окремих документів, передбачених розділом ІІІ "Інформація про договірну ціну" Додатку 10 тендерної документації та невідповідності при наданні вихідних документів до Договірної ціни.

Відповідно до п.3 Порядку, повідомляємо ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС", яке визначене Переможцем процедури Закупівлі на електронну адресу your@griffin.ua, зазначену як контактну у тендерній пропозиції, відповідним обгрунтуваннями виявлених невідповідностей. 3 Інформація Замовника про відсутність окремих документів, передбачених розділом ІІІ "Інформація про договірну ціну" Додатку 10 тендерної документації та невідповідності при наданні вихідних документів до Договірної ціни.

І. ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" не надані наступні документи:

1. Інформацію про ціни на матеріальні ресурси.

2. Розшифровку укрупненого показника вартості до Договірної ціни, який розраховується у відповідності до Додатку А та Додатку А1 Методики, що передбачено у Вимогах щодо формування Д.Ц. (Розд. ІІІ, п.2 та п.3 та Додаток 10 Тендерної документації).

Вимога Замовника базується на п.5.5 МЕТОДИКИ: "Замовник може передбачати умовами договору доцільність надання виконавцем послуг розшифрування укрупненого показника вартості (та/або надання відомості ресурсів з цінами або без) для забезпечення контролю за кількісними та якісними характеристиками матеріалів, можливості подальшого проведення взаєморозрахунків за надані послуги з використанням матеріалів, наданих у вигляді благодійної допомоги, закриття Актів приймання наданих послуг по незавершеним конструктивним елементам, визначення об'єктивного розміру компенсації окремих статей витрат тощо".

У разі врахування у Договірній ціні "Інших прямих витрат", які передбачені Методикою в розмірі 40% від витрат на оплату праці робітників, надати їх розшифровку (відрядження працівників, перевезення до об'єкту надання послуг, інше). У разі врахування коштів на відрядження працівників до об'єкту надання послуг, надати відповідні розрахунки до Договірної ціни, а при погодженні актів приймання виконаних робіт (наданні послуг) надати підтвердження відповідними первинними бухгалтерськими документами.

3. Аналіз цін, проведений ймовірним переможцем на підставі моніторингу пропозицій постачальників матеріальних ресурсів (надати як мінімум три пропозиції від постачальників на основні матеріальні ресурси та визначити середній рівень цін, який би відповідав ціні на ресурс у підсумковій відомості ресурсів до Договірної ціни).

Необхідність надання аналізу цін на основні матеріально-технічні ресурси постала в результаті оприлюднених ймовірним переможцем відомостей ресурсів із зазначенням завищених цін на окремі машини і механізми та матеріальні ресурси, а саме: (в цій частині Замовник наводить таблицю).

ІІ. Допущені невідповідності при наданні вихідних документів до Договірної ціни:

1.ТОВ "Гріффін Сервіс" по кожному окремому пункту пропуску надало відомості механізмів та матеріальних ресурсів. По МАПП "Порубне Сірет" та МАПП "Мамалига Крива" відомості надані ідентичні. Тобто, відомість механізмів та матеріальних ресурсів по МАПП "Порубне Сірет" надана не у відповідності до відомості механізмів та матеріальних ресурсів, поміщеній у тендерній документації Замовника (Додаток 3 Тендерної документації, стор. 27-28) та не у відповідності до запланованих обсягів робіт.

2. ТОВ "Гріффін Сервіс" допустило порушення при формуванні Договірної ціни та проведенні розрахунків на "Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон: "Порубне Сірет", врахувавши у Відділі №5 на "Послуги з технічного обслуговування електромереж та електрообладнання" "Огляд стану освітлювальної арматури" в кількості 366 поверх (поз. 112). Однак, Технічною специфікацією Замовника та Дефектними актами об'єм по зазначеній позиції складає 365 поверх.

Відповідно до п.4, 5 Порядку, ТОВ "ГРІФФІН СЕРВІС" - Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує 3 робочих днів, з дня надходження від Замовника листа з переліком невідповідностей, завантажує в електронній системі закупівель виправлені невідповідності у договірній ціні з розрахунками. Якщо невідповідності усунені Переможцем, сторони підписують Договір з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору.

Якщо Переможець процедури закупівлі у строк, визначений пунктом 4 цього Порядку строк не усуне виявлені та повідомлені йому Замовником невідповідності у договірній ціні з розрахунками, то він буде вважатись таким, що відмовився від підписання договору (абзац другий підпункт 3 пункту 44 Особливостей)".

У відповідності до пункту 3 положення Скаржник 07.07.2025 (що не перевищує робочі 3 дні) завантажив, зокрема, лист від 07.07.2025 №07/07 (файл "Лист від 07.07.2025 року.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Щодо листа №645 від 02.07.2025 року Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС", повідомляємо про те, що надання аналізу цін щодо моніторингу пропозицій постачальників матеріальних ресурсів, що відповідав би ціні на ресурс у підсумковій відомості до Договірної ціни не передбачений умовами тендерної документації, а тому такий не надається нами разом з частиною розрахунків.

Окремо повідомляємо, що вимога "Замовник може передбачати умовами договору доцільність надання виконавцем послуг розшифрування укрупненого показника вартості (та/або надання відомості ресурсів з цінами або без) для забезпечення контролю за кількісними та якісними характеристиками матеріалів, можливості подальшого проведення взаєморозрахунків за надані послуги з використанням матеріалів, наданих у вигляді благодійної допомоги, закриття Актів приймання наданих послуг по незавершеним конструктивним елементам, визначення об'єктивного розміру компенсації окремих статей витрат тощо" означає, що така передбачається умовами договору, тобто відповідно на етапі його виконання, вже після укладення договору, коли учасник набуває статусу виконавця.

З огляду на викладене, інформуємо, що зобов'язання щодо надання зазначеної розшифровки виникає після укладення договору та набуття статусу виконавця послуг. До цього моменту учасник діє в межах пропозиції, поданої в рамках тендерної процедури.

Проте, все ж на Ваше зауваження надаємо усі відповідні розрахунки шляхом завантаження таких в інформаційну систему Уповноваженого органу.

Також хочемо наголосити, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" ні в якому разі не відмовляється від підписання договору.

Також Скаржник 07.07.2025 завантажив, зокрема, архівну папку "1_Розрахунки_ворд.rar", відповідно до якої:

-ДОГОВІРНА ЦІНА на послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Порубне - Сірет", що здійснюється у 2025 році Відділ №5. Послуги з технічного обслуговування електромереж та електрообладнання 133 Вимикач одноклавішний заглиблений для прихованої проводки шт. 10 0,400 134 Вимикач заглиблений для прихованої проводки двоклавішний шт. 10 0,700 137 Розетка штепсельна заглибленого типу одинарна шт 20 0,400 138 Розетка штепсельна заглибленого типу подвійна шт. 30 0,700 140 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 25 А шт 5 0,400 141 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 50 А шт 10 0,900 142 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 100 А шт 10 1,200 - Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон "Порубне - Сірет" ВІДОМІСТЬ МЕХАНІЗМІВ ТА

МАТЕРІАЛЬНИХ РЕСУРСІВ

14 Вимикач заглиблений для прихованої проводки двоклавішний шт 10 150,00 15 Вимикач одноклавішний заглиблений для прихованої проводки шт 10 95,00 16 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 25 А 10 шт 0,5 120,00 17 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 50 А 10 шт 1 176,00 18 Вимикачі автоматичні, номінальний струм 100 А 10 шт 1 198,00 52 Розетка штепсельна заглибленого типу одинарна шт 20 95,00 53 Розетка штепсельна заглибленого типу подвійна шт 30 140,00.

Таким чином, Скаржником надано інформацію/документи на вимогу Замовника про усунення невідповідностей зазначену у листі від 02.07.2025 №645 щодо зазначених у ньому невідповідностей.

Слід зазначити, що відповідно до протоколу відхилення від 10.07.2025 №67-КПП Замовником не встановлено невідповідності документів/інформації наданих Скаржником на лист від 02.07.2025 №645.

Крім того, слід зазначити, що протокол відхилення від 10.07.2025 №67-КПП не містить інформації про неусунення невідповідностей у документах/інформації саме щодо яких Замовник звертався до Скаржника у листі від 02.07.2025 №645.

При цьому у протоколі від 10.07.2025 №67-КПП зазначено про те, що учасником не виправлено невідповідності, зокрема, щодо одиничних цін на матеріальні ресурси.

Водночас, Замовником у листі від 02.07.2025 №645 зазначено, про ненадання Скаржником документів, зокрема:

"інформація про ціни на матеріальні ресурси", "розшифровка укрупненого показника вартості до Договірної ціни …", "аналіз цін, проведеного ймовірним переможцем на підставі моніторингу пропозицій постачальників матеріальних ресурсів …", а також допущення порушення при формуванні Договірної ціни та проведених розрахунків на "Послуги з комплексного утримання міжнародного автомобільного пункту пропуску через державний кордон: "Порубне Сірет", врахувавши у Відділі №5 на "Послуги з технічного обслуговування електромереж та електрообладнання" "Огляд стану освітлювальної арматури" в кількості 366 поверх (поз.

112).

Таким чином, враховуючи інформацію, зазначену у листі від 02.07.2025 №645, Замовником у наведеному листі не встановлювалось невідповідностей, зокрема, в частині одиничних цін на матеріальні ресурси, інформація про які стала підставою для відхилення Пропозиції Скаржника, як відмова останнього від підписання договору.

Відповідно до вимог Документації, однією з умов для відхилення Пропозиції переможця з підстав відмови від підписання договору є невиправлення зазначених Замовником невідповідностей.

Враховуючи наведене, у тому числі, що у листі від 02.07.2025 №645 відсутня інформація про невідповідності в частині одиничних цін на матеріальні ресурси, а отже, Замовник не звертався до Скаржника за усуненням невідповідностей в цій частині, у зв'язку з чим Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником із зазначеної підстави в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 №67-КПП.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 10.07.2025 №67-КПП, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Чернівецькій області (код ЄДРПОУ: 22843868) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ГРІФФІН СЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 38748221) за процедурою закупівлі — "Послуги з комплексного утримання міжнародних автомобільних пунктів пропуску через державний кордон: "Порубне – Сірет", "Мамалига – Крива", "Россошани – Брічень", "Кельменці – Ларга", "Сокиряни – Окниця", "Вашківці – Гріменкеуць" (ДК 021:2015 –79990000-0 Різні послуги, пов’язані з діловою сферою)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2025-02-21-010232-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення